Endringsanalyse. Organisering av drift og vedlikehold ved reorganisering av baneområdene i Region Øst

Transkript

1 Organisering av drift og vedlikehold ved reorganisering av baneområdene i Rev. Revisjonen gjelder Dato Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av 01 Endelig utgave 20 sept MOLO/xlaei EKNMON OWR 00 Rapport for høring MOLO/xlaei - Sign. Stikkord Drift og vedlikehold IRØ Reorganisering Erstatning for : Ingen Dok nr. Rev. 01

2 2 Sammendrag Analysegruppen identifiserte flere farer ved den planlagte omorganiseringen av baneområdene, og organiseringen krever at det gjennomføres tiltak for å redusere risikoene som følge av omorganiseringen. Med de anbefalte tiltakene forventes det derimot at sikkerheten ivaretas på en slik måte at det tilfredsstiller akseptkriteriet i forhold til risiko. Til sammen er det identifisert 8 farer som kan bidra til økning av risiko ved omorganisering av baneområdet, og det er gitt 15 anbefalte risikoreduserende tiltak som må vurderes før omorganiseringen iverksettes. Risikoanalysen er dokumentert i vedlegg 1. Farene er oppsummert i kapittel 3 og tiltakene er oppsummert i kapittel 4. Forutsetninger for analysen: Nytt banesjefsområde henter sine ressurser fra Drift Øst som i dag, alternativ A, og som i Jernbaneverket for øvrig, i tråd med anbefaling i sluttrapport: Organisering av drift og vedlikehold ved reorganisering av banesjefområdene i region Øst /2/. Driften av stasjoner/holdeplasser og eiendommer blir overført til egen Stasjonssjef som er direkte underlagt regiondirektøren. Ansvarsforhold og linjerveier tydeliggjøres og defineres som en del av omorganiseringsprosessen.

3 3 Innholdsfortegnelse SAMMENDRAG INNLEDNING BAKGRUNN FORMÅL OMFANG OG AVGRENSINGER GJENNOMFØRING OG ANALYSEMETODE SIKKERHETSMÅL OG AKSEPTKRITERIER FORUTSETNINGER OG ANTAKELSER SYSTEMBESKRIVELSE ENDRINGSANALYSE KONKLUSJON OG VEIEN VIDERE REFERANSER...10 Vedlegg 1

4 4 1. Innledning 1.1 Bakgrunn I forbindelse med arbeidet med å tilpasse Jernbaneverkets drift- og vedlikeholdsapparat til nye rammebetingelser, la Infrastrukturdivisjonen i mai 2006 fram forslag til ny inndeling av banesjefområdene i regionen. Kjernen i dette forslaget er at det opprettes et nytt banesjefområde for nærtrafikkstrekningene rundt Oslo, med grenser Spikkestad/Asker, Ski og Eidsvoll. Både Hovedbanen og Gardermobanen inngår i området, mens Alnabru er foreslått overført baneområde ØKB. 1.2 Formål Formålet med analysen er å avdekke farer og identifisere nødvendige tiltak for å ivareta sikkerheten i forbindelse med den planlagte reorganiseringen. 1.3 Omfang og avgrensinger Analysen omfatter vurderinger av farer knyttet til sikkerhet og punktlighet. Ved fareidentifisering er det kun vurdert konsekvens. 1.4 Gjennomføring og analysemetode Analysen ble gjennomført som en endringsanalyse, jamfør prosedyre STY-0056 ref. /3/, i et møte , hvor følgende deltok: Navn Stilling/rolle Bedrift/enhet Morten Lønnes Sikkerhets- og kvalitetsrådgiver DVB, prosessleder ISRØ Henning Bråtebæk Banesjef, ØKB JBV, IRØ Jan Prang Faglig leder el. kraft, ØKB JBV, IRØ Guttorm Moss Faglig leder linjen, HGB JBV, IRØ Ole Jonny Friise Fornyelsesleder, DVB JBV, IRØ Kjell Hagen Driftsleder tele/it, Drift Øst JBV, IRØD Jøran Aleksandersen Hovedverneombud RØ JBV, IRØ Einar Langdal Konsulent, sekretær Safetec I følge prosedyren skal endringsanalysen gi svar på følgende spørsmål: 1. Innebærer organisasjonsendringen at styringssystemet påvirkes og hvilke risikoer er knyttet til dette? 2. Skapes det nye og endrede risikoer ved at arbeidsoppgaver flyttes, tilføres eller faller bort? 3. Er ansvarsforhold tydelig definert? 4. Er beslutningsstruktur (for eksempel rapporterings- og linjeveier) tydelig definert? 5. Er grensesnitt til øvrige organisasjon tydelig definert? Sjekklisten som ligger ved prosedyren ble ikke gjennomgått systematisk.

5 5 1.5 Sikkerhetsmål og akseptkriterier Akseptkriteriet for analysen er at sikkerheten skal ivaretas. 1.6 Forutsetninger og antakelser Analysen bygger på følgende forutsetninger: Nytt banesjefsområde henter sine ressurser fra Drift Øst som i dag, alternativ A, og som i Jernbaneverket for øvrig, i tråd med anbefaling i sluttrapport: Organisering av drift og vedlikehold ved reorganisering av banesjefområdene i region Øst /2/. Driften av stasjoner/holdeplasser og eiendommer blir overført til egen Stasjonssjef som er direkte underlagt regiondirektøren. Ansvarsforhold og linjerveier tydeliggjøres og defineres som en del av omorganiseringsprosessen.

6 6 2. Systembeskrivelse Det foreslåtte nye baneområdet - her kalt Oslo-trianglet - vil etter forslaget samle strekninger som i dag er fordelt på 3 ulike banesjefområder; Spikkestad/Asker - Lysaker som i dag ligger til Drammen- og Vestfoldbanen (DVB), Oslo S - Ski som tilligger Østfold- og Kongsvingerbanen (ØKB), mens de øvrige delene av det nye banesjefområdet i dag er en del av Hoved-, Gjøvik- og Gardermobanen (HGB). Hensikten med de endringer som er foreslått, er å styrke fokus på dobbeltsporstrekningene i Osloområdet. Innenfor dette trianglet er det avgjørende at alle forhold knyttet til oppetid, punktlighet og hverdagskvalitet fungerer optimalt dersom Jernbaneverket totalt skal lykkes. Det er innenfor dette området Jernbaneverket i praksis blir målt på levert produkt, både av togselskapene og av togselskapenes kunder. I dag er ansvaret for dette trianglet delt på tre forskjellige banesjefer, som angitt ovenfor. Dette gir behov for tett, løpende samordning over baneområdegrensene, samtidig som det er krevende å ha ensartet, helhetlig fokus, foreta felles prioriteringer og felles bruk av ressurser. Totalt medfører dagens grenser et krevende samordningsbehov. Innenfor dette trianglet er det allerede lagt opp til ensartet beredskap, bruk av vedlikeholdslag og en vedlikeholdsstrategi som skiller seg fra ytterstrekningene. Ett banesjefområde virker derfor logisk og riktig, hvor den nye modellen styrker mulighetene for helhetlig fokus, med ett ansvarlig banesjefområde ledet av én ansvarlig banesjef for disse høyt prioriterte strekningene. Forslaget innebærer også at det etableres mer teknisk ensartede strekninger innen samme baneområde. Dette gjelder særlig Drammenbanen, hvor grensen mellom HGB og DVB ved Lysaker skaper et kunstig skille med hensyn til teknologiske løsninger, spesielt når det gjelder sikringsanlegg. Samtidig blir det nye banesjefområdet omfattende og krevende. For å konsentrere ansvarsområdet og sikre fokus for banesjef Oslo-trianglet mest mulig, foreslås derfor samtidig tre andre endringer, alle med den hensikt å redusere ansvarsområde og sikre fokus for ny banesjef for Oslo-området: Ansvaret for Gjøvikbanen/Alnabanen overføres banesjefområde RDB. Ansvaret for Alnabru overføres til banesjefområde ØKB. Ansvaret for stasjoner/holdeplasser og eiendommer innen det nye banesjefområdet for Oslo legges til ny stilling som stasjons- og eiendomsansvarlig, men direkte rapportering til regiondirektør.

7 7 3. Analysen har avdekket følgende for sikkerhet: farer som anses å kunne gi et betydelig bidrag til risiko (rød) o Ingen farer er her vurdert å gi et vesentlig bidrag til risiko. farer som anses å kunne gi et moderat bidrag til risiko (gul) o 7 farer er vurdert å gi et lite eller moderat bidrag til risiko: Endret ansvarsområde fører til at vi mister strekningskompetanse og lokalkunnskap. Fare for at ressurstilgang utenfor triangelet reduseres. Banesjefens kjøpekompetanse (den som er avhengig av lokalkunnskap) svekkes. Drift tappes for kompetanse som går utover generiske oppgaver. Uklare grensesnitt i forhold til stasjonsdrift fører til at enkelte arbeidsoppgaver utelates eller gir dobbeltarbeid. Beredskapen på Gjøvikbanen svekkes. Uklare ansvarsforhold i forhold til store utbyggingsprosjekter, for eksempel Oslo Ski. I tillegg ble det diskutert farene med at det kan bli mye nattarbeid innenfor triangelet, men det ble vurdert at det har lite å gjøre med selve omorganiseringen. n viser at omorganiseringen av baneområdet vil gi en risikoøkning dersom det ikke samtidig iverksettes risikoreduserende tiltak og overgangsordninger. Med de anbefalte tiltak forventes det at risikoen ved omorganisering holdes på et akseptabelt nivå.

8 8 n skal gi svar på 5 hovedspørsmål: Innebærer organisasjonsendringen at styringssystemet påvirkes, og hvilke risikoer er knyttet til dette? Svar: Organisasjonsendringen vil gi endringer i organisasjonskart, stillingsinstrukser, ansvarsmatriser og til dels i prosedyrer i styringssystemer og beredskapslister. Tiltak: Styringssystemet må gjennomgås i forbindelse med omorganiseringen. Skapes det nye eller endrede risikoer ved at arbeidsoppgaver flyttes, tilføres eller faller bort? Svar: Risikoen vil endres som følge av at lokalkunnskap mistes som følge av at mange medarbeidere får nye ansvarsområder. Tiltak: Se tiltak i konklusjonskapittel. Er ansvarsforhold tydelig definert? Svar: Det forutsettes at ansvarsforhold defineres som et ledd i omorganiseringsprosessen. Tiltak: Se svar på spm. 1. Er beslutningsstruktur (for eksempel rapporterings- og linjeveier) tydelig definert? Svar: Det forutsettes at beslutningsstruktur defineres som et ledd i omorganiseringsprosessen. Tiltak: Se svar på spm. 1. Er grensesnitt til øvrige organisasjon tydelig definert? Svar: Det forutsettes at grensesnitt defineres som et ledd i omorganiseringsprosessen. Tiltak: Se svar på spm. 1. Eventuelle tiltak fra listen over, er overført til tiltak i tiltakslisten i kapittel 4. Analyseresultatene finnes i vedlegg 1.

9 9 4. Konklusjon og veien videre Analysen har avdekket farer som har potensial til å gi en økning i risikobidraget. Det er identifisert risikoreduserende tiltak for alle disse farene for å tilfredsstille akseptkriteriet. Følgende anbefales gjennomført fremover: Tiltak Tiltaksansvarlig 1. Oppsynsmenn bør i størst mulig grad jobbe på den strekningen de er kjent på i Regiondirektør dag. Ansvarsområde for oppsynsmenn må gjennomgås og planlegges nøye. Det må etableres metoder for å sikre erfaringsoverføring mellom personell, for eksempel ved at oppsynsmenn fra forskjellige områder jobber sammen. 2. Rekruttere nye medarbeidere som får arbeide sammen med erfarne Regiondirektør medarbeidere. 3. Etablere overgangsordninger og motiveringstiltak for personell som får nye Regiondirektør ansvarsområder. 4. Gradvis økning av bemanning for å sikre at ressurstilgangen utenfor triangelet Regiondirektør opprettholdes. 5. Legge til rette for at vi klarer å beholde medarbeiderne våre, både i og utenfor Regiondirektør triangelet. 6. Kjøpe soner/tider på banen som er tilgjengelig for generiske oppgaver. Regiondirektør 7. Tiltak for å øke tverrfaglighet og samarbeid mellom fag, slik at en faggruppe Regiondirektør kan gjøre enkle oppgaver innen et annet fag når de er ute på en lokasjon. 8. Vurdere behovet for, og om personell kan overføres til nytt baneområde for å Regiondirektør sikre at lokalkunnskap opprettholdes. 9. Tiltak for erfaringsoverføring, for å sikre at banesjefen har kjøpekompetanse for Regiondirektør de tjenester han/hun kjøper i sitt baneområde. 10. Driftsapparatet bør ha en gjennomgang på hvordan det kan rulleres mellom Regiondirektør baneområder. (For å styre andel nattarbeid og skape variasjon i arbeidsoppgaver). 11. Grensesnitt mellom banesjef og stasjonsdrift må tydeliggjøres, bl.a. gjennom Regiondirektør egnet dokumentasjon som for eksempel Stillingsinstruks og ansvarsmatriser. 12. Det bør vurderes å samlokalisere personell på stasjons- og jernbanedrift. Regiondirektør 13. Ressurstilgang og beredskapstid på Gjøvikbanen må vurderes i forhold til Regiondirektør organisasjonsendring. Er det behov for oppbemanning av Lunner på KL? 14. Forutsetter at ansvarsforhold i store utbyggingsprosjekter følges opp av egne Regiondirektør koordinatorer. 15. Styringssystemet må gjennomgås i forbindelse med omorganiseringen for å Regiondirektør sikre samsvar i organisasjonskart, stillingsinstrukser, ansvarsmatriser og til dels i prosedyrer i styringssystemer og beredskapslister.

10 10 5. Referanser /1/ Jernbaneverkets sikkerhetshåndbok 1B-Si /2/, Sluttrapport v. 1.0, 18.august 2006 /3/ Prosedyre for endringsanalyse av organisatoriske endringer, Proarc doc. STY-0056, rev. 01.