Lover som regulerer arbeidslivet - utvalgte emner, særlig om arbeidsmiljøloven

Transkript

1 Lover som regulerer arbeidslivet - utvalgte emner, særlig om arbeidsmiljøloven Modul 1 Helse Midt, februar 2016 Spesialrådgiver/advokat Kristin Krogvold Rådgiver/advokatfullmektig Jan Eikeland Jus og arbeidsliv Lover som regulerer arbeidslivet Særlig sentrale er: - Arbeidsmiljøloven - Tjenestemannsloven - Ferieloven Dessuten: likestillingsloven, folketrygdloven, personopplysningsloven mv. Utvalgte temaer fra lovverket Ansettelse Tvisteløsningsnemnda Ulike permisjonsrettigheter Bierverv Innsyn i e-post Ferie Arbeidsgivers styringsrett Oppsigelse / endringsoppsigelse/ avskjed Ytringsfrihet og lojalitetsplikt Aldersgrenser når må dere slutte? 1

2 Arbeidsmiljøloven Aml = én av flere lover som regulerer norsk arbeidsliv Viktig å kjenne til for TV Gjeldende lov er fra 2005 Lov av 27. juni 1892 om tilsyn med arbeid i fabrikker Suppleres med annen lov + tariffavtaler Arbeidsmiljøloven forts. Aml en vernelov beskyttelse av arbeidstaker, men ikke uten grenser Omfatter alle i arbeidslivet og verner et bredt spekter interesser Tradisjonelt: arbeidsmiljø, arbeidstid, stillingsvern Nyere: ytringsfrihet, varsling, personlig integritet/frihet, informasjon/medinnflytelse, diskriminering (innflytelse fra EU) Næringsdrivende leger; lovens snus på hodet de er arbeidsgivere Lovens formål a) å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon, som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og med en velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i samfunnet, b) å sikre trygge ansettelsesforhold og likebehandling i arbeidslivet, c) å legge til rette for tilpasninger i arbeidsforholdet knyttet til den enkelte arbeidstakers forutsetninger og livssituasjon, d) å gi grunnlag for at arbeidsgiver og arbeidstakerne i virksomhetene selv kan ivareta og utvikle sitt arbeidsmiljø i samarbeid med arbeidslivets parter og med nødvendig veiledning og kontroll fra offentlig myndighet, e) å bidra til et inkluderende arbeidsliv. 2

3 Arbeidsgivers plikter «Arbeidsgiver skal sørge for at bestemmelsene gitt i og i medhold av denne lov blir overholdt.» (Tjenestemannsloven) Særlov for statsansatte Gjelder både embetsmenn og tjenestemenn (vanlig statsansatte) Ikke staten: sykehusene, kommunene, organisasjoner, private stiftelser Statens område: NAV, Helfo, Universitetene, Helsetilsynet, Arbeidstilsynet Møt doktor Anne! 3

4 Anne søker på jobb på et sykehus. Utlysning av legestillinger Arbeidsgiver plikter å informere arbeidstakere om alle ledige stillinger i virksomheten (krav til intern utlysning) Ikke lovfestet krav til ekstern utlysning av overlegestilling Særregel for LIS (A2 6.1) Ansettelsen Anne får tilbud om stilling etter diskusjoner internt på sykehuset om fortrinnsrett for andre Anne får først tilbud om en midlertidig stilling Hovedregel: fast stilling Midlertidighet: f.eks. vikariat Anne får fast stilling Krav til arbeidsavtalen Hvilke krav skal en arbeidsavtale oppfylle? 14-5 krav om skriftlighet 14-6 opplysninger om forhold av vesentlig betydning for arbeidsforholdet, herunder. (hvem, hvor, hva, når, hvor lenge, prøvetid, ferie, oppsigelsesfrister, lønn, lengde og plassering av ukentlig arbeidstid, pauser, evnt tariffavtaler) 4

5 Prøvetid Anne fikk 6 måneders prøvetid Må avtales Kan forlenges ved fravær Terskelen for oppsigelse fra arbeidsgivers side er lavere i prøvetiden, jf 15-6 (tilpasning til arbeidet, faglige dyktighet eller pålitelighet) Kortere oppsigelsestid (14 dager) (kan være fordel også for den ansatte) Ikke rett til å stå i stilling dersom oppsigelse bestrides Etter noen år ønsker Anne å ta en doktorgrad Aml gir rett til utdanningspermisjon i inntil tre år. Vilkår: Vært i arbeidslivet i minst 3 år Hos eksisterende arbeidsgiver i minst 2 år Utdanningen må være yrkesrelatert Ikke til hinder for arbeidsgivers forsvarlige planlegging av drift og personaldisponeringer Krav om skriftlig varsel Tvisteløsningsnemnda (NB: frist 4 uker) Tvisteløsningsnemnda Aml 17-2 Behandler tvister om innen tre «områder» og 14-4 a Arbeidstid Permisjoner Deltidsansatt 5

6 Tvisteløsningsnemnda forts Et eget forvaltningsorgan Arbeidstilsynet sekretariat for nemnda, og foretar saksforberedelsen Både arbeidstaker og arbeidsgiver kan bringe inn saker for nemnda Tre faste medlemmer Skriftlig saksbehandling (3-6 mnd) Tvist inn for tvisteløsningsnemnda Husk fristene Ulike frister å forholde seg til Men tommelfingerregel: 4 uker etter at arbeidsgiver har fattet en beslutning, må saken fremmes Kontakt gjerne Avdeling for Jus og arbeidsliv Tvisteløsningsnemnda forts. Vedtak er endelige Ingen klagerett, men kan bringes inn for domstolene Må bringes inn for nemnda før evt domstolsprøving Frist for søksmål etter nemndsavgjørelse er 8 uker 6

7 Rett til tilpasninger - arbeidstid Aml Arbeidstid fritak/tilpasninger/endringer 10-2 nr 2 fritak for nattarbeid 10-2 nr 3 rett til fleksibel arbeidstid 10-2 nr 4 rett til redusert arbeidstid 62 år eller på grunn av helse, sosial, velferd Uten vesentlig ulempe for virksomheten Rett til tilpasninger - arbeidstid Redusert arbeidstid etter aml 10-2, nr 4: Innebærer ikke automatisk at arbeidstakeren kan velge når den reduserte tiden tas ut. Merk vilkåret: ikke føre til vesentlig ulempe for virksomheten. Bestemmelsen gir ikke rett til økonomisk kompensasjon. Lønnen vil bli redusert tilsvarende arbeidstidsreduksjonen. Rett til permisjoner Permisjoner Offentlige verv Militærtjeneste Utdanningspermisjon Omsorgsoppgaver Ammefri 7

8 Anne får barn Rett til omsorgspermisjon ved fødsel 12-3 (retten til lønn under omsorgspermisjon er regulert i tariffavtaler) Rett til foreldrepermisjon måneder 12-5 (retten til lønn under foreldrepermisjon er regulert av folketrygdloven og tariffavtale) Ammefri: aml 12-8 rett til en time lønnet fri for å amme barnet i barnets første leveår, forutsatt avtalt daglig arbeidstid på sju timer eller mer. Bierverv Anne ønsker å arbeide for en privat leverandør av helsetjenester og å engasjere seg i idrettslaget. Hva kan arbeidsgiver kreve opplysninger om? Hva kan arbeidsgiver nekte? Bierverv forts. Hva er bierverv? Utføre ulønnet/lønnet arbeid for en annen enn hovedarbeidsgiver eller drive privat ervervsvirksomhet Adgangen til bierverv er ikke regulert av aml direkte, men følger av det generelle prinsippet om lojalitetsplikt i arbeidsforhold. Utgangspunkt: Arbeidstaker råder fritt over egen fritid 8

9 Bierverv forts. Informasjonsplikt om bierverv av helsefaglig karakter helsepersonelloven 19 «i annen virksomhet som vil kunne komme i konflikt med hovedarbeidsgivers interesser» Det fremgår tydelig av forarbeidene at bestemmelsen ikke skal medføre noen innskrenkning av adgangen til å ha bierverv. Bierverv forts. Begrensninger må begrunnes i lojalitet og habilitet i hovedarbeidsforholdet. ikke uheldig innvirkning på utførelsen av den opprinnelige arbeidsavtalen ikke være egnet til å svekke tilliten til at legen treffer avgjørelser på grunnlag av rent faglige og samfunnsøkonomiske vurderinger Ikke påvirke forsvarligheten konkurransebetraktninger Retningslinjer på det enkelte sykehus og regionalt Bierverv Veileder Helse Sør-Øst: «Enhver begrensning i retten til å inneha bierverv skal imidlertid vurderes konkret og utøves på en saklig og forsvarlig måte. Begrensninger skal derfor ikke gå lengre enn det som er nødvendig, ut fra en interesseavveining mellom arbeidstaker og arbeidsgivers behov.» Etiske retningslinjer Helse Midt: Etiske retningslinjer Helse Midt: 9

10 Det blir utfordringer i arbeidsforholdet Forholdet mellom Anne og arbeidsgiver er ikke lenger godt Arbeidsgiver mistenker Anne for å ha spredt intern, taushetsbelagt informasjon ut av virksomheten via epost I hvilken grad kan arbeidsgiver sikre seg innsyn i Annes e-post? Innsyn i arbeidstakers e-post Arbeidsmiljøloven 9-5 Personopplysningsforskriften kapittel 9 Beskrivelse av i hvilke tilfeller arbeidsgiver kan skaffe seg innsyn Beskrivelse av prosedyrer ved innsyn Innsyn i arbeidstakers epost (forts) Vilkår for innsyn ( 9-2)( gjennomsøke, åpne eller lese): nødvendig for å ivareta den daglige driften... begrunnet mistanke om at arbeidstakers bruk av e - postkassen medfører grovt brudd på de plikter som følger av arbeidsforholdet Varsel om innsyn med begrunnelse for hvorfor vilkårene er oppfylt og info om arbeidstakerens rettigheter Retten til å uttale seg Bistand fra tillistvalgte 10

11 Arbeidsmiljøproblemer Som følge av arbeidsgivers mistanke, endres forholdet hennes til kollegaer Hun opplever arbeidsmiljøet som dårlig og mener lederen hennes leter etter feil hun gjør Anne føler seg mobbet. Lovens krav til arbeidsmiljøet 1-1 lovens formål Kap 4 Krav til arbeidsmiljøet 4-1 arbeidsmiljøet skal være fullt forsvarlig 4-3 krav til det psykososiale arbeidsmiljøet - beskyttelse mot trakassering - beskyttes mot vold, trusler og uheldige belastninger som følge av kontakt med andre Ytringsfrihet og lojalitetsplikt 11

12 Retten til å ytre seg som tillitsvalgt 25. september 2015 Side 34 «Legers ytringsfrihet nok en gang Leger har, som alle andre, ytringsfrihet. I tillegg har leger en samfunnsplikt til å uttale seg om forhold som er av betydning for helsetilbudet. Leger er ønsket i den offentlige debatten og det forventes at faglige spørsmål og forhold som angår behandling blir opplyst og diskutert, fordi offentlige virksomheter forvalter verdier, tjenester og ikke minst betydelige pengesummer for befolkningen». Tidl president Hege Gjessing i Tidsskriftet nr Retten til å ytre seg som tillitsvalgt 25. september 2015 Side 35 Ytringsfrihet og lojalitetsplikt Utgangspunktet: Grunnloven 100 og EMK art 10 Ingen egne lovregler om ansattes ytringsfrihet Plikt til å varsle etter helsepersonelloven 17 Rett til å varsle etter aml. 2-4 Har en rett til å ytre seg; det er inngrep som må begrunnes ikke omvendt! 12

13 Ytringsfrihet og lojalitetsplikt Momenter i avveiingen Hensynet til allmenheten hvor viktig er debatten? Fare for identifikasjon blir ytringen oppfattet som å representere arbeidsgivers mening? Kravet til sannhet (aktsomhet) kan det dokumenteres? Ytringens form muntlig eller skriftlig (veloverveid/impuls)? Ytringens innhold grad av ekstremitet Den ansattes motiv er målet å ramme arbeidsgiver? Intern/ekstern har den ansatte fulgt linja? Arbeidsgiver ønsker å foreta endringer i Dr. Annes arbeidsoppgaver De kan være misfornøyd innsatsen hennes eller. de har behov for å omorganisere Endring i arbeisforholdet Hvor fritt står arbeidsgiver når de ønsker å gjøre forandringer i ansattes arbeidsforhold? arbeidsstedet endres mister lederansvar innlemmet i nye vaktordninger økonomiske betingelser endres 13

14 Hvis arbeidstaker er enig i endringene, ikke noe problem - skriver ny individuell arbeidskontrakt. (ofte skjer endringer uten at det nedfelles i kontrakt) Men, hvis ikke enig: Har arbeidsgiver ensidig adgang til å pålegge slike endringer i arbeidsforholdet? Ja, arbeidsgiver har styringsrett, men hvor langt strekker den seg? Styringsretten Styringsretten begrenses av arbeidsavtale, lov, tariffavtaler osv Det som blir igjen Restkompetanse = Styringsretten Nøkk-dommen, Rt 2000 side 1602: «Arbeidsgiveren har i henhold til styringsretten rett til å organisere, lede, kontrollere og fordele arbeidet, men dette må skje innenfor rammen av det arbeidsforhold som er inngått. Ved tolkingen og utfyllingen av arbeidsavtalene må det blant annet legges vekt på stillingsbetegnelse, omstendighetene rundt ansettelsen, sedvaner i bransjen, praksis i det aktuelle arbeidsforhold og hva som finnes rimelig i lys av samfunnsutviklingen.» 14

15 Styringsrett - hovedpoenger Arbeidsgiver kan foreta endringer som ikke endrer stillingens grunnpreg Tolkning av arbeidsavtalen Skjønnsmessig vurdering Rimelighetsvurderinger Rikholdig rettspraksis mht. grenser styringsrett vs oppsigelse. Beslutninger må likevel være saklige selv om styringsretten gjelder Styringsretten - saklighetsnorm «Styringsretten begrenses imidlertid også av mer allmenne saklighetsnormer. Utøvelse av arbeidsgivers styringsrett stiller visse krav til saksbehandlingen, det må foreligge et forsvarlig grunnlag for avgjørelsen, som ikke må være vilkårlig, eller basert på utenforliggende hensyn.» Høyesterett i dom fra 2001 Er styringsretten relativ ulikt vern for ulike goder? Større spillerom for arbeidsgiver for «sidegoder»? Pensjon svakere vern enn lønn og arbeidstid? Tips/drikkepenger Omfordeling av dette økonomiske godet? Full lønn under sykdom? Avdelingsoverflytting? Svar: Ja, trolig relativ Eks 1: Fokus bank 2010 (pensjon) Eks 2: Eidsivating 1993 (lønn under sykdom) 15

16 Oppsummering styringsrett To avgjørende spørsmål: 1) Setter arbeidsavtalen tolket og utfylt i lys av lov og tariffavtaler begrensinger for endringen? 2) Er endringen vesentlig og betydelig? Hvis ja, på begge spørsmål tyder det på at endringen ligger utenfor arbeidsgivers styringsrett. Og hva kan arbeidsgiver så gjøre? Har i hovedsak to valg: 1) Bli enige med arbeidstaker (ofte lurt!) 2) Gå til en endringsoppsigelse, som innebærer at det foreligger en oppsigelse fra den gamle stillingen + at det gis tilbud om ny stilling. Endringsoppsigelse? Eksempler på hvor endringsoppsigelse ofte må brukes: Fratas leder- og/eller budsjettansvar Nedgang i lønn Betydelig endring i arbeidstidsordninger Reduksjon i stillingsprosent Ikke definert i arbeidsmiljøloven, men lagt til grunn i rettspraksis at lovens saklighetsstandard og formkrav også gjelder ved endringsoppsigelser. Må arbeidsgiver gjennom oppsigelsesreglene eller kan styringsretten brukes? Hvis utenfor styringsretten, må arbeidsgiver gå veien om endringsoppsigelse hvis partene ikke kommer til enighet Mindre endringer vil være innenfor styringsretten 16

17 Oppsigelse Aml 15-7 Må være saklig, enten begrunnet i Virksomhetens forhold Arbeidstakers forhold Oppsigelse virksomhetens forhold Omorganiser, rasjonalisering, driftsinnskrenkning Retten overprøver sjelden om det er bedriftsøkonomisk behov for rasjonalisering. Tilby annet passende arbeid Interesseavveining mellom arbeidsgiver og arbeidstaker. Rimelighetsvurderinger blitt mer framtredende. Hvem må gå? Oppsigelse arbeidstakers forhold Oppsigelse på grunn av arbeidstakers forhold vil ofte bygge på at arbeidstaker har: begått pliktbrudd misligholdt sine forpliktelser etter arbeidsavtalen handlet i strid med det lojalitetskravet som gjelder i alle arbeidsforhold samarbeidsproblemer = en sammensatt vurdering Må være både generelt saklig + konkret saklig 17

18 Oppsigelse Kravet til saklig grunn Ikke ethvert brudd på arbeidsavtalen eller arbeidstakers plikter kan gi grunnlag for oppsigelse. Dette kan formuleres som et krav om tilstrekkelig saklig grunn = høy terskel Saklighetskravet er en rettslig standard, og standardens innhold har utviklet seg gjennom rettspraksis. Skjønnspreget Omfattende domstolspraksis og juridisk teori Kravet til saklig grunn momenter: Konsekvenser for arbeidstaker Behov for arbeidsgiver Proporsjonalitetsprinsipp Advarsel? Omplasseringsmuligheter? Mulighet til å forbedre seg Oppfølgning Veiledning Medarbeidersamtaler Kursing Betydningen av advarsel Strenge krav til saksbehandlingen Er en del av saklighetskravet Drøftelsesmøte etter aml stiller formkrav til oppsigelsen Overtredelse innebærer at oppsigelsen skal kjennes ugyldig, jf

19 Rett til å fortsette i stilling - Hvis tvist om arbeidsforholdet er lovlig opphørt, rett til å fortsette i stilling mens forhandlinger pågår, jf. aml (gjelder ikke prøvetid) Hvis søksmål innen fristen, normalt rett til å fortsett i stilling til saken er avgjort Arbeidsgiver kan kreve fratreden, må avgjøres av retten Tvist Sykehuset Østfold vs overlege Lege-dom Legen vant i tingrett 7. januar 2011 Tapte i lagmannsrett 20. januar 2012 Anket til Høyesterett slapp ikke inn Noen merknader For evig og alltid Fra flertallets votum: «Samlet sett finner lagmannsrettens flertall at de alvorlige samarbeidsproblemene som har oppstått grunnet Bs handlemåte og hennes illojalitet overfor ledelsen og kolleger, medfører at oppsigelsen er saklig begrunnet.» 19

20 For evig og alltid. «Etter en samlet vurdering finner mindretallet at oppsigelsen av A ikke er saklig begrunnet i hennes forhold. Det er tale om en oppsigelse av en lege som ikke er beskyldt for å være dårlig kvalifisert eller ha gjort feil av betydning i sin utøvelse av legegjerningen. Hun kan neppe sies å være en ideell kollega, men hun synes heller ikke å ha skilt seg avgjørende fra resten av det gastrokirurgiske miljøet i denne sammenheng.» Avskjed Aml Grovt pliktbrudd Vesentlig mislighold Forbeholdt grovere tilfeller: Gjentatt forsentkomming (skoft) Tyveri fra arbeidsgiver Overgrep mot pasienter/kolleger Uforsvarlig virksomhet som lege Mistet autorisasjon De samme saksbehandlingskravene gjelder - drøftelsesmøte skriftlighet. Hvem er omfattet av ferieloven? Enhver som utfører arbeid i annens tjeneste (arbeidstaker) Ferieloven suppleres av eventuell tariffavtaler/individuell avtale 20

21 Begrepsavklaring Feriefritid Feriepenger Opptjeningsår for feriepenger, feriens lengde Opptjeningsår for feriepenger Arbeidsgiver plikter å sørge for 25 virkedager ferie hvert ferieår Arbeidstaker plikter å avvikle feriefritid hvert år Virkedag Nulltimersdager i en ferieuke regnes som feriedag Ekstraferie 60 år De som fyller 60 år ila ferieåret =) 6 virkedager ekstraferie 21

22 I tillegg sier ferieloven 5 noe om Feriens lengde Tilleggsfri for arbeidstakere som arbeider på søndager Rett til ferie også for de som ikke har opptjent rett til feriepenger I utgangspunktet ikke plikt til å ta ulønnet ferie Fastsetting og endring av tiden for ferien, 6 Skal drøftes Arbeidsgiver bestemmer Tidspunkt for å få vite når man skal ha ferie Ekstraferien Fastsatt tid for ferie kan endres av arbeidsgiver hvis det Tid for ferie, ferie i oppsigelsestid og ferie under sykdom mv Ferieloven 7, 8 og 9 Hovedferieperioden Forskuddsferie og overføring av ferie Ferie i oppsigelsestid Sykdom i eller før ferien Ferieavvikling under foreldrepermisjon 22

23 Feriepenger Ferieloven 10 og 11 sier noe om Feriepengegrunnlaget Forhøyet prosentsats for arbeidstakere over 60 år Opptjening av feriepenger under sykdom, foreldrepermisjon mv Utbetaling av feriepenger Ytringsfrihet og lojalitetsplikt Styringsretten gir altså ingen generell adgang til å regulere eller sanksjonere ansattes ytringer. Men: Arbeidsgiver kan reagere, hvis «ytringen innebærer en åpenbar risiko for skade på arbeidsgivers legitime og saklige interesser». En avveiing mellom arbeidsgivers interesser og hensynet bak ytringsfriheten Dr. Anne nærmer seg slutten på arbeidslivet Lovens aldersgrenser 23

24 Hvor mener dere grensen bør gå? 70 år? 72 år? 75 år? Aldersuavhengige grenser? Seniorseminar, Soria Moria Side 70 Dagens regler, arbeidsmiljøloven: Arbeidsgiver har adgang til ensidig å avslutte et arbeidsforhold ved 72 år, jf. aml a. Lavere aldersgrenser kan fastsettes der det er nødvendig av hensyn til helse og sikkerhet. Ikke under 70 år: tre vilkår: Grensen gjøres kjent for arbeidstaker, den praktiseres konsekvent og arbeidstaker har rett på en tilfredsstillende pensjonsordning. Seniorseminar, Soria Moria Side 71 Dagens regler arbeidsmiljøloven Arbeidsgiver bestemmer, men: Krav om møte + skriftlig varsel seks måneder i forveien, jf aml a femte ledd: «Kan tidligst kreves seks måneder etter den første dag i måneden etter at varslet er kommet frem til arbeidstaker.» Seniorseminar, Soria Moria Side 72 24