STATSBUDSJETT 2013 SAMFERDSELSDEPARTEMENTET - HØRING TRANSPORT- OG KOMMUNIKASJONSKOMITEEN

Transkript

1 Transport- og kommunikasjonskomiteen Stortinget 0026 OSLO Deres ref: Oslo, Vår ref: Morten Sandberg/ STATSBUDSJETT 2013 SAMFERDSELSDEPARTEMENTET - HØRING TRANSPORT- OG KOMMUNIKASJONSKOMITEEN Hovedorganisasjonen Virke representerer ca virksomheter innen bredden av norsk næringsliv. Våre virksomheter er store transportbrukere, både når det gjelder godstransport (handelsbedrifter) og persontransport (reiseliv). Våre medlemmer er også som arbeidsgivere til mer enn ansatte, svært opptatt av at transportsystemene er tilpasset arbeidstakernes behov. Hovedsynspunkter - Virke er glad for at Regjeringen prioriterer investeringer i veg og bane høyt budsjettmessig i Høy prioritet til arbeid med rassikring og andre tiltak som er egnet til å redusere usikkerhet og sårbarhet i transportsystemene er åpenbart nødvendig. - De rapporterte resultatene står imidlertid ikke i forhold til de budsjettmessige økningene over flere år. Gjennomføringsevnen i vegsektoren, også på vedlikeholdssiden må styrkes. En gjennomgang av hvordan Statens vegvesen løser sine oppgaver etterlyses. - Innslaget av bompengefinansiering i vegsektoren er for høyt. - Budsjettøkningen for Belønningsordningen for økt kollektivtransport og mindre bilbruk er positiv. Byområdene har behov for annen statlig medfinansiering til kollektivsatsing. - Stortinget bør be Regjeringen om å ta i bruk Hagen-utvalgets forslag om beregning av samfunnsøkonomisk lønnsomhet så snart som mulig, også i arbeidet med NTP Reiselivsnæringens behov innenfor samferdselssektoren bør prioriteres høyere. Samferdselsdepartementet legger til grunn at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykling og gange med henvisning til St.meld. 21 ( ), jf side 89. Det er uheldig at Regjeringen på denne måten blander sammen nasjonale klimapolitiske mål med samferdselspolitiske løsninger som ikke er tilstrekkelig utredet. Hovedorganisasjonen Virke Besøksadresse: Henrik Ibsens gate 90 NO 0255 Oslo Postadresse: P.O. Box 2900 Solli NO-0230 Oslo Tel Fax E-post info@virke.no Bankgiro Org nr MVA

2 Det foreligger ikke utredninger som viser hva som skal til for å ta veksten i persontransporten på en slik måte. Vi savner ellers en omtale av behovet for å etablere en kompetansebasert parkeringspolitikk i Norge. Virke anslår samlede årlige parkeringskostnader i Norge til opp mot 18 mrd kroner. Departementets har nylig lagt fram et forslag til ny parkeringslov på sviktende faglig grunnlag. Vegtransport Statens vegvesen - Kapittel 1320 (programkategori 21.30) Virke er positiv til at Regjeringen prioriterer investeringer i veg og bane høyt. Vi er også enig i at rassikring og andre tiltak for å unngå stengninger og å styrke framkommeligheten generelt, spesielt i stamvegnettet må prioriteres. Virke mener i likhet med Opplysningsrådet for veitrafikken at det er behov for tydelige prinsipper for utvikling av det strategiske veinettet. Den sterke befolkningsøkningen, spesielt i de største byområdene, innebærer at storbyenes utfordringer må komme inn i en slik strategi og prioriteres høyt. Det er positivt at alle prioriterte NTP-prosjekter for perioden er satt i gang. Vi kan ikke se at man gir informasjon som belyser hvor langt man har kommet i arbeidet. Det er naturlig å stille et slikt spørsmål i lys av kostnadsutviklingen i vegsektoren. De rapporterte resultatene for 2011 hva gjelder ny firefelts veg, riksveg utvidet til gul midtlinje, gangveger og sykkelfelt og nye kollektivfelt er relativt beskjedne. Departementet har selv gjennomført et arbeid for å effektivisere planprosessene knyttet til større samferdselsprosjekter. Det har likeledes vært mye oppmerksomhet omkring finansieringsmåters virkning på kostnadseffektivitet og gjennomføringstid for store prosjekter. Evalueringen av Belønningsordningen viser at utfordringene ikke bare er knyttet til større prosjekter. Statens vegvesen har over flere år blitt tilført økte ressurser. Virke mener at det er aktuelt å gjennomgå Statens vegvesen og Vegdirektoratets virksomhet med sikte på økt effektivitet. Drift og vedlikehold Departementet rapporterer om store utfordringer knyttet til vedlikeholdsetterslepet i vegnettet, spesielt hva gjelder tunneler. Hva gjelder riksveger med dårlig eller svært dårlig dekke rapporteres det om svært begrensede forbedringer fra 2010 til Resultatene på vedlikeholdssiden står ikke i forhold til behov og forventninger. I etatenes forslag til NTP anslås at det vil koste mrd å fjerne vedlikeholdsetterslepet. Av en bevilgning på 5,9 mrd til drift og vedlikehold i budsjettet for 2013 er det satt av 1,7 mrd til vedlikehold (28,8 pst), mens 35,8 pst går til drift, 28,8 pst går til forvaltning og sams vegadministrasjon og 6,8 pst til annen administrasjon

3 Kostnadsøkningene på drift og vedlikeholdskontrakter i 2011 var størrelsesorden ca 60 pst. I sum vil budsjettforslaget bety reell nedgang til vedlikehold og med det økt forfall. Budsjettforslaget indikerer at Statens vegvesen får sitt til drift og administrasjon, mens vedlikeholdsarbeidet ikke gjør det. Vi etterlyser derfor grep i budsjettet for 2013 som gir en reell styrking av vedlikeholdsarbeidet. Bompengefinansiering Bompengefinansieringens andel av investeringene i riks- og fylkesvegnettet øker for mye. I budsjettet for 2013 vil andelen bompengefinansierte riksveginvesteringer overstige 50 pst. Trafikantbetalingen knyttet til både person og næringstrafikk har blitt urimelig høy. Det har uheldige avvisningseffekter som reduserer nytten av de aktuelle vegprosjektene. Budsjettet for veginvesteringer øker til 6,75 mrd kroner i 2013, mens inntektene fra fra trafikantenes bompengebetalinger vil stige til over 13 mrd kroner. Det bør utarbeides nye kriterier for bompengefinansiering. Lokale initiativ bør ikke være førende for vegprosjekter av nasjonal betydning. Bompenger utgjør 75 pst av disponibel ramme i handlingsprogrammet til Styringsgruppen for Oslopakke 3 for perioden Om lag 60 pst av midlene benyttes til kollektivtrafikk. Det er åpenbart fortsatt sterkt behov for kollektivsatsing i Oslo. Virke etterlyst sterkere statlig medfinansiering. Nye anslag for Oslopakke 3 indikerer kostnadsøkninger på om lag 50 pst. For å sikre finansiering i revidert Oslopakke 3 foreslås det bl.a. økte bompengetakster til 30 kr og reduserte rabatter. De økte takstene vil gjøre det ytterligere vanskelig å legge til rette for køprising, dvs trafikantbetaling med mer hensiktsmessig trafikkregulerende effekt i Oslo-området. Styringsgruppen for Oslopakke 3, som ledes av Veidirektøren, støtter opplegget for finansiering. Det er grunn til å sette et spørsmålstegn ved Vegdirektørens rolle i Styringsgruppen. Vegdirektørens dobbeltrolle kan bidra til at Vegdirektoratets arbeid blir politisert på bekostning av etatens transportfaglige rolle i arbeidet med transportløsninger i Osloregionen. Prioriteringskriterier Virke er enig med Opplysningsrådet for veitrafikken om at det må utvikles tydelige prinsipper for utvikling av det nasjonale veinettet med hensyn til trasévalg, standardkrav og tidshorisont. Departementet bør ellers prioritere slik at forslagene fra Hagen-utvalget om bedre metodegrunnlag for beregning av samfunnsøkonomisk lønnsomhet blir tatt i bruk så snart som mulig. Nasjonal transportplan peker seg ut som en særlig aktuell anvendelse

4 Departementet viser i liten grad til beregninger av samfunnsøkonomisk lønnsomhet i budsjettproposisjonen. Ett aktuelt unntak er henvisningen til E16 Sandvika Wøyen og E18 Blommenholm Slependen (jf side 90). Virke setter spørsmålstegn ved det negative resultat for strekninger med et sterkt trafikkgrunnlag. Reiseliv Nasjonale turistveier At samferdselssektorens infrastruktur og rammebetingelser er tilpasset variasjonene i reiselivsnæringens behov, er avgjørende for utviklingen av konkurransedyktige norske reiselivsprodukter internasjonalt. Vi mener hensynet til reiselivsnæringens situasjon og behov må sikres på bedre måter i samferdselssektorens prosesser og organisering. Samferdselsdepartementet hadde tidligere en egen reiselivsseksjon for dette. NHD har som fagdepartement for reiselivsnæringen erfaringsmessig ikke klart å ivareta samferdselsrelaterte hensyn godt nok. Virke er positiv til Nasjonale turistveier som eget satsingsområde. Det foreslås en økning fra 123 til 144 mill kroner til slike formål over Statens vegvesens budsjett for 2013 Arbeidet med oppgradering av Nasjonal reiseplanlegger er viktig for reiselivsnæringen. Det fortsatt et problem at viktige aktører som eksempelvis NSB, fastsetter sine ruteopplegg kort tid før sesongen slik at det hemmer reiselivsbransjens planlegging og salg av Norge som turistmål. Kollektivtransport Særskilte transporttiltak - Kapittel 1330 Belønningsordningen for Kollektivtransport Budsjettøkningen for Belønningsordningen for økt kollektivtransport og mindre bilbruk er riktig og nødvendig. Byområdenes, spesielt de store byenes, behov for statlig medfinansiering til kollektivsatsing utenom jernbane, kan ikke løses gjennom en slik ordning. Det er nødvendig med en egen satsing gjennom økte driftstilskudd og midler til investeringer i kollektivtrafikkens infrastruktur, herunder utbyggingen av nye kollektiv- og sambruksfelt, moderne terminalfasiliteter for buss og bane samt tiltak for å avlaste sentrumsområder for tung kollektivtrafikk. Urbanet analyse og Nivi analyse har nylig evaluert ordningen på oppdrag fra departementet. Evalueringsarbeidet bekrefter mange av de synspunktene Virke har fremmet tidligere. Utrederne skriver blant annet i en overskrift i sammendragskapitlet at Belønningsordningen bør videreføres og rammene økes, men ordningen kan ikke løse byenes finansieringsbehov alene. Den aktuelle evalueringen tar imidlertid ikke opp alle relevante forhold knyttet til ordningen. Vi mener Samferdselsdepartementet for eksempel i tilknytning til Framtidens byer bør

5 arbeide videre med disse problemstillingene, spesielt nærings- og sentrumspolitiske forhold, samt utfordringene knyttet til byspredning. I lys av den kritikken som har vært reist mot kriteriene for tildelinger under Belønningsordningen, er det skuffende at departementet ikke er tydelig på at oppnådde resultater, slik Oslo kan vise til, er et mer aktuelt tildelingskriterium. Vi har vanskelig for å forstå at det er riktig å henvise til forutsetningene i klimaforliket, slik departementet gjør hva gjelder behandlingen av søknaden fra Oslo kommune. Jernbaneformål - Kapittel 1350, 1351 og 1354 (programkategori 21.50) Virke støtter satsingen på jernbane spesielt hva gjelder områder med godt befolkningsgrunnlag. Sikkerhet og driftstabilitet er helt essensielt i persontrafikken, men kanskje vel så viktig for godstrafikken dersom jernbanen skal bli et mer konkurransedyktig alternativ for godstransportører på aktuelle strekninger. Departementet legger opp til en budsjettøkning for jernbaneformål fra 12,5 til 14,4 mrd kroner for Jernbaneformål får dermed til sammenlikning ca 2/3 av hva som Staten bevilger til Statens vegvesen, mens vegsektorens andel av transport- og trafikkarbeidet er mange ganger større. Også når det gjelder satsing på jernbane, er det viktig å prioritere tiltak som gir høy samfunnsøkonomisk nytte. Det forbedrede metodegrunnlaget for beregning av samfunnsøkonomiske lønnsomhet bør også tas i bruk for jernbaneformål. Vennlig hilsen Hovedorganisasjonen Virke Harald Andersen Direktør Morten Sandberg Fagsjef