Oppheving av gamle planer - Erfaringer fra Kristiansand

Transkript

1 TEKNISK Planavdelingen Oppheving av gamle planer - Erfaringer fra Kristiansand Kommunal geomatikkonferanse Fornebu 5. desember 2016

2 Bakgrunn for prosjektet Digitaliseringsstrategier Nasjonal KS Digitaliseringsstrategi for kommunene ( ) bl.a ebyggesak eplansak Kristiansand kommune Digitaliseringsprogammet Skal bidra til digitalt førstevalg for kommunens innbyggere kommunens. De skal ta i bruk digital postkasse, optimalisere infrastrukturen, få en fremtidsrettet og fleksibel digital samhandling med innbyggere og næringsliv.skal sikre en helthetlig satsning og utvikling av digitale løsninger i kommunen. Dette betinger at de kommunale systemene kommuniserer godt seg imellom og kan utveksle informasjon på tvers av sektorer. TEKNISK Avdeling 2

3 Bakgrunn for prosjektet Plansatsing Regjeringen ønsker å forenkle plan- og byggesaksbehandlingen ved å digitalisere arealplaner og kommunale planregistre, og Kartverket har en sentral rolle i dette arbeidet. Plandata skal inngå som datasett i Norge digitalt Målet er at flest mulig kommuner som fortsatt har arealplanene sine på papir, skal få dette over i digitale formater, mens andre kommuner skal heve kvaliteten på digitale plandata til gjeldende standarder. Heldigitale kommunale planregistre vil gi bedre og raskere tilgang til plandata, det vil forenkle medvirkning fra kommunens innbyggere, og det vil gi grunnlag for raskere utbygging. TEKNISK Avdeling 3

4 Kristiansand kommunes planarkiv Digitalt planarkiv ble etablert i 2002 Alle gjeldende reguleringsplaner ble scannet. Er i dag på rasterformat og georeferert. De første digitale arealplanene ble produsert i 1995 Siden år 2000 har alle planer blitt produsert digitalt (vektorformat). Vi har ca 1000 gjeldende arealplaner TEKNISK Avdeling 4

5 Kristiansand kommunes planarkiv TEKNISK Avdeling 5

6 Prosjektet vårt Del 1: Planer som kan oppheves Dette er planer som har mistet sin opprinnelige funksjon. Del 2: Planer som skal vektoriseres Dette er planer på rasterformat som fremdeles er viktige styringsredskaper En del vektoriseres gjennom plansatsingen i regi av kartverket En del vektoriseres i egen regi Del 3: Planer som skal moderniseres Dette er planer som delvis ikke lengre fungerer tilstrekkelig som styringsredskap for byggesaksbehandling. Formålet er å få oppdatert reguleringsplanen slik at den både får et plankart i vektorformat og blir et juridisk godt styringsdokument for byggesaksbehandling. Krever reguleringsprosess etter PBL. Sluttprodukt er endrede planbestemmelser og plankart. Ryddejobb TEKNISK Planavdelingen 6

7 «Ryddejobben» - kriterier Planarkivet har blitt gjennomgått. Kriterier som ligger til grunn for gjennomgangen: A. Planens egnet for byggesaksbehandling: Har planen bestemmelser? Har planer angitt grad av utnyttelse? Er området bygd ut i tråd med planen? Er planen uthullet gjennom dispensasjoner? Er bebyggelsen er moden for riving/nybygg? Gjelder først og fremt eneboligbebyggelse av eldre art ( ) Har det vært mye saker der byggesaksbehandlingen har hatt problemer? Har området et fortettingspotensial? Er det et bevaringsområde? TEKNISK Avdeling 7

8 A. Planens egnet for byggesaksbehandling: Planens ID Plannavn Godkjent dato Bevaring Digital? Vurdering? kommentar vurdering av plan Aktuell for modernisering? Kommentar prioritering P P PARADISOMRÅDET VOIELIA I Nei Ikke best. Få eneb.tomt. + Rekkehus Ikke i første omgang Få tomter med fortettingspotensiale Nei Manglar best. om utnytting Hovedsakelig rekkehus Ikke i første omgang Stort sett rekkehus, lite planområde P AUGLAND TERRASSE, ØSTRE DEL Nei Manglar best. om utnytting Se overs.kart Ja Mye eneboliger. Det er fortettingsmuligheter og bebyggelsen snart behov for fornying. Dårlig infrastruktur P P SLETTHEIA, DEL AV. GNR.14, BNR.1 AUGLAND TERRASSE, VESTRE DEL Nei Manglar best. om utnytting Ja Mye eneboliger av eldre art Nei Manglar best. om utnytting Se overs.kart Ja Større innslag av rekkehus P P P P P P NEDRE LUND DEL AV KOKLEHEIA I TINNLIA KOLSDALSHEIA (DUEKNIPEN VEST) SØDAL TERASSE KJEMPEGRAVENE Nei Manglar best. om utnytting Stor pla, delvis oppstykka av små nyare planar Ja En del fortettingspress Nei Manglar best. om utnytting Ja Mye eneboliger av eldre art Nei Eneb. maks 15% av netto tomt kons.beb. Nei Liten plan, mye rekkehus Nei Manglar best. om utnytting kons.beb. Nei Byggesakene går greit Nei Manglar best. om utnytting Nei Lite problemer i byggesakene Nei Ikkje sett på. Konsentrert beb. Nei Blokker og konsentrert bebyggelse P HAMRESANDEN (ØST FOR RIKSVEI 39) Nei Ikke best. Mange tomter grensende til Moneheia, øvre del ID 158 og Hånes E2 nær Ja Moden for modernisering. Skulle vært gjort for 5 år siden da BUS la ned bygge og deleforbud P KONGSGÅRD ALLE (FREYASDAL) Nei Villa..: Gr.fl. Hus maks 15% av tomt Ikke i første omgang Borettslag, lite byggepress P EGSOMRÅDET, REG. OG BEBYGGELSESPLAN Nei På enkelttomter: våningshus maks 12% av netto tomt, maks 130 m2 Nei Byggesakene fungerer greit P P P P VOIE - ANDØYVEIEN KRONMARKA DALLONA - FISKÅ MØLLEVANNSHEIA Nei Manglar best. om utnytting Ikke i første omgang Mindre område Nei Best. BYA og etg Se overs.kart Ikke i første omgang Nei Manglar best. om utnytting Ja Fortettingspotensiale. Mye eldre hus som er modne for erstatning Nei Manglar best. om utnytting Se overs.kart Ikke i første omgang Foreløpig lite byggepress P MARVIKA Nei Villatomter 13% av nettotomt, maks 100 m2. Ga / uth 30m2. Borettslag? Nei Tett utbygd, detaljerte bestemmelser P ESPELUNDS VEI-STRANDVEIEN-GIMLEVEIEN Ja Nei Manglar best. om utnytting 22? Tomter, 2 ubebygd Tja, men som bevaringsplan?? Tidstypisk boligormåde, del a Klynga TEKNISK Avdeling 8

9 TEKNISK Avdeling 9

10 Plan som må moderniseres TEKNISK Avdeling 10

11 «Ryddejobben» - kriterier Kriterier som ligger til grunn for gjennomgangen: B. Mindre biter/rester av eldre planer Ofte der større deler av planen har blitt erstattet av nye planer, og små biter av planen ligger igjen. Alle kommunens planer ble silt slik at planen mindre enn en gitt størrelse ble identifisert. I alt gav dette arbeidet en liste med 80 planer. De ble underlagt nøyere planfaglig gjennomgang. Deretter ble det gjort en planfaglig vurdering: Er opprinnelige hensikt med planens fremdeles tilstede? Vil oppheving ha negative konsekvenser? Inngår planen i en naturlig sammenheng med omkringliggende planer? ca. 40 planer ble besluttet opphevet. TEKNISK Avdeling 11

12 TEKNISK Avdeling 12

13 TEKNISK Avdeling 13

14 TEKNISK Avdeling 14

15 TEKNISK Avdeling 15

16 «Ryddejobben» - kriterier c. Planer i strid med kommuneplanen Eldre reguleringsplaner i strid med kommuneplanen ble gjennomgått og identifisert som del av kommuneplanprosessen. Gjelder planer med annen arealbruk enn kommuneplanen. 17 planer ble identifiser. Her gjelder kommuneplanen foran reguleringsplanene. Reguleringsplanene kan i prinsippet oppheves (hele eller deler). TEKNISK Avdeling 16

17 Opphevelse av reguleringsplaner prosess etter pbl «For utfylling, endring og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan» - pbl Forslag til ny bestemmelser i loven: Plan som i det vesentlige er i strid med overordnet plan kan kommunestyret eller den som er delegert myndighet, oppheve seks uker etter at registrerte eiere og festere av eiendommer som direkte berøres er gitt anledning til å uttale seg. TEKNISK Avdeling 17

18 Erfaringer Viktig å lage en klar strategi for videreutvikling og modernisering av planarkivet. Viktig å sette klare kriterier for utvelgelsen av hvilke planer som skal oppheves. Storparten av gamle planer fungerer godt som styringsredskap for byggesaksbehandling. Svakheter i kan løses med supplerende bestemmelser i kommuneplanen og praksis ved behandling av byggesaker. Enkelte planer bør oppheves. Forslag til nye regler i pbl om oppheving av planer møter ikke de utfordringene vi har med eldre planer. I mange saker må de vanlige saksbehandlingsreglene følges. TEKNISK Avdeling 18

19 Erfaringer Vi har mange biter av eldre planer der mye av den opprinnelige planen er blitt erstattet av nye planer. En del har mistet sin opprinnelige funksjon og er i dag nærmest «rusk» i planarkivet. Det kan være store variasjoner internt i en plan - deler er utdatert og deler er fremdeles relevante. Oppheving av deler av planen kan være nyttig. Felles felles sak/prosess der mange planer oppheves er nødvendig for at oppgaven ikke blir for ressurskrevende. Det har vært veldig nyttig for kommunen å ta en ryddejobb i planarkivet. Planer som har mistet sin opprinnelige funksjon bør oppheves. TEKNISK Avdeling 19

20 TEKNISK Planavdelingen Kristiansand kommune Telefon Eirik Martens Svensen Leder planavdelingen