Utvalget for kultur og personrettede tjenester. Møteinnkalling

Transkript

1 Utvalget for kultur og personrettede tjenester Møteinnkalling Utvalg: Utvalget for kultur og personrettede tjenester Møtested: Åttekanten skole Dato: Tidspunkt: 18:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: PS 48/09 PS 49/09 PS 50/09 PS 51/09 PS 52/09 PS 53/09 PS 54/09 Sakstittel Godkjenning av protokoll for forrige møte Interpellasjoner og spørsmål Økonomiplan , årsbudsjett 2010 (vedlegg 1 og 2 deles ut på møtet) Fordeling av kulturrelaterte oppgaver og myndighet Søknad om bidrag til realisering og drift av Science senter Østfol Høringsuttalelse på fylkesdelplan for Kultur Meldinger og informasjon Sverre Johnsen utvalgsleder Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 22

2 PS 48/09 Godkjenning av protokoll for forrige møte Møteinnkalling side 2 av 22

3 PS 49/09 Interpellasjoner og spørsmål Møteinnkalling side 3 av 22

4 Saksnr 2009/ Økonomiplan , årsbudsjett 2010 Arkivkode 100 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /09 Eldrerådet /09 Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Utvalget for miljø og teknikk Utvalget for kultur og personrettede tjenester /09 Formannskapet Kommunestyret Økonomiplan , årsbudsjett 2010 Saksopplysninger Forslaget til økonomiplan og årsbudsjett 2010 følger omtrent samme mal som tidligere år. Nytt denne gang er likevel at vi ønsker å vise, samt vurdere de enkelte virksomhetenes akkumulerte regnskapsmessige resultater. Dette innebærer å gi forklaringer i de tilfellene hvor det akkumuleres vesentlige under- eller overskudd, og i tillegg vurdere hvordan slike resultater bør håndteres. Det er selvfølgelig nødvendig å se de økonomiske rammene som settes for hver enkelt enhet, i sammenheng med den samme enhetens akkumulerte økonomiske resultater. Dette fordi det er summen av nye rammer og tidligere under- eller overskudd som bestemmer enhetens disponible økonomiske rammer. Prinsippene og rutinene for videreføring av under- og overskudd vil bli fastsatt i et eget reglement som er utarbeidet, men som trenger ytterligere utfyllende bestemmelser. Reglementet vil bli lagt frem til politisk behandling. Arbeidet med økonomiplan og årsbudsjett 2010 har vært gjennomført i tettere kontakt (møter) mellom virksomhetsleder, seksjonssjef, økonomisjef og rådmann, enn det som har vært tilfelle tidligere. Dette har ført til økt innsikt og bedre kommunikasjon, formidling og læring, mellom alle involverte. Rådmannen ønsker å videreføre liknende arbeidsmetoder i fremtidig arbeid med årsmeldinger, tertialrapporter, budsjetter og økonomiplan. Slike arbeidsmetoder har etter rådmannens mening åpenbar relevans i forhold til å underbygge kommunestyrets ønske om endringsledelse. Kommunens stadig vanskeligere økonomi fører til at målet om økonomisk balanse og god økonomistyring nå er helt dominerende. Rådmannen ser det som en lite heldig utvikling at andre mål enn økonomistyring nå har en altfor beskjeden plass i økonomiplanen/årsbudsjettet. Forslaget til økonomiplan og årsbudsjett 2010 bygger på de signaler som er gitt i statsbudsjettet og andre føringer fra staten. Fordelingen av rammer mellom seksjonene, inkludert sentral stab, er basert på innsparingene som ble anbefalt i AGENDA-rapportene, korrigert for demografiske endringer. I tillegg har rådmannen vurdert regnskapsutviklingen i ulike deler av kommunens virksomhet, i sammenheng med endringer i behovene. For overordnet styring av kommunens økonomi er tabell 1, oversikt driftsbudsjett Hvaler kommune, og tabell 2, oversikt investeringsbudsjett Hvaler kommune, de to helt sentrale dokumentene. I dette driftsbudsjettet gjør kommunestyret blant annet vedtak om fastsettelse av kommunens inntekter og kommunens utgifter fordelt på Møteinnkalling side 4 av 22

5 ulike hovedformål. Her fordeles også bevilgningene til de fire driftsenhetene (tre seksjoner og sentral stab) som det etter delegeringsreglementet tilligger kommunestyret å gjøre vedtak om. I tabell gjør kommunestyret vedtak om kommunens investeringer og hvordan disse skal finansieres. Videre fordeling av hver enkelt av de nevnte fire bevilgningene, til respektive virksomheter, gjøres som kjent i henhold til delegeringsreglementet av utvalget for kultur og personrettede tjenester, utvalget for miljø og teknikk, og formannskapet. Tabell 1, oversikt drift, viser for 2010 et beskjedent netto internt driftsresultat på kr Generelle kjøreregler for sunn kommunal økonomi tilsier at dette resultatet burde vært om lag 6 mill. kroner. For resten av økonomiplanperioden viser oversikten store negative interne driftsresultater som det vil bli vanskelig for kommunen å drive med. I hele økonomiplanperioden viser tabell 1 at vi må bruke oppsparte midler for å få til et lovlig budsjett i balanse. Dagens fondsbeholdning er såvidt tilstrekkelig for å dekke forventet bruk av oppsparte midler ut planperioden. Men blant disse fondsmidlene ligger også nødvendig buffer som forutsettes for å kunne håndtere en modell for videreføring av over- og underskudd. Skulle driftsresultatene som vist i tabell 1 bli en realitet videre i planperioden vil man måtte avvikle modell for videreføring av over- og underskudd allerede i budsjettbehandlingen for årsbudsjett Tabell 2, oversikt investeringer, sammenholdt med kapitalutgiftene i tabell 1, viser for hele økonomiplanperioden et investeringsvolum som øker kommunens gjeldsbyrde. Kjennetegnet ved de foreslåtte investeringene er at disse ikke gir vesentlige økte driftsutgifter i form av personalkostnader. De store investeringsbehovene i pleie- og omsorgsektoren er ikke prioritert i økonomiplanperioden, fordi disse fører til økte personalkostnader i en grad som vanskelig kan håndteres innenfor eksisterende økonomiske rammer. Vedlegg Vedlegg 1 - Egenbetalinger, gebyrer og betalingsbetingelser Vedlegg 2 - Statistikk for Hvaler kommune Vedlegg 3 - Budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet 2010 kontrollutvalgets vedtak Vedlegg 4 - Hvaler menighetsråds budsjettforslag Hjemmelsgrunnlag Kommunelovens 44, om økonomiplan. Kommunelovens 45, om årsbudsjett. Vurdering Hvaler kommune har gjennom flere år hatt sterkt fokus på økonomistyring, og det har vært gjennomført store endringer på mange områder for å bedre økonomien. Resultatet er en mer kontrollert og forutsigbar økonomi, utmelding fra ROBEK-registeret, og betydelige omprioriteringer mellom ulike formål i budsjettet. Forslaget til økonomiplan og årsbudsjett 2010 viser etter rådmannens mening at situasjonen blir om lag som forutsatt i tidligere budsjetter og rapporter. Driftsresultatene er definitivt for svake til å bære de store investeringsbehovene som særlig finnes innenfor omsorgsektoren, samt de driftsøkonomiske konsekvensene av disse investeringene. Det finnes ingen reserver av betydning i kommunens økonomi, verken i form av avsetninger, papirer eller fast eiendom. Hovedutfordringen blir å innfri lovpålagte oppgaver i størst mulig grad, samtidig som det må arbeides hardt for å forebygge regnskapsmessige underskudd. Det siste består i å redusere utgifter og øke inntekter så langt det er mulig. Forslaget viser som tidligere år at kommunens inntekter øker betydelig, men likevel mindre enn de utgiftene som kommunen i liten grad kan påvirke. På tross av hard nedskjæring av virksomhetenes og seksjonenes ønskede økonomiske rammer, kombinert med optimistiske anslag for kommunens inntekter, er foreslått netto driftsresultat beskjedne kr Dette burde vært mellom 6 og 7 mill. kroner. Møteinnkalling side 5 av 22

6 De styrkningene av lederfunksjonene som er gjennomført i 2009, vil ventelig gi positive resultater også på økonomien i kommende måneder og år. I beste fall vil dette etter rådmannens mening kunne bidra til at vi fortsatt unngår regnskapsmessige underskudd, men vi vil neppe komme i vesentlig bedre posisjon til å kunne gjennomføre de store investeringene med tilhørende driftsøkonomiske konsekvenser som vi allerede burde vært i gang med. Rådmannen gjør oppmerksom på at dette forslaget til økonomiplan og årsbudsjett viser at kommunens økonomiske situasjon er slik at vi oftere enn før vil komme i en situasjon hvor vi ikke driver i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser. Dette forslaget til budsjett og økonomiplan innebærer etter rådmannens oppfatning: Generelt sett meget stramme rammer som det vil bli krevende å holde Stor risiko for underbudsjettering av lovpålagte tjenester som er forbundet med rettighetslovgivningen Manglende styrkning av bevilgninger til nye formål, eksempelvis til nødvendig egenplanlegging som følge av bestemmelsene i ny plan og bygningslov. I sammenheng med dette har rådmannen i forslaget til økonomiplan og årsbudsjett minnet om det lovbestemte ansvaret som ligger til kommunestyret og rådmannen for å se til at kommunen driver sin virksomhet i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser. Bestemmelsene om dette finnes blant annet kommuneloven, 6, 23 og 76. Til tross for den usunne kommuneøkonomien, vil kommunen kunne levere mange resultater i form av god tjenesteproduksjon, fornøyde brukere og ansatte på bakgrunn av dette budsjettforslag. Mye positivt Det statlige inntektssystemet for kommunene innebærer fordeler for Hvaler kommune, og de statlige økonomiske overføringene øker i Fiberoptisk kabel fra Fredrikstad sentrum til Skjærhalden, med avgreninger til Åttekanten skole, Dypedalåsen eldresenter, Hvaler ungdomsskole/hvalerhallen, Floren skole, Rådhuset, Kornmagasinet og det gamle herredshuset ferdigstilles i Samarbeidet mellom våre tre skoler utvikler seg meget godt, blant annet i tilknytning til leseutvikling, ITsatsning og vurderingsarbeid. Kommunen holder fortsatt høy kvalitet i arbeidet med tilpasset opplæring i grunnskolen. Hvaler kommune forventer full barnhagedekning også i Barnehagene vil kunne gi en fleksibel barnehagetjeneste med vekt på kvalitet for barn, foreldre og ansatte. Interessenter arbeider med planer for etablering av privat barnehage og mulig oppstart i Barnehagene vil satse sterkere på språkutvikling (LUS). Kompetanseutvikling for ledere ved skolene og barnehagene i regi av henholdsvis BI og Høgskolen i Østfold og i samarbeid med Fredrikstad kommune fortsetter i All kulturaktivitet foreslås å samlokaliseres i Hvalerhallen i løpet av Kornmagasinet vil i 2010 videreutvikles som nasjonalparksenter med statlig driftsstøtte. Arbeidet med å få 8 nye sykehjemsplasser vil bli ferdig i løpet av 1. halvår Kommunen vil kunne gi en god innsats med integrering og inkludering av flyktninger. Hvaler kommune vil rette mer ressurser mot næringsutvikling og bærekraftig turisme. Kommunens eiendomsforvaltning vil bli foreslått organisert på en mer effektiv og tydelig måte. Omleggingen av renovasjonsordningen og skjærgårdstjenesten fortsetter i 2010 og vil gi positive effekter på flere områder. Arbeidet med systematisk forbedring og utvikling kan løftes. Kommunen oppfyller forventningene og kravene rundt det å være en IA-bedrift på en god måte og vil fortsette den tette oppfølgingen av ansatte ved sykefravær. Samarbeid med Fredrikstad kommune om felles sentralbord, digitalt arkiv og servicetorg vil bli etablert i Møteinnkalling side 6 av 22

7 Mange utfordringer Kommunens økonomi er svært anstrengt. Må-oppgavene er i praksis det som har prioritet. Kanoppgavene og bør-oppgavene utføres i lite grad. Vi vil stadig oftere være i situasjoner hvor det er tvilsomt om vi klarer å levere lovbestemte tjenester og utføre lovpålagte forvaltningsoppgaver. Kommunen vil for første gang oppleve en overkapasitet i barnehagetjenesten samtidig som en privat aktør vil etablere seg. Antallet ressurskrevende brukere øker innen barnehagene, grunnskolen, barnevernstjenesten, tiltak for funksjonshemmede, psykiatrien og eldreomsorgen. Behovet for nye sykehjemsplasser er stadig økende samtidig som økonomien ikke gir rom for å drifte tilstrekkelig antall plasser. Aktiviteten i miljø og teknikk blir i stor grad begrenset til det som kan finansieres ved avgifter og gebyrer. Planlegging, utredninger og annen aktivitet som krever annen finansiering enn avgifter og gebyrer kan vanskelig prioriteres. Kommunens planbehov for videre samfunns- og næringsutvikling er mye større enn hva de ressurser som kan stilles til rådighet kan dekke. Bevilgningene til vedlikehold, særlig av bygninger og veier, samt renhold burde vært styrket. Rådmannen vil understreke at vi står foran et meget krevende arbeid, politisk så vel som administrativt, når det gjelder å redusere kommunens driftsutgifter. Dette arbeidet må selvfølgelig gjennomføres med realistiske tiltak som gir nødvendige effekter i rett tid for å forebygge fremtidige underskudd. Forebygging av økonomiske underskudd er viktig for å unngå at vi senere må gjennomføre ikke planlagte, men hurtige nedskjæringer i tjenesteyting og forvaltning. Kommunens vanskelige økonomi blir ytterligere forverret dersom vi får regnskapsmessige underskudd i ett eller flere år. Dette fordi slike underskudd som kjent skal dekkes i kalenderåret etter det året som underskuddet oppsto. Rådmannens forslag til vedtak Økonomiplan for Hvaler kommune , og årsbudsjett for 2010 vedtas i samsvar med vedlagte forslag. Dette innebærer at: 1. Rammene for inntekter og driftsutgifter, herunder seksjonenes driftsrammer, fastsettes i samsvar med oversikt for driftsbudsjett, tabell 1 side 14, i vedlagte hoveddokument. 2. Rammene for investeringer og finansieringen av disse fastsettes i samsvar med oversikt investeringsbudsjett, tabell 2 side 19, i vedlagte hoveddokument. 3. Målene for kommunen som helhet og således også for hver seksjon og rådmannens stab fastsettes slik det fremgår av kapittel 3, 4, 5, 6 og 7 i vedlagte hoveddokument. 4. Formannskap, utvalget for miljø og teknikk og utvalget for kultur og personrettede tjenester fastsetter i henhold til delegeringsreglementet rammene og målene for virksomhetene med bakgrunn i kommunestyrets vedtak om mål og rammer for seksjonene. 5. Hvaler kommune benytter maksimalt skattøre for skatteåret Kompensasjon for betalt merverdiavgift fra investeringsregnskapet, tilbakeføres til investeringsregnskapet med gjeldende regelverks laveste minimumssats (20 % i 2010). 7. Egenbetalinger, gebyrer og betalingssatser for 2010 vedtas i samsvar med vedlegg Rådmannen gis i oppdrag å fremme en sak til kommunestyret med forslag til mandat for en utredning om innføring av eiendomsskatt, kombinert med en reduksjon i det kommunale skatteøret. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 7 av 22

8 Saksnr 2009/ Organisering av Virksomhet kultur høsten 2009 Arkivkode Saksbehandler Torleif Gjellebæk Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Utvalget for kultur og personrettede tjenester /09 Utvalget for miljø og teknikk Formannskapet Kommunestyret Fordeling av kulturrelaterte oppgaver og myndighet Sammendrag Saksopplysninger Bakgrunn Spørsmålet om hvordan virksomhet kultur bør organiseres i fremtiden har vært gjenstand for diskusjon i noen uker. Diskusjonen har vært ført mellom berørte ansatte, tillitsvalgte, seksjonens og kommunens administrative ledelse, og i utvalget for kultur og personrettede tjenester (UKPT) i møte Flere innspill og alternativer har kommet til som følge av de diskusjonene som har foregått, og dette var også grunnen til at saken ikke ble realitetsbehandlet av UKPT i møte UKPT og administrasjonen ønsket å vurdere alternativene nærmere. Særlig tre ulike forhold har aktualisert disse diskusjonene: Virksomhetsleder har sluttet i sin stilling. Behovet for en fordeling av oppgaver og myndighet mellom virksomhet kultur, og den nye funksjonen som næringssjef. Virksomhetenes økonomiske rammer har reelt blitt redusert, og må ventelig reduseres ytterligere. Flere av alternativene for fordelingen av de kulturrelaterte oppgavene har også konsekvenser for driften av Kornmagasinet og virksomhet havn, samt i forhold til behovet for investeringer. Oppgavene og myndigheten knyttet til næring og næringsutvikling er i delegeringsreglementet lagt til utvalget for miljø og teknikk (UMT). Det samme når det gjelder drift av eiendommer og havn. UKPT har oppgavene og myndighet i forhold til virksomhetene innen kultur og opplæring. Verken UMT eller UKPT har oppgaver og myndighet når det gjelder investeringer. Det har alene formannskapet og kommunestyret. Denne saken berører derfor oppgavene og myndigheten til sidestilte politiske organer, og den må derfor avgjøres av kommunestyret i henhold til punkt 4 i reglementet for bruk av delegert myndighet. Rådmannen legger til grunn at formannskapet avgir innstilling til kommunestyret, mens alle andre organer som behandler saken kan avgi uttalelse. Fra den diskusjonen som UKPT hadde i møte , har rådmannen notert følgende synspunkter uttalt fra enkeltrepresentanter (ikke direkte sitat): Det er viktig å satse på barn og unge. Stillingen som virksomhetsleder må videreføres som et brohode for kultursektoren. Møteinnkalling side 8 av 22

9 Kulturskolen bør gjøres til egen virksomhet, og stillingen som leder bør utvides til 100%. Opprinnelige tre alternative modeller Til grunn for diskusjonen i UKPT lå en beskrivelse av tre alternative prinsippielle modeller for organisering av virksomhet kultur, kalt A, B og C. Alle de tre modellene hadde det til felles at følgende oppgaver i nåværende virksomhet kultur var overført til næringssjefen: Driftsansvaret for Kornmagasinet Nasjonalparksenteret Samarbeidet med Opplev Fredrikstad Samarbeid om drift av Skjærhalden Gjestehavn Turisme Modell A var i prinsippet en videreføring av nåværende organisering, bortsett fra nevnte overføring til næringssjefen. Modell B fjernet stillingen som virksomhetsleder for kultur. Avdelingene kulturskolen og fritid og idrett ble lagt til virksomhet Hvaler ungdomsskole, mens avdelingen bibliotek og enheten frivillighetssentral (inkludert oppgaven med kontakt med lag og foreninger), ble lagt direkte under seksjonssjef for opplæring og kultur. Modell C fjernet stillingen som virksomhetsleder for kultur. De tre nåværende avdelingene, kulturskolen, fritid og idrett, bibliotek og enheten frivillighetssentralen ble lagt direkte under seksjonssjefen for opplæring og kultur. I frivillighetssentralen ble det også i dette tilfelle lagt inn oppgaven med kontakt med lag og foreninger. Ingen av disse modellene ga potensiale for vesentlige økonomiske gevinster, fordi fjerningen av stillingen som virksomhetsleder for kultur måtte kompenseres ved styrkninger av andre stillinger. For øvrig hadde alle de tre alternative ulike fordeler og ulemper ved seg. Disse er nærmere beskrevet i sak 44/09 til UKPT i møte Denne saken ligger som ikke kopiert vedlegg i saksmappen til herværende sak. Ingen av de tre modellene hadde noen klar overvekt av fordeler, veid mot ulemper. Ny alternativ modell I kjølvannet av diskusjonen om de tre nevnte modellene ble det lansert et nytt alternativ, som i det alt vesentlige er ført i pennen av virksomhetsleder Svein Syversen ved Hvaler ungdomsskole og tidligere virksomhetsleder kultur, Torkel Varfjell. Dette nye alternativet er nærmere beskrevet i vedlegg til herværende sak. Dette alternativet innebærer blant annet: Virksomhet Hvaler ungdomsskole omdannes til virksomhet Hvaler oppvekst- og kultursenter. Hvaler ungdomsskole, kulturskolen, fritid og idrett, bibliotek og frivillighetssentralen etableres som avdelinger/enheter under virksomhet Hvaler oppvekst- og kultursenter. Avdelingene/enhetene samlokaliseres i bygningsmassen Hvalerhallen, og nåværende lokaler for Hvaler ungdomsskole. Dette krever en viss utvidelse av kafedelen i Hvalerhallen, slik at biblioteket kan flyttes hit. Virksomhetsleder for Hvaler oppvekst- og kultursenter vil etablere en ledergruppe med representasjon fra alle enheter. Denne får i oppdrag å utnytte potensialet for bedre samarbeid mellom enheter som i stor grad arbeider med samme målgruppe, og som etter dette forslaget også blir fysisk samlokalisert. Stillingen som virksomhetsleder for kultur videreføres ikke, men ressursene brukes i stedet til å styrke samarbeidet mellom de fem avdelingene/enhetene. Flere særlover gir føringer for organiseringen av de kommunale oppgavene og enhetene som denne saken berører. Disse særlovene er: kulturloven, lov om folkebibliotek, opplæringsloven og lov om barnevernstjenester. Det nye alternativet med Hvaler oppvekst- og kultursenter gir en organisering i bedre samsvar med føringene i denne lovgivningen, enn hva tilfellet er med de tre andre alternativene, herunder dagens organisering. Nærmere utdyping av dette fremgår av vedlegget til denne saken. Møteinnkalling side 9 av 22

10 Dersom alternativet Hvaler oppvekst- og kultursenter skal gjennomføres kreves det som nevnt utbygging av Hvalerhallen, slik at folkebiblioteket kan få plass der, i kombinasjon med skolebiblioteket. I tillegg forutsettes det at følgende oppgaver utskilles til andre enheter enn Hvaler oppvekst- og kultursenter og seksjon opplæring og kultur: Lovpålagte oppgaver med kulturminner foreslås overført til virksomhet plan og miljø Turisme og Opplev Fredrikstad foreslås overført til næringssjefen Kulturbasert næringsutvikling foreslås overført til næringssjefen Samarbeid om drift av Skjærhalden Gjestehavn foreslås overført til virksomhet havn Henvendelser om kulturarrangement foreslås overført til servicetorget/postmottaket Driften av Kornmagasinet foreslås overført til virksomhet vann, avløp og eiendom. Alle andre kjente hovedoppgaver som i dag utføres av virksomhet kultur foreslås overført til Hvaler oppvekst- og kultursenter. Vedlegg Kopiert vedlegg som utsendes sammen med saken: Notat fra virksomhetsleder/rektor Svein Syversen, datert Vedlegg som ligger i saksmappen: Sak 44/09, til UKPT sitt møte , organisering av virksomhet kultur høsten Innkomne merknader Fra grupper av ansatte, tillitsvalgte og enkeltpersoner er det innkommet flere innspill til saken, særlig relatert til de tre først nevnte modellene for organisering. Innspillene er nevnt i sak 44/09 til UKPT. Hjemmelsgrunnlag Lov nr. 89 Lov om offentlege styresmakters ansvar for kulturverksemd Lov nr. 50 Lov om kulturminner Lov nr. 108 Lov om folkebibliotek Lov nr. 61 Lov om grunnskolen og den videregående opplæring Lov nr Lov om barnevernstjenester Vurdering Rådmannen har i flere sammenhenger pekt på at vi i Hvaler kommune må bli vesentlige flinkere til å utnytte de fortrinnene vi har som liten kommune. Et viktig slikt fortrinn er mulighetene for tett samarbeid, horisontalt og vertikalt, på tvers av fag og organisatoriske enheter, til fordel for målgruppen barn og unge. Rådmannen mener at Hvaler kommune i påfallende liten grad har utnyttet sine muligheter på dette området. Dette på tross av at det i mange år har vært et uttalt ønske å styrke innsatsen for denne målgruppen, og på tross av at ressursbruken har vært betydelig til fordel for samme målgruppe. Forslaget om etablering av Hvaler oppvekst- og kultursenter, slik det er beskrevet i vedlagte notat, er etter rådmannens mening et interessant strategisk og praktisk tiltak for å legge til rette for en bedre faktisk innsats mot målgruppen barn og unge. Tiltaket utnytter kommunens fortrinn som liten kommune, og det har et reelt konkret innhold. Føringer i særlovgivningen, med relevans for organiseringen av de aktuelle kommunale tjenestene, taler etter rådmannens mening, klart for at Hvaler oppvekst- og kultursenter er en mer hensiktsmessig organisering enn de andre alternativene som nå har vært vurdert, herunder den nåværende. Alternativet Hvaler oppvekst- og kultursenter fremstår i tillegg som mest i samsvar med kommunestyrets vedtatte prosjekt endringsledelse. Rådmannen ser at det må ryddes litt mer presist i delingen av oppgaver mellom Hvaler oppvekst- og kultursenter, næringssjefen og flere av virksomhetene i seksjon miljø og teknikk, særlig plan og miljø, havn og en fremtidig enhet for drift av kommunal eiendom. Dette kan vi komme tilbake til som del av en eventuell gjennomføring av disse organisasjonsendringene, og for øvrig i sammenheng med revideringen av delegeringsreglementene. Ved revideringen av delegeringsreglementet vil rådmannen for øvrig fremme forslag om at oppgavene og myndigheten i tilknytning til næring og næringsutvikling blir flyttet fra UMT til formannskapet. Møteinnkalling side 10 av 22

11 Rådmannen vil for øvrig forutsette at Kornmagasinet fortsatt kan drives innenfor den økonomiske rammen som ble satt av formannskapet i sak xx/08, vedtatt i møte Driftsansvaret for Kornmagasinet vil bli foreslått lagt til en ny og mer profesjonell enhet for forvaltning av kommunens eiendommer som nå er under utredning. Etter en eventuell flytting av biblioteket, fra Kornmagasinet til Hvalerhallen, vil Kornmagasinet faste leietakere i det vesentligste være nasjonalparksenteret, næringssjefens kontor som foreslås flyttet fra rådhuset, og turistkontoret/fasilitetene for Skjærhalden Gjestehavn. Utover dette vil Kornmagasinet få noe ledig kapasitet for utleie til andre og som eventuell reservekapasitet for andre funksjoner som det kan vise seg hensiktsmessig å flytte fra rådhuset. Kanskje spesielt virksomhet havn. Dette har særlig sammenheng med at kapasiteten i rådhuset er mer enn fullt utnyttet. Gjennomføringen av modellen med Hvaler oppvekst- og kultursenter forutsetter investeringer i kafedelen av Hvalerhallen som følge av at biblioteket flyttes dit. Disse investeringene er foreløpig anslått til brutto kr Investeringene er til et formål og av en karakter som vil utløse betydelige eksterne tilskudd. Investeringen vil ikke medføre økte personalkostnader, kanskje tvert imot. Investeringsbehovet er fulgt opp og nærmere omtalt i rådmannens forslag til budsjett 2010/økonomiplan Rådmannen mener at disse investeringene bør prioriteres, i lys av: De nye mulighetene som utløses i kommunens innsats for barn og unge. Nytt tettere samarbeid mellom skolebiblioteket og folkebiblioteket. Frigjøringen av arealer i Kornmagasinet som kan brukes til utleie og avlastning for rådhuset. Forslaget om ikke å videreføre stillingen som virksomhetsleder for kultur har vært gjenstand for særlig diskusjon. Rådmannen mener at betydningen av denne stillingen er overvurdert i noen av disse diskusjonene. For kultursakene og kulturlivet er det antakelig viktigere at kommunen har en god og effektiv samhandling og beredskap internt i administrasjonen, til behandling av saker og henvendelser, enn at kommunen har et personifisert brohode i form av en virksomhetsleder for kultur. Når vi må prioritere vil rådmannen prioritere de fordelene som kan oppnås ved modellen Hvaler oppvekst- og kultursenter, fremfor de fordelene som er ved å videreføre nåværende organisering, inkludert stillingen som virksomhetsleder for kultur. Rådmannen vil ikke gå inn for å omgjøre kulturskolen til egen virksomhet, og på nåværende tidspunkt heller ikke øke stillingen som avdelingsleder til 100%. Årsaken er at det å opprette dette som egen virksomhet trekker i motsatt retning av det mer påtrengende behovet for bedre horisontalt samarbeid på tvers mellom de eksisterende avdelingene/enhetene. Avdelinger og enheter som for en stor del har barn og unge som felles målgruppe. Kommunens vanskelige driftsøkonomi gjør det ikke naturlig å prioritere en utvidelse av stillingen som avdelingsleder for kulturskolen på nåværende tidspunkt. Mange andre behov for utvidelser av bemanningen bør prioriteres vesentlig høyere. Rådmannens forslag til vedtak Formannskapet anbefales å avgi til kommunestyret slik innstilling: 1. Kommunestyret gir sin tilslutning til at oppgavene og myndigheten til nåværende virksomhet kultur fordeles som beskrevet i saksfremstillingen med tilhørende vedlegg på følgende enheter: Ny virksomhet Hvaler oppvekst- og kultursenter, næringssjefen, virksomhet plan og miljø, virksomhet havn, servicetorget/postmottaket og virksomhet vann, avløp og eiendom (ny virksomhet for kommunens eiendomsforvaltning). 2. Kommunestyret gir sin tilslutning til at Hvaler folkebibliotek kan flyttes fra Kornmagasinet til Hvalerhallen, og samlokaliseres der med skolebiblioteket for ungdomsskolen. Rådmannen gis i denne forbindelse i oppdrag å utrede behovet for nye investeringer tilknyttet Hvalerhallen, og legge dette frem for kommunestyret i en særskilt sak. 3. Stillingen som virksomhetsleder for kultur videreføres ikke, men ressursene til denne stillingen inngår som del av finansieringen av Hvaler oppvekst- og kultursenter. 4. Detaljene i den fordelingen av oppgaver og myndighet som blir en konsekvens av dette vedtaket i kommunestyret forutsettes tydeliggjort i rådmannens forslag til reviderte delegeringsreglementer. Hvaler kommune, Møteinnkalling side 11 av 22

12 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 12 av 22

13 Saksvedlegg til Sak nr. 2009/1614 MULIG NYORGANISERING AV NÅVÆRENDE VIRKSOMHET HVALER UNGDOMSSKOLE OG DELER AV NÅVÆRENDE VIRKSOMHET KULTUR Det vises til rådmannens forslag til vedtak i Sak nr. 2009/1614. Forslaget omfatter ny organisering av av nåværende Virksomhet Hvaler Ungdomsskole (i det følgende kalt HVU) og deler av nåværende Virksomhet Kultur. I tillegg foreslås at andre ansvarsområder som i dag tilligger Virksomhet Kultur overføres til andre virksomheter. Dette saksvedlegget omfatter kun de delene av rådmannens forslag som berører Virksomhet Hvaler Ungdomsskole og de delene av Virksomhet Kultur som foreslås samorganisert i en ny virksomhet. Når jeg i det videre bruker begrepet kommunal tjenesteyting mot barn og unge, er dette begrenset til de tjenestene som ytes innen barnehage, skole og de delene av Virksomhet Kultur som det vises til under. 1-ORGANISERING Rådmannens forslag innebærer altså etablering av en helt ny virksomhet. Den foreslåtte virksomheten er foreløpig ikke gitt noe navn, men jeg vil i resten av saksframlegget bruke navnet Hvaler Oppvekst- og Kultursenter som arbeidstittel. Den foreslåtte nyetablerte virksomheten vil organiseringsmessig kunne inngå i Seksjon Opplæring og Kultur slik organisasjonskartet under illustrerer: SEKSJON OPPLÆRING OG KULTUR FLOREN SKOLE ÅTTEK. SKOLE HVALER OPPV.- OG KULTUR- SENTER HAUGE BARNE- HAGE ASMAL-ØY BARNE- HAGE BREKKE BARNE- HAGE VIRKSOM HETSLEDER VIRKSOM HETSLEDER VIRKSOM- HETSLEDER VIRKSOM HETSLEDER VIRKSOM HETSLEDER VIRKSOM HETSLEDER LEDER- GRUPPE HVU (rektor) KULTUR- SKOLE (Avd.leder) FRITID IDRETT (Avd.leder) BIBLIO- TEK (Avd.leder) FRIV. SENTR. (Daglig.leder) 2-BEGRUNNELSE Rådmannens forslag til etablering av en ny virksomhet representerer et nytt strategisk grep om tjenesteyting til barn og unge i Hvaler kommune. Hensikten med nyorganiseringenn må være å bedre det horisontale samarbeidet mellom kommunal tjenesteyting som i stor grad er rettet inn mot samme brukergrupper. Forslaget bygger på en forutsetning om at det foreligger et potensiale for positive gevinster innenfor dagens ressursrammer (både kvantitativt og Møteinnkalling side 13 av 22

14 kvalitativt), samt at en samorganisering av denne tjenesteytingen i en felles virksomhet vil øke muligheten for at dette potensialet utnyttes positivt. Forslaget ivaretar også uttalt politisk vilje om at kommunal tjenesteyting innen kultur primært skal rettes mot barn og unge i Hvaler kommune. 2-1 Brukergrupper De tjenesteytende enhetene som er foreslått samorganisert i den nye virksomheten, er i dag dels en egen virksomhet (HVU), dels egne avdelinger (Kulturskolen, Biblioteket, Fritid og Idrett), dels en aktivtet omfattet av en daglig leder (Frivillighetssentralen). I det følgende vil alle for enkelthets skyld bli omtalt som enheter. En eventuell ny virksomhet vil bli preget av enheter med brukergrupper som dels er særegne for den enkelte enheten, dels felles for flere eller alle enhetene. Noen enheter må følgelig ivareta tjenesteyting til brukergrupper av barn og unge som ikke er knyttet til de andre enhetene, for eksempel barn i barnehage eller elever på de to barneskolene. Biblioteket, Fritid/Idrett og Frivillighetssentralen vil i tillegg måtte ivareta eldre brukergrupper. En erkjennelse av dette må være ett av flere forhold som legges til grunn når en eventuell ny virksomhet skal organiseres. 2-2 Basisoppgaver og fellesoppgaver De forskjellige enhetene er i dag i hovedsak beskjeftiget med det jeg i det videre vil kalle basisoppgaver. Basisoppgavene er dels hjemlet i særlovsgivning, dels i samarbeidsavtaler, planverk og kommunale vedtak. Disse basisoppgavene må videreføres innen en ny virksomhet. I tillegg må imidlertid alle enhetene forholde seg til en overordnet målsetting for virksomheten som helhet. Utarbeiding av en klar målformulering for virksomhetens tjenesteyting vil følgelig være en forutsetning for at den enkelte enhet kan målformulere egne tiltak som bidrar til at virksomhetens overordnede mål nås. Arbeid med å etablere en slik overordnet målformulering for virksomheten må involvere alle enhetene, og komme på plass tidlig i det utviklingsarbeidet som må gjennomføres i en eventuell ny virksomhet. 2-3 Samlokalisering Tre av de aktuelle enhetene er i dag samlokalisert på Asmaløy: Kulturskolen, Fritid og Idrett og HVU. Rådmannens forslag vil medføre at de to gjenværende enhetene (Biblioteket og Frivillighetssentralen) også flyttes til Rød på Asmaløy. Slik etablering forutsetter at det investeres i nye bibliotekslokaler i tilknytning til Hvalerhallen. 2-4 Hjemmelsgrunnlag Kulturloven (Lov om offentlege styresmakters ansvar for kulturverksemd) beskriver i 4 kommunens ansvar for å syta for økonomiske, organisatoriske, informerande og andre relevante verkemiddel og tiltak som fremjar og legg til rette for eit breitt spekter av kulturverksemd. Lovens intensjoner er her i stor grad sammenfallende med den begrunnelsen som det er redegjort for under innledningen til pkt. 2. I 5-a sies det videre at kommunen skal påse at kulturlivet har føreseielege utviklingskår. Slik forutsigbarhet må følgelig ivaretas av en eventuelt ny virksomhet. Lov om folkebibliotek sier i 6 at Det skal være et organisert samarbeid mellom folkebiblioteket og de kommunale skolebibliotekene. Loven går altså lenger enn å pålegge samarbeid mellom folkebibliotek og skole, ved å sette krav til organisert samarbeid. Den foreslåtte organiseringen av biblioteket inn i en virksomhet som også omfatter ungdomsskoledelen av den kommunale grunnskolen synes følgelig kunne Møteinnkalling side 14 av 22

15 ivareta lovens krav om organisert samarbeid. Den nye virksomheten må i så fall vektlegge at også de to grunnskolene omfattes av et gjensidig forpliktende og organisert samarbeid. Opplæringsloven (Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa) setter i 9-2 krav til at den enkelte skole har et funksjonelt skolebibliotek. For HVUs vedkommende pågår arbeid med å etablere et tilstrekkelig godt skolebibliotek. Arbeidet er krevende, både når det gjelder lokaliteter, tilstrekkelige bemanningsressurser og nødvendige ressurser for å bygge opp et tilstrekkelig godt utvalg av skjønnlitteratur, faglitteratur og digitale ressurser. En eventuell samlokalisering av folkebibliotek og skolebibliotek tilknyttet Hvalerhallen, vil medføre at tjenesteytingen vil kunne endres positivt både kvalitativt og kvantitativt, slik det er anført under innledningen til pkt. 2. Samlokalisering vil også muliggjøre felles utnyttelse av dagens personalressurser (bibliotekar/skolebibliotekar), og slik bidra til økt åpningstid. Kulturskoledrift er videre hjemlet i Opplæringslovens 13-6, der det heter at Alle kommunar skal ( ) ha eit musikk- og kulturskoletilbod til barn og unge, organisert i tilknyting til skoleverket og kulturlivet elles. På samme måte som for Folkebiblioteket (jfr. over) sier altså lovteksten både noe om kravet om å tilby eit musikk- og kulturskoletilbod til barn og unge, og om krav til organiseringen av kulturskoletilbudet. Det presiseres altså at kulturskolen skal være organisatorisk tilknyttet skoleverket og kulturlivet elles. Tilknytningen til kulturlivet er i dag ivaretatt ved at Kulturskolen er en av flere avdelinger innenfor Virksomhet Kultur. Tilknytningen til skoleverket er bare delvis ivaretatt ved at både skolene og Virksomhet Kultur er organisert i samme seksjon. Den foreslåtte organiseringen i en felles virksomhet vil bidra til at lovens krav til organisatorisk tilknytning imøtekommes i større grad enn i dag. For en eventuelt ny virksomhet vil det imidlertid være viktig også å holde fokus på Kulturskolens tjenesteyting overfor de brukergruppene som omfattes av barnehagene og barneskolene. Lov om barnevernstjenester setter i 3-1 krav til at Kommunen ( ) har ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og adferdsproblemer. I Hvaler kommune ivaretas slikt forebyggende ansvar i hovedsak av barnehagene, skolene og Avdeling Fritid og Idrett. HVU og Fritid og Idrett har i stor grad felles brukergrupper (barn år). Det foreligger i dag liten grad av samarbeid mellom HVU og Fritid og Idrett om slike forebyggende tiltak. En samorganisering av disse to enhetene i en felles virksomhet vil kunne øke oppmerksomheten om slike tiltak for den aktuelle brukergruppa, og følgelig bidra til at kommunens ansvar for å iverksette forebyggende tiltak vil kunne ivaretas bedre enn i dag. 3-BEMANNING En eventuell ny virksomhet ( Hvaler Oppvekst-og Kultursenter ) må bemannes med sikte på å ivareta de forskjellige enhetenes basisoppgaver. I tillegg må det bemannes med sikte på å ivareta overgripende fellesoppgaver. Slike fellesoppgaver vil dels være planlegging, tilrettelegging og gjennomføring av konkrete samhandlinger mellom de forskjellige enhetene, dels utviklingsarbeid med sikte på å bygge målstyrt samhandlingskompetanse i hele virksomheten. Møteinnkalling side 15 av 22

16 Basisoppgavene til den enkelte enhet vil i hovedsak måtte ivaretas slik det gjøres i dag, altså ved intern planlegging og gjennomføring i den enkelte enhet. Samtidig må det legges til rette for at de overgripende fellesoppgavene utvikles og ivaretas. Rent organisatorisk bør dette løses ved at det etableres en ledergruppe med representasjon fra alle enhetene (jfr. organisasjonskart). Dette vil kunne gjennomføres ved at den nye virksomheten tilføres en hel stilling (ressursmessig tilsvarende den virksomhetslederstillingen for Kultur som evt. avvikles, jfr. rådmannens forslag til vedtak). Stillingen vil måtte ivareta de koordineringsfunksjonene som virksomhetsleder for Kultur i dag gjennomfører overfor de fire aktuelle kultur-enhetene. I tillegg bør stillingen knyttes til konkrete arbeidsoppgaver ved HVU. Dette vil gjøre det mulig å fristille nødvendige personalressurser til systematisk planarbeid (Ledergruppa) innen den nye virksomheten, fra både ungdomsskolen og kulturenhetene. Utviklingsarbeid forutsetter tilgang på både tilstrekkelig tid og nødvendig kompetanse. Det er min oppfatning at slik kompetanse finnes i det nåværende personalet i det som eventuelt blir en ny virksomhet. Den nye stillingen må fordeles på arbeidsoppgaver slik at både enhetenes basisoppgaver ivaretas, og at eksisterende kompetanse kan frigjøres for systematisk utviklings- og planarbeid for den nye virksomheten. 4-ROBUSTE OG ENDRINGSDYKTIGE? Det vil være avgjørende viktig at evnen til å utføre dagens basisoppgaver i de fem enhetene ikke påvirkes negativt ved en eventuell nyorganisering i en felles virksomhet. Fire av enhetene (Kulturskolen, Fritid og Idrett, HVU og Biblioteket) er i dag preget av høy grad av autonomi. Tjenesteytingen i disse enhetene er i liten grad kritisk avhengig av en overordnet hands-on ledelse. Frivillighetssentralen er under etablering, og har følgelig ikke i like stor grad utviklet og befestet en drift knyttet til basisoppgavene som de øvrige enhetene. Disse fire enhetene fremstår imidlertid som robuste i forhold til dagens drift. De bør derfor kunne underlegges organiseringsmessige endringer uten at tjenesteytingen tilknyttet basisoppgavene berøres negativt. Graden av endringsdyktighet i de forskjellige enhetene er jeg ikke tilstrekkelig kjent med. Med endringsdyktighet menes i denne sammenhengen evnen til kontinuerlig kritisk analyse av egen tjenesteyting, samt graden av evne til å iverksette hensiktsmessige endringer. En eventuell ny virksomhet må legge vekt på at slik kompetanse utvikles, og at den anvendes konstruktivt i arbeid mot virksomhetens overordnede mål. 4-1 Prosjekt endringsledelse I innstilling fra Formannskapet av beskrives mandatet for det pågående Prosjekt endringsledelse. Her fastsettes målet for prosjektet blant annet som mer effektiv og god tjenesteyting og forvaltning. Denne målsettingen reflekteres også i Kvalitetsbeskrivelse for Styring og Ledelse i Hvaler Kommune (red. 2009), der det under Endringsledelse sies at Lederen skal sørge for kontinuerlig forbedring ved å kunne stille kritiske spørsmål til organisasjonens egne rutiner og praksis. Vektlegging av endringskompetanse i en eventuell ny virksomhet (jfr. over) er etter min oppfatning sammenfallende med intensjonene bak Prosjekt endringsledelse. 5-KONKLUSJON Innledningsvis viste jeg til begrunnelsen (jfr. pkt 2) for det foreliggende forslaget, slik jeg har oppfattet den: Å bedre det horisontale samarbeidet i tjenesteyting overfor barn og unge. Møteinnkalling side 16 av 22

17 En forutsetning om at det foreligger et uutnyttet potensiale ved dagens situasjon At sannsynligheten for at dette potensialet vil kunne utnyttes positivt øker om tjenesteytingen samles i en virksomhet. I kommentarene over har jeg pekt på at det foreligger høy grad av sammenfall i oppgaver og brukergrupper for de aktuelle enhetene, samt tilsvarende sammenfall i hjemmelsgrunnlag. Særlovgivningen peker på større grad av organisert samarbeid enn det som er tilfelle i dag. Tjenestene er til en viss grad samlokaliserte i dag, og vil bli det helt ut om biblioteket og Frivillighetssentralen også etableres i tilknytning til Hvalerhallen. Jeg har videre pekt på viktigheten at basisoppgavene til de aktuelle enhetene opprettholdes i en eventuell ny organisasjon, samt at de fire allerede etablerte enhetene er tilstrekkelig robuste til at dette kan ivaretas etter en nyorganisering. Vektlegging av utvikling av endringskompetanse i en ny virksomhet er etter min oppfatning sammenfallende med intensjonene bak Prosjekt endringsledelse. Den nye virksomheten vil også kunne ivareta uttalt politisk ønske om at kommunal tjenesteyting innen kultur primært skal rettes inn mot barn og unge. Etter undertegnedes oppfatning vil følgelig de referte mål og forutsetninger i begrunnelsen for forslaget kunne ivaretas innen den foreslåtte nyetablerte virksomheten Svein Syversen Virksomhetsleder/rektor HVU Møteinnkalling side 17 av 22

18 Saksnr 2009/ Realisering av Science Center Østfold (regionalt vitensenter) Arkivkode 223 Saksbehandler Astri Tanderø Engblad Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester /09 Formannskapet Kommunestyret Søknad om bidrag til realisering og drift av Science senter Østfold Sammendrag Science Center Østfold søker Hvaler kommune om å bidra med kr til realisering av Science Center Østfold. Det søkes også om at Hvaler kommune inngår en 3-årig driftsavtale på kr fra undervisningsåret Avtalen innebærer at kommunen får fri og ubegrenset benyttelse av Science Center Østfold for organiserte klassebesøk i skoletiden. Saksopplysninger Science Center Østfold er Østfolds nye Vitensenter og er gitt regional status av Kunnskapsdepartementet. Senteret åpner i 2011 på Grålum, ved E6 i Sarpsborg og er et allmennyttig spleiselag mellom stat, fylkeskommune, Sarpsborg kommune og næringslivet i regionen. Senteret har en investeringsramme på 170 millioner ekskl. tomt. Et vitensenter er et populærvitenskaplig opplevelses- og læringssenter innen matematikk, naturvitenskap og teknologi hvor de besøkende lærer ved å eksperimentere selv. De regionale vitensentre i Norge er en del av vitensenterprogrammet til Kunnskapsdepartementet. Science Center Østfold bygger på erfaringene fra driften av dagens vitensenter ved Høyskolen i Østfold. Senterets kapasitet er i dag sprengt og vil sammen med Helsekilden i Sarpsborg bli en del av det nye vitensenteret fra Fylkets 18 kommuner har vært med i et samarbeid og sett viktigheten av, og stilt seg bak målsettingene og hovedrammene for denne satsingen. At kommunene og regionen har stått sammen er lagt merke til og viktigheten av dette og næringslivets bidrag ble understreket av Kultur og kirkeminister Trond Giske da det 9 september ble offentliggjort at regjeringen ved Kunnskapsdepartementet bevilger 40 millioner til realiseringen. Den 22. oktober fattet så vel Fylkesutvalget som Formannskapet i Sarpsborg kommune avgjørende vedtak gjeldende bidrag og forutsetninger for realisering, eierskap og drift av senteret. Øvrige kommuner i Østfold sitt bidrag til realiseringen har gjennom forankringsprosessen i 2007/2008 vært begrenset til å omfatte betaling av transport og billettkostnader for elevene. Ved årsskiftet 2008/2009 ble det tatt opp med kommunene at selskapet i innspurten av realiseringen ville be kommunene om et bidrag til bygg og utstillinger samt eierskap i selskapet. Finansiering av senteret er som følger: Kunnskapsdepartementet 40 mill Fylkestinget 30 mill Næringslivet 56 mill Rambøll Norge AS 1 mill Lån (utleieseksjon) 20 mill Møteinnkalling side 18 av 22

19 Ved siden av at Sarpsborg kommune 2 mill i årlig driftstilskudd, samt 45 mill til kjøp og klargjøring av tomt 146 av 170 mill er nå finansiert og det søkes nå å sikre 35 millioner inkl reservepost på 10 millioner. Staten, fylket og Sarpsborg kommune har gitt store bidrag og det bes om at øvrige skoleeiere ved kommunene i Østfold går sammen om å gi bidrag tilsvarende 5 millioner. Beløpet det søkes Hvaler kommune og de andre kommunene om støtte til, er beregnet ut fra folketall. Science Center Østfold søker Hvaler kommune om å bidra med kr til realisering av Science Center Østfold. Kommunen vil med bakgrunn i sitt bidrag ha rett til å kjøpe 1 aksje til kr 1, i selskapet. Betaling kan skje i 2010 og/eller 2011 avhengig av hva som er hensiktsmessig for kommunen. Science Center Østfold forplikter seg til å gi Hvaler kommune profilering i senteret rettet mot besøkende /turister. Det søkes også om at Hvaler kommune inngår en 3-årig driftsavtale på kr fra undervisningsåret Avtalen innebærer at kommunen får fri og ubegrenset benyttelse av Science Center Østfold for organiserte klassebesøk i skoletiden. Vedlegg Driftsavtale mellom Hvaler kommune og Science Center Østfold. Vurdering Det vurderes som viktig for opplæringsmiljøet at også elevene fra Hvaler får benytte dette tilbudet på lik linje med elever fra andre kommuner. Skoler og barnehager vil kunne tilføre elever/barn spennende læringsopplevelser med dyktige fagpersoner i et unikt miljø. Tilbudene skal rettes mot barn og unge i barnehage og skole og knyttes opp mot Kunnskapsløftet og Rammeplanen for barnehagen. Vitensenteret vil gjennom avtalen forplikte seg til å følge opp skolene for å sikre at de er kjent med alle tilbud og stimulere til bruk av senteret og den felles nettportalen som opprettes. Hvaler kommune vil i den videre prosessen drøfte med senteret hvordan Ytre Hvaler Nasjonalpark kan profileres i og samarbeide med senteret. Rådmannens forslag til vedtak UKPT anbefaler at formannskapet gir følgende innstilling til kommunestyret: 1. Hvaler kommune inngår 3-årig avtale som vist i vedlegg fra skoleåret Rådmannen bes om at årlig driftsutgifter på kr innarbeides i budsjettet for seksjon kultur og opplæring fra driftsåret Hvaler kommune bevilger kr til Science Center Østfold. Bidraget lånefinansieres i budsjettet for Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 19 av 22

20 Saksnr 2009/ Fylkesdelplan for Kultur Arkivkode Saksbehandler Astri Tanderø Engblad Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester /09 Kommunestyret Høringsuttalelse på fylkesdelplan for Kultur Sammendrag Rådmannen legger ved en høringsuttalelse til politisk behandling og foreslår at Kommunestyret vedtar dette som Hvaler kommunes høringsuttalelse til ny fylkesdelplan kultur som Østfold fylkeskommune har sendt ut for høring i kommunene Saksopplysninger Hvaler kommune er høringsinstans for fylkeskommunale planer. Østfold fylke har nå sendt ut Østfold fylkes delplan for kultur på høring, med høringsfrist Østfold fylkes delplan for kultur bygger på den forrige planen og viderefører hovedgrepene i denne. Av disse nevnes: - Regional utvikling - Opplevelse, identitetsbygging og kommersialisering - Kulturell kompetanse - Kulturelle fyrtårn - Forpliktende partnerskap På side 11 i planen listes strategier med tilhørende innsatsområder opp. Disse strategiene ønsker kommunen å gi sin høringsuttalelse til. Det gjøres oppmerksom på at denne delen av Østfold fylkes kultursatsing ikke omhandler Idrett og friluftsliv eller Kulturminner som presenteres i egne delplaner. Hvaler kommunes høringsuttalelse kan påvirke utformingen av planen som skal vedtas politisk i fylkestinget og blir førende for den fylkeskommunale kultursatsingen de neste fire åra. Saken legges frem for kommunestyret fordi den saken omhandler områder som berører sidestilte politiske organer og den må derfor avgjøres av kommunestyret i henhold til punkt 4 i reglementet for bruk av delegert myndighet. Vedlegg Høringsutkast Fylkesplan kultur Høringsuttalelse på Fylkesdelplan for kultur fra Hvaler kommune. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler Utvalget for kultur og personrettede tjenester å avgi til kommunestyret slik innstilling: Vedlagte høringsuttalelse oversendes Østfold Fylkes delplan kultur innen høringsfristen Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk Møteinnkalling side 20 av 22