Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret. Barnevernstjenesten Ytre Namdal - deltakelse i felles barnevernsvaktordning i Nord-Trøndelag

Transkript

1 Leka kommune Stab/støtte Arkiv: F40 Arkivsaksnr: 2013/242-0 Saksbehandler: Beathe Mårvik Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Barnevernstjenesten Ytre Namdal - deltakelse i felles barnevernsvaktordning i Nord-Trøndelag Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at Leka kommune deltar i samarbeidet om etablert barnevernvaktordning Nord - Trøndelag, med Steinkjer kommune som vertskommune for ordningen, fra Dette forutsetter at øvrige 2 deltakerkommuner (Nærøy og Vikna) i Ytre Namdal barneverntjeneste, fatter positive vedtak om deltakelse. 2. Leka kommune ønsker deltakelse i vaktordningen fra , etter modell skissert i saken som alternativ 2, men vil øke ytterligere deltakelse i ordningen, til alternativ 3, når denne er etablert. 3. Utgifter til deltakelse i barnevernvaktordningen for Leka kommune, dekkes over ansvar 361 barneverntjeneste. Budsjettdekning utarbeides i forbindelse med kontraktinngåelse. Kostnader for deltakelse i ordningen innarbeides i budsjettet gjennom revisjon av budsjett 2017, 1.halvår, og fordeles mellom kommunene, jfr. barnevernvaktens fordelingsmodell etter innbyggertall i kommunen. 4. Rådmannen i Vikna delegeres myndighet for signering av avtale om inngåelse av vaktsamarbeid, på vegne av vertskommunen. Dette forutsetter positivt vedtak i Nærøy og Vikna kommuner.

2 Hjemmel for vedtak: Kommuneloven, Barnevernloven, Prop. 106L ( ) Saksutredning: Historikk; KS, Fylkesmannen, politiet og barnevernlederne i Nord-Trøndelag utenom Værnesregionen, hadde felles drøftingsmøte om behovet for barnevernvakt våren Møtet konkluderte med at det var et stort, og udekket behov for barnevernberedskap utenom vanlig kontortid. På oppdrag fra KS ble utredningen av ulike muligheter for barnevernsvakt i kommunene utenom Værnesregionen foretatt av "Trøndelag Forskning og Utvikling" (TFoU). Utredningen anbefalte en interkommunal administrativ vertskommune-løsning som samarbeidsmodell, med Steinkjer kommune som vertskommune. De anbefalte videre at barnevernvakta burde være lokalisert et sted i Nord Trøndelag, gjerne ved politistasjonen. Det ble foreslått å opprette et samarbeidsutvalg hvor de deltagende kommuner var representert. Utredningen mente at en løsning med helgeåpent utløste stillinger, til sammen i 2 årsverk. I tillegg ville det være behov for leder av vakten. Steinkjer kommune tok på seg vertskommuneansvaret etter vertskommunemodellen, jfr. Kommuneloven 28-1b. Barnevernsvaktleder ble tilsatt høsten 2014, og deretter saksbehandlere. Samarbeidsutvalg ble opprettet. Tjenesten var operativ i mars 2015, med Inderøy, Levanger, Verran og Verdal som deltakerkommuner. Midtre Namdal barnevern ble med inn i ordningen i mars i år. Samarbeidsgruppen består av barnevernlederne, som er kommunenes beslutningstaker i gruppemøtene. Samarbeidet mellom vertskommunen og samarbeidskommunene reguleres for øvrig av egen avtale. Ordningen har så langt vært prosjektbasert, men det legges nå i 2. halvår 2016 frem forslag om at ordningen blir fast, med faste stillinger, fra Ytre Namdal barnevern ble av ulike årsaker ikke med fra oppstarten av barnevernsvaktordningen. Imidlertid viser rapporter fra tjenesten de siste årene utfordringer med vaktberedskap på helg/høytid og på kveld i ukedagene. Helse og sosialsjefen tok derfor i samarbeid med barnevernsleder initiativ til, i forbindelse med oppstart av budsjettprosessen 2017, et møte med vertskommunen Steinkjer, knyttet til muligheten for deltakelse i barnevernsvaktordningen fra Om barnevernsvaktordningen: Barnevernvakten skal ivareta barnevernets beredskaps- og akuttarbeid utenfor ordinær arbeidstid. Vaktordningen skal bistå barn, unge og deres foresatte og familier i krise, og sørge for å iverksette nødvendige tiltak for å ivareta barn og unges interesser i henhold til lov om barnevernstjenester utenom barnevernstjenestens ordinære åpningstid. Den viktigste oppgaven er å ivareta utsatte barn og unges akutte behov for bistand. Dette foregår fortrinnsvis i form av råd og veiledning til barn og foresatte på telefon. Barnevernvakta jobber etter mildeste inngreps prinsipp, som betyr at man bare gjør den inngripen som er nødvendig og alltid tilstreber å finne løsninger som er barnets beste. Målet er å avhjelpe situasjonen slik at barnet kan forbli hjemme. Barnevernvakta utfører også forhåndsmeldte tilsyn i hjem hvor barnevernet er veldig bekymret. Mye av tiden brukes på dette. At barnevernvakta bistår med slike oppgaver, kan forhindre akutt flytting av barn og avlaste oppgaver som barnevernet ville måtte organisere, utføre og bekoste selv.

3 I særlige tilfeller må også barnevernsvakten flytte barnet med og uten foresattes samtykke, fra hjemme til egnet sted. Å bistå politiet med ivaretakelse av ungdom som er innbrakt fordi de er involvert i kriminalitet er en annen oppgave til barnevernsvakten. Det kan også være å stille som verge i avhør av barn i dommeravhør eller ungdom som er innbrakt som vitne/mistenkt og hvor foresatte ikke er til stede. Da skal ungdom være representert med verge. Selv om hovedoppgaven for barnevernsvakten er å finne løsninger i akutte situasjoner, er oppgavene mange og varierte og krever høy grad av kompetanse og personlig egnethet. Pr i dag er barnevernsvakten åpningstid fredager fra kl til søndag kl (Alt 1) Åpningstiden skal, i følge barnevernsvaktens leder, utvides fra til å være fra torsdag kl til mandag kl (Alt 2). Ved deltakelse fra alle kommunene i Nord Trøndelag i ordningen, vil barnevernsvakten på litt lengre sikt dekke full vaktordning, det vil si helg og ukekvelder/natt. (Alt 3). Deltakende kommuner må påregne en kostnad på mellom kr 20 25, pr innbygger for alternativ 2. På sikt vil alternativ 3, full drift, ha en beregnet kostnad på mellom kr 25,- og kr 30,- pr innbygger. Dette er tall hentet fra andre barnevernsvaktordninger, med full driftsstruktur. Antall innbyggere i Ytre Namdal, pr er (SSB). Alle beslutninger angående barnevernsvakten tas av vertskommunen, men vesentlige endringer skal først drøftes i samarbeidsgruppen om barnevernsvakten. Leder for barnevernstjenesten vil bli invitert inn i samarbeidsgruppen, når ordningen er etablert. Ordningen får i dag bistand fra barnevernsvakten i Trondheim, med utvikling og kompetanseheving. Ved fordeling av kostnader etter folketall pr , kan fordelingen for 2017 bli slik; Kommune Folketall pr Kostnad kr 27,- pr innbygger Vikna 4424 innbyggere ,- Nærøy 5110 innbyggere ,- Leka 583 innbyggere ,- Sum innbyggere ,- Om KS prosjektet: Det er med bakgrunn i work shop med rådmenn og barnevernledere i Nord Trøndelag september 2015, utarbeidet en prosjektplan for forprosjekt med tema: «Bedre å være barn i Nord Trøndelag gjennom bredt samarbeid mellom aktuelle tjenester. Dette etter at rådmannsutvalget i KS NT har hatt en større bevissthet på temaet barnevern de siste 6 årene. Forprosjektet og et eventuelt hovedprosjekt vil være et ledd i den utviklingen og det arbeidet som over tid har vært gjort innenfor barnevern i Nord Trøndelag. Prosjektet, der KS er prosjekteier, vil ha betydning og konsekvens for det praksisfeltet på området, det vil være til barnas beste. Delmål for forprosjektet, som skal danne grunnlag for hovedprosjektet i , er blant annet; Utrede alternativer som utvikler og etablerer kvalitative gode hjelpetiltak i kommunal regi som skal understøtte målet om flere lokale løsninger; Herunder avklare hvilke tjenester som hver tjeneste må ha, og hvilke man kan samarbeide om. Dette som alternativ til økende kjøp av tjenester fra private. Bedre samhandling mellom de interkommunale barnevernstjenestene og de øvrige tjenestene for barn og unge som finnes i kommunene.

4 Vektlegging av tverrfaglighet og samarbeid mellom kommunene. Dele kompetanse og spesielt fokus på barnevern i små kommuner, der samarbeid er ekstra viktig. Avklare hvordan man i Nord Trøndelag kan samarbeide om en profesjonalisert tilsynsførerfunksjon for fosterhjemmene som ivaretar lovkrav og barnas behov for å bli fulgt opp. Fortsette utviklingen av barnevernsvakt for Nord Trøndelag som et tilbud for hele fylket, herunder å avklare hvordan en eventuell ny regionstruktur påvirker forholdet til den eksisterende barnevernsvakten i Trondheim. Utrede om det kan være aktuelt med Nor Trøndelag som forsøksfylke hvor det overføres ressurser og oppgaver fra BUFETAT, jfr. nytt lovforslag om overføring av oppgaver til kommunen. Vurdering: Styringsgruppen for Ytre Namdal barnevernstjeneste er positive til å bli en del av barnevernsvaktordningen i Nord Trøndelag. Det er flere hensyn som taler for at dette er aktuelt. Tjenesten ønsker et bedret tilbud til barn og familier utenfor ordinær åpningstid og det er ønskelig å bedre kompetansen på akuttarbeid. En interkommunal barnevernsvakt med åpningstider på helg og etter hvert ettermiddager, skal bidra til å sikre de utsatte barna en faglig, tilgjengelig og operativ barnevernstjeneste. I tillegg er det personellmessige hensyn som vurderes som viktig. Ytre Namdal barnevern har i sin organisasjonsplan som en hovedmålsetting at brukerne skal oppleve tjenestene innenfor fagområdet som faglig gode og lett tilgjengelige. Et annet hovedmål er å rekruttere og beholde et faglig godt arbeidsmiljø med best mulig fagkompetanse. Det vurderes som belastende for barnevernleder og stedfortredere over tid å være i «konstant» beredskap og tilgjengelig hele døgnet/hele året, uavhengig av antall henvendelser utenfor ordinær arbeidstid. Det å vite at noen andre overtar beredskap når det blir ettermiddag eller helg, kan bidra til både bedre rekruttering og ivaretakelse av alle ansatte i barnevernstjenesten over tid. Selv om Ytre Namdal barnevernstjeneste har beredskapsordninger ut over ordinær kontortid i dag, ved barnevernleder eller dens stedfortredere, er det vanskelig og omtrent umulig å være fullt ut tilgjengelig for brukere og samarbeidsparter i kombinasjon med eget familieliv og egen fritid. Som beskrevet i saksopplysninger, foregår det drøftinger via bl.a. KS prosjektet i forhold til barnevernsvaktordningen og om evt. tilleggsoppgaver som på sikt kan knyttes til/sees i sammenheng med denne, som bl.a. tilsynsordning, felles kompetansetilgang med mer. Ytre Namdal barneverntjeneste er en relativt liten barneverntjeneste og det vurderes også i et utviklingsorientert perspektiv som viktig å bli en del av barnevernvaktordningen for Nord Trøndelag. Som beskrevet under saksopplysninger til saken, er det tre ulike alternativer som er aktuelle; Alternativ 1 Dagens ordning, med vakt fredag kl til søndag kl Alternativ 2 Fra Vakt fra torsdag kl til mandag kl Alternativ 3 Noe lengre ut i tid, og fordrer at alle kommuner er med i løsningen full drift med vakt alle kvelder/netter i ukedager og hele helgen, frem til mandag Rådmannen ønsker at Ytre Namdal barneverntjeneste har alternativ 3, som mål for deltakelse i vaktordningen, når denne er etablert med full deltakelse fra alle kommuner.

5 Frem til dette er etablert, ønsker rådmannen at det inngås avtale med barnevernsvakten Nord - Trøndelag for deltakelse skissert i alternativ 2, med signal om at tjenesten ønsker å delta i alternativ 3 når dette settes i drift. Rådmannen legger derfor til grunnen gjennomsnittlig kostnadsestimat knyttet til alternativ 3, som grunnlag for driftskostnad for ordningen, ved inngåelse av avtale alt nå, som skisser i tabell over. Avtalen har en gjensidig oppsigelsestid på 6.måneder. Fordelingsnøkkel i barnevernsvaktordningen er basert på kronesats etter innbyggertall. Det opprettes et eget driftsansvar, som sikrer at denne utgiften fordeles etter barnevernvaktens fordelingsmodell. Konklusjon / tilråding: I hht innstilling. Leka, Solveig Slyngstad rådmann