Høring: Endringer retningslinjer for Frifond

Transkript

1 Til Sentralstyret Kopi til Generalsekretæren, Desisjonskomiteen, Valgkomiteen og Landsstyret Fra Petter Bilit Sveen, Sentralstyremedlem Dato 25. januar 2009 Saksnr. SST169-09/10 Bakgrunn Høring: Endringer retningslinjer for Frifond Elevorganisasjonen mottar hvert år frifondsmidler, fra LNU(Landsrådet for Norske Barne- og Ungdomsorganisasjoner). LNU er nå i en prosess med å forandre sine retningslinjer for tildeling av frifondsmidler, og i den forbindelse er Elevorganisasjonen som medlemorganisasjonen hos LNU og mottaker av frifondsmidler invitert til å delta på en muntlig høring den 2. februar og/eller levere skriftlige innspill innen 4. februar. Grunnen til at saken kun skal behandles i sentralstyret og ikke i landsstyret er at det er for kort tid fra vi mottok forslag til nye retningslinjer til høringsfristen går ut. LNU utvalgets mandat LNU har satt ned et utvalg bestående av representanter fra LNUs egen organisasjonen og fra organisasjoner som mottar støtte gjennom frifondsordningen. Utvalget har fått i oppgave å foreslåendringer på følgende områder: «a) Mottakerorganisasjonenes forvaltning av midlene Retningslinjene skal stille krav til mottakerorganisasjonene om å utarbeide egne retningslinjer for oppfølging og kontroll i forhold til lokale lags bruk av midlene. b) Lokale lags bruk av midlene Retningslinjene skal bestemme hvordan lokale lag skal rapportere om bruk av midlene. c) En ny inngang til Frifond-ordningen Retningslinjene må angi hvordan kravene om medlemsbasert virke på lokalt nivå, en demokratisk oppbygd organisasjon og et allmennyttig siktemål skal kunne vurderes av LNU. Gruppen må vurdere om retningslinjene skal endres når det gjelder bruk av grunnlagstall.» Det er kun på disse områdene utvalget ber om innspill gjennom denne høringen, så hvis vi i Elevorganisasjonen velger å gjøre vedtak som foreslår endringer utover dette må de forslagene fremmes gjennom andre kanaler. Dette er etter saksbehandlers vurdering ikke hensiktsmessig med tanke på krav til ressurser og sannsynlighet for gjennomslag, saksfremlegget vil derfor holdes innenfor rammene av disse punktene. Utvalgets forslag LNUs utvalg har relativt omfattende forslag til endringer, her vil det viktigste bli listet opp, hvis man ønsker mer informasjon kan man lese vedlegg 2 «diskusjonsnotat om retningslinjer for Frifond» som ovennevnte utvalg har sendt ut.

2 Under punkt a) i mandatet har ikke utvalget foreslått store endringer, de gamle retningslinjene setter allerede relativt omfattende krav til mottakerorganisasjonenes forvaltning av midlene(se 10 i vedlegg 3). Den eneste egentlige endringen som er foreslått er at hver organisasjon som mottar støtte skal lage rutiner med utgangspunkt i at midlene skal utbetales i perioden juni-september. Under punkt b) forslår man ingen konkrete endringer til retningslinjene, men legger opp til at det skal utarbeides egne maler for rapportering fra lokallagene om bruken av midlene. Denne rapporten skal blant annet ha den hensikten å bedre vise hva slags aktiviteter pengene går til. Man drøfter også muligheten for å bruke bilder til å bedre rapporteringen. Under punkt c) blir de desidert mest omfattende endringen foreslått. «Inngang til Frifondordningen» betyr kort og godt hvilken krav som skal stilles til hver enkelt organisasjon for at den skal kunne motta penger gjennom Frifondsordningen til LNU. LNU har får selv krav fra kulturdepartementet som omhandler hvilken type organisasjoner som skal få støtte, og LNU vil gjerne ha retningslinjer som fyller og utfyller disse kravene. Per i dag er disse retningslinjene svært generelle og sier bare at organisasjonen skal ha et sentralledd, være demokratisk, ha et allmenngyldig siktemål, arbeide med barn og unge under 26 år, og at noe av virksomheten må skje i lokalmiljøet. Utvalget legger opp til mye strengere retningslinjer som stiller spesifikke krav innenfor følgende syv kategorier for at man skal kunne søke: Frivillig organisasjon Medlemsbasert virke på lokalt nivå Demokratisk oppbygd Allmennyttig siktemål Ha kulturaktivitet som en del av sin virksomhet Arbeide for og med barn og unge under 26 år i lokalmiljø Hierarkisk organisasjon (sentralledd) De samlede kravene kan man finne i vedlegg 2 på side 15. Mesteparten av disse kravene er etter saksbehandler vurdering lite nyskapende og ligger innenfor de kravene som i praksis stilles allerede i de gamle retningslinjene. Men det er spesielt et nytt krav som kan få en del å si for Elevorganisasjonen. Medlemsbasert virke på lokalt nivå Det punktet som er av interesse for Elevorganisasjonen er det som handler om medlemsbasert virke på lokalt nivå. LNU gir frifondsmidler til organisasjoner med flere ulike måter å organisere sin medlemer på. I Elevorganisasjonen har vi det LNU omtaler som kollektivt medlemskap. Det mest interessante aspektet ved dette er ikke om slike organisasjoner før støtte, det er det ikke noe forslag som er til hinder for, men utvalget diskuterer en del i sitt forslag hvordan man skal regne ut hvor mye støtte slike organisasjoner skal få. LNU deler ut frifond etter følgende formel: Støtte=grunnbeløp+en sum per lokallag+en sum per lokalt medlem Ved tildelingen i 2009 fikk Elevorganisasjonen støtte for omtrent 350 lokallag(elevrådene på

3 skolene våre) og 3750 medlemmer(2,5% av alle elever på medlemsskoler). Utvalget foreslår en innskjerping på dette slik at kun dokumentert aktive medlemmer berettiger støtte. Som et grunnkrav for aktivt medlem legger man at de står i et medlemsregister. Man vil heller ikke at man skal få telle med lokallag(elevråd) siden det strengt tatt er lokallagene som er medlem. Dette vil ha den konsekvensen at Elevorganisasjonen får mindre penger fra og med neste år. Drøfting Forslaget inneholder som man kan se en del foreslåtte endringer som vil påvirke Elevorganisasjonen. Dette gjelder først og fremst nye krav til rutiner internt i mottakerorganisasjonen, ny maler og krav til rapportering far lokallagene til sentralleddet i mottakerorganisasjonene, og nye regler om utregning av støtte for organisasjoner med kollektivt medlemskap. Før man går inn på de spesifikke punktene er det verdt å tenke på hvordan Elevorganisasjonen bør forholde seg i denne saken. I utgangspunktet har sannsynligvis LNU bestemt seg for omtrent hva slags endringer som skal gjøres allerede. Hvorvidt Elevorganisasjonen gjennomgående er kritisk til endringer som fører til noe mer arbeid eller ikke kan ha noe å si for hvordan ens holdninger blir oppfattet. Siden frifondstildeling til syvende og sist er basert på subjektive vurderinger kan dette ha noe å si for hvilken «goodwill» man opplever senere. Nye krav til rutiner internt i mottakerorganisasjonen Forslaget om at alle organisasjoner skal ha rutiner for utdeling av penger som tar sikte på at alle midlene skal utbetales mellom juni og september kan ha en del konsekvenser for Elevorganisasjonen. Elevorganisasjonen har per i dag relativt gode rutiner for arbeider med frifondsmidler gjennom retningslinjer for EO-fondet, men vi legger ikke opp til og å utbetale pengene i perioden juni-september, og man skal ikke se bort fra at LNU kommer til å stille en del krav til slike rutiner som retningslinjer for EO-fondet ikke fyller. Det finnes både positive og negative sider ved dette for Elevorganisasjonen. På den ene siden tvinger dette oss til å utvikle gode rutiner som stemmer overens med LNU sine forventninger, sett i sammenheng med at Elevorganisasjonen både tidligere, men spesielt i år har hatt en del problemer med forvaltningen av EO-fondet, bedre rutiner kan være med på å gjøre denne situasjonen. På den annen side kan man oppleve at retningslinjer som tvinger oss til å forholde oss til strengere krav i våre interne retningslinjer, gjør at vi må forandre en del på hvordan vi administrer for eksempel EO-fondet. Dette er ikke nødvendigvis ønskelig siden organisasjonen inkludert elevrådene er vant med hvordan ting fungerer i dag. Nye maler og krav til rapportering fra lokallagene til sentralleddet Per i dag har Elevorganisasjonen en rapportering på bruken av våre midler, i allefall de som blir delt ut som prosjektstøtt gjennom EO-Fondet, for alle prosjekter som får støtte gjennom EO-Fondet krever vi at det leveres et rapportskjema med informasjon om hvor godt prosjektet ble gjennomført, og hvordan de tildelte midlene ble fordelt. Det kan være en stor fordel for Elevorganisasjonen hvis man får gode maler på rapportering fra LNU, Elevorganisasjonen har per i dag et system for rapportering som vi har utviklet og administrerer selv. Dette krever en del ressurs, og rapportering prosenten og kvaliteten på de rapportene man får inn er ikke alltid like god.

4 På den annen side kan det medføre noen problemer for Elevorganisasjonen. For det første sier utvalget lite om hvilken konsekvenser man ser for seg hvis sentralleddet har problemer med å hente inn rapporter fra noen lokallag, vil dette få konsekvenser for sentralleddet eller lokallagene? Dette er en problemstilling som er relativt unik for Elevorganisasjonen og studentorganisasjonene, siden de andre organisasjonen som mottar penger har lokallag som utelukkende er en del av organisasjonen, i motsetning til elevrådene våre som i tillegg til å være våre lokallag har mange andre funksjoner, og dermed krever liten kontakt og administrasjon fra vår side for å fungere. Nye inngangskrav til frifondsordningen De nye kravene som er formulert for å kunne motta støtte fra frifondsordningen til LNU er definitivt den delen av utvalgets forslag som kan få største konsekvenser for Elevorganisasjonen. Da spesielt den delen som går på hvordan man regner tellende medlemmer. Etter saksbehandlers vurdering er ikke de nye kravene formulert slik at Elevorganisasjonen ikke er berettiged til støtte, dette sier også utvalget nærmest rett ut. Det store problemet er at man ønsker å regne ut hvor mye støtte man er berettiged til på en annen måte. Dette gjør at Elevorganisasjonen nok risikerer å få en del mindre støtte fra og med 2010, alt avhengig av hvor flinke vi er til å hente inn informasjon om hvem som sitter i de ulike elevrådene rundt om i landet. Per i dag får Elevorganisasjonen støtte for 350 lolkallag og 3750 medlemmer, dette kommer vi ikke til å kunne opprettholde i fremtiden hvis utvalgets forslag går igjennom, blant annet fordi det er foreslått at vi ikke skal få telle elevråd som lokallag, men at de skal telles som medlemmer. Vurderingen man må gjøre er om man skal gå i mot dette forslag, eller ikke. Da man gjør denne vurderingen må man blant annet tenke på Elevorganisasjonens «ry» hos LNU, og hvilken mulighet man har til å oppleve samarbeidsvillige saksbehandlere der. Det kan også være verdt å ta en vurdering på om man finner det rimelig at Elevorganisasjonen skal få telle alle som sitter i et elevråd på en medlemsskole som akive medlemmer, mens andre organisasjoner aktivt må rekutere sine medlemmer, spesielt med tanke på at en del elevrådsrepresentanter beviselig ikke engang kjenner til Elevorganisasjonens eksistens. Hvis man mener at det blir vanskelig å leve med slike forslag for Elevorganisasjonen kan man for eksempel foreslå at man skal forholde seg til de lovbestemte tallene for elevrådsrepresentanter i Elevorganisasjonens tilfelle. Eller fremme forslag som sier at man ikke trenger et medlemsregister, men at det holder å sannsynlliggjøre at man har et vist antall medlemmer. Hvis det skal være noen mulighet for at et slikt forslag går igjennom må dette sannsynligvis rette seg spesielt mot organisasjoner med kollektivt medlemskap. Et annet forslag man kan fremme, og kanskje få litt gehør for er at organisasjoner med kollektivt medlemsskap skal få regne medlemsorganene sine som lokallag. På denne måten vil Elevorganisasjonen fortsatt ha 350 lokallag vi kan få støtte for. Dette er etter saksbehandler vurdering et rimelig forslag, og hvis Elevorganisasjonen greier å føre en oversikt over mennesker som sitter i elevrådene våre vil vi sannsynligvis ikke miste så mye støtte. Punkter til diskusjon Hva slag holdningen bør Elevorganisasjonen vise i møte med forslag om strengere retningslinjer. Er det fornuftig å gå i mot forslag.

5 Er det realistisk at Elevorganisasjonen har noen reel gjennomslagskraft i denne saken hos LNU. Er noen av endringene som er foreslått umulige å leve med for Elevorganisasjonen Har Elevorganisasjonen forslag til andre endringer enn det utvalget har foreslått? Forslag til vedtak F1: Elevorganisasjonen stiller seg bak de forslag til endringer det nedsatte utvalget hos LNU har fremmet F2: Elevorganisasjonen mener allikevel at man i utregningen av støtte skal la organisasjoner med kollektivt medlemskap regne sine medlemsorganer(for eksempel elevråd) som lokallag, slik det fungerer i dag. Med vennlig hilsen Petter Bilit Sveen Sentralstyremedlem