Statlig effektivitet. Effektivitet i staten. Effektivitet av staten. Er statlig virksomhet organisert og drevet på en effektiv måte?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Statlig effektivitet. Effektivitet i staten. Effektivitet av staten. Er statlig virksomhet organisert og drevet på en effektiv måte?"

Severin Borge
8 år siden
Visninger:

1 Statlig effektivitet Effektivitet i staten Er statlig virksomhet organisert og drevet på en effektiv måte? Effektivitet av staten Griper staten inn i samfunnet på en måte som fremmer samfunnsøkonomisk effektivitet? Victor D. Norman, Produktivitetskommisjonen,

Effektivitet av staten Griper staten inn i samfunnet på en måte

2 Størrelsesordener Samlet statlig sysselsetting Årsverk, statsforvaltningen (1000) årsverk 240 Vel 11 prosent av alle årsverk Økning på i sivil forvaltning siden Ingen ideologiske spor: 80 Bondevik II : Årlig økning Forsvar Sivil forvaltning Kilde: Nasjonalregnskapet Stoltenberg II : Årlig økning 4.200

000 i sivil forvaltning siden 2002 120 Ingen ideologiske spor: 80 Bondevik II 2002-2006: Årlig

3 Størrelsesordener Fordeling på oppgavetyper 2 % 8 % 20 % 90 prosent driver med myndighetsutøvelse eller tjenesteproduksjon 10 prosent driver med styring av staten og samfunnet 70 % De utgjør det statlige «byråkratiet» Departementene Forvaltning ellers (Direktorater, tilsyn, fylkesmenn mm.) Myndighetsutøvelse (Forsvar, politi, rettsvesen, innkreving av skatter og avgifter) Tjenesteytelse (Helse, høyere utdannelse, arbeid og velferd) Kilde: Egne beregninger basert på Statres og Forvaltningsdatabasen Det er selvfølgelig bra om disse jobber effektivt Det er imidlertid mye viktigere for produktiviteten at de gjør en riktig jobb Selv om kutt i byråkratiet sikkert er prisverdig, er det derfor ikke like sikkert at det burde stå øverst på kommisjonens liste

) Myndighetsutøvelse (Forsvar, politi, rettsvesen, innkreving av skatter og avgifter) Tjenesteytelse (Helse, høyere utdannelse, arbeid og velferd) Kilde: Egne beregninger basert på Statres

4 Effektivitet av staten Sak og vurdering: Effektivitet handler om å nå verdibaserte mål på billigst mulig måte Tankekors: Førsund m.fl. (1991) viste at hovedtyngden av offentlig skapt ineffektivitet skyldtes politiske valg Unødig kostbar distriktspolitikk Ineffektiv skolestruktur og sen skolestart Uføretrygding av personer med restarbeidsevne Feilprioriteringer i samferdselspolitikken Betyr det at politikerne er dumme, eller betyr det at skillet mellom sak og vurdering blir for enkelt?

(1991) viste at hovedtyngden av offentlig skapt ineffektivitet skyldtes politiske valg Unødig kostbar distriktspolitikk

5 Sak eller vurdering? «Our local council is strictly non-political. They re all Conservatives» Flanders and Swan

6 Med det forbeholdet er det fortsatt stort gevinstpotensiale i en annen og bedre arbeidsdeling mellom politikk og fag

7 Effektivisering i staten Ressursbruk etter område Statlig ressursbruk (lønn og kjøp), mrd kr Spesialisthelsetjenesten Universiteter og høgskoler Forsvaret Sikkerhet og rettsvesen Infrastruktur Arbeid, velferd, barnevern og innvandring Skatte-, toll- og avgiftsforvaltning Ressursbruk 2007 Endring Annet Kilde: Statres Helse og høyere utdannelse: 49% + Indre og ytre sikkerhet: 69% + Infrastruktur, arbeid og velferd: 82%

velferd, barnevern og innvandring Skatte-, toll- og avgiftsforvaltning Ressursbruk 2007 Endring 2007-12 Annet

8 Effektivisering i staten Sentralforvaltningen Årsverk, styring og tilsyn Fylkesmennene Direktorater og tilsyn Departementene Kilde: Statres Direktoratifisering

291 9 000 6 000 Fylkesmennene Direktorater og tilsyn

9 Effektivisering i staten Forsøk på et analyseskjema Politikk Konkurranse Markedstest Sentral forvaltning Myndighetsutøvelse! Fellesgoder! Naturlig monopol!! Benchmarking, resultatmåling el.lign. Tjenesteytelse PPP-goder Mulig konkurranse Mulig markedstest

Fellesgoder! Naturlig monopol!! Benchmarking, resultatmåling el.

10 Stortingsvalg 100 % Uansvarlige FrP og SV Effektivisering i staten Markedet for politikk 75 % Tvilsome Sentrumspartiene 50 % 25 % Ansvarlige Ap + Høyre 0 % Markedstesten virker

Sentrumspartiene 50 % 25 % Ansvarlige Ap + Høyre 0 % 1969

11 Effektivisering i staten Markedet for høyere utdannelse Søkere pr studieplass, 2014 NHH NTNU Arkitekturhøyskolen Markedstesten virker Høyskolen i Nesna UiO UiB UiNordland Høyskolen i Oslo Kilde: Samordnet opptak

Markedstesten virker Høyskolen i Nesna UiO UiB

12 Effektivisering i staten Markedet for høyere utdannelse Laveste og høyeste søkertall pr studieplass, 2014 NTNU Men får ikke konsekvenser Arkitekturhøyskolen Høyskolen i Nesna UiO UiB UiNordland Høyskolen i Oslo Kilde: Samordnet opptak 2014

konsekvenser Arkitekturhøyskolen Høyskolen i Nesna UiO UiB

13 Effektivisering i staten Markedet for høyere utdannelse Høyeste gjennomførte utdannelse ti år etter studiestart 100 % 75 % Mannlige studenter, etter år for studiestart Resultatet (?) 50 % 25 % Fullført doktorgrad Fullført høyere grad, mer enn 4 år Fullført lavere grad, 2-4 år Ingen fullført grad 0 % Kilde: Statres

14 Effektivisering i staten Markedet for spesialisthelsetjenester Gjennomsnittlig ventetid, sykehus (dager) Resultater Helseregion Sør-Øst Helseregion Vest Helseregion Midt-Norge Helseregion Nord Hele landet Kilde: Statres

Helseregion Sør-Øst Helseregion Vest Helseregion Midt-Norge

15 Effektivisering i staten Markedet for spesialisthelsetjenester Aktiviteter relativt til ressursinnsats Spesialisthelsetjenesten i alt Kilde: Statres Resultater Dagbehandlinger og polikliniske konsultasjoner pr årserk Oppholdsdøgn pr årsverk

140 105 Kilde: Statres Resultater 70 35 Dagbehandlinger og

16 Myndighetsutøvelse Anmeldte og oppklarte lovbrudd pr årsverk i politi og påtalemyndighet Resultater Kilde: Statres Anmeldte lovbrudd pr årsverk Oppklarte lovbrudd pr årsverk

Kilde: Statres 20 10 Anmeldte lovbrudd pr årsverk

17 Grenseland myndighet/tjenesteytelse NAV Resultater???

18 Løssalg kr. 30 Ellen Arnstad er ikke i tvil overgangen til Se og Hør er et karrierehopp LIVET 2 4 foto: håvard bjelland PROFIL foto: per løchen/ntb scanpix! ØKER MEST portrett Vi byr på oss selv i sosiale medier og belønnes med dopamin Førstedamen Meg, meg, meg... Hvor mang offentligg ansatte m til for å ski en lyspære Elektrikeren det var verdt å vente på Visesanger Tønes Hva er problemet? ❶ MARKEDSTRO I. Ronald Reagan vant det bedt må klage nytt Sp-topper Liv Signe arsetes else ikke er. Side 8 9 =HH &æn D:= :8UC <= NA )PNK.#*0 ö)/ NA /,#)) " AJ 3 HK C6?D A@ó NAJOA >U?656C CB J QUOLTFS amerikanske valget i 1980 ved å si ting som «The state is not the solution. The state is the enemy.» ❷ GOOD DAY! Kåre Willoch og Thatcher håndhilser i Det britiske underhuset i Margaret Thatcher ble britisk statsminister med slagordet «You can t buck the market. The market bucks you.» New Public Management påvirket Høyres eget «moderniseringsprogram» lansert samme år. MARKEDSTRO III. En ny Labour-generasjon med ❸ Tony Blair i spissen lanserte sin egen NPM-variant «The third way» der staten selv skulle stå ved roret i en markedstilpasning av offentlig sektor. De hadde sitt eget slagord også: «Efficiency. Efficiency. Efiiciency.» ❹ REFORMATOR. Arbeids- og administrasjonsminister Victor D. Norman (H) i Vi har fått det verste av alle verdener, sier han i dag om organiseringen av offentlig sektor. ALT LYKKES FOR DETTE PARTI. Landsmoder Gro ❺ Harlem Brundtland og fremtidig partileder Torbjørn Jagland etter jubellandsmøtet i De omfavnet Blairs «tredje vei» og erklærte krig mot byråkratisering og ineffektivitet. ❻ FULL GASS MED HELSE. Den ferske statsminister Jens Stoltenberg med helseminister i 2001, mens de og driver gjennom de nye Kaos: Les om innføringen avtore NewTønne Public Manag gement hvordan helseforetakene av Stoltenberg kaltside «en35liten forsøket på å effektivisere offentlig sektor i Norgge endte i kaos. 46 revolusjon i norsk forvaltning». 3 W W "#$!!"#%!!&#'!!(#!)!(#%! $#%)$*#$)$%#%)$)#$)$+#!! +#')$"#$)$&#!!$(#$)'!#'! $#%)'*#!) opptil 17 daglige avganger mellom Oslo og Stavanger kan du fly når det passer deg.

.. Hvor mang offentligg ansatte m til for å ski en lyspære Elektrikeren det var verdt å vente på Visesanger Tønes 64 66 Hva er problemet? ❶ MARKEDSTRO I.

19 New public management Ønske om å lære av privat sektor Utgangspunkt og elementer:! 1. Operasjonsanalyse Kostnadseffektive løsninger 2. Markedstenkning Fristilling og brukerretting 3. Ledelse og økonomisk styring Balansert målstyring Anvendt med rimelig stor sukesess på tele, post, jernbane, kraftforsyning, flyplassdrift og mye annet

Markedstenkning Fristilling og brukerretting 3.

20 New public management Ønske om å lære av privat sektor Utgangspunkt og elementer:! 1. Operasjonsanalyse Kostnadseffektive løsninger 2. Markedstenkning Fristilling og brukerretting 3. Ledelse og økonomisk styring Balansert målstyring Også forsøkt anvendt på sykehus, høyere utdannelse, politi og statlig forvaltning - øyensynlig uten særlig hell

21 Hvorfor? Litt NPM-overmot Overdreven tro på klare grenser og pene organisasjonskart Direktoratifisering Ukritisk bruk av outsourcing og anbud Barnevern og omsorg for ressurskrevende brukere IKT Flate strukturer Hvem er sjef her?? Manglende tro på god intern organisering Weber er kanskje begravet for raskt

22 Men i langt høyere grad! 1. Halvveisløsninger Helseforetak som både er bestiller og sykehuseier N E T U N I W R DA E S L E G L E V UT Universiteter og høyskoler med frihet uten ansvar Stykkpriser under grensekostnad både i spesialisthelsetjenesten og i høyere utdannelse 2. Halvhjertet delegering Helgardering gjennom tildelingsromaner istedenfor balansert målstyring 3. Ansvar uten konsekvenser Intet nedlegges

23 årsverk De fleste med høy utdannelse Lar seg ikke styre fra toppen ihvertfall ikke hvis de skal utrette noe Hovedprinsippet må derfor være delegering og selvstyring med de farer det medfører Det vil måtte være unntak fra hovedprinsippet men de må være det - altså unntak

24 Gode generelle prinsipper Fristill det som kan fristilles Deleger det som ikke kan fristilles Målstyr det som ikke kan delegeres! Sorry to say, the only game in town Og i alle tilfeller: Tell alt som kan telles men gjør det samtidig tydelig at det som ikke kan telles, også er viktig Sørg for kostnadskontroll og la manglende resultater ha konsekvenser

Like dokumenter

Hvordan effektivisere offentlig sektor effektivt

Hvordan effektivisere offentlig sektor effektivt 1. Generelt om (samfunnsøkonomisk) effektivitet 2. Effektivitet av det offentlige 3. Effektivitet i det offentlige VDN, NTL, 11.3.15 Hvordan effektivisere