EID KOMMUNE Teknisk-og samfunnsutval HOVUDUTSKRIFT

Transkript

1 EID KOMMUNE Teknisk-og samfunnsutval HOVUDUTSKRIFT Møtedato: Møtetid: Kl. 10:00 11:00 Møtestad: Trollenykjen Saksnr.: 008/16-010/16 Forfall meldt frå følgjande medl. Parti Følgjande varamedl. møtte Parti Sigrunn Stokkenes Krf Petter Bakke Krf Grethe Dahl Sandven V Jon Martin Holmøy V Vigdis Heimdal Reksnes SV Rønnaug Torheim Sp Ugilde Sak Følgjande varamedl. møtte Møteleiar: Frå adm. møtte: Alf Reidar Myrstad Kommunalsjef Elin Leikanger, sakshandsamar Synnøve Kvalheim Svarstad Utlevert i møtet: Orientering: Sp.mål/interpell.: Synfaring: Det var synfaring på Løkjaneset i sak 10/16. Diverse: Underskrifter: Oddvin Hansen Alf Reidar Myrstad Torbjørn Leivdal

2 Sakliste Sak nr. Saktittel 008/16 Godkjenning av innkalling og saksliste 009/16 Godkjenning av møteprotokoll 010/16 Søknad om mellombels dispensasjon - bruksendring frå industri til asylmottak - gnr. 19 bnr. 16

3 EID KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksansv. Teknisk-og samfunnsutval /16 JEA Avgjerd av: Saksansv.: Janne Endal Andersson Arkiv: Namn-, Namn- Objekt: Arkivsaknr 16/305 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSLISTE RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Innkalling og sakliste vert godkjent TEKNISK-OG SAMFUNNSUTVAL TSU-008/16 VEDTAK: Som tilrådinga. Samrøystes.

4 EID KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksansv. Teknisk-og samfunnsutval /16 JEA Avgjerd av: Saksansv.: Janne Endal Andersson Arkiv: Namn-, Namn- Objekt: Arkivsaknr 16/306 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Møteprotokollen frå møte vert godkjent TEKNISK-OG SAMFUNNSUTVAL TSU-009/16 VEDTAK: Som tilrådinga. Samrøystes.

5 EID KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksansv. Teknisk-og samfunnsutval /16 SBS Avgjerd av: Teknisk- og samfunnsutval Saksbehandler: Synnøve Berg Svarstad Arkiv: L42 Objekt: 19/16 Arkivsaknr 15/2285 Søknad om mellombels dispensasjon - bruksendring frå industri til asylmottak - gnr. 19 bnr. 16 Prenta vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon motteke Eid kommune 8. januar Supplerande opplysningar til søknaden motteke Eid kommune 19. januar Oversending av søknad til uttale sendt frå Eid kommune 20. januar Uttale frå Fylkesmannen i Sogn og Fjordane motteke Eid kommune 25. januar Merknad til manglande nabovarsel motteke Eid kommune 4. januar Kvittering for supplerande nabovarsling motteke Eid kommune 25. januar Reguleringsplanen for Løkjastranda, opprinneleg vedteken 30. april Brev av 22. oktober 2015 frå kommunal- og moderniseringsdepartementet Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m.: 1. Plan- og bygningslova (pbl.) av 27. juni 2008 nr Forskrift om byggesak (SAK 10 FOR ) 3. Midlertidig forskrift om unntak frå plan- og bygningslova for innkvartering av personer som søker beskyttelse (FOR ) 4. Rundskriv H-4/15 om kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven Tiltakshavar: Nor Marine Eiendom AS

6 Ansvarleg søkjer: Nordplan AS Kva saka gjeld: Saka gjeld søknad om mellombels dispensasjon på 3 år til å nytte deler av industriområde på gnr. 19 bnr. 16 til asylmottak. Bakgrunn for saka: Lefdal Invest AS (morselskap til Nor Marine Eigedom AS) blei hausten 2015 kontakta av Eid kommune vedkommande kartlegging av potensielle lokalar som kunne nyttast til akutt innkvartering. I denne kartleggingsprosessen meldte Lefdal Invest inn brakkeriggen til Nor Marine Eiendom AS. I etterkant av kartlegginga blei det avklart at det kunne vere ønskjeleg å etablere eit asylmottak på denne brakkeriggen, i privat regi. Nor Marine Eigedom AS signerte difor den 20. november en intensjonsavtale med Norsk Mottaksdrift om mogleg bruk av brakkeriggen på Løkjaneset som eit asylmottak. Gjeldande plan for det aktuelle industriområdet er reguleringsplanen for Løkjastranda, opprinneleg vedteken 30. april Det omsøkte området er regulert til industri (merka med lilla i plankartet). Etablering av asylmottak krev som følgje av planen dispensasjon i frå reguleringsføremålet, jf. pbl. kap. 19. På bakgrunn av dette er det søkt om ein mellombels dispensasjon til å nytte deler av industriområde til asylmottak i ei periode på 3 år. Formelle krav: I henhald til midlertidig forskrift 5 skal kommunen handsame søknadar om dispensasjon for å etablere asylmottak innan 2 veker etter mottak av søknaden. Søknad om dispensasjon vart rekna som fullstendig og klar til handsaming ved oversending av supplerande opplysningar 19. januar Søknaden er handsama rettidig. Nabomerknadar: Tiltaket har vore nabovarsla, jf. pbl Det er ikkje motteke merknadar til tiltaket i frå naboar eller gjenbuarar innan fristen på 14 dager. Det blei imidlertid motteke ein merknad i frå eigar av gnr. 19 bnr. 41. Merknaden gikk på manglande nabovarsling og opprusting av turveg i tilgrensa området. Eigar av gnr. 19 bnr. 41 er ikkje rekna som nabo eller gjenbuar, då eigedomen verken grenser til industriområdet eller kun er delt ved veg, elv eller anna tilsvarande areal, jf. rettleiaren til byggesaksforskrifta 5-2. I etterkant av merknaden mottok likevel eigar av gnr. 19 bnr. 16 nabovarsel i frå Nordplan AS på vegne av tiltakshavar. Eigarar av gnr. 19 bnr. 41 har kryssa av på at dei samtykkjer til tiltaket. Eid kommune legg til grunn at merknaden knytt til manglande nabovarsel ikkje har betyding for den vidare handsaminga av saka. Den andre merknaden som eigar av gnr. 19 bnr. 41 kom med, gjaldt opprusting av ein turveg som ligg utanfor industriområdet det blir søkt om mellombels dispensasjon for. Eid kommune vurderer det slik at merknaden ikkje er relevant for søknaden som skal handsamast, og tek

7 ikkje merknaden med i den vidare vurderinga av søknaden. Merknaden er sendt vidare til Eid kommune si driftsavdeling. Dei vil sjå nærmare på dette og skal ta kontakt med eigar av gnr. 19 bnr. 41 i ei eiga sak. Saksutgreiing: Det omsøkte området for dispensasjonen omfattar området rundt den eksisterande brakkeriggen på gnr. 19 bnr. 16. Brakkeriggen har tidligare vore nytta til overnatting av industriarbeidarar og inneheld 32 soverom. I henhold til supplerande opplysningar til innsendte søknad vil det ikkje lenger vere aktuelt å nytte deler av industrihallen til kjøkken, kontor og liknande. Dette området er difor teke ut av søknaden om dispensasjon. Dispensasjonssøknaden omfattar moglegheit til å setje inn ytterligare ein brakkerigg. Denne brakkeriggen vil ligge like nordvest for eksisterande brakkerigg (sjå vedlagte skisse). Brakkeriggane vil samla sett kunne ta i mot opp til 77 personar. Industrihallen blir i dag ikkje nytta til tradisjonell industriverksemd, men mellom anna til vinteropplag for fritidsbåtar. Bak industrihall har det vore eit massetak. Etter opplysningar frå tiltakshavar per telefon 28. januar 2016 er massetaket i all hovudsak avslutta. Eventuelle uttak av masser frå området vil berre verte sporadisk, og vil skje under omsyn til bebuarane. Brakkeriggane vil verte avskjerma med sikringsgjerde mot betongstasjon og industrihall. Begge brakkeriggane vil ligge utanfor 100-metersbelte mot sjø, jf. pbl Brakkeriggane ligg innanfor omsynssone H310 for skred og rasfare i kommuneplanens arealdel. Uttalepart: Dispensasjonssøknaden har vore førelagt Fylkesmannen i Sogn og Fjordane for uttale. Uttale blei motteke Eid kommune 25. januar Fylkesmannen gav i hovudtrekk følgjande uttale til dispensasjonssøknaden: Dersom kommunen gir dispensasjon tilrår Fylkesmannen å stille krav om støyskjerming, og å vurdera ev. konkrete tiltak m.o.t. problem knytt til støvforureining Kommune bør vurdere skred- og flaumfare i området Fylkesmannen føreset at branntekniske tilhøve har vore vurdert av brannsjefen og at branntryggleiken elles er ivareteke. Eid kommune viser til at eit asylmottak vil krevje søknad om bruksendring, jf. pbl fyrste ledd bokstav d. Bruksendringssøknaden vil bli levert og handsama etter at dispensasjonen er avklart. Ein bruksendringssøknad vil i utgangspunktet krevje at tiltaket oppfyller krav gjeldande krav som følgjer av plan- og bygningslova og tilhøyrande forskrifter, mellom anna krav i høve til skred- og flaumfare, branntryggleik mv, jf. pbl fyrste ledd.

8 Kommunen har imidlertid ein adgang til å fråvike tekniske krav etter pbl fjerde ledd, men ikkje i så stor grad at det vil setje menneskers liv eller helse i fare, jf. pbl. 1-1 tredje ledd og uttale av 22. oktober 2015 frå kommunal- og moderniseringsdepartementet. Eventuelle vilkår for å sikre tryggleik, helse mv. vil verte vurdert ved handsaming av søknaden om bruksendring, jf. pbl fjerde ledd andre punktum. Vurdering: Det kan gis dispensasjon frå reguleringsføremålet i reguleringsplan etter pbl etter følgjande vurderingskriterier: «Kommunen1 kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden».. Omsynet bak reguleringsføremålet industri er å regulere og setje rammer for bruken av området. Lovens føremål i 1-1 er i hovudsak å «fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner», jf. fyrste ledd. Dispensasjonssøknaden er i hovudsak grunngjeve følgjande: Nor Marine Eiendom AS har eit ønskjer om å leie ut brakkeriggane som asylmottak til Norsk Mottaksdrift. Brakkene ligg i ytterkanten av eigedomen og kjem ikkje i konflikt med verftshall og verkstad. Nor Marine Eiendom AS ikkje har industriproduksjon på eigedomen lenger. Brakkeriggen har fungert veldig bra som bustad for arbeidarar, og Nor Marine Eiendom AS har difor ingen betenkeligheiter med å bruke brakkeriggen som asylmottak. Eid kommune viser til at dispensasjonen berre gjeld ein avgrensa del av industriområde. Ein vesentleg del av dette området vil fortsatt kunne nyttast til føremålet industri, underføresetnad av at omsynet til helse og tryggleik er ivareteke for bebuarane på området. Det vert også vist til at dispensasjon er mellombels og vil i utgangspunktet berre gjelde for 3 år. Dispensasjonen vil ikkje forringe område som industriområde når dispensasjonen utgår. Eid kommune legg til grunn at omsynet bak reguleringsføremålet ikkje blir vesentleg tilsidesett ved dispensasjonen. Eid kommune vurderer det også slik at dispensasjonen ikkje tilsidesett lovens føremål, jf. pbl. 1-1.

9 Ein dispensasjon til å nytte området til asylmottak vil potensielt kunne ha ein positiv verknad på miljø og helse, då industriverksemd normalt vil kunne vere meir belastande med omsyn til fare for forureining, støy, støv osv. enn asylmottak. Sikkerheit vil verte ivareteke ved sikringsgjerde, og andre naudsynte tiltak vil verte vurdert ved bruksendringssøknaden. Eid kommune legg til grunn at tilgjenge vil verte uendra ved dispensasjonen. Det er elles ikkje avdekka at eit asylmottak vil medføre andre nemneverdige ulemper. Kommunen skal legge «særlig» vekt på statlege mål, jf. pbl fjerde ledd. I brev av 22. oktober 2015 frå kommunal- og moderniseringsdepartementet er det framheva at staten har eit akutt behov for raskt å få etablert fleire nye asylmottak og at det ved interesseavveginga normalt må leggjast avgjerande vekt på at å respektere dei humanitære forpliktingane som Norge har tatt på seg gjennom flyktningkonvensjonen og på omsynet til ein mest mogleg verdig behandling av flyktningar under ekstreme tilhøve. Kommunen viser også til rundskriv H-4/15 der departementet mellom anna skriv følgjande: "Det er generelt viktig for Norge å overholde nasjonale og internasjonale forpliktelser. Det vil derfor kunne være nødvendig å tillegge dette hensynet betydelig vekt ved behandlingen av søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven. Som utgangspunkt bør derfor bygningsmyndighetene kunne vise til omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet, eventuelt omfattende tekniske hindringer, for å kunne vektlegge slike konsekvenser sterkere enn de samfunnsmessige interesser som ligger i at Norge kan følge sine forpliktelser til å ta imot og innkvartere asylsøkere. Og jo nærmere opp til tidligere bruk driften av et mottak ligger, desto mer bør det kreves av begrunnelsen for å avslå en søknad om bruksendring eventuelt søknad om dispensasjon." Eid kommune viser elles til at berørte myndigheiter ikkje har uttalt seg negativt om søknaden. Det vert også vist til at det ikkje er motteke merknadar til dispensasjonssøknaden i frå naboar eller gjenbuarar. På bakgrunn av det ovanfornemde vurderer Eid kommune det slik at fordelane ved tiltaket vil vere klart større enn ulempa etter ei samla vurdering. RÅDMANNEN SI TILRÅDING: Med heimel i plan- og bygningslova 19-2, jf vert det gjeve dispensasjon i frå reguleringsføremålet til å nytte deler av industriområde på gnr. 19 bnr. 16 i Eid kommune til asylmottak i 3 år, slik som omsøkt. Dispensasjonen blir gjeve på vilkår om at industriverksemd på det øvrige industriområdet ivaretek omsynet til helse og tryggleik for bebuerane på asylmottaket TEKNISK-OG SAMFUNNSUTVAL

10 TSU-010/16 VEDTAK: Som tilrådinga. Samrøystes. Åslaug Krogsæter -rådmann-

11