Tilsynsaksjon pukkverk 2012: Inspeksjonsrapport Rekefjord Stone AS

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Johan Tore Rødland Vår dato Vår referanse Telefon: /5178 E-post: johan.tore.rodland@fmro.no Rapportummer: I.FMRO Tilsynsaksjon pukkverk 2012: Inspeksjonsrapport Rekefjord Stone AS Fylkesmannen avdekket totalt 4 avvik og ga 1 anmerkning under kontrollen. Rapporten har status som foreløpig i to uker. Vi ber om tilbakemelding innen på hvordan avvikene er rettet opp. Manglende tilbakemelding og retting kan medføre vedtak om tvangsmulkt. Det ble i perioden gjennomført en landsomfattende tilsynsaksjon på pukkverk. Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen og aksjonen er koordinert av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Fylkesmannen i Rogaland kontrollerte virksomheten deres den ved inspeksjon på lokaliteten Immerstein 38 i Sokndal kommune. Pukkverket er delt i et brudd vest og et brudd øst for Rekefjorden. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljørisikovurderinger Utslipp til vann Utslipp til luft Støy Farlig avfall Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Hovedfunn fra kontrollen Det ble påvist 4 avvik og gitt 1 anmerkning under kontrollen. Disse er nærmere beskrevet fra side 3 i rapporten. Rapporten anses som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapporten er mottatt. Virksomheten skal betale et kontrollgebyr på kr Dere har frist til på å sende inn tilbakemelding og dokumentasjon på at avvikene er lukket. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Johan Tore Rødland senioringeniørsenioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland

2 Om kontrollen Virksomheten ble varslet om tilsynet i brev datert Fylkesmannen ba da om at virksomheten under kontrollen hadde tilgjengelig en rekke dokumenter knyttet til kontrollens hovedtema (se dokumentliste bakerst). Inspeksjonen ble gjennomført Kontrollen omfattet en gjennomgang av dokumenter, intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen og befaring på lokaliteten. Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen innenfor de kontrollerte tema, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus på lokaliteten. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Under er Fylkesmannens registrerte opplysninger om deres virksomhet. Vi ber dere melde i fra dersom noe ikke stemmer. Ansvarlig virksomhet (Kilde: Brønnøysundregisteret) Navn: Rekefjord Stone AS Organisasjonsnr (underenhet): Besøksadresse: Immerstein 38, 4380 Hauge i Dalane Eies av (org.nr): Postadresse: Immerstein 38, 4380 Hauge i Dalane Telefon: E-post: solveig.olsen@rekefjordstoneas.no Bransjenr. (NACE-kode): Kontrollert anlegg Navn: Rekefjord Stone AS Anleggsnr: Kommune: Sokndal Anleggsaktivitet: Pukkverk Fylke: Rogaland Risikoklasse.: 4 Tillatelse sist oppdatert: Tillatelsesnr: T Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Solveig Rek Olsen (administrativ leder) Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland Kirsten Allred Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 2 av 7

3 Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket totalt 4 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen: Avvik 1:Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø. Avvik 2:Virksomheten overskrider utslippstillatelsens grenseverdier for støy Avvik 3:Virksomheten kan ikke dokumentere innholdet av suspendert stoff (SS) i avløpsvannet fra sedimenteringsbassengen. Avvik 4:Virksomheten har mangler i sin håndtering av farlig avfall Anmerkning 1: Rutinene knyttet til oljeutskiller var uklare Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik eller anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avslutt Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber Rekefjord AS om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen på at avvikene er rettet. Fylkesmannen kan vurdere å varsle tvangsmulkt dersom frist for tilbakemelding ikke overholdes eller dersom tilbakemeldingen ikke er tilstrekkelig. Avvik Fylkesmannen har avdekket følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens internkontrollsystem er mangelfullt for ytre miljø Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4, 6, 7 og 8 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punktene 4-8 angir hvilke deler av virksomhetens internkontroll/ HMSsystem som må dokumenteres skriftlig. Dokumentasjonen skal også omfatte forhold som angår ytre miljø. Rekefjord Stone AS var i sluttfasen av en total omarbeiding av sitt internkontrollsystem. På kontrolldagen var dermed noen av de nye rutinene tatt i bruk, mens rutiner som ennå ikke var omarbeidet fra det gamle systemet fortsatt var gyldige. Fylkesmannen vil påpeke at overgangsperioden mellom systemene bør være så kort som mulig. Det må ikke herske tvil om hvilke dokumenter som til en hver tid er gjeldende. Fylkesmannen har i punktene nedenfor spesifisert manglene i virksomhetens framlagte internkontrolldokumenter mht ytre miljø: 1. Mål for ytre miljø Virksomheten må fastsette et begrenset antall konkrete og tidfestede mål knyttet til ytre miljø. Det må være mulig å evaluere hvorvidt eller i hvilken grad målene er oppnådd ved tidsfristen utløp. 2. Miljørisikovurdering Virksomheten har en skriftlig prosedyre for gjennomføring av en generell risikovurdering. Rekefjord Stone AS har i samarbeid med innleid yrkeshygieniker gjennomført en risikoanalyse i henhold til denne prosedyren, men vurderingen omfatter ikke ytre miljø. De kartlagte hendelsene, for eksempel for støy, har kun fokus på helse. Rekefjord Stone AS har dermed ikke gjennomført en miljørisikovurdering for ytre miljø. Side 3 av 7

4 Eksempler på hendelser som bør risikovurderes mht ytre miljø kan være overskridelse av grenseverdier for utslipp til vann, samt støv og støy, nedslamming av resipient (Rekefjord/Nordfjorden), utslipp av kjemikalier til grunn, samt feil ved håndtering og levering av farlig avfall. I virksomhetens generelle risikoanalyse er hendelsene inndelt i grønn, gul og rød risikofarge, men det er ikke definert hvilke risikotall som er knyttet til fargene. En prosedyre for miljørisikovurdering må blant annet inneholde: ansvarsforhold beskrivelse av metodikk med definert skala for sannsynlighet og konsekvens grense for uakseptabel risiko hvor tiltak skal gjennomføres (rød sone i et risikodiagram) grense for moderat risiko hvor tiltak skal vurderes og eventuelt prioriteres (gul sone) utarbeidelse av handlingsplan for reduksjon av risiko rutiner for ledelsens gjennomgang og oppfølging Virksomheten må sikre at punktene nevnt ovenfor inngår i prosedyren for risikovurdering, og deretter utvide vurderingen til også å omfatte hendelser som gjelder ytre miljø, jf. eksemplene ovenfor. Avvik 1 lukkes ved at: Rekefjord Stone AS oversender Fylkesmannen dokumentasjon som viser at også tilstander eller hendelser som omfatter ytre miljø er risikovurdert. Avvik 2: Virksomheten overskrider utslippstillatelsens grenseverdier for støy Utslippstillatelse av pkt. 4.1 Støy Støykravene i utslippstillatelsen til Rekefjord Stone AS er strengere enn de nye støykravene i forurensningsforskriften Dersom utslippstillatelsens grenseverdier skal erstattes av selvbærende forskriftskrav, må Fylkesmannen fatte enkeltvedtak etter forurensningsloven 18. Virksomheten har hittil ikke søkt om at utslippstillatelsen skal erstattes av kravene i forurensningsforskriften kapittel 30. I vår kontrollrapport av påla vi Rekefjord Stone AS å gjennomføre en ny støykartlegging for å kunne dokumentere at virksomheten ikke overskred gjeldende støykrav. Virksomheten engasjerte Sinus AS til dette oppdraget. Resultatet framgår av Sinus sin Rapport R01 datert Det framgår av rapporten at grenseverdien for støy ved boliger og hytter overskrides både på dag og kveld for en bolig ved Rekefjord, samt ved en hytte i Nordfjord. Støyen overstiger ikke grenseverdiene gitt i forurensningsforskriften 30-7, og Fylkesmannen vurderer derfor ikke overskridelsen som et alvorlig avvik. Rekefjord Stone AS har i etterkant av støyrapporten erstattet defekte støydempende matter. Aktiviteten øverst i steinbruddet vest for Rekefjord er avsluttet, og støy fra nåværende uttaksområde vil være bedre skjermet av terrenget. Virksomheten har ikke gjennomført oppfølgende målinger som kan verifisere at støyutslippet er redusert. Bilde 1 og 2:Støydempende matter for skjerming mot Rekefjord. Bilde 3: Lasting av båt Rekefjord vest Side 4 av 7

5 Den dominerende støykilden for bolighuset, beliggende på en knaus nord for tunnelen på østsiden av Rekefjord, var kartlagt til å være lasting av båt på vestsiden av fjorden. Rekefjord Stone AS har ikke gjennomført nye tiltak for å begrense støyen fra lastingen. Dominerende støykilde ved hytta i Nordfjord er kartlagt til å være kjøring med dumper opp og ned bruddet vest for Rekefjord. Det er heller ikke for denne støykilden gjennomført spesielle støydempende tiltak. Avvik 2 lukkes ved at: Rekefjord Stone AS oversender Fylkesmannen en tidfestet tiltaksplan for å bringe støyimmisjonen ved ovennevnte bolighus og fritidsbolig innenfor utslippstillatelsens grenseverdier. Effekten av tiltakene må i etterkant verifiseres ved nye støyberegninger. Alternativt kan virksomheten med hjemmel i forurensningsloven 18 søke Fylkesmannen om at utslippstillatelsen erstattes av selvbærende forskriftskrav. I og med det har vært nabokonflikter knyttet til pukkverksdriften i Rekefjord vil en eventuell søknad bli kunngjort i forkant, slik at berørte parter får anledning til å uttale seg til søknaden. Vi gjør oppmerksom på at Fylkesmannens behandling av en eventuell søknad er gebyrbelagt, jf. forurensningsforskriften 39-3 og Avvik 3: Virksomheten kan ikke dokumentere innholdet av suspendert stoff (SS) i avløpsvannet fra sedimenteringsbassengen. Utslippstillatelse av pkt. 2.2 Utredning av utslipp til Rekefjord Forurensningsforskriften 30-9 b Rekefjord Stone As har etablert et system for overvåking av sedimenteringsbassen på vestsiden av Rekefjord, samt loggføring av tømming av slam fra bassenget. Analyse av utløpsvannet fra bassenget mht innhold av SS er ikke utført. Grenseverdien for SS er i forurensningsforskriften 30-6 satt til maksimal 50 mg/l. Bilde 4: Sedimenteringsbasseng Bilde 5: Utløpsledning sedimenteringsbasseng Rekefjord vest Avvik 3 lukkes ved at: Rekefjord Stone AS oversender Fylkesmannen en bekreftelse fra et akkreditert laboratorium på gjennomføring av et måleprogram for å kartlegge innhold av SS i utløpsvannet fra renseanlegget. Avvik 4: Virksomheten har mangler i sin håndtering av farlig avfall Avfallsforskriften 11-4, 11-5, 11-8, Avfallsprodusent har ansvar for å vurdere om avfallet som oppstår i virksomheten er farlig avfall ( 11-4). Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Heller ikke ulike typer farlig avfall skal sammenblandes dersom dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet, jf. avfallsforskriften 11-5, 2. ledd. Side 5 av 7

6 Rekefjord Stone AS har etablert mellomlager for farlig avfall i en lukket container, og har satt opp skilt inne i containeren som viser hvor de enkelte avfallsfraksjoner skal plasseres, jf. bilde 6-7. Under inspeksjonen fant ikke Fylkesmannen sammenheng mellom denne skiltingen og den faktiske lagringen. De ulike avfallsfraksjoner var ikke systematisert, og selve emballasjen var heller ikke merket, jf. bilde 8-9. Bilde 6-9: Virksomheten hadde skiltet oppsamlingsplasser for ulike fraksjoner av farlig avfall, men det var ingen sammenheng mellom skiltingen og den faktiske lagringen. De ulike avfallsfraksjoner var ikke systematisert, og emballasjen var heller ikke merket. Mellomlageret inneholdt en rekke tomme spann av komponent A og B av Korrobond 65. Det var uklart hvorvidt denne emballasjen måtte leveres som farlig avfall. Rekefjord Stone AS har levert farlig avfall til lovlig mottak, og framla utfylte deklarasjonsskjemaer for farlig avfall. Det er avfallsprodusent som er ansvarlig for at deklarasjonsskjemaets øverste halvdel er korrekt utfylt, jf avfallsforskriften Selv om virksomheten får hjelp av avfallsaktøren til å fylle ut skjemaet, skal en representant for Rekefjord Stone AS signere på at avfallet er levert. På flere utfylte deklarasjonsskjemaer hadde B. Heggheim signert på vegne av virksomheten. Det framkom at vedkommende ikke jobbet hos Rekefjord Stone AS, men sannsynligvis hos Westco Gjenvinning AS. Rekefjord Stone AS har utarbeidet oversikter over typer farlig avfall og instrukser for avfallshåndtering. Oversikten bør også liste opp avfallstoffnummer og EAL-koder for avfallsfraksjonene. Instruksen bør presisere plikten til årlig innlevering når mengden overstiger 1 kg, jf. avfallsforskriften Avvik 4 lukkes ved at: Rekefjord Stone AS oversender Fylkesmannen oppdaterte instrukser for håndtering av farlig avfall, samt dokumentasjon på gjennomført opprydding av sammenblandet farlig avfall, jf. bilder fra containeren. Anmerkninger Anmerkning 1: Rutinene knyttet til oljeutskiller var uklare Det var ved inspeksjonen flere forhold knyttet til drift av oljeutskiller som virksomheten ikke hadde oversikt over. Vi antar at virksomhetens produksjonsleder, som var på ferie under inspeksjonen, har oversikt over disse, men det er likevel ønskelig med en skriftlig avklaring på følgende punkter: hvor ledes vannfasen ut fra oljeutskilleren? hvordan leveres/deklareres oljen og sandfanget fra oljeutskiller (avfallsstoffnr./eal-koder)? tømmes brukte oljefiltre via oljeutskiller? (se bilde 6) Andre forhold /kommentarer: Støv Det foregår en kontinuerlig registrering av støvnedfall ved tre målepunkter. Innleid person (ansatt ved Titania AS) er ansvarlig for uttak og innsending av prøver til Institutt for geologi og bergteknikk, NTNU. Måleprogrammet startet og pågår fortsatt. Virksomheten planlegger å utvide måleperioden utover 1 år fordi det har vært få tørre perioder hittil under måleprogrammet. Side 6 av 7

7 Resultatet viser en overskridelse av grenseverdien i målepunkt 3 ved hytte i Nordfjord februar 2012, men nivåer tett under grensen i samme punkt også i mars og april samme år. Rekefjord Stone AS fjernet støv på eiendommen før påske 2012, og hytteeier var i følge virksomheten fornøyd med tiltaket. Virksomheten tilsetter vann ved alle støvende punkter i tørre perioder. Det er montert varmekabler for å muliggjøre vanning i kuldeperioder. Virksomheten har egen vogn med vannspreder for vanning av anleggsveier. Fylkesmannen avventer den videre kartlegging hvorvidt det er behov for ytterligere støvdempende tiltak. Akutt utslipp av slam På grunn av ekstrem nedbør et døgn høsten 2011 brøt et lager av sand sammen, og slam/finmasser rant ut i Nordfjord. Virksomheten har gjennomført tiltak for å hindre tilsvarende hendelser. Vurdering av behov for særskilt utslippstillatelse Fylkesmannen konkluderte ved forrige kontrollrapport datert at hensynet til berørte naboer vil være tilfredsstillende ivaretatt ved grenseverdier i forurensningsforskriften kapittel 30. Samtidig har tillatelsen krav som på noen punkter er strengere enn forskriftskravene, slik at virksomheten må søke Fylkesmannen om endring etter forurensningsloven 18 dersom den ønsker at tillatelsen skal erstattes av forskriftskravene. Vi har ikke funnet grunnlag for å endre vår tidligere vurdering etter kontrollen i Dokumentunderlag Utslippstillatelse for Rekefjord Stone AS, datert Institutt for geologi og bergteknikk, NTNU: Støvnedfall Rekefjord Stone AS datert Sinus AS Rapport R01 datert : Rekefjord Stone AS, Vurdering av støy fra pukkverk og utskipningsanlegg Deklarasjonsskjemaer for innlevert farlig avfall Side 7 av 7