KS Folkevalgtprogram

Transkript

1 KS Folkevalgtprogram Nord-Trøndelag fylkeskommune 8. og 9. november Alf Daniel Moen Prosessveileder, KS folkevalgtopplæring

2 Dag 1 HVA OG HVORFOR Det politiske oppdraget Fylkeskommunens oppgaver All makt i denne sal De ulike roller som folkevalgt Samspill politikk og administrasjon

3 KS - kommunesektorens interesseorganisasjon Kort presentasjon

4 Kommunesektoren Kartgrunnlag Copyright Statens kartverk, Norsk Eiendomsinf. og Asplan Viak Internet AS 430 kommuner 19 fylkeskommuner 500 bedrifter som til sammen har ansatte politikere 350 milliarder kroner Nesten 5 millioner innbyggere som får gode tjenester fra vugge til grav KS kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon

5 Det største forhandlingsområdet i offentlig sektor: 4 sammenslutninger - 43 forbund Fra venstre: Ole Jakob Knudsen (Akademikerne) Gunn Olander (YS) Sigrun Vågeng (KS), Per Kristian Sundnes (KS) Jan Davidsen (LO Kommune) og Mimi Bjerkestrand (Unio).

6 KS som arbeidsgiverorganisasjon KS arbeider for en lønnspolitikk som: gir rom for lokale prioriteringer stimulerer fornyelse og enda bedre tjenester til befolkningen tiltrekker seg kompetent arbeidskraft som sikrer god økonomi

7 Utfordringer Rikdommens dilemma Pålitelig velferd over tid Flere eldre Ubalanse mellom områder i landet med vekst og områder med nedgang Statlig detaljstyring setter demokratiet under press

8 Viktige oppgaver Konsultasjoner med staten/rammebetingelser Forhandlinger med arbeidstakerorganisasjoner Rådgivning i juridiske, økonomiske og administrative saker FoU-prosjekter, utredning, dokumentasjon Utvikler og gjennomfører opplæring for administrasjon og folkevalgte Organisasjonsutvikling

9 Landsting Landsstyre Hovedstyre Fylkesmøte Fylkesstyre Styrende organer

10 KS styrende organer i fylkene Fylkesmøtet øverste organ i fylket. forankre viktige prinsipielle saker blant KS medlemmer gi retning for Fylkesstyrets arbeid og behandle Fylkesstyrets årsmelding Fylkesstyret lede KS politiske virksomhet i fylket. være Fylkesmøtets utøvende organ og rapportere tilbake til Fylkesmøtet om sin aktivitet

11 Medlemskommunikasjon ks.no Elektroniske nyhetsbrev fra Hovedstyret Medlemsmøter, konferanser, seminarer, kurs KS Aktuelt i Kommunal Rapport Rundskriv om arbeidsgiverforhold Faglig dokumentasjon og veiledningshefter EU på norsk KS datterselskaper er viktige kanaler for etterspurt informasjon og skreddersydde verktøy

12 Trøndelag, utstillingsvindu for kvinner i politikken Forventninger til gruppelederne: Lage møteplan for min. ½ år av gangen. Veileder nye kommunestyremedlemmer i politikerens rolle, møtekultur, saksgang m.m. Forventningsavklaring. Gir ros og veilede hele perioden. Jobbe for at alle skal føle tilhørighet i gruppa. Gir stemmeforklaring, ber om gruppemøter osv Motiverer alle til å delta aktivt i møtene.

13 Datterselskap

14 Det regionale demokratiet Fylkeskommunen løser regionale oppgaver Styres av folkevalgte representanter som står til ansvar overfor innbyggerne gjennom valg Helhetlig prioritering av oppgaver ut fra regionale behov, fortrinn og ressurser

15 Det fylkeskommunale oppdraget Regionalpolitisk aktør Yte tjenester Drive samfunnsutvikling Utøve myndighet på vegne av staten

16 EØS og kommunesektoren Felles europeisk regelverk påvirker fylkeskommunenes handlingsrom Offentlige innkjøp Offentlig støtte Miljø

17 Fylkeskommunen har en nøkkelrolle Samordner innsatsen på tvers av sektorer og samfunnsområder Samspill mellom nasjonalt, regionalt og lokalt nivå Styrket allianse mellom kommuner og fylkeskommune Regional planlegging politikernes viktigste styringsredskap

18 Samferdsel Stor veieier Kollektivtransportansvarlig Ferjetransport Nasjonal/regional transportplanlegging

19 Utdanning og forskning Videregående opplæring, Samarbeid med universitet/høyskole Regionale forskningsfond

20 Næring og innovasjon Tilrettelegging for innovasjon og verdiskaping i næringsliv og offentlig forvaltning Eierskap i Innovasjon Norge Regionale forskningsfond

21 Andre ansvarsområder Miljø klima energi naturmangfold Kultur kulturminner friluftsliv idrett folkehelse Den internasjonale dimensjonen Særlig ansvar for det sørsamiske språk og kultur

22 Fylkestinget bestemmer Kommuneloven 6: ingen andre enn fylkestinget, samlet i møte, kan ta avgjørelser på vegne av fylkeskommunen Med mindre noe annet er sagt uttrykkelig i lov eller forskrift eller fylkestinget selv har delegert myndigheten.

23 Politisk organisering Formannskapsmodellen Parlamentarisk modell Hva betyr vår modell i praktisk styring av fylkeskommunen?

24 Parlamentarisk modell Fylkestinget har valg et fylkesråd som er pålagt å utføre de oppgaver fylkestinget til enhver tid beslutter og til å utrede / forberede sakene til fylkestinget Fylkesrådet har tilsatt en administrasjonssjef til å forberede sakene og utføre de vedtak fylkesrådet har besluttet Fylkesrådet sitter så lenge det har fylkestingets tillit, eller selv velger å gå av

25 Delegering Fylkesrådet får sin rolle og oppgaver gjennom delegasjer Delegasjonsreglement (vedtas i begynnelsen av hver periode) Fylkestinget kan delegere oppgaver til andre i enkelttilfeller

26 Fylkesrådets delegasjonsreglement Fylkesrådet delegerer de administrative oppgavene samlet til administrasjonssjefen De ulike fylkesrådene gis ledelsesansvaret innenfor tildelte fagområder og gis avgjørelsesmyndighet innenfor samme område etter rammer gitt i eget reglement vedtatt av fylkesrådet

27 PAUSE

28 Det politiske lederskapet Ombudsrollen Styringsrollen Den politiske lederrollen Arbeidsgiverrollen

29 Fylkespolitisk lederskap Fylkespolitisk lederskap krever samhandling, samspill og retning: Med kommunene Med regional stat Med næringsliv, frivillige organisasjoner og andre (bl.a. gjennom det regionale partnerskapet) 29

30 - forhandlinger og kompromiss er nødvendig. Hadde vi ikke hatt hestehandlere i politikken ville folkevalgte ikke lykkes. Professor Audun Offerdal har gjort en undersøkelse i 19 kommuner og konkludert på denne måten SAKSEKSPERT 12% GENERALIST 32% KORSFARER 11% HESTEHANDLER 45%

31 Inntar ulike roller a.kommunisereren b.organisereren c.bidragsyteren d.utfordreren

32 Samspillet fylkestinget og fylkesrådet Designe gode prosesser når skal fylkestinget delta? Arenaer for kommunikasjon og dialog Løpende informasjon fra fylkesrådet Politiske styringssignaler = vedtak i fylkestinget

33 Fylkestinget og administrative tjenester Fylkestinget skal ha nødvendig sekretærtjenester og administrativ bistand Avtale mellom fylkesrådet og fylkestinget om hvordan de administrative tjenester skal tilrettelegges

34 Å bygge kommunens omdømme som arbeidsplass og lokalsamfunn «Omdømme er omgivelsenes oppfatning av fylkeskommunen over tid» Gode erfaringer og kvalitet på tjenestene Gode relasjoner og godt samspill God informasjon Godt omdømme

35 KS Folkevalgtprogram (dag 2)

36 Dag 2 HVORDAN STYRER VI? Fylkeskommunalt eierskap Presentasjon av virksomhetsområdene Rollen som regional utviklingsaktør Regionalt handlingsrom og verktøykasse for folkevalgte Regional planlegging Etikk og egenkontroll

37 Selskaps- og foretaksformer for kommunal sektor Det er i hovedsak 4 lovhjemler for utskilling av virksomhet og selskapsetableringer i kommunesektoren: Foretak etter kommunelovens kap 11 Lov om interkommunale selskaper Lov om aksjeselskap, Lov om stiftelser.:

38 Eierstyring Aktiv og bevisst eierstyring: fylkestinget må gi styringssignalene og følge opp KS: 19 punkter om eierstyring Eierstrategi eiermelding Politisk representasjon i styrene?

39 Kommunalt eide selskap Det er en økende tendens til at kommunesektoren organiserer sine oppgaver i egne rettssubjekter år antall Selskapene sysselsetter til sammen personer. Tallene er fra SSB.

40 Fylkeskommunen har et betydelig selskapsengasjement Eier / medeier i ca 35. selskap av ulikt slag og omfang. Eierskapet styres av fylkestinget gjennom en årlig eierskapsmelding Tre heleide selskap: Fylkets Hus, N-T Teater og NTE Fylkestinget har vedtatt særskilt eierstyringsmåte for NTE

41 Ellers et vidt spekter av selskaper Eiendomsselskaper Arbeidsmarkedsbedrifter Selskap innenfor samferdsel Innovasjons- / kunnskapsbedrifter Kulturbygg / kulturselskaper Interkommunale selskaper Interesseforeninger

42 Etikkportalen -

43 Etikktesten

44

45 Tåler gaven dagens lys? Bør ikke ta imot gaver av mer enn ubetydelig verdi 3 kontrollspørsmål ved gaver: Hva er gavens verdi? Hvorfor får akkurat jeg denne gaven? Er det ok om det står om gaven i avisa i morgen? Kommunen bør ha retningslinjer om gaver og sikre felles forståelse for sitt etiske regelverk. De samme regler bør gjelde for politikerne som de ansatte i kommunen

46 Grunnleggende etiske spørsmål Er det ok at det jeg gjør blir en norm for mine kolleger? Hvordan vil jeg reagere hvis noen av mine kolleger gjør det samme? Kan dette oppfattes som en fordel jeg oppnår i kraft av min posisjon? Er det ok at det står i avisa i morgen?

47 Kontrollutvalget Ett av fylkestingets viktigste utvalg Skal på vegne av fylkestinget kontrollere alle andre politiske organer og administrasjonen Regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon pg selskapskontroll 85 tilrådinger om egenkontroll Plan for forvaltningsrevisjon og selskaps- kontroll bygd på risikoanalyse Rapporterer direkte til fylkestinget