Oversendelse av tillatelse til mudring fra flåte i Reinsvatnet i Øyer kommune

Transkript

1 Hafjell Nasjonalanlegg AS Hundervegen ØYER Deres referanse Dato Vår referanse 2015/ TPE Saksbehandler Tore Pedersen, tlf Avdeling Miljøvernavdelingen Oversendelse av tillatelse til mudring fra flåte i Reinsvatnet i Øyer kommune I medhold av forskrift om begrensning av forurensning, kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag 22-6, gis Hafjell Nasjonalanlegg AS tillatelse til å mudre masser i Reinsvatnet. Tillatelsen gjelder mudring av inntil 300 m 3 masse. Tiltaket skal utføres i henhold til vilkår satt i tillatelsen. Vi viser til søknad datert vedrørende mudring av masser for å anlegge en rørtrase i Reinsvatnet i Øyer kommune og tilleggsinformasjon om eventuell bruk av siltgardin datert , samt innkomne uttalelser. Vedtak Fylkesmannen i Oppland gir med dette Hafjell Nasjonalanlegg AS tillatelse på vilkår til å mudre inntil 300 m 3 masser i Reinsvatnet. Tillatelsen gis med hjemmel i lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11 og 16, samt forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Saksfremstilling Etter befaring av anleggstraseen ble Fylkesmannen informert om at det skulle benyttes en flåte for å grave en ledningstrase i Reinsvatnet. Vi gjorde tiltakshaver oppmerksom på at graving fra flåte krever en egen tillatelse etter regelverket i kapittel 22 i forurensningsforskriften. Vi mottok søknaden om mudring Tiltaket er planlagt gjennomført med gravemaskin spesialbygget for arbeidet. Gravemaskinen skal plasseres på en mobil flåte. Ute i vannet skal flåten forankres med to ankre og to ståltau til land. Flåten skal manøvreres til riktig posisjon ved hjelp av vinsjer. Selve gravearbeidet skal gjennomføres på en strekning på ca. 130 meter, fordelt på to partier utover i grøftetraseen. Snittdybden til grøfta er oppgitt til 1,2 meter. Totalt vil gravearbeidet medføre forflytning av inntil 300 m 3 med masser. Massene legges til side for grøfta, og fylles tilbake i etterkant for å dekke over inntaksledningen. Det skal ikke være behov for å kjøre bort masser. Den oversendte Structor en vurdering knyttet til eventuell bruk av siltgardin. Hvis siltgardin blir aktuelt vil det medføre en forsinkelse av ferdigstillelsen på 6-7 uker, vurdert ut fra at det vil være behov for ca. 800 meter som må bestilles, leveres og monteres. Det informeres imidlertid i eposten av at gravingen vil foregå ved forsiktig sideforflytning av massene, for Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 så å legge ned rør og deretter skyve massene tilbake over røret. Vurderingen er at denne fremgangsmåten vil redusere muligheten for spredning av finstoff sammenlignet med vanlig graving. Forhåndsvarsling av søknaden Søknaden ble forhåndsvarslet sakens parter og andre 9. september 2015, med frist for å komme med merknader innen 24. september Det kom inn skriftlig tilbakemelding fra Øyer kommune, Øyer fjellstyre, Lillehammer kommune, NVE Region Øst og Naturvernforbundet i Lillehammer. NVE har tidligere vurdert planene etter vannressurslovens bestemmelser, og har ingen merknader eller kommentarer til søknaden om graving fra flåte. Lillehammer kommune har ingen merknader eller kommentarer til søknaden. Øyer kommune har ingen innvendinger mot at søknaden imøtekommes, gitt forutsetningene om skånsom gjennomføring og vasking og desinfisering av utstyr før bruk. Øyer fjellstyre behandlet søknaden i eget møte 22. september Fjellstyret har ingen spesielle innvendinger til tiltaket, men forutsetter at miljøkonsekvensene utredes av de rette fagmiljøene. Fjellstyret forutsetter også at fiskens frie vandringer ikke blir hindret, og de ber om spesiell aktsomhet knyttet til Ukstjønnbekken. Naturvernforbundet i Lillehammer tar opp spørsmål knyttet til saksbehandlingen av tiltaket som helhet, for det meste knyttet til anleggstraseen fra pumpestasjonen og til alpinanlegget. De stiller en del konkrete spørsmål i sin uttalelse: Hva vil skje hvis det ikke tillates graving? På hvilket grunnlag kan det foretas slike naturinngrep uten at naturvernorganisasjoner blir orientert? Hvorfor kunne ikke kapasiteten til eksisterende anlegg utvides? Vil anleggsveien bli permanent? Fylkesmannens vurdering: Vi vurderer spørsmålene som Naturvernforbundet stiller til å gjelde andre deler av overføringsledningen enn mudringen som denne søknaden omhandler. Det er ikke opp til Fylkesmannen å vurdere hva som vil skje hvis det ikke blir gitt tillatelse til mudring, og denne søknaden er oversendt til naturvernorganisasjoner for uttalelse. Hvilke vurderinger som er gjort rundt eksisterende anlegg for snøproduksjon, kjenner ikke Fylkesmannen til, og det vil heller ikke være avgjørende for vår vurdering av denne søknaden. Så vidt vi kjenner til, så skal ikke anleggsveien være permanent. Vi kan ikke se at innspillene vil endre på vår vurdering av søknaden om mudring, og har derfor heller ikke oversendt uttalelsene til ansvarlig søker. Søkers kommentarer til innkomne uttalelser Structor Lillehammer, som ansvarlig søker for Hafjell Nasjonalanlegg, fikk oversendt uttalelsene 24. september 2015, med mulighet for å komme med kommentarer. Samme dag kom tilbakemeldingen fra Structor. I tilbakemeldingen fra Structor har de ingen merknader til forutsetningen fra fjellstyret om utredning av miljøkonsekvenser, men viser til krav i en eventuell tillatelse fra Fylkesmannen. Videre skriver Structor at de er klar over problemstillingen knyttet til fiskens frie vandring, og at bunnforholdene skal bli så like dagens som mulig når tiltaket er ferdig. Angående kommentaren fra Øyer kommune, så tas forutsetningen om å minimalisere gravingen til orientering. Videre bemerker Structor at desinfisering av utstyr er normal prosedyre, og har følgelig ingen innvendig mot det. Fylkesmannens vurdering Mudring og dumping av masser i vassdrag er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 og 22-4 fastsetter et generelt forbud mot mudring og dumping i vassdrag fra skip. Som skip regnes ethvert fartøy uavhengig om det har egen drivkraft. 2

3 Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Søknaden omfatter mudring av inntil 300 m 3 med masser. Massene skal sideforflyttes for å lage en grøftetrase, for så å skyve massene tilbake over rørledningen i etterkant. I nasjonal målestokk er et mudringstiltak av denne størrelsen regnet som et lite tiltak, men det kan likevel være spesielle hensyn som må ivaretas, for eksempel knyttet til naturverdier eller forurensningssituasjonene i området. Vi er ikke kjent med at det skal være forurensede sedimenter i området, og basert på tiltakets størrelse og at det er lite forurensende aktivitet i nedslagsfeltet, mener vi at det ikke er nødvendig med en karakterisering av sedimentene. Det som kan medføre en forurensning er knyttet til selve gjennomføringen av mudringen, og da i form av spredning av partikulært materiale. En slik spredning vil ikke være ønskelig med tanke på fisk og bunnfauna. Reinsvatnet er et relativt stort fjellvann, og det er ca. 3 km fra tiltaksområdet og frem til utløpet. Vi anser det derfor som lite sannsynlig at det vil bli en transport av partikulært materiale ut av innsjøen som følge av tiltaket. Vi aksepterer at det kan bli en lokal påvirkning rundt tiltaksområdet, men vi antar at partikulært materiale som virvles opp vil sedimentere lokalt. Hvis det viser seg at det blir en transport vekk fra tiltaksområdet, må arbeidet stanses og avbøtende tiltak vurderes. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. 12 i vannforskriften. Tiltaksområdet ligger innenfor vannforekomst L Reinsvatnet, og innsjøen er karakterisert til ingen risiko for å oppnå god tilstand innen Det er imidlertid gjort undersøkelser de senere årene som indikerer at Reinsvatnet er påvirket av næringssalter. Oppvirvling av sedimenter kan redusere vannkvaliteten i Reinsvatnet, men tiltaket er imidlertid lite og tidsbegrenset. En eventuell reduksjon i vannkvalitet vil være begrenset i tid og rom, og kan derfor gjennomføres innenfor rammene av 12 i vannforskriften. I tillegg til å vurdere tiltaket etter 12 i vannforskriften, skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn for vedtaket. Tiltaket vil påvirke lokal bunnfauna, og området som påvirkes vil blant annet avhenge av gjennomføringsmåte, sedimentenes beskaffenhet og strømningsforhold. Så lenge tiltaket gjennomføres skånsomt, med den fremgangsmåten som er beskrevet i søknaden og tilleggsvurderingen knyttet til bruk av siltgardin, så anser vi det som sannsynlig at påvirkningen kun vil være midlertidig. Ut fra eksisterende informasjon mener vi at tiltaket ikke vil føre til nevneverdig skade på naturmangfoldet. Konklusjon På bakgrunn av søknaden, innkomne uttalelser og sakens øvrige dokumenter, mener vi at det kan gis tillatelse på vilkår til virksomhet etter forurensningsloven. Vi plasserer denne anleggsvirksomheten i risikoklasse 4, basert på tiltakets størrelse, at virksomheten er midlertidig og at potensialet for vedvarende reduksjon av vannkvaliteten i Reinsvatnet er liten. Risikoklassen har direkte konsekvens for gebyrsats ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Varsel om gebyrsats I henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 skal det betales gebyr for arbeid med tillatelser. Vi varsler med dette at vi vurderer å vedta et gebyr tilsvarende sats 4 i 39-4 i forurensningsforskriften, noe som tilsvarer kr ,-. Sats 4 svarer til laveste sats for utarbeidelse av nye tillatelser. Eventuelle kommentarer til varselet om gebyrsats skal sendes Fylkesmannen innen to uker etter at brevet er mottatt. 3

4 Erstatningsansvar og klageadgang Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Tillatelsen kan påklages i henhold til forvaltningsloven 28 og forurensningsloven 85. Klagefristen er 3 uker etter at tillatelsen er mottatt. Begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet, men skal sendes til Fylkesmannen i Oppland. Med hilsen Eli Blakstad e.f. Avdelingsdirektør Tore Pedersen overingeniør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi med vedlegg til: Tord Smestad Lillehammer kommune Postboks Lillehammer Structor Lillehammer AS Fåberggata LILLEHAMMER NVE Region Øst Postboks HAMAR Vassdragsforbundet for Mjøsa med tilløpselver Postboks LILLEHAMMER Øyer fjellstyre Kongsvegen TRETTEN FNF Oppland Postboks LILLEHAMMER Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer Øyer kommune Kongsvegen Øyer Naturvernforbundet i Lillehammer Anne Mouruds veg LILLEHAMMER Vedlegg: 1 Tillatelse til graving fra flåte i Reinsvatnet 4

5 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Hafjell Nasjonalanlegg AS - Mudring i Reinsvatnet Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 3. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oppland om endring av forutsetninger som ble gitt i søknaden eller under saksbehandlingen, og som kan ha miljømessig betydning. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal virksomheten sende en redegjørelse for anleggets omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Virksomhetsdata Virksomhet Hafjell Nasjonalanlegg AS Beliggenhet/gateadresse Hundervegen 122 Postadresse 2636 ØYER Org. nummer (virksomhet) NACE-kode og bransje Drift av idrettsanlegg Anleggsdata Anlegg Inntaksledning snøproduksjon Hafjell alpinanlegg Sted Reinsvatnet, Øyer kommune Anleggstype Mudring av rørtrase Anleggsperiode September November 2015 Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Tillatelse gitt: Tillatelsen opphører: Eli Blakstad avdelingsdirektør Tore Pedersen overingeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og sendt uten underskrift. 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

6 1. Tillatelsens omfang Tillatelsen gjelder mudring i Reinsvatnet for å anlegge rørtrasé til inntaksledning for et nytt snøproduksjonsanlegg i Hafjell alpinsenter. Omfanget av mudringer er estimert til inntil 300 m 3 med masser. Under gravingen legges massene til side for rørtraseen, og massene tilbakeføres i etterkant for å dekke til inntaksledningen. Tiltaket skal gjennomføres i den delen av Reinsvatnet som ligger i Øyer kommune. 2. Generelle vilkår 2.1. Fylkesmannen i Oppland har lagt opplysninger fra søknaden av , samt uttalelser fra berørte parter, til grunn for tillatelsen. Vilkårene i denne tillatelsen skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning, eller at tilleggshensyn avtales med grunneiere Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen overholdes, og plikter å orientere utførende entreprenør om de vilkår som gjelder Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom vilkårene i forurensningsloven 18 er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. Håndtering av masser skal gjøres så skånsomt som mulig. Fylkesmannen setter ikke spesifikke krav til avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning, men bruk av f.eks. siltgardin kan være aktuelt hvis partikkelspredningen blir for omfattende All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter virksomheten å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke gjennom vilkår uttrykkelig er satt grenser for Utstyr som er benyttet i andre vassdrag skal desinfiseres med godkjent middel før bruk Tillatelsen er gyldig til og med Internkontroll, beredskap og varsling 3.1. Tiltakshaver skal varsle Fylkesmannen i Oppland om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles i henhold til punkt Den som utfører tiltaket plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten (internkontrollforskriften). Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) og relevante forskrifter til disse lovene Utførende entreprenør plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementene i tiltaksaktiviteten. 2

7 3.4. Utførende entreprenør skal sørge for å ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning fra all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Fylkesmannen skal også informeres om hendelsen så snart som mulig. 4. Avfall Virksomheten plikter, så langt det er mulig uten urimelig kostnader eller ulemper, å unngå at dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 5. Overvåking og rapportering 5.1. Tiltakshaver skal sørge for at det som et minimum gjennomføres visuell kontroll for å fange opp eventuell uønsket spredning av partikler. Hvis det viser seg at det blir betydelig partikkelspredning ut i innsjøbassenget, skal arbeidet stoppes og avbøtende tiltak vurderes, jf. vilkår Tiltakshaver skal sende en sluttrapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: a. en beskrivelse av tiltaket og utført arbeid, inkludert informasjon om tidspunkt, volum av mudrede masser, kart og oversikt over anvendt utstyr. b. bildedokumentasjon. c. informasjon om eventuelle uforutsette hendelser og hvordan disse ble håndtert