w Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 waaféa w Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2013/1317 Arkivkode: Adresseliste Lista vindkraftverk - tilbakemelding på klager på støynivåer fra vindturbiner Vi viser til klage på støy fra vindturbiner datert og annen kommunikasjon i saken. Fylkesmannen vil ikke pålegge Lista Vindkraftverk AS noen tiltak for å redusere støynivåer som stammer fra Vindkraftverket. Vi ser problematikken knyttet til merbelastningen som boliger i området har fått, men for brorparten av de berørte boligene ligger støynivået på eller under miljømyndighetenes grenseverdi for støy fra vindmøller. Bakgrunn Norges vassdrags- og energidirektorat gav endelig anleggskonsesjon til Norsk Miljø Energi Sør AS for blant annet å bygge og drive inntil 31 vindturbiner. Det var en befaring ved vindmølleparken i forbindelse med klager på støy. Oppdaterte støyberegninger samt forslag til måleprogram for måling av støy mottok vi den Det ble her klart at utregningen ved første gangs beregning av støy var feil. Grunnen til at støyberegningene som lå til grunn forut for reguleringsplanarbeidet ikke viste riktige støynivåer, var at A-veid lydeffektnivå ble lagt inn i modellen. Modellen har dermed veid lydeffektnivået på nytt. For de aktuelle boligene, altså de som med de reviderte beregningene har et beregnet lydnivå over 45 dba, er den gjennomsnittlige endringen fra den opprinnelige beregningen 2,7-2,8 db. Rapport fra støymålinger mottok vi Konklusjonen i rapporten er blant annet at siden beregningene og målingene gir resultater som sammenfaller i ulike måleposisjoner, virker beregningsresultatene å være pålitelige, også i øvrige beregningspunkter. Videre anslår rapporten at siden både målinger og beregninger er antatt konservative vil virkelig årsmidlet lydnivå være noe lavere enn beregnings- og måleresultatene indikerer. Rapportens anslag er at denne forskjellen som regel vil være 2-3 db. Basert på dette konkluderes det med at virkelig årsmidlet lydnivå ved bebyggelse med støyfølsomt bruksformål ved Lista Vindkraftverk møter anbefalt grenseverdi i støyretningslinjen T-1442, med unntak av 2 eiendommer med fritidsbygg vest for Rudjordsvannet (gnr/bnr 48/10 og 48/16) der virkelig årsmidlet lydnivå vil kunne være noe over den anbefalte grenseverdien i T Fylkesmannen varslet pålegg om utredning av støyreduserende tiltak. Lista Vindkraftverk A/ S svarte på varselet Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside wwwfylkesmannenno Telefon Orgnr. NO

2 x. Side 2 av 5 Fylkesmannen har mottatt en rekke klager på støy fra Vindkraftverket. Den siste er datert , og dette brevet er svar til denne klagen. Klagen nevner følgende krav: 1. Med referanse til folkehelselovens bestemmelser krever vi at det øyeblikkelig blir iverksatt tiltak for â stoppe støyen. Lovens 11,13 og 14 gir kommunen en rekke muligheter til å undersøke plagene og til å gi pålegg om retting. Dersom det ikke finnes en ordning som reduserer støyen til et akseptabelt nivå krever vi at hele eller deler av vindkraftanlegget stanses i medhold av lovens 16 og at konsesjonshaver pålegges fjerning av de vindturbinene som avgir plagsom støy før anlegget igjen kan igangsettes. Vi krever at også plager fra skyggekast fra vindturbinene tas med i 2. vurderingen. Berørte naboer og utbygger skal i samråd med relevante myndigheter komme til enighet om hvilke verdier for støyen som representerer et akseptabelt støynivå basert på de faktiske erfaringer som naboene til Vindkraftverket har gjort siden Vindkraftverket startet. 3. Det skal utføres støymålinger minst hvert annet år for å verifisere at støyen ikke overstiger de verdier som utbygger og naboer har blitt enige om. Ved målingene skal det fulle støyspektrumet måles så langt mulig. Både A-veide og C-veide målinger skal foretas. Rapportene og måledataene fra målingene skal offentliggjøres. 4. Det skal etableres og iverksettes en plan for jevnlig helsekontroll for å følge utviklingen av mulige helsevirkninger fra støybelastninger og andre plager ved Vindkraftverket. Det må så snart som mulig utføres et referansestudie «benchmark» på befolkningen boende innenfor minst 2 km avstand fra vindturbinene. 5. Fortetting eller utplassering av ytterligere vindturbiner på Vindkraftverket skal ikke tillates. 6. Vi er kjent med at SWECO i 2014 har utført en ny Vurdering av støyen på Vindkraftverket basert på nye målinger. Vi er også kjent med at SWECO har gjort feil i de opprinnelige støyvurderingene som ble utført i forbindelse med konsekvensutredningen. Denne type «selvkontroll» går på tvers av vanlige normer for interessekonflikt og habilitet. Følgelig krever vi at det snarest blir foretatt en ny støyvurdering med målinger i følge pkt 3 utført av en uavhengig institusjon som ikke har sterke bindinger opp imot Vindkraftindustrien slik SWECO har. Slike institusjoner kan være SINTEF, Universitetet i Álborg eller andre uavhengige forskningsinstitusjoner som ikke utfører oppdrag for eller har andre fordeler fra 7. vindkraftindustrien. Vi mener det ble gitt feilaktig, villedende og uforståelig informasjon til oss naboer under konsesjonsprosessen. Vi krever derfor at de relevante kontrollorgan hos myndighetene iverksetter en gransking av kvaliteten og begripeligheten av den informasjon om støyvirkninger og andre miljøfaktorer som ble gitt vindkraftverkets naboer av utbygger og NVE i forbindelse med konsesjonsprosessen. Vi mener dette har relevans både for denne klagen og for fremtidige konsesjonssøknader andre steder. 8. Naboenes entydige krav er å få eliminert den plagsomme støyen fra Vindkraftverket. Dersom Vindkraftverket etter at ovenfor nevnte avbøtendetiltak er iverksatt fremdeles avgir plagsom støy krever vi at det etableres en kompensasjonsordning for redusert eiendomsverdi på de aktuelle eiendommer. Denne må inkludere: a. En kompensasjon beregnet som en andel av reell markedsverdi på eiendom for alle Våningshus, eneboliger og hytter med beliggenhet innenfor en Viss avstand fra Vindkraftverket. b. For naboer innenfor en Viss avstand fra nærmeste vindturbin som må selge sin eiendom innføres en økonomisk kompensasjon. Kompensasjonen skal tilsvare

3 Side 3 av 5 reelt verditap ved salg av eiendom hvor selger ikke oppnår en rimelig pris for eiendommen ved salg på det åpne marked. c. Reell markedsverdi på eiendommer skal beregnes ut fra verdi på tilsvarende lokale eiendommer som er mer enn 10 km borte fra Vindkraftverket. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Miljømyndighetenes regelverk og dokumentasjon Fylkesmannen er støymyndighet. Det regelverket som finnes er forurensningsforskriften kapittel 5. Støy - kartlegging, handlingsplaner og tiltaksgrenser for eksisterende virksomhet, Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-l442) og dennes veileder (TA-2115/2005, nå M ). På tidspunktet for etablering av Vindkraftverket var det retningslinjen T-1442 fra og TA-2115 som gjaldt. I resten av brevet refererer vi derfor til disse, i hovedsak til TA Formålet til forurensningsforskriften kapittel 5 er å sette minstekrav til innendørs støynivå for vei, jernbane, sivile og militære flyplasser, industri, havner og terminaler. Kapittel 5 er således ikke aktuelt i dette tilfellet. T-1442 er utarbeidet gjennom en bred prosess der en rekke aktører har deltatt i prosjekt- og referansegrupper samt at retningslinjen var ute til bred offentlig høring før den ble vedtatt. Retningslinjen er ikke rettslig bindende. Den er veiledende, og skal legges til grunn av kommunene ved planlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen kan derfor fravikes, men vesentlige brudd på den kan gi grunnlag for innsigelser til planen, blant annet fra fylkesmannen som statlig fagmyndighet for støy. Med andre ord må grenseverdiene gjøres juridisk bindende gjennom reguleringsplan eller konsesjon etter forurensningsloven. Fylkesmannen reiste innsigelse til forslag til reguleringsplan for Lista Vindmøllepark Miljøverndepartementet stadfestet imidlertid reguleringsplanen Støysonegrensene it-1442 er på 45 db for gul sone og 55 db for rød sone hvor grensen for boliger som ikke ligger i vindskygge er på 50 db. Grensen er 5 db høyere utenfor vindskygge, da deler av vindmøllestøyen her vil maskeres på grunn av vindsus. Måleenheten som brukes er Lden - årsmidlet støynivå. Med Ldenverdier (som brukes i T-l442) betyr det at et vindkraftverk i visse deler av året kan medføre et støynivå over grenseverdien uten å overskride retningslinjen. Dette forutsetter at støynivåer over grenseverdien oppveies med perioder hvor det er mindre støy. TA-2115 fremholder at måling av støy, spesielt i mottakerpunkt, er krevende og kun bør brukes unntaksvis. Det er standardiserte metoder for måling av støy. Enklere, orienterende støymålinger ved mottakerstedet vil, ifølge TA-2115, ofte ha liten verdi fordi det nesten alltid vil være tvil om hva som er støy fra vindmølla og hva som er støy fra andre kilder. Når en vindmøllepark først er etablert, er det vanskelig å dempe støyen gjennom avbøtende tiltak. Støy som kommer fra vingenes bevegelse er den viktigste støyen og kan ikke reduseres. Eventuell mekanisk støy fra maskinhuset kan reduseres noe ved isolasjonstiltak. Flytting av vindmøller som gir spesielt store støyulemper vil være svært kostbart og er ikke aktuelt.

4 Side 4 av 5 Den mest effektive måten å redusere støyulempene på vil derfor være rettet mot å få best mulig lokalisering av Vindkraftverket. Med andre ord er det i forkant av prosessen at tiltakene kan gjøres for å unngå støyulemper. Vurdering av klagernes innspill Vi vurderer så langt som mulig innspillene punktvis under. 1. Folkehelselovgivningen er utenfor fylkesmannens myndighetsområde. Farsund 2. kommune er rette instans for dette punktet. Som nevnt over er Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-l442) og dennes veileder (TA-2115/2005) det regelverket som finnes per i dag. Fylkesmannen vurderer grenseverdiene i retningslinjen som akseptabel. Bakgrunnen for det er den brede involvering som slike retningslinjer har før de blir vedtatt. Det vil ikke være naturlig å sette grenseverdier i etterkant av etablering fordi det da er meget vanskelig og kostbart å flytte vindturbiner. Det er også nødvendig at man på forhånd har fastsatte grenseverdier for tiltakshavere, planmyndighet og konsesj onsgiver. 3. For vindmøller (og andre støykilder) er det vanlig å bruke A-veid veiekurve for å etterlikne ørets følsomhet. Miljømyndighetenes syn per i dag støtter den store internasjonale enigheten om at det ikke er hold i hypoteser som mener at støy fra vindkraftverk er farlig på grunn av mye lavfrekvent lyd og infralyd. Nevnt over er det også gjort rede for at immisjonsmålinger (måling av støy i mottakerpunkt) nesten alltid blir påvirket av vindsus og annen lokal støy ved mottakerpunktet. I mange tilfeller er det bare mulig å angi at totalstøyen ligger under en viss grense. Vi anser også flere målinger for ikke hensiktsmessig ut fra det faktum at allerede gjennomførte målinger synes âstemme godt overens med utførte beregninger. 4. Som under vår kommentar til punkt l, er dette utenfor fylkesmannens 5. myndighetsområde. Dette er et forhold som konsesjongiver, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) må ta stilling til da det i konsesjonen stilles vilkår om effekt og antall turbiner som tillates plassert. Samt at planmyndigheten må vedta eventuelle utvidelser i areal. 6. Den regnefeilen, også nevnt ovenfor, som ble gjort fra Sweco sin side, kom for dagen ved oversendelse av forslag til måleprogram. Hvorvidt Sweco skulle ha noen interesse i å manipulere målingene som er foretatt, har ikke fylkesmannen noen formening om. Det er imidlertid uheldig at slike feil kan forekomme, og vi vil understreke at konsesjonsgiver bør kvalitetssikre de konsekvensutredninger som gjøres i likhet med andre sektormyndigheter. Ellers er det viktig å understreke at de beregninger og målinger som er gjort, er i overensstemmelse med miljømyndighetenes retningslinje og veileder. 7. Dersom det har vært gitt informasjon som ikke stemmer overens med grunnlagsdokumentasjonen som konsesjonsgiver, NVE, og andre sektormyndigheter la til grunn for sin behandling av saken, er det alvorlig. Vi har imidlertid ikke kontroll med hva utbygger har gitt av informasjon. Hvorvidt NVE som statlig direktorat har kommet med feilaktig og villedende informasjon til naboer, vil ikke fylkesmannen spekulere i. Vi forventer at informasjon som gis er korrekt, tydelig og forståelig for den målgruppen informasjonen gis til. I den forbindelse nevner vi at overordnet nivå 8. for NVE er Olje- og energidepartementet. Dette punktet er vanskelig å kommentere da vi har tilbakevist de øvrige. Kompensasjoner råder ikke fylkesmannen over og anses som en privatrettslig sak. Forurensningsloven l7 (innløsning av fast eiendom m.v.) gir noe informasjon om

5 Side 5 av 5 full erstatning, men det er Miljødirektoratet bestemmelsen. som har myndighet etter denne Konklusjon Som nevnt er den mest effektive måten å redusere støyulempene på tiltak for å få best mulig lokalisering av Vindkraftverket. Avbøtende tiltak ved den enkelte bolig vil neppe være noen hjelp. Støykilden befinner seg for langt over bakken. Man kan ikke sammenlikne for eksempel veitrafikk og vindmøller hva avbøtende tiltak angår. Det er også nevnt i klagen at støyredusert modus synes å ikke ha noen innvirkning. Ofte er også flere turbiner årsaken til støyulemper ved de enkelte boliger. Da det eneste avbøtende tiltak som vil ha direkte effekt er å fjerne vindturbiner, står saken fastlåst. Det vil ikke være mulig å fjerne vindturbiner i så stort omfang som er nødvendig. Det er heller ikke aktuelt med andre begrensende tiltak på turbinene. Det er ikke stilt juridisk bindende krav til Lista Vindkraftverk A/S verken i anleggskonsesjonen eller i reguleringsplanen. Det vil måtte være store avvik fra retningslinjes anbefalte grenseverdier dersom vi vil kreve en søknad om konsesjon Klageadgang Fylkesmannen har ikke gjort noe vedtak i denne saken og i henhold til forvaltningslovens bestemmelser er det derfor ikke noe formelt vedtak å klage på. Dette er en uttalelse til en generell klage på støy som vi nå uttaler oss til. Med hilsen Ørnulf Haraldstad (e.f.) miljøverndirektør Thore Egeland sjefingeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Adresseliste: 0 Lista Vindkraftverk A/S, Postboks Sentrum, 0107 Oslo Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim SWECO Norge AS, Pb 400, NO-1327 Lysaker Norges vassdrags- og energidirektorat, Postboks 5091 Majorstuen, 0301 Oslo Farsund kommune, Postboks 100, 4552 Farsund Elsa J. Penne Almås og Per Inge Almås, Heskestad, 4560 Vanse Hilde Skjeggestad, Nygårdsgt. 90b, 5008 Bergen Bendikte og Willi Larsen, Heskestad, 4560 Vanse Anthony Larsen, Lista Eikeland, 4560 Vanse Grete S. Meyer, Conrad Mohrs veg 58, 5072 Bergen Ole Jakob Vigmostad, Vigmostad, 4560 Vanse Sidsel Mary og Arnold Vigmostad, Heskestad, 4560 Vanse Steinar Heskestad, Tomstad, 4560 Vanse Aina Elisabeth og Terje Netland, Birkebeinerveien 7, 4371 Egersund Helge Elle, Heia 12, 4563 Borhaug Helge Sjøvik, Veverbakken 64, 1536 Moss