Saksframlegg. Trondheim kommune. Utfordringer vedrørende forsøpling av badeplasser og friområder Arkivsaksnr.: 07/22306

Transkript

1 Saksframlegg Utfordringer vedrørende forsøpling av badeplasser og friområder Arkivsaksnr.: 07/22306 Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet tar saken til orientering Saksfremlegg - arkivsak 07/

2 Saksutredning: Bakgrunn Rådmannen redegjorde i formannskapet for hvordan ekstrabevilgningen til badestrender på kr ,- er disponert. Som en oppfølging av redegjørelsen er Rådmannen bedt om å fremlegge en sak vedr utfordringene knyttet til forsøpling av badeplasser og friområder. Fakta Gjennom de siste årene har problemene med forsøpling av badeplasser og friområder økt. Grunnen til økningen er at flere benytter seg av friområdene og badeplassene, men også mengden søppel pr bruker har økt. Det er positivt at badeplasser og friområder blir mer brukt, så utfordringen ligger i å klare å møte økningen på riktig måte. Pr i dag har Trondheim kommune 22 badeplasser som driftes av Trondheim bydrift. Gjennom flere år har det vært gjennomført brukerundersøkelser vedr tjenestene Trondheim bydrift har ansvaret for. Badeplassene har fått forholdsvis dårlig skår i disse undersøkelsene. Den mest intensive perioden er fra ca 1. mai til ca 1. juli. I denne perioden er det mange skoler som benytter friområdene til ulike aktiviteter. Studentene ved de ulike utdanningsstedene i Trondheim er fortsatt i byen og de er en stor brukergruppe. Status pr i dag er at det er satt ut søppelcontainere og engangsgrillbeholdere av ulike størrelser på badeplasser og i enkelte friområder rundt om i byen. Disse tømmes ca 2 ganger pr uke og etter behov. Forurensningslovens 35 pålegger kommunen ansvar i forhold til avfall i samband med bl.a. utfartssteder og turistanlegg: Kommunen skal sørge for oppsetting og tømming av avfallsbeholdere på utfartssteder og andre sterkt besøkte offentlige steder hvor det må regnes med at avfall vil bli gjensatt. I tilknytning til tømming skal det foretas rimelig opprydding i området. Ekstrabevilgningen for 2007 For 2007 ble det vedtatt en ekstrabevilgningen på kr ,- for bedre vedlikehold og renhold av de 22 badeplassene i Trondheim. Gjennom økt tilsyn, rydding og innkjøp av 5 større containere/engangsgrillcontainere har midlene bidratt til et noe bedre renhold av badeplassene. Forsøplingen har imidlertid også vært økende og det har derfor vært tilfeller der kapasiteten på containerne har vært for liten. Juridiske betraktninger vedr mulighetene for bøtelegging Når det gjelder tilgrising og forurensing av offentlig sted, så er dette i følge politivedtekten 5-1 forbudt. Overtredelse straffes i følge politivedtekten 9-2 etter politiloven 30 nr.4, med bøter eller fengsel inntil tre måneder, hvis ikke forholdet går inn under en strengere bestemmelse. Dette håndheves altså i utgangspunktet av politiet. Miljøenheten kan med hjemmel i forurensingsloven politianmelde grove tilfeller av forsøpling. For mindre foreteelser er dette ikke et egnet verktøy. Det er i sak 04/38064 Søknad om forsøk med kommunal oppgavedifferensiering aktiv innsats mot forsøpling av offentlig uterom vedtatt å fremme søknad til kommunal- og regionaldepartementet om at Trondheim kommune, i en forsøksperiode, håndhever deler av politivedtekten. Herunder også retten til å ilegge bøter. Resultatet av denne søknaden er en avtale mellom Trondheim kommune og Trondheim parkering om en forsøksordning fram til , der Trondheim parkering kan pålegge gebyr for forsøpling på lik linje med gebyr for feilparkering. Forsøket omhandler det offentlige uterom. Badeplasser og friområder ligger formelt under denne delegasjonen. Man har imidlertid valgt å konsentrere Saksfremlegg - arkivsak 07/

3 virksomheten omkring forsøpling i Midtbyen. Man har også valgt å ilegge gebyr til den grunneier/gårdeier som forårsaker forsøpling, og ikke overvåke og ilegge gebyr til enkeltmennesker som der og da kaster fra seg søppel. Målet med forsøket er å være mer aktiv i oppfølging av den som forsøpler og dermed på sikt redusere problemet i sin helhet. En evaluering av forsøket med kommunal oppgavedifferensiering og mer aktiv innsats mot forsøpling av offentlig uterom vil også gi svar på om bøtelegging av overtredelser har effekt. Etter at resultatet av evalueringen foreligger er det naturlig at det blir sett på om bøtelegging av forsøpling på badeplassene og i friområder også bør utprøves. Holdningsskapende arbeid Gjennom programmet RenBy er det gjennomført ulike holdningsskapende kampanjer for å få folk til å forsøple mindre. Fokus her har i hovedsak vært den mer urbane del av byen. Den nasjonale kampanjen Hold Norge Rent sprer også informasjon om avfall og forsøpling. Kommunen har i tillegg mye kontakt med frivillige, organisasjoner og lag som ledd i det holdningsskapende arbeidet. Grønn barneby driver en rekke aktiviteter i skoler og barnehager. Avfall og forsøpling er ofte et hovedtema. I løpet av ett år er det tusenvis av barn i skoler og barnehager som får lære om avfall på avveie og verdien av rene nærmiljø. Grønn barneby deler årlig ut sin pris for byens reneste skole. Behovet for holdningsskapende arbeid er kanskje minst like stort overfor ungdom og studenter. Pr i dag gjennomføres det ikke kampanjer rettet spesifikt mot denne gruppen. Spørsmålet er hvordan det er mulig å nå denne brukergruppa. Erfaringer fra andre kommuner Sammenlignbare kommuner har samme erfaringer vedr søppelmengde som vi har i Trondheim kommune. Kristiansand kommune har i overkant av 40 kommunale badeplasser, derav 26 tilrettelagte badeplasser som driftes av parkvesenet. Kristiansand kommune har også erfart at mengden søppel har økt de siste årene. Parkvesenet som drifter de kommunale friområdene i Kristiansand kommune så at de brukte mer og mer ressurser på å plukke og tømme søppel. I 2005 bestemte de derfor at de skulle forsøke å redusere antall steder der det ble satt ut søppeldunker og i stedet bruke pengene på sand, toaletter og vegetasjonsrydding. På populære steder der mange overnatter er renovasjon opprettholdt. Innbyggerne i Kristiansand ble informert om tiltaket gjennom media og Internett. Målet har vært å understreke det selvfølgelige at man tar med seg avfallet fra steder der det ikke er renovasjon. Responsen har vært positiv og brukerne har akseptert tiltaket og tatt med søpla hjem fra steder der det ikke er renovasjon. Fredrikstad kommune har gjennomført de samme tiltakene som Kristiansand. I tillegg har de egne arbeidslag som jobber kun ved badeplassene i sommerhalvåret. På denne måten blir de mer synlige for folk som bruker badeplassene og kan også drive holdningsskapende arbeid ved å bevisstgjøre og ansvarliggjøre brukerne og i enkelte tilfeller irettesette uønsket adferd. Trondheim kommune skiller seg fra Kristiansand og Fredrikstad kommune når det gjelder strandsonen. Kristiansand og Fredrikstad har en skjærgård og et båtliv som ikke finnes i Trondheim. Kristiansand kommune har fortsatt renovasjon av sentrale badeplasser og friområder som brukes mye, men har fjernet søppelkoppene fra mer perifere plasser som f. eksempel holmer i skjærgården. Kristiansand kommune og Fredrikstad kommune har ved å redusere antallet søppelkopper i sine mer perifere friområder innført den praksis som Trondheim kommune har praktisert i mange år. I Trondheim har det aldri vært satt ut søppeldunker i friområder/badeplasser som er lite besøkt. Prinsippet som Trondheim kommune har fulgt har vært at det skal være renhold, gjennom utsetting av søppelkopper, i Saksfremlegg - arkivsak 07/

4 friområder der folk oppholder seg over lengre tid. Ved parkeringsplasser, turveier og turstier i marka er det ikke satt ut søppelkopper. Dette er områder hvor folk ikke oppholder seg over tid og erfaring viser at søppelkopper på slike steder genererer mer søppel. Bla annet ved at folk kjører avfall til slike søppelkopper. Forslaget om å iverksette tiltak for utplassering av søppeldunker på strategiske knutepunkter langs de mest brukte turstiene i Trondheim kommunes markaområder herunder Bymarka, Estenstadmarka og Strindamarka, i sak 07/18689 behandlet i bystyret , ble avvist. Tiltak for å bedre situasjonen ved badeplassene/friområdene i Trondheim kommune Søppelcontainere og engangsgrillcontainere er kun satt ut på de sjønære friområder/badeplasser og de sentrale badeplasser i marka som er mye brukt. Ettersom det ikke er satt ut søppelkopper annet enn på de mest sentrale og bruket badeplassene i Trondheim vil det ikke være hensiktsmessig å redusere antall badeplasser med renovasjon i Trondheim. Prinsippet om å sette ut søppelkopper der folk oppholder seg over lengre tid bør opprettholdes. I sak 06/21634 Badeplasser toaletter og tilrettelegging er formannskapet orientert om tiltak vedrørende sanitæranleggene på de offentlige badeplassene i Trondheim kommune. I denne saken er det lagt frem en plan for utbygging av sanitærforholdene på i alt 14 sjønære badeplasser og 8 badeplasser i marka. Kostnaden for denne utbyggingen er stipulert til ca 6,7 mill, samt ca kr. pr. år i økte driftsutgifter når alt er utbygd. Søppelhåndtering ved badeplassene og i friområdene bør sees på i sammenheng med utbyggingen/oppgraderingen av de sanitære forholdene. Planlegging og gjennomføring av vedlikehold og daglig drift, herunder søppelhåndtering av disse plassene, hører naturlig sammen. Ettersom oppgraderingen av badeplassene vil ta flere år er et alternativ, frem til utbyggingen er gjennomført, å øke innsatsen på badeplassene og i friområdene i en periode fra ca 1. mai til ca 1. juli og fra ca 15. august til ca 15. september. Det er i denne perioden bruken av badeplassene og friområdene er mest intensiv og dermed også mest forsøpling. En økt innsats på området medfører at i en 3 måneders periode har arbeidslag som har badeplasser og friområder som sitt ansvarsområde. Den ekstra innsatsen må settes inn på ettermiddager, kveld og i helger for å være mer synlig gjennom hele dagen, og slik at det ikke går lang tid mellom hver gang badeplassene/friområdene blir kontrollert. Å være mer synlig har en preventiv virkning på de som forsøpler og medfører at flere vil benytte seg av utsatte søppelkopper i stede for å legge det igjen på bakken. Arbeidslagene kan i tillegg til rydding også drive holdningsskapende arbeid gjennom f. eks utdeling av informasjonsmaterialer. Ekstra utgifter ved en slik ordning er ca ,- kr pr. år. I tillegg er det behov for innkjøp av flere og større containere. Antatt investeringskostnad er ca ,- kr. Økte driftskostnader for ekstra tømming vil bli i størrelsesorden ,- kr pr år. Konklusjon: For å få en bedret situasjon ved badeplassene og friområdene er det behov for økt bemanning, bedre utstyr og gjennomføring av holdningsskapende arbeid. Et større antall containere/søppelbeholdere sammen med økt tilsyn og renhold vil koste mer enn det dagens budsjetter gir rom for. Rådmannen har ikke regnet på dette i detalj, men en økt ramme på ca ,- kr pr år for gjennomføring av tiltakene vil være nødvendig. I Rådmannens budsjettforslag for 2008 er det foreslått en årlig økning på 1,2 millioner for å redusere Saksfremlegg - arkivsak 07/

5 forsøpling der avfallshåndtering i parker og friområder, inkl badeplasser er høyest prioritert. I tillegg må det holdningsskapende arbeidet som kommunen og andre aktører driver oppretthodes. Holdningsskapende kampanjer mot ungdom og studenter bør vurderes. Resultatet av evaluering av forsøksordningen med delegert myndighet for å følge opp forsøpling, bør være retningsgivende for om et lignende tiltak også skal gjennomføres for badeplassene og friområdene. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad Kommunaldirektør Svein Ekle bydriftssjef Hanne Sandstad planlegger Saksfremlegg - arkivsak 07/