Regional medfinansiering By- og regionprgrammet

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Espen Køhn Regional medfinansiering By- og regionprgrammet Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner at omsøkte prosjekter til By- og regionprogrammet fase 2 bygger opp under strategiske satsninger for fylket. På denne bakgrunn bevilges regional medfinansiering til fase 2 av By- og regionprogrammet som følger - Hamarregionen v/hamarregionen utvikling inntil kr Glåmdalsregionen v/kongsvinger kommune inntil kr Tilskuddet bevilges fra regionale utviklingsmidler, budsjettpost tjeneste Følgende forutsetninger legges til grunn: 1) Regional medfinansiering til hvert enkelt prosjekt kan ikke overskride 30 % av Kommunal- og regionaldepartementets godkjente kostnadsplan for prosjektet. 2) Omsøkte prosjekt får støtte i programperioden, dvs 2016 og 2017, men med forbehold om nivå på Stortingets bevilgning til regionale utviklingsmidler for ) Støtten forutsetter årlige søknader i samsvar med fylkeskommunens utlysninger og måloppnåelse i det enkelte prosjekt. 4) Ved presentasjon av prosjektet forutsettes det at Hedmark fylkeskommune profileres som medvirkende aktør.

2 Vedlegg: - Søknader om regional medfinansiering By og regionprogrammet Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Regional medfinansiering By- og regionprgrammet 2016 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Sammendrag I fylkesrådssak 95/15 vedtok fylkesrådet regional medfinansiering til By- og regionprogrammet 2 (ByR2) i Nord-Østerdalen, Hamar og Glomdalsregionen. Foreliggende sak gjelder regional medfinansiering til de to sistnevnte regionene for Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) lyste ut inntil 91,5 mill. kroner for perioden til fase 2 av utviklingsprogrammet for byregioner. Midlene ble lyst ut for tre år med forbehold om Stortingets årlige budsjettvedtak. I Kommunal og moderniseringsdepartementets utlysning var det klare retningslinjer for hva som kan støttes og hva som ikke er støtteberettiget. Det foreligger ingen krav om regional medfinansiering fra fylkeskommunen til programmet. KMD forventer konkret at fylkeskommunene skal delta i opplæringsnettverk og bidra i utvikling av selve programmet Hedmark fylkeskommune har mottatt kopi av tilsagn fra KMD som bekrefter nasjonal finansiering og at framdrift/resultat er i samsvar med målsettingene for programmet. Konklusjonen er at fylkeskommunen bidrar med regional medfinansiering, men med egne forutsetninger nedfelt i vedtaket. Fylkesrådet bevilger inntil kr til programmet for Hamar- og Glåmdalsregionen Innledning og bakgrunn Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) lyste ut inntil 91,5 mill. kroner for perioden til fase 2 av utviklingsprogrammet for byregioner. Midlene ble lyst ut for tre år med forbehold om Stortingets årlige budsjettvedtak. Søknadsfristen var 1.mai Fra Hedmark ble det fremmet fire søknader til KMD. Hedmark fylkeskommune bevilget regional medfinansiering til tre program. Det er Glåmdals-, Hamar- og Fjellregionen. Elverumsregionen er også tildelt midler fra KMD, men her er det ikke omsøkt regional medfinansiering. Saksopplysninger fakta Utviklingsprogrammet for byregioner skal bidra til å styrke vekstkraften for byregionene som er med i programmet, og til økt kunnskap om samspillet mellom by og omland. Programmet har vært delt inn i to faser. Fase 1 var ettårig og ble hovedsakelig gjennomført i Fase 2 skal gå over tre år, og skal gjennomføres i perioden Utviklingsarbeidet foregår i tilknytning til et nasjonalt nettverk med andre deltakende regioner. Kompetansesenter for distriktsutvikling har ansvar for å etablere og drifte nettverk mellom deltakende byregioner.

4 Målsettingen med fase 2 er at deltakerne skal komme fram til og iverksette lokalt forankrede strategier og tiltak innenfor et tema/samfunnsområde med utgangspunkt i det økonomiske samspillet mellom byen og omlandet for å fremme økonomisk vekst i regionen. Dette kan være støtte til å gjennomføre nødvendige prosesser, etablering av nettverksarenaer, delta i nettverkssamarbeidet i byregionprogrammet, kunnskapsinnhenting osv. Dette for å utvikle strategier og tiltak som kan bidra til å fremme økonomisk vekst i regionen basert på samspillet mellom byen og omlandet. Krav til programmet By- og regionsenterkommuner og én eller flere omlandskommuner kunne søke på programmet. Det må være minimum to kommuner i samarbeidet. Én kommune i samarbeidet skal stå som søker på vegne av samarbeidet. Det skal være gjennomført en helhetlig samfunnsanalyse av det økonomiske samspillet mellom byen og omlandet. Samfunnsanalysen skal ligge til grunn for valg av tema/samfunnsområde som byregionen skal utvikle strategier og tiltak for i fase 2. Søknaden skulle inneholde en treårig prosjektplan med beskrivelse av mål, milepæler og organisering. Det skal herunder omtales hvilke kommuner og ev. andre aktører som deltar i prosjektet. Oppgave- og arbeidsfordeling mellom disse, beskrivelse av aktiviteter, samt budsjett og finansieringsplan skal framgå. Prosjektplanen skal også inkludere en risikovurdering og -håndtering for hele perioden. Andre krav til søknaden: En vurdering av sammenhengen mellom funn i samfunnsanalysen om samspillet i regionen, valg av prioritert samfunnsområde/tema i fase 2 og økonomisk vekst i regionen som helhet. En vurdering av relevans for regionen, dvs. av forholdet mellom valgt tema og utviklingsmuligheter og utfordringer i regionen. En beskrivelse av koblingen mellom planlegging og gjennomføring av strategier og tiltak med aktuelle regionale og kommunale planprosesser. En vurdering av tilknytning til det ordnede målet for utviklingsprogrammet, dvs. av hvordan prosjektets mål kan bidra til utviklingsprogrammets overordende mål. I det utlyste programmet var tilskuddsberettigede kostnader klart definert. Disse var: Gjennomføring av prosesser i byregionen som skal lede til utarbeidelse av strategier og tiltak innenfor det tema/samfunnsområde regionen ønsker å prioritere i programmet. Dette kan være dokumenterte kostnader i forbindelse med: o prosjektledelse, inkludert eventuell ekstern prosjektleder o utredningsarbeid i kommunene, arrangering av møter, reise-/oppholdskostnader og tapt arbeidsfortjeneste for private deltakere Dokumenterte kostnader i forbindelse med deltagelse i nettverk drevet av Kompetansesenter for distriktsutvikling, som reise-/oppholdskostnader og tapt arbeidsfortjeneste for private. Kunnskapsinnhenting med utgangspunkt i tema byregionen ønsker å utvikle strategier og tiltak innenfor i programperioden. KMD dekker inntil 50 % av tilskuddsberettigede kostnader, jf. pkt. over om hva det kan søkes støtte til. Det vil maks kunne oppnås 3 mill. kroner i tilskudd fra KMD for hele prosjektperioden. Egeninnsats knyttet til prosjektledelse og utredningsarbeid kan regnes som del av medfinansieringen fra byregionene.

5 KMD har godkjent aktiviteter og budsjett for hele treårsperioden, men gir årlige tilskudd til gjennomføringen, forutsatt Stortingets vedtak om bevilgning. Alle by- og regionprosjekt i Hedmark har fått tildelt støtte for Søknader fra Glåmdals- og Hamarregionen Nedenfor vil det kort bli redegjort om søknadene til By og regionprogrammet fase 2. Glåmdalsregionen Bakgrunn Kommunene i Glåmdalsregionen var med i Byregionprosjektet fase 1. Med bakgrunn i dette anbefalte prosjektet å gjennomføre åtte tiltak i fase 2. Målet med tiltakene er å bidra til vekst i antall arbeidsplasser. Flere av tiltakene har som mål å øke innovasjonskapasiteten i det regionale næringslivet. Kongsvinger kommune har tatt en ledende rolle i arbeidet. Prosjektmål Vekst i antall arbeidsplasser - netto +100 pr år Forankring Prosjektets fase 2 er forankret i alle kommunestyrene i regionen. Våler kommune meddelte våren 2016 at de meldte seg ut av programmet. Prosjektorganisering I fase 2 har prosjektet blitt organisert som et regionalt prosjekt med en prosjektgruppe med medlemmer fra hver av kommunene, rådmannsutvalget som styringsgruppe og regionrådet som prosjekteiere. Samarbeidspartnere Hedmark fylkeskommune og Innovasjon Norge har vært samarbeidspartnere. I fase 2 har næringsliv og virkemiddelapparat bli involvert enten som samarbeidspartnere eller i prosjektorganiseringen. Aktiviteter I fase 2 av byregionprosjektet blir det jobbet med følgende: - Utvikling av felles næringsstrategi for regionen som setter fokus på regionens rolle i forhold til det grønne skiftet - Utredning av ny modell i forhold til organisering av virkemiddelapparatet (færre aktører og mer målrettet virksomhet) - Arbeid med å knytte Høgskolesenteret sammen med NMBU og andre relevante FoU-miljøer I tillegg vil prosjektet jobbe med følgende: - Implementering felles næringsfond - Utvikling av felles plan for regionen for kommunikasjon / omdømmebygging - Utarbeide felles oversikt over næringsarealer og felles retningslinjer for arealplaner - Utvikle og gjennomføre felles kompetanseprogram for profesjonalisering av mottakerapparatet i kommunene

6 Konkrete resultatmål og effekter vil utarbeides etter at søknad er behandlet i de sju kommunestyrene. Effekt og resultat vil være knyttet til hvor mange kommuner som faktisk blir med i søknaden Kostnadsplan og finansiering Omsøkt kostnadsplan er i samsvar med KMDs retningslinjer for støtte. Prosjektet har en totalkostnad på kr for Det er bevilget kr fra KMD og omsøkt kr fra Hedmark fylkeskommune. Resterende vil være egeninnsats fra kommunene ( kr) samt kr fra regionrådet. Hamarregionen Bakgrunn Hamarregionen ønsker å løfte seg til å bli et attraktivt vekstområde i Innlandet. Blant fortrinnene er nærheten til Oslo og Gardermoen, og urbane kvaliteter kombinert med gode muligheter for et aktivt og godt liv nær naturen. Gjennom utvikling av et område basert på gode miljøforutsetninger, kortreist mat og nære opplevelser, ser man et solid grunnlag for balansert, bærekraftig vekst i en godt integrert bo- og arbeidsregion. Hamarregionen Utvikling (HrU) har hovedansvaret for den operative gjennomføringen i arbeidet med programmet. Prosjektmål For Hamarregionen er hovedmålet å styrke regionens konkurransekraft. Det forventes et betydelig taktskifte, med økende vekst i befolkning og næringsliv basert på investeringer som gjøres tilknyttet infrastruktur og byutvikling. Det jobbes med å gjøre kommunene og næringslivet mer attraktive som bo- og arbeidsregion basert på egne fortrinn. I følge søker gjøres dette best gjennom regional samhandling, felles målsettinger og tiltak, og med en tydelig stemme utad. Regionen ønsker å være en raus, solid, og offensiv region som er motoren for vekst og utvikling i Hedmark, og være Norges mest imøtekommende og tilretteleggende region. Hensikten er at de som kommer til regionen skal føle seg ivaretatt, sett, og få muligheten til å utvikle og utfolde seg. Dette skal oppnås gjennom å etablere prosesser, møteplasser og nettverk hvor viktige aktører og interessenter medvirker til vekst og utvikling. Dette skal sikre forvaltningen av felles verdier som tidligere investeringer gjort i forhold til infrastruktur og byutvikling, og felles identitet og profilering. Gjennom samhandling på tvers av kommunegrenser, bransjer og fagmiljøer, på tvers av skillet mellom offentlig sektor og næringsliv ønsker søker å prioritere tiltak og aktiviteter med solid forankring. Forankring Prosjektet er forankret gjennom formannskapsvedtak i kommunene. Prosjektet har invitert til utstrakt samarbeid med andre organisasjoner som Høgskolen i Hedmark, Hedmark Kunnskapspark, Innovasjon Norge, Hamarregionen Reiseliv, og næringslivet i regionen med Hamarregionen Næringsforum. BYR2 Rom for å skape i Hamarregionen er i tråd med regionale satsninger: Kommunene har i stor grad felles målsettinger i sine kommuneplaner. Alle kommunene ønsker gode tjenester for innbyggerne, befolkningsvekst og flere arbeidsplasser. Prosjektorganisering

7 Styringsgruppe regionens fire rådmenn, daglig leder Hamarregionen Utvikling, to representanter fra næringsliv (Hamarregionen Næringsforum og Vikinglauget) Prosjektgruppe en prosjektgruppe av de som skal jobbe tettest på prosjektet. I tillegg er det etablert arbeidsgrupper og ad hoc-utvalg for enkeltoppgaver eller events. Vi ser også at vi ønsker å knytte til oss ressurspersoner underveis i prosjektet. Hamarregionen Utvikling vil være prosjektleder, og alle fire kommunene vil være involvert i styringsgruppe og ulike arbeidsgrupper i tillegg til næringslivet. Hamarregionen Næringsforum og Hamarregionen Reiseliv vil være viktige utøvende samarbeidsparter for dette arbeidet, spesielt som leverandører av aktiviteter og profileringstiltak. Det er etablert tre arbeidsgrupper. Disse er: Profilering, Rom for å skape Norges spiskammer Profilering Samarbeidspartnere Viktige samarbeidspartnere i dette prosjektet vil være Høgskolen i Hedmark, Hedmark Kunnskapspark, Hedmarken Landbrukskontor, Innovasjon Norge, og næringslivet i regionen bl.a. gjennom samarbeid med Hamarregionen Næringsforum. Aktiviteter Gjennom samarbeid mellom kommuner, næringsliv og andre samarbeidspartnere vil Hamarregionen ha som mål å jobbe med følgende aktiviteter: 1) Rom for å skape A. Jobbe for å få flere gründere til å etablere seg i Hamarregionen, mer innovasjon og nye arbeidsplasser og vekst i eksisterende næringsliv B. Scenarier, spissing og spesialisering for Hamarregionen, byen og tettstedene. C. Hamarregionen Norges spiskammer 2) Identitetsforsterking og profilering D. Etablere faglig råd for profilering og konseptutvikling E. Konseptutvikling og kampanjer som synliggjør Hamarregionen med hovedfokus på innbyggerrekruttering, synliggjøring av innovative bedrifter, og rom for å skape-dimensjonen F. Bidra til at næringsliv og kommunene tar i bruk ny profil for regionen, og legge til rette for at den kan brukes i relevante sammenhenger G. Innflytteraktiviteter H. Omdømmeanalyse, handelsanalyse/ næringsundersøkelse Effekter Effektmål, forutsatt langsiktig satsing: 1. Befolkningsutvikling over landsgjennomsnittet innen 2020 (siste år fra 0,4% i Hedmark, 0,83% i Hamarregionen, til 1,2% i hele landet) 2. Komme høyere opp på NHO sitt regionbarometer (steget fra 16 plass til 7 nå, men målet er å klatre ytterligere ) 3. Økt kunnskap og kjennskap til Hamarregionen i Norge (omdømmeanalyse) 4. Økt andelen nye bedriftsetableringer med 2,5% innen Økt innbyggerstolthet og bedret omdømme

8 Foreløpige resultater viser at Hamar nå har en innbyggervekst på landsgjennomsnittet, Stange og Løten har noe lavere, men kan også vise til god innflytning. Ringsaker har hatt liten vekst på dette området det siste året. Hamarregionen viser samlet en vekst i antall arbeidsplasser sammenlignet med landet forøvrig. Kostnadsplan og finansiering Omsøkt kostnadsplan er i samsvar med KMDs retningslinjer for støtte. Prosjektet har en totalkostnad for 2016 på kr KMD. har bevilget kr og det er omsøkt kr fra Hedmark fylkeskommune. Regionrådet skal bidra med kr og kommunene med kr Resterende vil være egeninnsats fra kommunene ( ), næringsliv kr kr og HrU med kr Vurderinger I saknr. 95/15 bevilget fylkesrådet regional medfinansiering til omsøkte prosjekter med følgende forutsetninger: 1) Regional medfinansiering til hvert enkelt prosjekt kan ikke overskride 30 prosent av KMDs godkjente kostnadsplan for prosjektet. 2) Omsøkte prosjekt får støtte i programperioden (2016 og 2017), men med forbehold om Stortingets bevilgning til regionale utviklingsmidler. 3) Støtten forutsetter årlige søknader i samsvar med fylkeskommunens utlysninger og måloppnåelse i det enkelte prosjekt 4) Ved presentasjon av prosjektet forutsettes det at Hedmark fylkeskommune profileres som medvirkende aktør. De to angjeldende søknadene som omhandles i denne saken oppfyller ovennevnte krav. Begge prosjektene er også innvilget støtte fra KMD. Aktivitetene i prosjektene er vurdert ut i fra i hvilken grad satsningene bygger opp under vedtatte strategiske satsninger, enten på fylkesnivå eller regionalt. I tillegg er det vurdert i hvilken grad fylkeskommunen har vært med på å finansiere tilsvarende prosjekt tidligere. Konklusjonen her er at det enten er nye aktiviteter, videreføring av tidligere prosjekter eller komplementære/utfyllende tiltak til allerede eksisterende. Kriteriene for By- og regionprogrammet fase 2 stilte ingen krav til regional, eller fylkeskommunal, medfinansiering. Det medførte at fylkeskommunen kunne avslå søknadene som ble fremmet i saken. Fylkesrådet valgte å støtte prosjektene, men med ovennevnte forutsetninger. En viktig begrunnelse for dette var at 1 kr. i støtte fra fylkeskommunen ville utløse ytterligere 2 kr. til utviklingsarbeid. Mao er det en forholdsvis høy addisjonalitet (merverdi) i virkemiddelbruken. Slik prosjektene ligger pr. i dag varierer fylkeskommunens regionale medfinansiering mellom prosjektene. Glåmdalsregionen søker om 11 % finansiering fra Hedmark fylkeskommune, mens Hamarregionen har en regional medfinansiering på 30 %. Regional medfinansieringsandel må ses i sammenheng med øvrige tilskudd til hver enkelt region.

9 Dette medfører en noe større differensiering av støttebeløp. Det bør tas forbehold om Stortingets bevilgning av regionale utviklingsmidler for siste prosjektår av Byr2 i ved tildeling av midler til prosjektene for Det må fremmes søknader gjennom søkerverkstøyet Regional forvaltning.no i samsvar med fylkeskommunens årlige utlysninger. I tildelingsbrevet fra KMD signaliseres det at fylkeskommunene skal ha en aktiv rolle i forbindelse med gjennomføring av By- og regionprogrammet fase 2. Dette skal bl.a. skje gjennom deltakelse på opplæringsarenaer i regi av KMD. Hedmark fylkeskommune har i varierende grad deltatt i fase 2 av programmet for de ulike prosjektene. I Glåmdalsregionen har en spilt en særlig aktiv rolle i initierende fase av analysearbeidet og vært en aktiv drøftingspart i forhold til satsningsområder i programmet. I tillegg har fylkeskommunen vært representert i nasjonale samlinger rundt programmet. Vurdering av hvorvidt støtte til prosjektet er i samsvar med statsstøtteregelverket er ikke relevant. Konklusjon Fylkesrådet ser positivt på det arbeidet som er gjort i regionene i forbindelse med By- og regionprogrammet. I denne sammenheng vektlegges det at satsninger nedfelt i prosjektene bygger opp under de strategiske satsningene som er vedtatt av fylkeskommunen og i regionene. Fylkesrådet registrerer at By- og regionprogrammet som er initiert av sittende regjering ikke gir fylkeskommunen noen formell rolle i selve programmet. Etter fylkesrådets vurdering ville det vært naturlig at fylkeskommunen hadde hatt en formalisert rolle mht. samordning og utvikling av programmer utover å delta på samlinger i regi av KMD. Gjennom at det er signalisert (gjennom utlysning) at fylkeskommunen vil vurdere regional medfinansiering, har en hatt en viss påvirkning i innretningen av søknadene. Dette har stor betydning mht. å kunne fylle rollen som regional utviklingsaktør. På bakgrunn av ovennevnte bevilger fylkesrådet totalt kr som regional medfinansiering til By- og regionprogram 2 i hhv. Hamar- og Glåmdalsregionen.