Noen viktige særtrekk ved kommunene:

Transkript

1

2 Noen viktige særtrekk ved kommunene: Skal styres av folkevalgte organer. Ingen eiere. Best mulig bruk av tildelte samfunnsmessige ressurser for å dekke behov for innbyggerne. Lever «evig». Skal aldri nedlegges, men kan eventuelt bli slått sammen eller delt. Ivaretar mange og ulike behov, som virker inn på hverandre. Svakhet på ett felt gir utslag på andre felter og/eller i senere perioder. Ikke noe mål om kapitalvekst/lønnsomhet. Kan ikke gå konkurs.

3 Kommuneregnskapets formål Kommunens grunnleggende mål for sin virksomhet er å gi størst mulig velferd til befolkningen innenfor de rammene lovgivningen og de folkevalgte bestemmer. Kommuneloven kapittel 8 Økonomiplan, årsbudsjett, årsregnskap og rapportering Forskrift om årsbudsjett for kommuner av

4 Kommuneloven kap Vedta årsbudsjett og en rullerende øk.plan årlig Minst 4 neste budsjettår Hele kommunens virksomhet med oversikt over sannsynlige inntekter, utgifter og prioriteringer Det skal anvises dekning hvert år Kommunestyret vedtar selv årsbudsjett og øk.plan og endringer i denne Tilrådning fra formannskapet skal ligge ut til alminnelig ettersyn i minst 14 dager før behandling i kommunestyret Øk.plan skal sendes fylkesmannen til orientering

5 Årsbudsjettets innhold Bindende plan for kommunens midler og bruken av disse. Omfatte hele kommunens virksomhet Realistisk se eget ark Være stilt opp på en oversiktlig måte. Kommunestyrets prioriteringer, samt de målsettinger og premisser som årsbudsjettet bygger på, skal komme tydelig fram Skal være skille mellom drift og investering

6 Årsbudsjettets bindende virkning Bindende for underordnede organ. Gjelder ikke for utbetalinger hvor kommunen er rettslig forpliktet. Rådmann skal varsle kommunestyret om endringer/avvik Kommunestyret er pliktig til å foreta nødvendige endringer i budsjettet ved vesentlige avvik

7 Bevilgning økonomisk ramme Bevilgningene kan gis som: Brutto rammer brutto utgifter og brutto inntekter Netto rammer Det er dette som begrenser rådmannen handlefrihet Netto rammer: Rådmannen kan se inntekter og utgifter netto Det er kommunestyret/fylkestinget som vedtar hvor detaljert budsjettet skal være og om de økonomiske rammene skal gis brutto ellernetto

8 Investeringsregnskapet skal omfatte: 1. Bruk av lånemidler 2. Inntekter fra salg av anleggsmidler, og inntekter og innbetalinger knyttet til investeringsprosjekter, jf. likevel fjerde og femte ledd. 3. Øvrige inntekter og innbetalinger som ikke er løpende 4. Inntekter og innbetalinger som nevnt under nr. 1-3 avsatt i tidligere regnskapsår, som er anvendt i regnskapsåret. 5. Inntekter i driftsregnskapet anvendt for investeringer i årets investeringsregnskap 6. Utlån, forskutteringer og tiltak av investeringsmessig karakter dekket inn ved inntekter og innbetalinger som nevnt under nr. 1-5, herunder avsetninger 7. Øvrige finanstransaksjoner knyttet til utlån og forskutteringer

9 Grunnleggende bestemmelser Grunnleggende økonomibestemmelser Budsjettet er en bindende plan for kommunens midler og anvendelsen av disse, og regnskapet skal tilsvarende dokumentere den faktiske disponeringen av midlene (KL 46 nr. 1) Budsjetter skal være realistisk (KL 46 nr. 3) og fastsettes på grunnlag av forventede utgifter og inntekter Budsjettet og regnskapet skal deles i en driftsdel og investeringsdel (KL 46 nr. 5) Driftsresultatet skal minst dekke renter, avdrag og nødvendige avsetninger (KL 46 nr. 6) Det kan avsettes midler til senere år (KL 46 nr. 7) Låneopptak kan ikke dekke driftsutgifter (KL 50) Denne paragrafen er uttømmende. Det som ikke står her kan heller ikke lånefinansieres

10 Grunnleggende bestemmelser Avgresningen mellom driftsrelaterte anskaffelser og investeringer blir vesentlig Inntekter i investeringsregnskapet skal ikke dekke driftsutgifter

11 Grunnleggende bestemmelser Realistisk: Et budsjettvedtak er en ramme for hvilke utgifter kommunen kan pådra seg og i hvilket omfang Dernest vil balansekravet fordre at det er realisme i balansen mellom driftsutgifter og driftsinntekter Usikre utgifter skal man overvurdere Usikre inntekter skal man undervurdere Eksempel: Det er budsjettert med en utgift på kr 20 millioner kroner for årene 2013 og Regnskapet viser 25 millioner for begge år. For at budsjettet for 2015 skal være realistisk må det minst budsjetteres med 25 millioner kroner

12 Grunnleggende bestemmelser Kan avsetninger: Fritt kan avsette udisponerte inntekter i drifts- og investeringsregnskapet Dette er frie fondsavsetninger som hele tiden kan omdisponeres Eksempel: Et tidligere kommunestyre har avsatt midler til fond for utbygging av nytt skolebygg. Senere kommunestyrer kan omdisponere dette til sykehjemsutbygging

13 Prinsippskisse for drifts- og investeringsregnskapet kan vises slik: Driftsregnskapet Investeringsregnskapet Driftsutgifter Driftsinntekter Avskrivninger Brutto driftsresultat Renteutgifter Renteinntekter Avdragsutifter Motpost avskrivn. Netto driftsresultat Ovf.inv.regns. Avsetninger Bruk avsetn. Overskudd/underskudd Investeringsutg Utlån og aksjekjøp Avsetninger Sum finansieringsbehov Salgs driftsmidl. og fast eiendom Tislkudd og ref. Bruk av lån Aksjeslag og mottatte avdrag utlån Bruk av avsetning Ovf.fra driftsregns. Sum finansiering Det Smøla kan kommune ikke - Kortversjon overføres utgifter/inntekter fra investeringsregnskapet opplæring til driftsregnskapet

14 Plansystemet Kommuneplan - ser 12 år fremover - rulleres 4. hvert år Handlingsprogram - ser 4 år fremover - rulleres hvert år Årsbudsjett - ser 1 år fremover - nytt budsjett hvert år Visjoner og strategiske planer Abstrakt og langsiktig Programfesting av tiltak Konkretisering og bevilgning Handlingsretta Smøla kommune - Kortversjon opplæring folkevalgte

15 Plandokumentenes innhold Kommuneplan Handlingsprogram Årsbudsjett Overordna Areal-mådel og hovedmål Økonomiplan Delmål Tallbudsjett Resultatmål Regulerings- og bebyggelsesplaner Smøla kommune - Kortversjon opplæring folkevalgte

16 Smøla kommune - Kortversjon opplæring folkevalgte

17 Innkjøp Lov om offentlig anskaffelser: Gjelder for stat, kommuner, fylkeskommuner og andre offentligrettslige organer fra 1. Innkjøpskrone for kjøp av varer, tjenester og bygge- og anleggsvirksomhet Offentligrettslig organ Som ikke driver butikk og er et selvstendig rettssubjekt og i hovedsak er finansiert / styrt av det offentlige

18 Innkjøp Grønt lys som regel greit Innkjøpsfaglige tiltak: NHOs etiske handlingsregler Gaver til selskapet ved store anledninger Profilgaver av ubetydelig verdi Gaver av liten verdi (eks vin, blomster) Arbeidslunsj/middag Faglige arrangement der deltakers arbeidsgiver dekker reise og opphold Moderat innkvartering på bedriftens eget gjestehus Fellestransport over mindre avstander Gult lys må vurderes Personlige gaver ved runde år og andre anledninger Lojalitetsbonuser til ansatte som privatperson (f eks fly, hotell) Takk-for hjelpen gaver Faglige arrangement der reise og opphold betales av andre Billetter til kultur-og sportsarrangementer Dyre måltider Deltakelse med ledsager Invitasjoner til private anledninger Rødt lys må unngås Penger og annet som lett kan innløses i penger Ytelser som arbeid på mottakers private eiendom Gaver med betingelser Gaver gitt i det skjulte Kostbare reiser, opphold eller arr. med lite faglig innhold Bevertning eller arr. som er egnet til å påvirke i en forhandlingssituasjon Seksuelle tjenester

19 Innkjøp Innkjøpsreglementet: Alle anskaffelser skal baseres på Høy integritet og god etikk Gjeldende lover og regler Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forretningsmessighet Objektive og ikkediskriminerende kriterier Habilitet og dualisme Miljø Økonomisk mest fordelaktige

20 Korrupsjon Hva er korrupsjon: Lovendringen av 4. juli 2003 (Straffelovens 276 A) «For korrupsjon straffes den som a) for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller b) gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet. Straffen for korrupsjon er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.»

21 Korrupsjon Hva er korrupsjon: Straffbar korrupsjon ved innkjøp Aktiv bestikkelse Passiv bestikkelse Påvirkningshandel Korrupsjon som foregår i grenselandet mellom politikk og næringsliv Lobby virksomhet Informasjonsrådgivning Agentvirksomhet Advokaters påvirkning for oppdragsgivere

22 KOSTRA Robek Selvkost Deflator Premieavvik Momskompensasjon Skjønnsmidler Fond Rammetilskudd Totalkapitalrentabilitet Terskelverdi

23