Innhold. Kapittel 1 Velferdsretten og det øvrige rettssystemet. 1.1 Innledning Sosialrettens vekst og fall og dens gjenoppstandelse

Transkript

1 Innhold Kapittel 1 Velferdsretten og det øvrige rettssystemet 1.1 Innledning Sosialrettens vekst og fall og dens gjenoppstandelse Velferdsstatens tjenere Plan for framstillingen 1.2 Oversikt over rettssystemet Det norske rettssystemet Offentlig rett Privatrett Internasjonal rett 1.3 Statsforfatningsrett Innledning Grunnlovsbestemmelser av særlig betydning for velferdsretten Særlig om vern av trygderettigheter 1.4 Forvaltningsrett Alminnelig og spesiell forvaltningsrett Statlig og kommunal forvaltning 1.5 Strafferett Innledning Vilkår for straff Vernet av integritet Straffereaksjoner, påtalemyndigheten og politi 1.6 Prosessrett Innledning Søksmålsformer og prosessforutsetninger Domstolenes kontroll med forvaltningsvedtak Særlig om behandling av tvangssaker 1.7 Personrett 1.8 Familierett 1.9 Arverett

2 1.9.1 Innledning Slektsarv og annen lovbestemt arv (legalarv) Testamentsarv 1.10 Formuerett Erstatningsrett Kontraktsrett 1.11 Internasjonal rett Folkerett Menneskerettigheter EU/EØS-rett Andre lands rett Interlegal rett 1.12 Juridisk metode Tre grunnbegreper Lovtolkning og legalitetsprinsippet Reelle hensyn Frirettslig tenkning og skjønn kontra legalistisk tenkning og regelanvendelse Forholdet mellom juridiske og ikke-juridiske fag Kapittel 2 Saksbehandlingen i første instans 2.1 Innledning Om emnet Hvorfor bør sosialarbeidere kjenne saksbehandlingsreglene? Nærmere om hensynene bak saksbehandlingsreglene Rettskildebildet Opplegg for den videre framstillingen 2.2 Generelle forhold ved forvaltningsloven Forvaltningslovens anvendelsesområde Noen viktige utgangspunkter for lovanvendelsen Viktige begreper som er definert i forvaltningsloven 2.3 Saksbehandlingsbestemmelser i forvaltningslovens kapitler II og III Innledning

3 2.3.2 Bestemmelser om ugildhet (inhabilitet) Veilednings- og informasjonsplikt Nedtegning og lagring av opplysninger Rett til å bruke advokat eller fullmektig Taushetsplikt Pålegg knyttet til innhenting av opplysninger Krav til hurtighet 2.4 Hva er enkeltvedtak? Innledning Nærmere om definisjonen av enkeltvedtak Noen utvidelser av begrepet enkeltvedtak Kasuistikk Innledning Beslutninger om tildeling av tjenester Beslutninger under opphold på institusjon 2.5 Saksforberedelse av enkeltvedtak Innledning Utredningsplikten Varslingsplikter Partens rett til innsyn i sakens dokumenter Hovedprinsipper Dokumenter utarbeidet for den interne saksforberedelsen Opplysninger som det er utilrådelig at parten får kjennskap til Opplysninger om andre personers helseforhold mv Gjennomføring av dokumentinnsyn Innsynsrett etter personopplysningsloven Innsynsrett på ulovfestet grunnlag Innsynsrett ut fra klienters og pasienters krav på medvirkning Offentlighetsloven Avsluttende vurdering av innsynsretten 2.6 Vedtak, begrunnelse og underretning

4 2.6.1 Innledning Vedtaket Begrunnelsen Underretningsplikten 2.7 Saksområder der forvaltningslovens kapitler IV og V ikke gjelder Problemstilling Regler som kan kompensere for bortfallet av fvl. kapittel IV og V Vurdering 2.8 Avslutning Kapittel 3 Klage over tildelingsvedtak etter velferdslovgivningen 3.1 Innledning Begrepet klage Ombudsordninger Besværinger og domstolskontroll Plan for framstillingen videre 3.2 Forvaltningslovens regler om klage Om enkeltvedtak og klagemulighet Hvem har klagerett? Bruk av fullmektig eller representant Hvem er klageinstans? Klagefrist Klagens adressat, form og innhold Saksforberedelsen i klagesak Hovedprinsippene om klageinstansens kompetanse Begrensninger i klageinstansens kompetanse Forslag om begrensninger i klageinstansens kompetanse når statlig organ etterprøver kommunens vedtak Oppsettende virkning og utsatt iverksetting Faktiske handlinger og beslutninger som ikke kan påklages Underinstansen er pliktig til å følge klageorganets vedtak 3.3 Helselovgivningen

5 3.3.1 Pasient- og brukerrettighetsloven Innledning Hva kan påklages? Klageinstansens kompetanse Klageorganets vedtak Helse- og omsorgstjenesteloven Innledning Klage over bruk av tvang og makt overfor personer med utviklingshemning Tvangstiltak overfor rusmiddelavhengige Helsepersonelloven Psykisk helsevernloven Pasientskadeloven Særlige klageordninger i den helserettslige spesiallovgivningen Pasient- og brukerombudsordningen 3.4 Sosialtjenesteloven Innledning Fylkesmannens overprøvingskompetanse 3.5 Barnevernloven Hvilke vedtak kan påklages? Partsrettigheter og saksbehandlingsregler Klageregler ved tvangssaker etter barnevernloven Andre klagesaker etter barnevernloven 3.6 Utlendingsloven Innledning Klagesaksbehandling i UNE Fritt rettsråd i samband med søknad og klagesaksbehandling 3.7 Andre velferdsrettslige klageordninger Barnehageloven Opplæringsloven Folketrygdloven og andre lover som forvaltes av NAV 3.8 Avsluttende vurderinger

6 Kapittel 4 Taushetsplikt og opplysningsplikt 4.1 Innledning Tema og struktur Sentrale begreper Grunnleggende hensyn Individnivå og systemnivå 4.2 Taushetsplik Oversikt over rettsgrunnlag og hovedspørsmål Personkretsen («hvem») Opplysningenes karakter («hva») Opplysningenes kontekst («hvor») Måter å ivareta taushetsplikten på («hvordan») Taushetspliktens varighet («når») Forholdet til innhenting og oppbevaring av opplysninger 4.3 Opplysningsrett Innledning Samtykke Generelt Informert samtykke. Tolkning Barn og ungdoms samtykkekompetanse Opplysningenes formål og karakter Anonymiserte opplysninger Formålsbenyttede opplysninger Skadeforebygging mv. «Rettsstridsreservasjonen» Nærmere om to utvalgte persongrupper Sakkyndige Forskere Enkelte andre regler om opplysningsrett 4.4 Opplysnings- og meldeplikter Innledning Oversikt over avgivere og mottakere av opplysninger

7 4.4.3 Kommunikasjonsplikt overfor barneverntjenesten Kommunikasjonsplikt overfor helse- og omsorgstjenesten Kommunikasjonsplikt overfor tilsynsmyndighetene Kommunikasjonsplikt overfor trygdemyndighetene (NAV) Kommunikasjonsplikt overfor Helsedirektoratet i smittevernsaker 4.5 Informasjonsutveksling innen og mellom forvaltningsorganer Intern kommunikasjon Ekstern kommunikasjon 4.6 Vitneplikt Utgangspunkter To hovedgrupper av unntak Bevisforbud Bevisfritak Kort om forholdet til samtykkereglene 4.7 Sanksjoner ved pliktbrudd 4.8 Refleksjoner Kapittel 5 Familierett 5.1 Familier og familierett Begrepsbruk Familiene i tall Familien i samfunnet og i lovgivningen Hva omfattes av framstillingen av familieretten? 5.2 Inngåelse av ekteskap 5.3 Rettsvirkninger av ekteskap og samboerforhold Oversik Forsørgerplikt Representasjonsrett Formuesordningen Hvem eier hvilke eiendeler? Retten til å råde over midlene Ansvar for gjeld

8 5.4 Rettsforholdet mellom foreldre og barn Oversikt Mor, far og medmor Foreldrenes rettigheter og plikter overfor barna Foreldreansvar Vergemål Omsorg «Bor fast sammen med» Samvær Uenighet mellom foreldrene Barns rettigheter Ansvar for skadevoldende handlinger 5.5 Separasjon og skilsmisse Separasjon Skilsmisse 5.6 Rettsvirkninger for ektefellene/samboerne av separasjon, skilsmisse og oppløsning av samliv Oversikt Deling av verdien ved felleseie Fordeling av gjenstandene ved felleseie Fordeling av formue og gjenstander ved særeie Avtaler mellom ektefeller Fordeling av formue og gjenstander ved oppløsning av samboerforhold Bidragsplikt til tidligere ektefelle Midlertidige avgjørelser 5.7 Rettsforholdet mellom foreldre og barn ved separasjon, skilsmisse og annet samlivsbrudd Oversikt Foreldreansvar og hvem barnet skal bo hos Samværsrett Framgangsmåte ved sak om foreldreansvaret, hvor barnet skal bo og samværsspørsmål Foreløpig avgjørelse Retten til å få opplysninger om barnet

9 5.7.7 Bidragsplikt Barnebortføring 5.8 Adopsjon Kapittel 6 Barnevernloven særlig om hjelpetiltak 6.1 Innledning Barnevernloven fra Tilbakeblikk noen utviklingslinjer Barnevernet fram til dagens lov Barnevernet under 1992-loven Reformen av hjelpetiltakene Hovedpunkter i utkast til ny barnevernslov 6.2 Lovens formål og virkeområde Lovens formål Lovens virkeområde 6.3 Prinsipper for barnevernets arbeid Innledning Barnets beste Det biologiske prinsipp Det mildeste inngreps prinsipp Prinsippenes framtid 6.4 Lovens hjelpetiltak Innledning Nærmere om råd og veiledning i barnevernet Hjelpetiltak Innledning Tiltak for å styrke barnets utvikling Tilsyn og kontroll Andre tiltak Pålegg om hjelpetiltak Tiltak for barn med alvorlige atferdsvansker Institusjon og fosterhjem

10 6.5 Saksbehandlingen i barnevernssaker Innledning Menneskerettighetenes krav til saksbehandlingen Barnets rett til å bli hørt og til å bli part i saken Særtrekk ved barnevernets saksbehandling 6.6 Midlertidige vedtak Innledning Oversikt over hjemlene Frivillige vedtak Plasseringsvedtak Flytteforbud Fødselsvedtak Atferdsvedtak korttid og lang tid Fare for menneskehandel Godkjenning av midlertidige vedtak 6.7 Avslutning Kapittel 7 Samtykkekompetanse, integritetsvern og tvangsbruk 7.1 Innledning Selvbestemmelse, vergemål og tvang Framstillingen videre 7.2 Selvbestemmelsesrett, personlig integritet og likeverd Overordnede verdier Hensyn som taler henholdsvis for og mot full selvbestemmelsesrett Rettsutviklingen medfører økt vektlegging av selvbestemmelsesretten 7.3 Krav til et gyldig samtykke Hva ligger i kravet om gyldig samtykke? Nærmere om gyldighetsvurderingen Grensen mellom samtykke og tvang i omsorgssituasjoner 7.4 Vergemål Innledning Noe nærmere om vergemålsloven

11 Innledning Organiseringen av vergemålsordningen Likheter og forskjeller fra (tidligere) hjelpevergemål Omfanget av vergemålet Vergens oppgaver og kompetanse Hvem kan oppnevnes som verge? Avsluttende om vergemålsloven Er vergemålsloven i strid med KFR? 7.5 Bruk av tvang og makt i tjenesteyting overfor enkelte personer med psykisk utviklingshemning Innledning Avgrensning av personkrets og virkeområde Materielle vilkår for bruk av tvang og makt Prosessuelle regler for vedtak om bruk av tvang og makt Oppfølging av og tilsyn med bruk av tvang og makt 7.6 Helsehjelp til pasienter uten samtykkekompetanse som motsetter seg helsehjelpen mv Innledning Avgrensning av personkrets og virkeområde Vilkår for vedtak om bruk av tvungen helsehjelp Saksbehandlingsregler og vedtaksfatting 7.7 Andre viktige regler overfor personer med nedsatt samtykkekompetanse Innledning Lovregler til vern for personer uten samtykkekompetanse Strafferettslige særreaksjoner 7.8 Avsluttende vurderinger Kapittel 8 Menneskerettigheter og diskrimineringsvern 8.1 Velferdsrett, menneskerettigheter og diskrimineringsvern 8.2 Menneskerettighetenes utvikling og oppbygning 8.3 Menneskerettighetenes stilling i norsk rett 8.4 Sentrale menneskerettskonvensjoner Oversikt

12 8.4.2 Den europeiske menneskerettskonvensjon FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter FNs barnekonvensjon FNs kvinnediskrimineringskonvensjon FNs rasediskrimineringskonvensjon FNs konvensjon om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne FNs torturkonvensjon Den europeiske sosialpakten 8.5 Diskrimineringsvernet etter menneskerettskonvensjonene Likhet, likeverd og diskrimineringsvern Diskrimineringsforbudene i generelle menneskerettskonvensjoner Konvensjonsvernet mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne 8.6 Diskrimineringsvernet i EU og EØS Innledende om EU- og EØS-retten Nærmere om EU/EØS-rettslig diskrimineringsvern Praksis om kjønnsdiskriminering Praksis om aldersdiskriminering Praksis om diskriminering på grunn av funksjonshemning 8.7 Norsk diskrimineringslovgivning Velferdslovgivningen som menneskerettsgaranti og vern mot diskriminering Diskrimineringsvernet i Grunnloven Oversikt over diskrimineringslovgivningen Fellestrekk i diskrimineringsvernet Nærmere om diskrimineringsforbudene og praksis 8.8 Særlig om vernet mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne Innledning Nedsatt funksjonsevne Praktiseringen av diskrimineringsforbudet Universell utforming Individuell tilrettelegging

13 8.9 Videre utvikling Kapittel 9 Utlendingsrett og integrering 9.1 Innledning Noen hovedtendenser i innvandringen til Norge Grunnbegreper, prinsipper og utgangspunkter Utlendingspolitikken og utlendingsmyndighetene UDI, UNE, politiet og utenriksstasjonene Oversikt over den videre framstillingen 9.2 Oversikt over grunnlagene for opphold i Norge 9.3 Visum og oppholdstillatelse Visum Oppholdstillatelse i forbindelse med arbeid 9.4 Søknader om beskyttelse (asyl) Gangen i en asylsak Oppholdstillatelse som flyktning (asylstatus) Opphold på humanitært grunnlag Enslige mindreårige asylsøkere 9.5 Noen enkeltgrupper Overføringsflyktninger Kollektiv beskyttelse Familieinnvandring 9.6 Rettigheter og plikter for utlendinger i Norge Innledning Introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Andre rettigheter Utlendinger uten lovlig opphold 9.7 Oppsummering og vurderinger Kapittel 10 Rettigheter og plikter som arbeidstakere, kommuneforvaltere og profesjonsutøvere 10.1 Innledning 10.2 Kommunen som arbeidsgiver 10.3 Nærmere om arbeidsgiveransvaret, herunder arbeidsgivers instruksjonsmyndighet

14 10.4 Arbeidstakerrollen Innledning Arbeidsgivers rett til å be om og å vektlegge opplysninger ved utlysning av og ansettelse i stilling Ansettelsen Tjenesteavtalen (arbeidsavtalen) Formelle krav til tjenesteavtalen 10.5 Rettigheter og plikter tilknyttet arbeidsforholdet Arbeidstid Helse, miljø og sikkerhet Ferieloven Adgang til bierverv Om lojalitetsplikt og kontrolltiltak i virksomheten Om verdien av å være uenig og retten til varsling Budsjettdisiplin Oppsigelsesvern 10.6 Rollen som saksbehandler i den kommunale velferdsforvaltningen Oversikt Retten og plikten til å utøve skjønn Generelt om myndighetsutøvelse og faktiske handlinger 10.7 Profesjonenes rolle i velferdsstaten Innledning Særlige profesjonsplikter lovgivning Profesjonsrollen i den kommunale velferdsforvaltningen etiske normer Profesjonsutøvelse og rettssikkerhet 10.8 Oppsummering Litteratur, registre mv. Forkortelser Norske lovforkortelser Andre forkortelser Lovforarbeider

15 Offentlige utredninger Odelstingsproposisjoner og lovproposisjoner Innstillinger til Odelstinget og andre lovinnstillinger Stortingsmeldinger Høringsnotater mv. Rundskriv fra departementer og direktorater Barne- og likestillingsdepartementet Justis- og beredskapsdepartementet Arbeids- og sosialdepartementet) Helsedirektoratet Litteraturliste Om forfatterne