Rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel

Transkript

1 M VEILEDER Rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel Veileder til produktforskriften kapittel 3, versjon 5, januar 2017

2 KOLOFON Utførende institusjon Miljødirektoratet Oppdragstakers prosjektansvarlig Kontaktperson i Miljødirektoratet A. Andersen, B. E. Anfinnsen, C. Maass Tonje Buø, Kaya Grjotheim, Andreas Andersen M-nummer År Sidetall Miljødirektoratets kontraktnummer M Utgiver Miljødirektoratet Prosjektet er finansiert av Miljødirektoratet Forfatter(e) Andreas Andersen, Bente Elsrud Anfinnsen, Christine Maass Tittel norsk Rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel - Veileder til produktforskriften kapittel 3. Versjon 5, januar Sammendrag summary Veilederen gir en oversikt over kravene i produktforskriften kapittel 3. Det gis veiledning om hvordan bærekraftskriteriene for biodrivstoff og flytende biobrensel skal forstås og dokumenteres. Dette inkluderer krav til reduksjon av klimagassutslipp, arealkriterier og oppfyllelse av prinsippene om massebalanse. Videre gis det veiledning til de særskilte retningslinjene for biodrivstoff og flytende biobrensler laget av avfall og rester, og om dobbeltelling av visse typer biodrivstoff og flytende biobrensler. Omsetningskravet for biodrivstoff til veitrafikk er forklart og utdypet. Veilederen gir også retningslinjer for hvordan den rapporteringspliktige skal rapportere til Miljødirektoratet, og omtaler og utdyper kravene til uavhengig revisjon av denne rapporteringen. 5 emneord 5 subject words Biodrivstoff, flytende biobrensel, bærekraftskriterier, omsetningskrav, produktforskriften Biofuels, bioliquids, sustainability criteria, biofuel obligation, Product Regulations Forsidefoto Illustrasjonsfoto: istock 1

3 Versjonslogg Versjon 3, august 2015: Det ble lagt til et råstoff i kategorien Rest fra produksjonsprosesser : Low grade starch slurry Versjon 4, januar 2016: Det ble lagt til fem råstoff i kategorien Rest fra produksjonsprosesser : crude tall oil, yellow grease, brown and black liquor, palm fatty acid distillate (PFAD). Revidert omsetningskrav etter forskriftsendring 1.oktober Endringer i rapporteringsskjema. Felt for inngående og utgående balanse er lagt til, i tillegg til felt for ID-nummer fra sertifiseringsordning. Dette er frivillig å fylle ut. Det er gjort mindre endringer i kapittel 1.2. Versjon 5, januar 2017: I kapittel 2.1 er omtalen av hvem som er rapporteringspliktige oppdatert. Endringer i forskriften ang. delkrav for avansert biodrivstoff og krav om andelen biodrivstoff i bensin er omtalt i kapittel 2 og 4. I vedlegg 1 er PFAD flyttet fra avfall/rest til bioprodukt, Teknisk maisolje er lagt til under biprodukt, Palm Effluent Sludge er lagt til under avfall/rest. 2

4 Innhold 1. Innledning Bakgrunn og formål Hvilke aktører berøres av kravene i produktforskriftens kapittel 3 ( 3-5 og 3-10)? Definisjoner Definisjoner fastsatt i produktforskriften 3-2: Andre begrep i denne veilederen Oversikt over kravene i kapittel 3 i produktforskriften Krav til omsetning av biodrivstoff til veitrafikk ( 3-3) Særskilte regler for visse typer råstoff ( 3-4, 3-5 og vedlegg II) Krav til reduksjon av klimagassutslipp ( 3-6) Krav til hvor råstoffet er produsert arealkriterier ( 3-7 til 3-9) Krav til rapportering og verifisering ( 3-10 og 3-11) Hvordan dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene? Måter å dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene på Hvor i forsyningskjeden skal hva dokumenteres? Dokumentasjonskrav når en frivillig kontrollordning godkjent av EU-kommisjonen ikke er benyttet Praktisk om rapporteringsskjemaet Generelt Opplysninger som fylles ut i rapporteringsskjema Arbeidsflyt rapporteringsskjema Etablering av system for rapportering av bærekraftsegenskaper Nærmere om krav til omsetning av biodrivstoff til veitrafikk ( 3-3) Beregning av omsetningskravet Behandling av gass i omsetningskravet Ekvivalent volum Delkrav om avansert biodrivstoff og andel i bensin Samlet oppfyllelse av omsetningskravet Særskilte retningslinjer for avfall og rester ( 3-5 og vedlegg II) og dobbeltelling av visse typer biodrivstoff ( 3-4) Avfall Rester og biprodukter Ulike typer rester Nærmere om dokumentasjon av oppfyllelse av minstekravet til reduksjon av klimagassutslipp ( 3-6) Generelt

5 6.2 Metoder som kan benyttes Bruk av aggregerte standardverdier (Alternativ 1) Bruk av disaggregerte standardverdier kombinert med egne beregninger (Alternativ 2) Bruk av egne beregninger (Alternativ 3) Standarder og verktøy for klimagassberegning Sammenlikning med fossilt brensel Nærmere om dokumentasjon av oppfyllelse av arealkriteriene ( 3-7, 3-8 og 3-9) Nærmere om oppfyllelse av prinsippene for massebalanse ( 3-10) Generelt Massebalanse og sertifisering under frivillige ordninger Retningslinjer for praktisering av massebalansesystemet Opplysninger som bringes videre i forsyningskjeden Oppbevaring av dokumenter i forsyningskjeden Krav til uavhengig revisjon ( 3-11) Innledning Krav til revisor Standarder for revisjon Omfanget av revisjonen Organisering av revisjonen Kriterier for revisjon Risikofaktorer Revisjon når frivillig ordning ikke er benyttet Revisorberetning Vedlegg 1 Avfall og rester

6 1. Innledning 1.1 Bakgrunn og formål I 2009 introduserte EU bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensler i drivstoffkvalitetsdirektivet og fornybardirektivet. Formålet var å sikre at biodrivstoff og flytende biobrensel skal gi en vesentlig reduksjon i klimagassutslipp, sammenlignet med fossile energikilder. I bærekraftskriteriene stilles det også krav om at råstoffet ikke skal være dyrket i et område som er viktig for naturmangfold eller på areal med høyt karbonlager. I Norge er bærekraftskriteriene tatt inn i kapittel 3 i produktforskriften. Produktforskriftens krav til bærekraftskriterier, rapporterings- og verifiseringskrav og bruk av beregningsmetoder og standardverdier for beregning av klimagassbelastninger trer i kraft og skal følges ved rapportering fra og med Formålet er å fremme bærekraft for biodrivstoff og flytende biobrensler. Kvotepliktige bedrifter som benytter flytende biobrensler vil fra 2014 få tilsvarende krav om å oppfylle bærekraftskriterier i sin utslippstillatelse. Rapporteringspliktige etter forskriften skal hvert år innen 31. mars rapportere til Miljødirektoratet. For kvotepliktige virksomheter vil rapporteringen på bærekraftskriterier inngå i den årlige rapporteringen av de kvotepliktige utslippene til Miljødirektoratet 31. mars året etter at utslippene fant sted. Øvrige rapporteringspliktige skal benytte eget skjema utviklet av Miljødirektoratet, og det er disse som er hovedmålgruppen for denne veilederen. Hovedgruppen som skal rapportere i dette skjemaet og i henhold til denne veilederen er omsettere av biodrivstoff. Denne veilederen gir utfyllende informasjon om hvordan de ulike kravene i forskriften skal forstås og hvordan skjemaet skal benyttes. Veilederen informerer relevante aktører om ordningen og gir en beskrivelse av hvordan direktivkravene på området er gjennomført i Norge. Dette er femte utgave av veilederen for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensler. Veilederen vil bli oppdatert etter behov og i den grad det kommer nærmere avklaringer, retningslinjer eller beslutninger av betydning for rapporteringen etter produktforskriftens kapittel Hvilke aktører berøres av kravene i produktforskriftens kapittel 3 ( 3-5 og 3-10)? De som omsetter drivstoff til veitrafikk skal fra 2017 sørge for at minimum 7 volumprosent 1 av totalt omsatt mengde drivstoff per år består av biodrivstoff, i henhold til For 2016 er omsetningskravet 5,5 %. Fra 1. januar 2017 er omsetningskravet 7 %. 5

7 I følge fornybardirektivets krav som er tatt inn i 3-5 skal biodrivstoff og flytende biobrensel som a) regnes med i oppfyllelsen av forpliktelser om fornybar energi, eller b) er omfattet av økonomiske støtteordninger, oppfylle bærekraftskriteriene i 3-6 til 3-9. Dette gjelder uavhengig av hvilket land råstoffet er produsert i. Figur 1-1 og Figur 1-2 beskriver hvilke biodrivstoff og flytende biobrensler som Miljødirektoratet vurderer at i dag omfattes av forskriftens krav, gitt gjeldende støtteordninger pr. januar Illustrasjonene viser også hvem er ansvarlige for å oppfylle kravene, dvs. hvem som er rapporteringspliktig i henhold til 3-10 i forskriften. Miljødirektoratet gjør imidlertid oppmerksom på at endringer i avgifter, støtteordninger eller andre myndighetskrav kan føre til endringer i hvilke biodrivstoff og flytende biobrensler og dermed også hvilke aktører som er omfattet av forskriftens krav. 6

8 Figur 1-1 Veiviser for hvem som skal rapportere for hvilke biodrivstoff Figur 1-2 Veiviser for hvem som skal rapportere for flytende biobrensler til andre energiformål enn transport, samt biodrivstoff til luftfart 7

9 Når det gjelder tolkningen av hvilke økonomiske støtteordninger som er utløsende for kravene i forskriften, har Miljødirektoratet lagt til grunn et skille mellom "unntak fra en avgift" og "definisjonsmessig ikke omfattet av en avgift". Dette innebærer at særavgifter som definisjonsmessig utelukker biodrivstoff (f.eks. at avgiften definisjonsmessig kun omfatter "bensin", "fossil", "mineralsk" o.l.) juridisk sett ikke er å anse som en støtteordning i forskriftens forstand. Et eksempel på dette er biodrivstoff som omsettes utover omsettingskravet som ikke er omfattet av veibruksavgift. Begrunnelsen for at omsettere i dette tilfellet ikke trenger å betale veibruksavgift er at disse drivstoffene definisjonsmessig ikke er omfattet av virkeområdet for veibruksavgiften for bensin og autodiesel. Derfor ansees ikke dette som en støtteordning i forskriftens forstand. Oppsummert er det følgende aktører Miljødirektoratet vurderer at pr. 1.januar 2017 er omfattet av forskriftens krav til å oppfylle bærekraftskriteriene og til å rapportere: omsettere av drivstoff til veitransport som benytter biodrivstoff for å oppfylle omsetningskravene i forskriftens 3-3. Merk at både det overordnete kravet om 7 % biodrivstoff, og kravet om 4 % innblanding av biodrivstoff i bensin utløser krav om oppfyllelse av bærekraftskriteriene. 2 omsettere av drivstoff til veitransport, ikke-veigående mobile maskiner, landbrukstraktorer og fritidsbåter som ikke går til sjøs som benytter biodrivstoff for å oppfylle kravet til 6 % reduserte livssyklusutslippene av klimagasser i forskriftens kvotepliktige virksomheter som benytter flytende biobrensler eller som benytter biodrivstoff til luftfart og som ønsker å "nulltelle" dette utslippet eventuelle elsertifikatberettigede som benytter flytende biobrensler til kraftproduksjon og som har fått tildelt elsertifikater For biodrivstoff og flytende biobrensler forøvrig vil det med gjeldende fornybarforpliktelser og støtteordninger pr. januar 2017 ikke være krav om at forskriftens bærekraftskriterier skal være oppfylt og innrapportert. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at dette kan endres over tid, på bakgrunn av nye regler både nasjonalt og i EU. Eksempler kan være nye avgifter eller støtteordninger nasjonalt, endringer i hvilke sektorer som er kvotepliktige, eller om bærekraftskriterier i EU på sikt utvides til å omfatte fast biomasse til energiformål og/eller gass til også stasjonære energiformål. Merk at avhengig av hvilket råstoff biodrivstoffet eller det flytende biobrenselet er produsert av, så finnes noen særregler om unntak fra noen av bærekraftskriteriene og om dobbelttelling. Videre er det av betydning for beregningen av klimagassutslipp hvorvidt området råstoffet ble dyrket på har vært gjenstand for en arealbruksendring eller ikke. Dette er omtalt overordnet i kapittel 2.2 og nærmere i kapittel 5. 2 For 2016 er omsetningskravet 5,5 %. Fra 1. januar 2017 er omsetningskravet 7 %. Kravet om 4 % biodrivstoff i bensin gjelder fra 1. januar

10 1.3 Definisjoner Under følger definisjoner av en del sentrale begrep. Først gjengis listen over definisjoner i produktforskriftens 3-2. Deretter gis definisjoner av noen ytterligere begrep som benyttes i denne veilederen Definisjoner fastsatt i produktforskriften 3-2: a) biomasse: den biologisk nedbrytbare delen av produkter, avfall og rester av biologisk opprinnelse fra landbruk, skogbruk, fiske, akvakultur og tilhørende næringer, samt den biologisk nedbrytbare delen av industriavfall og kommunalt avfall, likevel ikke avfall av fossilt opphav. b) biodrivstoff: flytende eller gassformig brensel til transport som er produsert av biomasse. c) flytende biobrensel: flytende brensel til andre energiformål enn transport, herunder til elektrisitet og oppvarming og kjøling, produsert av biomasse. d) avfall: ethvert stoff eller materiale som innehaveren kvitter seg med eller har til hensikt eller er forpliktet til å kvitte seg med. Råvarer som bevisst har blitt endret for å regnes som avfall, skal ikke anses som avfall. e) rester: restprodukter fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, samt prosesseringsrester. Et prosesseringsrestprodukt er et stoff som er fremstilt i en produksjonsprosess som primært tar sikte på å fremstille noe annet. Restproduktet må ikke være et direkte mål med produksjonsprosessen og prosessen må ikke ha vært endret bevisst for å produsere restproduktet. f) omsetter: den som er ansvarlig for innbetaling av særavgift knyttet til drivstoffet eller flytende biobrensel slik de er angitt i særavgiftsforskriften 5-1 og 5-2, jf. 2-1, også dersom drivstoffet eller de flytende biobrenslene er unntatt for særavgifter. g) støtteordning: alle virkemidler som EØS-stater eller en gruppe EØS-stater benytter for å fremme bruken av energi fra fornybare kilder ved å redusere kostnaden ved denne energien, øke prisen den kan selges for eller ved hjelp av en forpliktelse om fornybar energi eller på annen måte, øke kjøpsvolumet av slik energi. h) forpliktelse om fornybar energi: nasjonal støtteordning som krever at en gitt andel av energiprodusentenes produksjon utgjøres av energi fra fornybare kilder, at en gitt andel av energileverandørenes leveranser utgjøres av energi fra fornybare kilder, eller at en gitt andel av energiforbrukernes forbruk utgjøres av energi fra fornybare kilder. i) arealbruksendring: endring i bruken av et areal mellom følgende sju kategorier: de seks arealbrukskategoriene som benyttes av FNs klimapanel (skog, gressmark, dyrket mark, våtmark, bebyggelse og annet), samt en sjuende kategori for jordbruksareal med flerårige vekster, det vil si flerårige vekster hvis stamme normalt ikke høstes årlig, slik som høstingsskog i korte omløp og oljepalmer. 9

11 1.3.2 Andre begrep i denne veilederen Hvis ikke annet er spesifisert menes det i denne veilederen med: forskriften: forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) inkludert nytt kapittel 3: Omsetningskrav for biodrivstoff og bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel, gjeldende fra 1. januar fornybardirektivet: Europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/28/EF av 23. april 2009 om å fremme bruk av fornybar energikilder. frivillig ordning: frivillige ordninger for sertifisering av biodrivstoff og flytende biobrensel, godkjent av EU-kommisjonen, jfr. fornybardirektivet artikkel 18. parti: en mengde biodrivstoff eller flytende biobrensel hvor alle bærekraftsegenskaper som rapporters til Miljødirektoratet er sammenfallende. forsyningskjede: kjeden av aktører som håndterer biodrivstoff og flytende biobrensel. Forsyningskjeden går typisk fra dyrking av råstoff via videreforedling og forhandlere til salgsleddet som omsetter til forbruker. 10

12 2. Oversikt over kravene i kapittel 3 i produktforskriften Dette kapittelet gir en overordnet oversikt over kravene i kapittel 3 i produktforskriften og henviser til hvor i veilederen de ulike tema er omtalt nærmere. 2.1 Krav til omsetning av biodrivstoff til veitrafikk ( 3-3) I 3-3 i forskriften fastsettes krav om at de som omsetter drivstoff skal sørge for at fra 1. januar 2017 minimum 7 volumprosent 3 av totalt omsatt mengde drivstoff til veitrafikk per år består av biodrivstoff. Formel for beregning av oppfyllelsen av dette kravet omtales nærmere i kapittel 4.1. For oppfyllelse av dette kravet kan det bare medregnes biodrivstoff som oppfyller bærekraftskriteriene. Fra 1. januar 2017 innføres også delkrav om at minimum 1,5 prosentpoeng av omsetningskravet skal oppfylles med såkalt avansert biodrivstoff. Det vil si biodrivstoff hvor råstoffet er avfall og rester, lignocellulosemateriale, eller celluloseholdig materiale som ikke er næringsmiddel. De samme råstoffene teller dobbelt ved oppfyllelse av omsetningskravet og delkravet. Det vil si at delkravet oppfylles når avansert biodrivstoff utgjør minst 0,75 volumprosent av total mengde drivstoff omsatt til veitrafikk. Fra 1. januar 2017 innføres også krav om at minimum 4 volumprosent av omsatt mengde drivstoff til bensinkjøretøy skal være biodrivstoff, innenfor omsetningskravet i første avsnitt. Merk at dobbeltelling ikke gjelder for oppfyllelse av delkravet om bioetanol. Det er omsettere av drivstoff som er ansvarlig for at kravet oppfylles og som dermed også er rapporteringspliktig etter forskriften. Omsetter er definert i 3-2 f) som den som er ansvarlig for innbetaling av særavgift knyttet til drivstoffet eller flytende biobrensel slik de er angitt i særavgiftsforskriften 5-1 og 5-2, jf. 2-1, også dersom drivstoffet eller de flytende biobrenslene er unntatt for særavgifter. Kravet kan oppfylles av den enkelte omsetter eller av flere omsettere samlet. Dette omtales nærmere i kapittel 4.2. Alle omsettere som er omfattet av kravet må rapportere til Miljødirektoratet innen 31. mars hvert år, men i rapporteringsskjemaet åpnes det for at rapporteringspliktig kan vise til at et gitt volum av biodrivstoffet som rapporteres skal godskrives en annen omsetter, og omvendt. 3 For 2016 er omsetningskravet 5,5 %. Fra 1. januar 2017 er omsetningskravet 7 %. 11

13 2.2 Særskilte regler for visse typer råstoff ( 3-4, 3-5 og vedlegg II) Avhengig av råstoffet som benyttes i biodrivstoffproduksjonen er det noen særskilte regler og unntak som det er nyttig å være kjent med. Disse er kort listet opp nedenfor og omtalt nærmere i kapittel 5, bl.a. gir vi der eksempler på tolkningen av definisjonene av ulike typer avfall og rester. I 3-4 fastsettes det at biodrivstoff produsert av lignocellulose, cellulose som ikke er næringsmiddel, avfall og rester kvalifiserer for dobbeltelling ved oppfylling av omsetningskravene i 3-3 første ledd første punktum og I 3-5 spesifiseres det at biodrivstoff og flytende biobrensel produsert av avfall og rester, med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, bare trenger å oppfylle kravet til reduksjon av klimagassutslipp i 3-6. Dette innebærer at slikt biodrivstoff og flytende biobrensel ikke trenger å dokumentere oppfyllelse av arealkriteriene i 3-7, 3-8 og 3-9 som omtales i kapittel 7. Ved beregning av klimagassutslipp av et biodrivstoff eller flytende biobrensel fra avfall, rester fra landbruksvekster eller rester fra foredling vil kun klimagassutslippet etter innsamlingspunktet bli tatt med i beregningen, jf. punkt 18 i vedlegg II i forskriften. I rapporteringsskjemaet må den rapporteringspliktige for hvert parti biodrivstoff og flytende biobrensel oppgi hvilket råstoff det er laget av, hvorvidt det kvalifiserer for dobbelttelling, beregnet reduksjon av CO 2 -utslipp, og det må oppgis hvordan denne reduksjonen er dokumentert. 2.3 Krav til reduksjon av klimagassutslipp ( 3-6) Fra 1. januar 2014 skal biodrivstoff og flytende biobrensel omfattet av forskriftens paragraf 3-5 oppfylle et minstekrav til reduksjon av klimagassutslipp. Reduksjonen beregnes over hele livsløpet til biodrivstoffet/biobrenselet i forhold til utslipp fra tilsvarende energimengde fossilt brensel. Minstekravet vil trappes opp fram mot 2018 på følgende måte: For biodrivstoff og flytende biobrensel levert fra 1. januar 2014 til 1. januar 2018 skal reduksjonen av klimagassutslipp utgjøre minst 35 %. For biodrivstoff og flytende biobrensel levert fra 1. januar 2018 skal reduksjonen av klimagassutslipp utgjøre minst 50 %. For biodrivstoff og flytende biobrensel levert fra 1. januar 2017 skal reduksjonen av klimagassutslipp utgjøre minst 60 % hvis biodrivstoffet eller det flytende biobrenselet er produsert på anlegg med produksjonsoppstart 5. oktober 2015 eller senere. Beregning av reduksjonen av klimagassutslipp og sammenlikning med fossilt brensel kan gjøres ut fra standardverdier, ved hjelp av faktiske data for klimagassutslipp, eller ved en kombinasjon disse to metodene. Kapittel 6 beskriver nærmere hvordan dette gjøres. Merk at det før valg av beregningsmetode er viktig å ha klarlagt hvorvidt det på arealet der råstoffet 4 Kravet i 3-4 gjelder fra 1. januar

14 ble produsert har funnet sted en arealbruksendring eller ikke. I rapporteringsskjemaet må den rapporteringspliktige for hvert parti biodrivstoff og flytende biobrensel oppgi beregnet reduksjon av CO 2 -utslipp og det må oppgis hvordan denne reduksjonen er dokumentert. 2.4 Krav til hvor råstoffet er produsert arealkriterier ( 3-7 til 3-9) Forskriftens 3-7, 3-8 og 3-9 stiller krav til hvilke typer arealer råstoffet til biodrivstoffet eller det flytende biobrenselet kan komme fra. I hovedsak gjelder kriteriene områder som er viktige for biodiversitet og områder som lagrer mye karbon. Disse kravene omtales nærmere i kapittel 7. I rapporteringsskjemaet skal det oppgis hvordan overholdelse av arealkriteriene er dokumentert. Biodrivstoff og flytende biobrensler som er produsert av avfall og rester, med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, trenger kun å oppfylle kriteriene knyttet til reduksjon av klimagassbesparelse, mens arealkriteriene i 3-7 til 3-9 ikke blir vurdert. Dersom partiet er laget av et slikt råstoff at det ikke trenger å dokumentere oppfyllelse av arealkriteriene, skal valget "ikke relevant" velges i nedtrekksmenyen i kolonnen om oppfyllelsen av disse i rapporteringsskjemaet. 2.5 Krav til rapportering og verifisering ( 3-10 og 3-11) Hvem som er rapporteringspliktige etter forskriften følger av 3-5 og beskrives også i Illustrasjonene i Figur 1-1 og Figur 1-2 i kapittel 1.2 viser hvilke aktører dette i praksis vil være gitt dagens omsetningskrav, forpliktelser og støtteordninger. Aktører som er rapporteringspliktige etter forskriften bør ta kontakt med Miljødirektoratet for å bli registrert og få tilgang til rapporteringsskjemaet. Innlogging til rapporteringsskjemaet skjer gjennom Altinn, se nærmere omtale i kapittel 3.4. Den årlige rapporteringsfristen er satt til 31. mars. I 3-11 stilles det krav til at rapporteringen skal ha vært gjenstand for en uavhengig revisjon av tilstrekkelig kvalitet før innsendingen til Miljødirektoratet. Kravene til revisoren og revisjonen omtales i kapittel 9. 13

15 3. Hvordan dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene? I dette kapittelet blir det beskrevet generelt hvordan overholdelse av bærekraftskriteriene dokumenteres. I kapittelet beskrives dessuten hvilke opplysninger som skal inkluderes i rapporten til myndighetene om overholdelse av omsetningskravet. 3.1 Måter å dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene på Det rapporteringspliktige skal kunne dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene for sine partier biodrivstoff og flytende biobrensel. I praksis er det to måter å dokumentere at produktene er bærekraftige på 5 : 1. Sertifisering under godkjent frivillig ordning 2. Etterfølgende kontroll foretatt av revisor. EU-kommisjonen har vurdert og godkjent at en rekke såkalte frivillige ordninger (voluntary schemes) er i tråd med bærekraftskriteriene i fornybardirektivet og sikrer overholdelse av disse. Frivillige ordninger blir godkjent av kommisjonen for inntil fem år av gangen. Produkter hvor alle bærekraftskriteriene er kontrollert og hele forsyningskjeden er sertifisert under en eller flere EU-godkjente frivillige ordninger blir regnet som bærekraftig av Miljødirektoratet. Merk imidlertid at noen av de frivillige ordningene ikke dekker alle bærekraftskriteriene eller alle råstoff. Liste over de til enhver tid godkjente frivillige ordningene er tilgjengelig på EU-kommisjonens "Transparency Platform" 6. Her ligger også informasjon om hvilke bærekraftskriterier og råstoff disse er godkjent for. Per desember 2015 var 19 ulike ordninger godkjent. Etterfølgende kontroll av oppfyllelse av bærekraftskriteriene er nødvendig hvis produktet ikke er sertifisert eller kun delvis sertifisert under en eller flere frivillige ordninger. Den rapporteringspliktige er ansvarlig for at all relevant dokumentasjon kan framskaffes. Krav til dokumentasjon i slike tilfeller omtales nærmere i dette kapittelet samt kapittel 6,7 og 8. Revisor må kontrollere at denne dokumentasjonen gir likeverdig sikkerhet for at bærekraftskriteriene er oppfylt som om en av de godkjente frivillige ordningene hadde blitt benyttet. Omfanget av revisjonen vil følgelig måtte være langt mer omfattende enn dersom slik kontroll allerede har blitt gjennomført under en frivilling ordning. Dette omtales nærmere i kapittel 9. Dokumentasjonskrav kan variere fra et parti til et annet, blant annet avhengig av om enkelte ledd i forsyningskjeden er sertifisert eller ikke. Merk: Det kan kreve omfattende innsats og mer kompetanse hos den rapporteringspliktige å framskaffe egen dokumentasjon på oppfyllelse av bærekraftskriteriene sammenliknet med å benytte seg av en frivillig ordning, eller å kjøpe produkter som er sertifisert gjennom en frivillig ordning. 5 I henhold til Communication 2010/C 160/02 pkt 2.1 finnes det også en tredje mulighet; bilaterale eller multilaterale avtaler mellom EU og tredjeland. Slik avtaler er per september 2013 ikke inngått

16 Dersom en rapporteringspliktig mener at et omsatt biodrivstoff kvalifiserer til dobbeltelling ved oppfylling av omsetningskravet, må det kunne dokumenteres at råstoffet biodrivstoffet er produsert av kvalifiserer til dette. Hvilke råstoff som anses som avfall og rester er ikke definert entydig i fornybardirektivet. Hvorvidt et råstoff kvalifiserer til dobbeltelling er derfor heller ikke spesifikt omfattet av de frivillige ordningene. Den rapporteringspliktige må selv oppgi hvorvidt dobbeltelling skal benyttes eller ikke og dokumentere dette særskilt. Miljødirektoratet gir i kapittel 5 og vedlegg 1 nærmere veiledning og retningslinjer for hvilke råstoff som vil kvalifisere til dobbelttelling i Norge. 3.2 Hvor i forsyningskjeden skal hva dokumenteres? Mens noen av bærekraftsegenskapene er aktuelle for alle aktørene i forsyningskjeden, er arealkriteriene kun relevante for råstoffprodusentene. Den rapporteringspliktige er ansvarlig for at tilstrekkelig med dokumentasjon kan framskaffes hos de aktuelle aktørene. Dokumentasjonen kan imidlertid bli værende hos den aktøren det gjelder. Det vil i det følgende bli gitt en oversikt over hvilken aktør som berøres av hvilke av bærekraftskriteriene. Med aktør menes et ledd i forsyningskjeden som går fra dyrking av råstoff til salgsleddet til forbruker. En forsyningskjede kan for eksempel se slik ut: Bonde som dyrker raps Produsent av biodiesel Rapporteringspliktig norsk omsetter av drivstoff Aktørene i kjeden er da bonde, produsent og omsetter. Pilene indikerer transport. Forsyningskjeden kan være mer kompleks med flere råstoffprodusenter, flere mellomledd med forhandlere etc. Antall aktører vil da øke. For at biodrivstoffet eller det flytende biobrenselet skal regnes som bærekraftig må det for hvert parti kunne dokumentere oppfyllelse av bærekraftskriteriene hos de ulike aktørene som vist i Tabell 3-1. Tabell 3-1 Oversikt over hvilken aktør som skal dokumentere hvilke bærekraftskriterier Bærekraftskriterier som gitt i forskriften Klimagassutslipp ( 3-6) Arealkriterier ( 3-7, 3-8, 3-9) Massebalanse ( 3-10 første ledd) Hvilken aktør Kommentar er berørt? Alle aktører. Hvis aggregert standardverdi eller disaggregerte standardverdier benyttes er det tilstrekkelig om de første leddene til og om med produksjonsledd kan dokumentere utslipp. For avfall og rester fra landbruksvekster eller foredling er det tilstrekkelig å dokumentere oppfyllelse fra første innsamlingspunkt (se kapittel 5). Råstoffprodusent Biodrivstoff og brensel produsert av avfall og rester, med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, er fritatt fra arealkriteriene (se kapittel 5). Alle aktører For avfall og rester fra landbruksvekster eller foredling er det tilstrekkelig å dokumentere oppfyllelse fra første innsamlingspunkt (se kapittel 5). Hvis aktørene er sertifisert under frivillig ordning for de aktuelle bærekraftskriteriene som vist i Tabell 3-1 anses dokumentasjonskravet som oppfylt. Dette gjelder bare så lenge det 15

17 aktuelle partiet biodrivstoff eller flytende biobrensel er en del av den sertifiserte produksjonen/leveransen. Se for oversikt over de frivillige ordningene. Hvis sertifisering under en frivillig ordning ikke er benyttet, eller denne kun dekker deler av forsyningskjeden, må den rapporteringspliktige sørge for at annen dokumentasjon som viser oppfyllelse av de aktuelle bærekraftskriteriene er tilgjengelig hos øvrige aktører i forsyningskjeden. Transportleddene i forsyningskjeden må ikke selv dokumentere oppfyllelse av bærekraftsegenskapene. Utslipp fra transport og distribusjon må imidlertid være inkludert i beregningen av klimagassutslipp. Ved bruk av aggregert standardverdi er dette inkludert. 3.3 Dokumentasjonskrav når en frivillig kontrollordning godkjent av EU-kommisjonen ikke er benyttet Når sertifisering gjennom en frivillig ordning ikke er benyttet må oppfyllelse av bærekraftsegenskapene kunne dokumenteres på annen måte. Den rapporteringspliktige må sørge for at hver aktør i forsyningskjeden kan dokumentere at bærekraftskriteriene som er aktuelle for dennes virksomhet er oppfylt. Underliggende dokumentasjon for oppfyllelse av bærekraftskriteriene (for eksempel kart, klimagassberegninger, regnskap for massebalanse m.m.) kan bli værende hos den aktøren i kjeden som dokumentasjonen gjelder, og trenger ikke videresendes til de neste leddene i forsyningskjeden. All dokumentasjon skal imidlertid oppbevares og gjøres tilgjengelig hvis nødvendig i forbindelse med revisjon. Den rapporteringspliktige må imidlertid forsikre seg om at aktørene i forsyningskjeden videresender til neste ledd alle nøkkelopplysninger som den rapporteringspliktige til slutt skal rapportere til Miljødirektoratet. Kapitlene 6, 7, og 9 i denne veileder gir videre føringer for hvordan oppfyllelse kan dokumenteres når frivillig ordning ikke er benyttet. 3.4 Praktisk om rapporteringsskjemaet Generelt Miljødirektoratet har utarbeidet et elektronisk rapporteringsskjema (webskjema) der den rapporteringspliktige skal fylle ut sin rapport. Skjemaet vil bli tilgjengelig for den rapporteringspliktige for utfylling gjennom innlogging i Altinn. Rapporteringspliktige som ikke har fått skjemaet tilgjengeliggjort i Altinn må kontakte Miljødirektoratet og oppgi sitt organisasjonsnummer for å få tilgang til skjemaet. Personen som skal rapportere må få tildelt rollen "Energi, miljø og klima" i Altinn

18 Vedlegg kan lastes opp i webskjema med visse begrensninger på størrelse og type. Vedlegg som ikke er lastet opp i rapporteringsskjema kan eventuelt sendes Miljødirektoratet på epost Opplysninger som fylles ut i rapporteringsskjema Rapporteringsskjema inneholder følgende hovedelementer: 1. Innledning: Kontaktinformasjon til den som rapporterer. Kontaktinformasjon til revisor. Valg av type rapportering (f.eks. biodrivstoff til veitrafikk obligatorisk rapportering). Valg av om samlet oppfyllelse av omsetningskravet skal benyttes. 2. Totalt volum omsatt drivstoff foregående år (gjelder kun de som er omfattet av omsetingskravet) 3. Omsatt bærekraftig biodrivstoff og biogass foregående år. Her oppgis nøkkelopplysninger om bærekraftsegenskaper for hvert parti, disse omtales nærmere nedenfor. 4. Inngående og utgående balanse (IB og UB). Dette er en mulighet for å spesifisere lagerbeholdning av dokumentert bærekraftig biodrivstoff ved start og slutt av rapporteringsåret. Funksjonen kan benyttes hvis en andel av et parti har blitt omsatt innenfor rapporteringsåret. Ved beregning av telleren i omsetningskravet vil IB legges til og UB trekkes fra. Siden er frivillig å fylle ut. 5. Samlet oppfyllelse av omsetningskravet. Gjelder kun de som rapporterer på biodrivstoff, og som har inngått samarbeid om samlet oppfyllelse av omsetningskravet. Her oppgis samarbeidende selskap og volum det er inngått samarbeid om. Se nærmere omtale i kapittel Oppsummering. Her gis en tilbakemelding på informasjonen som er lagt inn, inkludert automatisk utregning av om omsetningskravet for biodrivstoff er oppfylt. 7. Funksjon for å sende rapport til revisorgodkjenning. Opplasting av revisorberetning og andre vedlegg. Funksjon for forhåndsvisning og innsending til Miljødirektoratet. Uavhengig av om et gitt parti biodrivstoff eller flytende biobrensel er sertifisert under frivillig ordning eller ikke, skal nøkkelopplysninger om partiet oppgis i den årlige rapporteringen til Miljødirektoratet. Som spesifisert i forskriftens 3-10 skal rapporteringsskjema utarbeidet av Miljødirektoratet benyttes. Et parti er et volum biodrivstoff eller flytende biobrensel hvor alle egenskaper og bærekraftsegenskaper som rapporters til Miljødirektoratet er sammenfallende. Den rapporteringspliktige skal for hvert parti fylle ut følgende opplysninger (aktuelle valg er gitt i parentes): Type biodrivstoff/flytende biobrensel Volum biodrivstoff/flytende biobrensel (Liter flytende biodrivstoff/biobrensel / Nm³ biogass) Type råstoff partiet er laget av Opprinnelseslandet for råstoffet Hvorvidt råstoffet kvalifiserer for dobbeltelling (Ja/nei). Reduksjon av klimagassutslipp sammenliknet med fossilt drivstoff/brensel (%) Om det i klimagassberegningen er benyttet bonusfaktor for råstoff som kommer fra kraftig forringet eller sterkt forurenset mark som er utbedret. (Ja/nei). Om det i klimagassberegningen er benyttet faktor for forbedret landbruksforvaltning. (Ja/nei). 17

19 Hvordan klimagassbesparelse er dokumentert (Navn på frivillig sertifiseringsordning / egen dokumentasjon) Hvordan overholdelse av arealkriteriene er dokumentert (Navn på frivillig sertifiseringsordning / egen dokumentasjon / ikke relevant) Hvordan overholdelse av prinsippene om massebalanse er dokumentert (Navn på frivillig sertifiseringsordning / egen dokumentasjon) ID-nummer fra sertifiseringsordning (frivillig utfylling). For rapporteringspliktige omfattet av omsetningskravet for biodrivstoff skal det i tillegg oppgis: Total volum bensin og autodiesel samt flytende biodrivstoff omsatt siste år. Dette volumet skal inn i nevneren ved utregningen av oppfyllelse av omsetningskravet, jf. nærmere omtale i kapittel 4.1. Om det er inngått samarbeid med annen virksomhet om samlet oppfyllelse av omsetningskravet. (Ja/nei) Dersom det er inngått samarbeid med en annen virksomhet om samlet oppfyllelse av omsetningskravet må følgende oppgis: Navn og organisasjonsnummer på denne virksomheten Hvem som avgir og hvem som får godskrevet biodrivstoff Volum biodrivstoff samarbeidet gjelder for Hvis det i forbindelse med produksjonen av råstoffet til partiet er gjennomført tiltak for vern av jord, vann og luft osv. etter forskriftens 3-10 andre ledd skal det lastes det opp et vedlegg med opplysninger om dette. I tillegg til informasjon gitt i selve rapporteringsskjemaet skal det lastes opp en revisorberetning. Ikke-rapporteringspliktige aktører som inngår samarbeid om samlet oppfyllelse av omsetningskravet med en aktør som er omfattet av omsetningskravet må rapportere på tilsvarende måte som de rapporteringspliktige aktørene. For at den rapporteringspliktige samarbeidspartneren skal kunne bli godskrevet det aktuelle volumet biodrivstoffet må også den ikke-rapporteringspliktige samarbeidsparten få sin rapport godkjent av en revisor Arbeidsflyt rapporteringsskjema Rapporteringsskjemaet fylles ut av den rapporteringspliktige. Skjemaet har funksjoner for å sende rapporten til revisor, laste opp revisorberetning og innsending til Miljødirektoratet. Arbeidsflyten er som følger: 1. Rapporteringspliktige fyller ut skjema og sjekker forhåndsvisning. 2. Rapporteringspliktige trykker "Send til revisor". Skjemaet vil da låses for redigering og det sendes en epost til revisor med en link til rapport og vedlegg. Det genereres automatisk en verifikasjonsid. 3. Revisor gjennomgår rapporten. 4. Hvis revisor oppdager feil i rapporten gir han/hun tilbakemelding til den rapporteringspliktige. Den rapporteringspliktige trykker "Lås opp skjema" og retter eventuelle feil. Deretter trykker han "Send til revisor". Det genereres da en ny verifikasjonsid. Denne prosessen kan gjentas ønsket antall ganger. 18

20 5. Revisor utarbeider sin revisorberetning og sender denne til den rapporteringspliktige. Revisor oppgir verifikasjonsid fra sist mottatt rapport i sin revisorberetning. 6. Den rapporteringspliktige laster opp revisorberetningen i rapporteringssystemet og trykker "Send inn skjema". Etter at revisor er ferdig med sitt arbeid og revisorberetning er lastet opp, skal den rapporteringspliktig ikke låse opp skjema. Miljødirektoratet vil kontrollere at det er samme verifikasjonsid på rapporten og på revisorberetningen. 3.5 Etablering av system for rapportering av bærekraftsegenskaper For å kunne fremlegge pålitelige opplysninger om bærekraftsegenskaper i rapporten til Miljødirektoratet bør de rapporteringspliktige etablere effektive systemer for å innhente og oppbevare tilstrekkelig og relevant informasjon. Det anbefales at den rapporteringspliktige virksomheten oppnevner en kontaktperson med ansvar for rapportering på biodrivstoff og flytende biobrensel. Alle aktører i forsyningskjeden bør etablere et dokumentasjonssystem, det vil si et kontrollerbart system for å dokumentere opplysninger som videresendes i forsyningskjeden samt overholdelse av prinsippene om massebalanse. I 3-10 i forskriften stilles det krav til at underliggende data skal være tilgjengelig for Miljødirektoratet på forespørsel. I tråd med kravene for de frivillige ordningene bør dokumentasjonen oppbevares i minst fem år 8. Dokumentasjonen skal stilles til rådighet ved kontroll eller revisjon. Det er god praksis å: Holde løpende kontakt med aktører i forsyningskjeden for å sikre bevissthet om behovet for samarbeid og kontrollerbar dokumentasjon om overholdelse av prinsippene for massebalanse. Presentere data på en tydelig måte og så konsekvent som mulig i løpet av årene (men med rom for forbedring av metoden). Fjerne unødvendig kompleksitet fra opplysninger. Ha rutiner for internkontroll. Dokumentere eget system (hvem gjør hva, når, etc.). Minimere manuell overføring av data. Sikre sporbarhet av data over tid for lettere å identifisere eventuelle feil. Se for øvrig kapittel 8 for nærmere beskrivelse av hvordan prinsippene om massebalanse kan oppfylles. 8 Communication on voluntary schemes and default values pkt

21 4. Nærmere om krav til omsetning av biodrivstoff til veitrafikk ( 3-3) 4.1 Beregning av omsetningskravet Omsettere av drivstoff til veitrafikk skal i henhold til forskriften sørge for at minst 7 % 9 av omsatt volum er biodrivstoff. Omsetningskravet blir regnet ut som vist nedenfor. I telleren inngår flytende biodrivstoff og biogass. I nevneren inngår flytende fossilt drivstoff som benyttes til veitrafikk (bensin og autodiesel) samt flytende biodrivstoff. Merk at biogass inngår i teller, men ikke nevner. Flytende biodrivstoff + Biogass Bensin + Autodiesel + Flytende biodrivstoff 7 %9 Partier av flytende biodrivstoff eller biogass som kvalifiserer til dobbeltelling vil få doblet sitt volum i utregning av omsetningskravet. Dobbeltelling gir kun utslag i teller, dvs. over brøkstreken. For 2016 kan også biogass brukes for å oppfylle omsetningskravet. Men som følge av forskriftsendring (i kraft 1. januar 2017) kan ikke biogass brukes for å oppfylle omsetningskravet fra og med Behandling av gass i omsetningskravet Omsetningskravet er formulert på volumbasis. Fordi både flytende drivstoff og biogass kan inngå i oppfyllelsen av omsetningskravet er det nødvendig med en konvertering for å behandle væsker og biogass i samme regnestykke. Grunnlaget for konverteringen er at biogass og flytende drivstoff bør sammenliknes på en rimelig måte utfra energiinnholdet i brenselet. Merk at fra og med 2017 kan ikke biogass lengre inngå i oppfyllelsen av omsetningskravet. En kubikkmeter biogass oppgitt som normalkubikkmeter (ved 0 C og 1 atmosfære trykk) har et energiinnhold nært hva de flytende drivstoffene har pr liter. Som en praktisk tilnærming skal derfor biogass telle med i omsetningskravet slik: 1 Nm³ biogass tilsvarer 1 liter flytende drivstoff I rapporteringsskjemaet oppgis væskene i liter og biogass i Nm³. Rapporteringsskjemaet vil da behandle 1 liter flytende drivstoff og 1 Nm³ biogass som "1 liter ekvivalent" Ekvivalent volum Biodrivstoff som kvalifiserer til dobbeltelling (se kapittel 5) oppgir dette i rapporteringsskjemaet. Det blir da beregnet et "ekvivalent volum". Det vil si at disse får doblet sitt volum i rapporteringsskjemaet. Enheten blir da "liter ekvivalent". Resultatet blir for eksempel slik: 1 liter biodiesel som kvalifiserer til dobbeltelling = 2 liter ekvivalent 1 Nm³ biogass som kvalifiserer til dobbeltelling = 2 liter ekvivalent 1 liter biodiesel som ikke kvalifiserer til dobbeltelling = 1 liter ekvivalent 1 Nm³ biogass som ikke kvalifiserer til dobbeltelling = 1 liter ekvivalent 9 For 2016 er omsetningskravet 5,5 %. Fra 1. januar 2017 er omsetningskravet 7 %. 20

22 Omsetningskravet kan derfor formuleres slik: Flytende biodrivstoff [liter ekv. ] + Biogass [liter ekv. ] Bensin [liter] + Autodiesel [liter] + Flytende biodrivstoff [liter] 7 % Delkrav om avansert biodrivstoff og andel i bensin Fra 1. januar 2017 innføres det delkrav om at minimum 1,5 prosentpoeng av omsetningskravet skal oppfylles med såkalt avansert biodrivstoff. Dette er de samme råstoffene som kvalifiserer til dobbeltelling. Det vil si at delkravet oppfylles når avansert biodrivstoff utgjør minst 0,75 % av fysisk volum av total mengde drivstoff omsatt til veitrafikk. Fra 1. januar 2017 innføres også krav om at minimum 4 volumprosent av omsatt mengde drivstoff til bensinkjøretøy per år skal bestå av biodrivstoff. Merk at dobbeltelling ikke gjelder for oppfyllelse av dette kravet. Delkravene skal telle inn i oppfyllelsen av kravet om minst 7 % biodrivstoff av totalt omsatt mengde drivstoff til veitransport. 4.2 Samlet oppfyllelse av omsetningskravet Forskriften åpner for at omsettere kan oppfylle omsetningskravet samlet. Det er opp til omsetterene om de ønsker å inngå avtaler seg imellom om samlet oppfyllelse. Webskjema som den rapporteringspliktige skal fylle ut vil ha en funksjon der omsettere kan legge inn informasjon om hvilken virksomhet de eventuelt samarbeider med for å oppfylle omsetningskravet, og hvor stort volum biodrivstoff som avgis / mottas. Ved samlet oppfyllelse av omsetningskravet skal begge selskap rapportere til Miljødirektoratet. Alt biodrivstoff som skal inngå i oppfyllelsen av omsetningskravet må være rapportert til Miljødirektoratet og godkjent som bærekraftig. På første side i rapporteringsskjemaet skal hver omsetter fylle ut både totalt volum omsatt drivstoff og omsatt biodrivstoff foregående år. I utregningen av om omsetningskravet er oppfylt blir omsatt volum biodrivstoff justert automatisk for eventuelt volum biodrivstoff som enten skal trekkes fra eller legges til på grunn av avtale med annen omsetter om samlet oppfyllelse. På siste side i rapporteringsskjemaet vil det bli automatisk beregnet om omsetningskravet er oppfylt eller ikke. Hver enkelt omsetter er ansvarlig for å oppfylle sin andel, og vil holdes ansvarlig dersom dette ikke er oppfylt. Hvis to eller flere selskap inngår en avtale om samlet oppfyllelse, og denne ikke blir overholdt av en eller flere parter, er dette et anliggende selskapene imellom. 21

23 5. Særskilte retningslinjer for avfall og rester ( 3-5 og vedlegg II) og dobbeltelling av visse typer biodrivstoff ( 3-4) Avhengig av råstoffet som benyttes i biodrivstoffproduksjonen er det ulike bærekraftskriterier som må oppfylles. I tillegg gir biodrivstoff produsert av noen råstoff dobbeltelling ved oppfyllelse av omsetningskravet. Dette kapittelet forklarer reglene nærmere og viser noen eksempler. I tillegg er det en liste i vedlegg 1 over råstoffer Miljødirektoratet vurderer at faller inn i de ulike kategoriene. Biodrivstoff produsert av følgende råstoffer kvalifiserer for dobbeltelling ved oppfylling av omsetningskravene i 3-3 første ledde første punktum, og : Lignocellulose Cellulose som ikke er næringsmiddel Avfall Rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk Rester fra produksjonsprosesser Avhengig av råstoffet må biodrivstoffet/biobrenselet oppfylle ulike bærekraftskriterier, i tillegg til at noen av kategoriene kvalifiserer for dobbeltelling. Dette er oppsummert i tabell 5-1 under. Ved beregning av klimagassutslipp av et biodrivstoff/biobrensel fra avfall, rester fra landbruksvekster eller rester fra foredling vil kun klimagassutslippet etter innsamlingspunktet bli tatt med i beregningen, jf. punkt 18 i vedlegg II C i forskriften. For biodrivstoff fremstilt av brukt frityrolje vil dette for eksempel bety at klimagassutslipp teller med i beregningen fra oljen blir hentet på restauranten, men at utslipp i forkant av dette ikke blir tatt med i klimagassberegningen (utslipp knyttet til dyrking og prosessering av selve oljen). Biodrivstoff og flytende biobrensler som er produsert av avfall og rester, med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, trenger kun å oppfylle kriteriene knyttet til reduksjon av klimagassbesparelse, mens arealkriteriene i 3-7 til 3-9 ikke blir vurdert. 10 Kravet i 3-4 gjelder fra 1. januar

24 Tabell Oversikt over krav avhengig av råstoffet Råstoffkategori Ingen klimagassutslipp belastes biodrivstoffet før innsamlingspunktet Bærekraftskriterier begrenset til klimagassutslipp og massebalanse (altså ikke krav om oppfyllelse av arealkriterier) Dobbeltelling ved oppfylling av omsetningskravet Avfall Ja Ja Ja Biprodukter fra produksjonsprosesser Nei Nei Nei Rester fra produksjonsprosesser Ja Ja Ja Rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk Ja Nei Ja 5.1 Avfall Avfall er definert som ethvert stoff eller materiale som innehaveren kvitter seg med eller har til hensikt eller er forpliktet til å kvitte seg med. Dette inkluderer for eksempel husholdningsavfall og brukt frityrolje (used cooking oil UCO). Råvarer som bevisst har blitt endret for å regnes som avfall, skal ikke anses som avfall. Dette inkluderer for eksempel å blande rene fraksjoner med avfallsfraksjoner og bevisst lagring av råstoffet til etter forbruksdatoen i begge disse tilfellene har råvaren blitt endret bevisst for å "skape" et avfall; slike råstoffer vil derfor ikke godkjennes som å oppfylle definisjonen av avfall i forskriften. Biodrivstoff som er fremstilt av avfall teller dobbelt i oppfyllelsen av omsetningskravet og må ikke oppfylle arealkriteriene. Dersom råstoffet for biodrivstoffet er avfall skal det i rapporteringsskjemaet under punktet " Oppfyllelse av arealkriterier ( 3-7 / 3-8 / 3-9) er dokumentert med" krysses av for "ikke relevant". 5.2 Rester og biprodukter Biprodukter fra produksjonsprosesser er ikke hovedproduktet i en produksjonsprosess, men heller ikke avfall eller rester fra prosessen. Det vil si at biproduktet oppstår som en betydelig del av produksjonsprosessen og/eller at prosessen er endret for å øke mengden eller kvaliteten på biproduktet. Biodrivstoff som er fremstilt av biprodukter teller ikke dobbelt i oppfyllelsen av omsetingskravet, og har også for øvrig samme regler som ordinært råstoff. Rester er fremstilt i en prosess som primært tar sikte på å fremstille noe annet. Restproduktet må ikke være et direkte mål med produksjonsprosessen og prosessen må ikke ha vært endret bevisst for å produsere restproduktet. Biodrivstoff som er fremstilt av rester teller dobbelt i oppfyllelsen av omsetningskravet. Flytdiagrammet i Figur 5-1 viser hvordan skillet mellom biprodukt og rest avgjøres. Eksempler til illustrasjon biprodukt eller rest: Endring av prosessen: Dersom man bevisst har benyttet et tykkere sagblad for å øke mengden sagflis som oppstår på bekostning av mengde tømmer som produseres, er sagflis klassifisert som biprodukt. Dersom sagflis oppstår som en vanlig del av prosessen, vil den derimot bli klassifisert som rest. 23

25 Tidvis optimalisering: Hvis en hovedprosess bevisst endres for å noen ganger produsere maksimal mengde av hovedproduktet, mens den på andre tider optimaliseres for maksimal mengde av et annet materiale (for eksempel avhengig av aktuell markedspris) så bør produksjonen av begge disse materialer regnes som prosessens primære formål. Eksempler på dette kan være melasse fra sukkerutvinning, hvor sukkerkrystallisering kan drives ulik langt avhengig av hva som er mest lønnsomt til enhver tid. Mer eller mindre melasse vil da oppstå på bekostning av hovedproduktet; melasse er derfor normalt et biprodukt fra sukkerproduksjon. Valg av produksjonsteknologi: Det opprinnelige valget av prosessteknologien når produksjonen ble satt i drift bør ikke være avgjørende for hvorvidt en output fra prosessen klassifiseres som biprodukt eller rest. Dersom det for eksempel ble bestemt å benytte sulfat-prosessen i papirproduksjonen (der det oppstår svartlut og tallolje) i stedet for sulfittprosessen (der brunlut oppstår), er bare et teknisk valg og anses ikke som en bevisst endring av produksjonsprosessen for å produsere svartlut framfor brunlut. Mengde og verdi på biprodukt: Noen delprosesser som inngår i produksjonsprosessen for biodrivstoff og biobrenselet der flere materialer produseres er av en slik art at det i denne sammenheng kan anses at produksjonsprosessen har flere hovedmål, selv om prosessen vanligvis bare optimalisert for ett materiale (hovedproduktet). Dersom de andre materialene som oppstår i prosessen i disse tilfeller er en viktig output av prosessen (i mengde eller økonomisk verdi), og materialene kan brukes til andre formål som vil gi en bedre ressursutnyttelse enn energiproduksjon, så bør disse klassifiseres som biprodukt. For eksempel er fòrprotein i form av rapskake eller soyamel biprodukter fra produksjon av vegetabilsk råolje ved hjelp av pressing av oljefrø, selv om prosessen normalt er optimalisert mtp. vegetabilsk olje. 24

26 Figur Flytdiagram biprodukt vs. rest 5.3 Ulike typer rester Alle biodrivstoff produsert av restprodukter får dobbelttelling, men når det gjelder om de må oppfylle arealkriteriene eller ikke er de delt inn i to underkategorier: rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk rester fra produksjonsprosesser Rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk er rester som oppstår under normal kultivering, høsting, tynning, hogst og lignende. Eksempler er halm og hogstrester som bark, greiner og topper. For biodrivstoff og flytende biobrensel som er fremstilt av slike råvarer, må arealkriteriene oppfylles. Rester fra produksjonsprosesser oppstår i forbindelse med en industriell prosess etter transport av råstoffet. Bark som oppstår ved en papirmassefabrikk og avskrell i næringsmiddelindustrien er derfor rester fra en produksjonsprosess, ikke rester fra hhv. skogbruk og jordbruk. Det betyr at arealkriteriene for biodrivstoff fremstilt av disse restene ikke må oppfylles; mens arealkriteriene for biodrivstoff produsert av for eksempel halm må oppfylles. Dersom råstoffet for biodrivstoffet er rester fra produksjonsprosesser skal det i 25

27 rapporteringsskjemaet under punktet "Oppfyllelse av arealkriterier ( 3-7 / 3-8 / 3-9) er dokumentert med" krysses av for "ikke relevant". I vedlegg 1 er det en oversikt over Miljødirektoratets inndeling av ulike typer råstoff i de overnevnte kategoriene. Dersom du/din bedrift ønsker å benytte råstoff som ikke står på denne listen, ber vi deg ta kontakt for å få avklart om råstoffet er å anse som avfall eller rester iht. forskriften. For å kunne avklare om råstoffet oppfyller forskriftens definisjoner av avfall eller rester må det oversendes informasjon om opphavet til råstoffet, eventuelle andre anvendelsesområder, pris- og markedsinformasjon og andre relevante data. Det er aktøren selv som må fremskaffe informasjonen som Miljødirektoratet trenger for å avklare dette. 26

28 6. Nærmere om dokumentasjon av oppfyllelse av minstekravet til reduksjon av klimagassutslipp ( 3-6) Dette kapittelet inneholder mer detaljerte regler om hvordan man dokumenterer oppfyllelse av minstekravet til reduksjon av klimagassutslipp for biodrivstoff og flytende biobrensel i henhold til produktforskriftens Generelt Den rapporteringspliktige skal ved den årlige rapporteringen dokumentere at alle partier biodrivstoff og flytende biodrivstoff, som er omfattet av forskriftens bærekraftskriterier, overholder minstekravet til reduksjon av klimagasser. Utslipp av klimagasser beregnes gjennom hele livsløpet til produktet som mengde CO 2 -ekvivalenter per energienhet (g CO 2 ekv/ MJ). Reduksjonen beregnes i forhold til utslippstall for fossilt brensel fastsatt i forskriften. Hvis den rapporteringspliktige har fått sitt parti biodrivstoff sertifisert av en frivillig ordning, og denne er godkjent for kontroll av klimagassutslipp, er dokumentasjonskravet i utgangspunktet ivaretatt. Dette gjelder så lenge klimagassutslipp fra hele forsyningskjeden er tatt med. Det forventes at den frivillige ordningen inneholder nærmere veiledning om beregning av klimagassutslipp. 6.2 Metoder som kan benyttes Beregnet reduksjon av klimagassutslipp for et parti biodrivstoff eller flytende biobrensel kan dokumenteres på følgende måter: Alternativ 1: Standardverdier aggregert Rapporteringspliktig kan, dersom denne er fastsatt, benytte en standardverdi for hele biodrivstoffets livsløp gitt i forskriftens vedlegg II, del A eller B. Dersom produksjon medfører klimagassutslipp som følge av endret arealbruk kan en slik aggregert standardverdi ikke benyttes. Alternativ 2: Standardverdier disaggregert kombinert med egne beregninger Rapporteringspliktig benytter da metoden i forskriftens vedlegg II, del C. Her kan de disaggregerte standardverdiene for de enkelte ledd av livsløpet i forskriftens vedlegg II, del D eller E benyttes. I tillegg kan det benyttes egne beregnede verdier for de leddene hvor det ikke finnes disaggregerte standardverdier, eller hvis standardverdiene ikke er representative. For egne beregninger av de enkelte ledd bør det benyttes en anerkjent standard eller metode. Utslippsfaktorer benyttet i beregningene må kunne dokumenteres. 27

29 Alternativ 3: Egen beregning av faktiske klimagassutslipp Ved å innhente data om de faktiske forhold gjennom hele produktets livsløp beregnes reelt utslipp for hvert ledd etter metoden i forskriftens vedlegg II, del C. For egne beregninger av de enkelte ledd bør det benyttes en anerkjent standard eller metode. Utslippsfaktorer benyttet i beregningene må kunne dokumenteres. Det er i utgangspunktet opp til den rapporteringspliktige å velge hvilket av alternativene 1-3 som benyttes. Alternativ 3 kan alltid benyttes. Det er imidlertid visse begrensninger for alternativ 1 og 2: Alternativ 1 og 2 kan bare benyttes hvis råstoffet er Dyrket utenfor EØS. Dyrket innenfor EØS i områder hvor typiske klimagassutslipp fra dyrkingen av råstoff kan forventes å være lavere eller lik standardverdien gitt i forskriften. Områdene må være inkludert i rapporter med faktorer for klimagassutslipp fra dyrking av råstoff. Rapportene finnes på EU-kommisjonens Transparency Platform 11. Avfall eller rester, unntatt rester fra landbruk, akvakultur eller fiskeri. Se kapittel 5 for nærmere om dette. Alternativ 1 kan ikke benyttes dersom det skjer klimagassutslipp som følge av endret arealbruk. Det vil si at beregnet faktor for utslipp knyttet til endret arealbruk (e l ) etter forskriftens vedlegg II del C må være mindre eller lik null. Definisjonen av arealbruksendring følger av Communication from the Comission on the practical implementation of the EU biofuels and bioliquids sustainability scheme and on counting rules for biofuels (2010/C 160/02). Vi har i den norske forskriften definert arealbruksendring som: "endring i bruken av et areal mellom de følgende sju kategorier: de seks arealbrukskategoriene som benyttes av FNs klimapanel (skog, gressmark, dyrket mark, våtmark, bebyggelse og annet), samt en sjuende kategori for jordbruksareal med flerårige vekster, det vil si flerårige vekster hvis stamme normalt ikke høstes årlig, slik som høstingsskog i korte omløp 12 og oljepalmer." Dette innebærer for eksempel at endring av arealbruk fra gressmark til dyrket mark er å anse som en arealbruksendring, mens en endring fra en avlingstype (som mais) til en annen avlingstype (som raps) ikke er en arealbruksendring. Dyrket mark inkluderer brakkmark (dvs. mark som ligger brakk/udyrket i et eller flere år før det dyrkes opp på nytt). En endring i skjøtsel, jordbearbeiding eller gjødsling er ikke å anse som en arealbruksendring. Uttak av råstoff fra en arealkategori som ikke endrer arealkategorien er ikke å anse som en arealbruksendring. For eksempel vil et skogsareal hvor det på grunn av hogst, uttak eller naturlige årsaker midlertidig er redusert skogdekke, men hvor det forventes at området vil vokse til igjen med skog, fortsatt være å anse som skog. Slik hogst eller uttak innebærer dermed ikke en endring i arealkategorien som er å anse som en arealbruksendring i denne sammenheng. I Figur 6-1 er det vist et flytskjema til hjelp for valg av beregningsmetode. Figuren gir en oppsummering av forholdene omtalt ovenfor short rotation coppice (SRC) 28

30 Merk: Egen beregning (Alternativ 2 eller 3) kan være tidkrevende og stiller større krav til kompetanse, dokumentasjon og kontroll sammenliknet med Alternativ 1. Standardverdier for CO 2 -intensitet er generelt konservative og gir normalt mindre utslippsreduksjoner sammenliknet med bruk av faktiske data. 29

31 Figur 6-1 Flytskjema valg av alternativ for dokumentasjon av klimagassutslipp Basert på Communication from the Commission on the practical implementation of the EU biofuels and bioliquids sustainability scheme and on counting rules for biofuels - OJ C 160, , p

32 6.3 Bruk av aggregerte standardverdier (Alternativ 1) Hvis en aggregert standardverdi for hele forsyningskjeden benyttes skal rapporteringspliktig kunne dokumentere at det aktuelle biobrenselets egenskaper (type, råstoff, produksjonsprosess) svarer til den aktuelle standardverdi. Merk at aggregert standardverdi ikke kan benyttes dersom dyrking eller framstilling av råstoffet medfører utslipp som følge av endret arealbruk, eller dersom råstoffet er framstilt i et område i EØS som forventes å ha høyere klimagassutslipp en hva de aggregerte standardverdiene tar høyde for (se kapittel 6.2). I slike tilfeller må egen beregning, eventuelt kombinert med disaggregerte standardverdier benyttes. 6.4 Bruk av disaggregerte standardverdier kombinert med egne beregninger (Alternativ 2) Ved beregning av klimagassutslipp basert på disaggregerte standardverdier skal alle trinn i produksjons- og forsyningskjeden medtas. I mange tilfeller vil det være nødvendig å kombinere bruk av disaggregerte standardverdier med egne beregninger. Bruk av egne beregninger er behandlet i neste avsnitt. Klimagassutslipp for hele verdikjeden skal beregnes etter metoden i forskriftens vedlegg II, del C. Dette gjelder enten det benyttes disaggregerte standardverdier alene eller kombinert med egne beregninger. Metodikken er beskrevet i forskriftens vedlegg II del C, og veiledningen vil derfor ikke gå gjennom hele metodikken. Det vil imidlertid bli gitt utfyllende informasjon til enkelte av punktene i det følgende. Merk at kun fire ledd av beregningsmetoden i forskriftens vedlegg II del C har disaggregerte standardverdier. Disse er: e ec = utslipp fra utvinning eller dyrking av råstoff e p = utslipp fra foredling e td = utslipp fra transport og distribusjon e u = utslipp fra bruk av brenselet e ee = utslippsreduksjon fra overskuddselektrisitet fra kraftvarme Utslipp fra utvinning eller dyrking av råstoff (e ec ) Merk at disaggregert standardverdi for utvinning eller dyrking av råstoff ikke kan benyttes dersom dette er framstilt i et område i EØS som forventes å ha høyere klimagassutslipp en hva den disaggregerte standardverdiene tar høyde for (se kapittel 6.2). I slike tilfeller må egen beregning benyttes for dette leddet. Avfall eller rester fra landbruksvekster eller foredling skal ikke belastes med klimagassutslipp før første innsamlingspunkt. Se kapittel 5 for nærmere om dette. 31

33 Hvis de øvrige leddene ønskes eller må benyttes er det nødvendig med egen beregning og dokumentasjon. Disse leddene er: e l = utslipp på årsbasis fra endringer i karbonlagre forårsaket av arealbruksendring e sca = utslippsreduksjon fra akkumulering av karbon i jord gjennom forbedret landbruksforvaltning e ccs = utslippsreduksjon fra fangst og geologisk lagring av karbon e ccr = utslippsreduksjon fra fangst og erstatning av karbon 6.5 Bruk av egne beregninger (Alternativ 3) Ved beregning av klimagassutslipp basert på egne beregninger skal alle trinn i produksjonsog forsyningskjeden medtas. Det vil si alle klimagassutslipp knyttet til prosessen fra dyrking av råstoff fram til ferdig produkt selges til sluttbruker. Produksjons- og forsyningskjeden består typisk av tre hovedelementer: 1. Dyrking av råstoff 2. Prosessering av råstoff og framstilling av mellomprodukter og ferdig produkt 3. Transport og distribusjon av mellomprodukter og ferdig produkt Det kan være flere ledd innenfor hvert hovedelement. For eksempel kan flere råstoff inngå i et produkt, det kan være flere mellomprodukter som leder til et ferdig produkt, og transport og distribusjon vil typisk inngå flere ganger i forsyningskjeden. Avfall eller rester fra landbruksvekster og foredling skal ikke belastes med klimagassutslipp før første innsamlingspunkt. Se kapittel 5 for nærmere informasjon om dette. Klimagassutslipp for hele verdikjeden skal beregnes etter metoden beskrevet i forskriftens vedlegg II, del C. Veiledningen vil ikke gå gjennom hele metodikken, men det vil bli gitt utfyllende informasjon til enkelte av leddene i det følgende. Utslipp fra endringer i karbonlagre i forbindelse med endret arealbruk (e l ) Hvis råstoffet kommer fra areal hvor det har skjedd en arealbruksendring skal det beregnes et utslipp i forbindelse med dette. Arealbruksendring er definert i forskriftens 3-2: Endring i bruken av et areal mellom følgende sju kategorier: de seks arealbrukskategoriene som benyttes av FNs klimapanel (skog, gressmark, dyrket mark, våtmark, bebyggelse og annet), samt en sjuende kategori for jordbruksareal med flerårige vekster. Se også nærmere omtale under alternativ 1 i 6.2. For beregning av karbonlagret i jorden benyttes forskriftens vedlegg IV. Merk at hvis det er benyttet bonus (e B ) som følge av bruk av biomasse fra utbedret forringet mark skal dette oppgis i rapporteringen til Miljødirektoratet. Det må også kunne dokumenteres i henhold til forskriftens vedlegg II, del C punkt 8 og 9 at faktoren e B kan benyttes. Utslippsreduksjon fra akkumulering av karbon i jord gjennom forbedret landbruksforvaltning (e sca ) 32

34 Utslippsreduksjoner som følge av lagring av karbon i jorden kan inkluderes hvis følgende har skjedd 14 : Omlegging til redusert eller ingen jordbearbeiding Forbedret vekselbruk og / eller bruk av dekkeavlinger, inkludert håndtering av rester Forbedret håndtering av gjødsel eller forbedret gjødslingsmetoder Bruk av jordforbedringsmiddel (f.eks. kompost). Utslippsreduksjoner fra slike forbedringer kan tas i betraktning hvis det kan dokumenteres at jordas karboninnhold har økt, eller med rimelighet kan forventes å ha økt, over den perioden hvor råvarene berørte ble dyrket. Utslippsreduksjoner kan beregnes på samme måte som ved arealbruksendring (punkt 7 i forskriftens vedlegg II del C). Merk at det i rapporteringen skal oppgis hvorvidt det er benyttet faktor for beregning av klimagassbesparelse fra karbonlagre i jorden gjennom forbedret landbruksforvaltning Avgrensing: Det er ikke nødvendig å ta med i beregningen utslipp som har liten eller ingen påvirkning på sluttverdien for klimagassreduksjon 15. De aggregerte standardverdiene for klimagassbesparelse er til sammenlikning avrundet til nærmeste hele prosentpoeng. Utslipp som ikke vil påvirke resulterende prosentverdi for klimagassbesparelse avrundet til nærmeste hele prosentpoeng kan utelates. Hvis summen av flere mindre utslipp vil påvirke resulterende prosentverdi må de imidlertid tas med Standarder og verktøy for klimagassberegning Klimagassutslipp for hele verdikjeden skal beregnes etter metoden beskrevet i forskriftens vedlegg II, del C. For å beregne de enkelte leddene for klimagassutslipp vil man normalt måtte gjøre forutsetninger og valg utover hva som er spesifisert i forskriftens metodikk. I tillegg må det kunne dokumenteres at utslippsfaktorer og konverteringsfaktorer etc. fra alle ledd i produktets livsløp er representative. Dette er potensielt et omfattende arbeid som krever kompetanse og innsikt hos den som skal utføre beregningen. I tillegg er det nødvendig å samle inn tilstrekkelig med informasjon om hele produktets livsløp. Det er imidlertid utarbeidet ulike standarder, metoder og verktøy for å gjøre slike beregninger i samsvar med fornybardirektivets krav (og produktforskriften). Slike metoder kan inneholde både beregningsmetodikk, regneverktøy og lister over relevante utslippsfaktorer for ulike råstoff og produksjonsprosesser. Bruk av slike standarder/metoder vil både lette og kvalitetssikre beregningen av klimagassutslipp for biodrivstoff og flytende biobrensel. Miljødirektoratet anbefaler derfor at en anerkjent standard eller metodikk som er i samsvar med fornybardirektivet benyttes ved egne beregninger av klimagassutslipp. Nedenfor følger en omtale av aktuelle standarder og metoder. Dette er ikke en uttømmende liste over alle standarder og metoder som finnes, men eksempler på noen av disse. 14 Communication from the Commission on the practical implementation of the EU biofuels and bioliquids sustainability scheme and on counting rules for biofuels - OJ C 160, , p Communication from the Commission on the practical implementation of the EU biofuels and bioliquids sustainability scheme and on counting rules for biofuels - OJ C 160, , p

35 BioGrace: Prosjekt finansiert av Intelligent Energy Europe Programme med formål å harmonisere beregning av klimagassutslipp fra biodrivstoff. Flere europeiske lands fagmyndigheter står bak prosjektet i tillegg til forskningsinstitusjoner og konsulentfirma. Prosjektet har utarbeidet et excel-basert beregningsverktøy som kan lastes ned gratis. Verktøyet lar brukeren benytte egne inputverdier, eller standardiserte utslippsfaktorer for de ulike delene av produksjonsprosessen. Biograce ble i mai 2013 godkjent av EUkommisjonen som en frivillig ordning for beregning av klimagassutslipp. Roundtable on Sustainable Biomaterials (RSB): Internasjonal organisasjon med medlemmer både fra landbruksprodusenter, industri, omsettere samt organisasjoner og myndigheter. RSB er også en godkjent frivillig sertifiseringsordning. RSB har utviklet et gratis web-basert verktøy for klimagassberegninger, og en tilhørende veileder. NS-EN :2013: Europeisk standard utgitt av CEN, og fastsatt som norsk standard. Standardens fulle tittel er: Bærekraftkriterier for produksjon av biodrivstoff og flytende biobrensel til energianvendelser. Prinsipper, kriterier, indikatorer og påvisere. Del 4: Beregningsmetoder for utslippsbalanse av klimagasser ved bruk av livssyklusanalyse. Standarden gir føringer for beregning av klimagassutslipp på et overordnet nivå. Standarden inneholder ikke utslippsfaktorer. Standarden er til salgs hos Standard Norge Sammenlikning med fossilt brensel For alternativ 2 og 3 må det gjøres en sammenlikning med fossilt brensel som beskrevet i forskriftens vedlegg II del C for å beregne redusert klimagassutslipp. Sammenlikningsverdiene med fossilt drivstoff er: For flytende biobrensel til elektrisitetsproduksjon: 91 g CO 2 ekv. / MJ For flytende biobrensel til varmeproduksjon: 77 g CO 2 ekv. / MJ For flytende biobrensel i kombinert kraft-varmeproduksjon: 85 g CO 2 ekv. / MJ For biodrivstoff til transport: 83,8 g CO 2 ekv. / MJ* *Når det gjelder biodrivstoff skal sammenlikningsfaktoren være "det siste tilgjengelige faktiske gjennomsnittsutslippet fra den fossile delen av bensin og diesel som er brukt i EØS, som rapportert i henhold til direktiv 98/70/EF". En slik verdi, og fra hvilken dato den gjelder, vil bli publisert EU-kommisjonens Transparency Platform 16. Inntil en slik verdi foreligger, skal verdien for fossilt drivstoff være 83,8 g CO 2 ekv. / MJ

36 7. Nærmere om dokumentasjon av oppfyllelse av arealkriteriene ( 3-7, 3-8 og 3-9) Dette kapittelet inneholder mer detaljerte regler om hvordan man dokumenterer oppfyllelse av arealkriteriene for biodrivstoff og flytende biobrensler i henhold til produktforskriftens 3-7, 3-8 og 3-9. Rapporteringspliktig skal ved den årlige rapporteringen dokumentere at råstoffet til alle partier biodrivstoff og flytende biodrivstoff, som er omfattet av forskriftens bærekraftskriterier, ikke er produsert på områder som er i strid med arealkriteriene i 3-7, 3-8 og 3-9. Dette gjelder uavhengig av råstoffets opprinnelsesland. Merk imidlertid unntaket i 3-5, andre ledd om at biodrivstoff og flytende biobrensler som er produsert av avfall og rester, med unntak av rester fra jordbruk, akvakultur, fiskeri og skogbruk, ikke er underlagt krav til å oppfylle arealkriteriene, jf. omtale i kapittel 5. Forskriften inneholder tre ulike kategorier arealkriterier: Arealkriterier for biodiversitet ( 3-7) Arealkriterier for områder med høyt karbonlager ( 3-8) Andre arealkriterier ( 3-9) Felles for alle tre kategoriene arealkriterier er at januar 2008 er fastsatt som referansetidspunkt. Dersom et område faller under et eller flere av arealkriteriene for biodiversitet i 3-7, er råstoff fra området ekskludert uavhengig av om området fortsatt har slik status i dag eller ikke. Arealkriteriene for områder med høyt karbonlager i 3-8 og kriteriene i 3-9 ekskluderer derimot kun råstoff fra det aktuelle område dersom områdets status/egenskaper er endret. Biodrivstoff og flytende biobrensel som er omfattet av 3-5 skal ikke være produsert av råstoff fra områder som i januar 2008 hadde de egenskapene eller statusen som er beskrevet i et eller flere av kriteriene i 3-8 og 3-9, og som ikke lenger har slik status. Dersom det kan dokumenteres at arealene som råstoffet ble produsert på fortsatt hadde de egenskaper eller den status som beskrevet etter at råstoffet hadde blitt høstet, innebærer dette ikke brudd med arealkriteriene. For områder definert i 3-8b og c skal biodrivstoff som produseres etter hogst i Norge som følge av lovlig omdisponering til infrastruktur etter plan- og bygningsloven betraktes som bærekraftig. Det vil si at hogst i Norge som følge av lovlig omdisponering til infrastruktur etter plan- og bygningsloven ikke vil bli betraktet som en endring i status som bryter med bærekraftskriteriene for biodrivstoff i 3-8b og c. Et gårdsbruk eller plantasje kan inkludere flere arealkategorier. Merk at det er arealkategorien til det arealet som det konkrete råstoffet ble høstet på som skal innrapporteres. Merk også at noen av arealkriteriene ikke er gjensidig utelukkende. Kriteriene beskriver ulike typer egenskaper ved arealet, herunder arealets vegetasjon (f.eks. skog), juridiske status (f.eks. område utpekt til naturvernformål) eller egenskaper ved jordbunnen (f.eks. 35

37 torvmark og våtmarksområder). Et konkret område kan altså falle under flere av arealkriteriene samtidig, f.eks. kan et areal både være skog med over 30 prosent trekronedekning og være utpekt til naturvernområde. Dersom arealet som råstoffet er dyrket på faller under flere av arealkriteriene, må det dokumenteres at alle er overholdt. I enkelte tilfeller kan det være avvik mellom den faktiske statusen/egenskapene til et areal og den arealkategorien som er beskrevet i et lands tinglysningsbøker, offisielle arealdatabaser eller liknende dokumenter. Der slike avvik forekommer, er det den faktiske statusen/egenskapene til arealet som skal rapporteres. Det forutsettes imidlertid at det kan dokumenteres at det ikke har skjedd noen omlegging av bruken av arealet etter januar I Tabell 7-1 oppsummeres de ulike arealkriteriene i 3-7, 3-8 og 3-9. Dersom råstoffprodusenten er sertifisert gjennom en EU-godkjent frivillig ordning som er godkjent for å kontrollere arealkriteriene, vil det å framlegge dokumentasjon på slik sertifisering være tilstrekkelig for å dokumentere overholdelse av arealkriteriene. Dersom råstoffprodusenten ikke er sertifisert gjennom en EU-godkjent frivillig ordning, eller denne ikke dekker sertifisering etter arealkriteriene i fornybardirektivet, må overholdelse av arealkriteriene dokumenteres på annen, likeverdig måte. Dette innebærer at det må dokumenteres og kartfestes hvilket område råstoffet er produsert på, samt dokumenteres hvilken bruk og egenskaper området hadde i januar Dersom området i januar 2008 hadde slik status eller egenskaper som beskrives i et eller flere av kriteriene i 3-8 og 3-9, må det også dokumenteres hvorvidt dette er endret. Dokumentasjonen må være etterprøvd av en uavhengig tredjepart i henhold til anerkjent, relevant standard for slik revisjon før rapportering til Miljødirektoratet, jf. krav i 3-11 og nærmere beskrivelse i kapittel 8. Underliggende dokumentasjon for oppfyllelse av arealkriteriene (for eksempel fakturaer, kart, dokumentasjon på områdets tinglyste status, bekreftede utskrifter av offisielle arealdatabaser, fotografier, dokumentasjon på gjennomførte feltbefaringer av uavhengig part etc.) kan bli værende hos den aktøren i kjeden som dokumentasjonen gjelder, og skal derfor ikke videresendes til de neste leddene i forsyningskjeden. All dokumentasjon skal imidlertid oppbevares og gjøres tilgjengelig hvis nødvendig i forbindelse med revisjon eller tilsyn. Den rapporteringspliktige må imidlertid sikre seg å få videresendt alle nøkkelopplysninger som skal rapporteres til myndighetene. I 3-7 a) slås det fast at biodrivstoff og flytende biobrensel som er omfattet av 3-5 ikke skal være fremstilt av råstoff fra områder som i eller etter 1. januar 2008 hadde status som skog eller annet tresatt areal med hjemmehørende arter det det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet, og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. Begrepene "skog" og "annet tresatt areal" i denne bestemmelsen skal forstås i tråd med begrepene "primary forest" og "other wooded land" slik de benyttes av Food and Agriculture Organisation of the United Nations (FAO) i deres Global Forest Resource Assessment. Dette følger av punkt 69 i fortalen til fornybardirektivet. 36

38 Tabell 7-1 Oversikt over arealkriteriene i 3-7, 3-8 og 3-9 Skog >30 % trekronedekning Beskrivelse Arealkriterier for biodiversitet ( 3-7) Arealkriterier for mark med høyt karbonlager ( 3-8) Sammenhengende skogkledde områder, d.v.s. et område på mer enn en hektar og med trær høyere enn fem meter og en trekronedekning på mer enn 30 %, eller med trær som kan nå disse verdiene på stedet Overholdes hvis det kan bevises at den relevante skogen: ikke var skog eller annet tresatt areal jf. 3-7 a) med hjemmehørende arter der det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet (som f.eks. skogdrift) og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. ikke var et område utpekt for naturvernformål. Unntak fra dette kriteriet er dersom det kan dokumenteres at uttaket av råstoffet ikke kom i strid med naturvernformålet. Overholdes hvis det dokumenteres at skogens status ikke er forandret. Bevis på skogens omfang og karakter og dens trekronedekning skal foreligge for januar 2008 og for tidspunktet da råmaterialet ble høstet. Status skal ikke betraktes som forandret i denne sammenheng dersom trevirket er gjort tilgjengelig for biodrivstoffproduksjon gjennom hogst i Norge som følge av lovlig omdisponering til infrastruktur etter plan- og bygningsloven. Andre arealkriterier ( 3-9) Overholdes så sant skogen ikke er etablert på torvmark. Dersom skogen er etablert på torvmark, se omtale av dette kriteriet lenger ned i tabellen. Videre innebærer dette for eksempel også at uttak av råstoff fra skog i Norge ikke er i strid med arealkriteriene i 3-8 b) og c) dersom den aktuelle skogen både i januar 2008 og på høstingstidspunktet var i aktiv drift og hvor det kan dokumenteres at skogdriften ble drevet i samsvar med gjeldende norsk lovgivning, herunder krav til planting eller annen nyetablering av skog etter hogst. 37

39 Skog % trekronedekning Områder utpekt for naturvernformål Beskrivelse Arealkriterier for biodiversitet ( 3-7) Arealkriterier for mark med høyt karbonlager ( 3-8) Arealer som omfatter mer enn én hektar med trær som er mer enn fem meter høye og har en trekronedekning på mellom 10 og 30 %, eller trær som kan nå disse verdiene på stedet Områder som er utpekt: i) ved lov eller av relevant myndighet for naturvernformål, eller ii)for vern av sjeldne eller utryddelsestruede økosystemer eller arter anerkjent i internasjonale avtaler eller oppført på lister utarbeidet av mellomstatlige organisasjoner eller Den internasjonale naturvernorganisasjonen, og som er anerkjent i henhold til EØS-avtalen Overholdes hvis det kan bevises at den relevante skogen: ikke var skog eller annet tresatt areal jf. 3-7 a) med hjemmehørende arter der det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet (som f.eks. skogdrift) og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. ikke var et område utpekt for naturvernformål. Unntak fra dette kriteriet er dersom det kan dokumenteres at uttaket av råstoffet ikke kom i strid med naturvernformålet. Dette arealkriteriet vil normalt ikke være overholdt dersom området der råstoffet ble produsert var et område utpekt for naturvernformål. Kriteriet overholdes kun dersom det kan dokumenteres at uttaket av råstoffet ikke kom i strid med nevnte naturvernformål. Det er foreløpig ikke etablert noen liste over områder som beskrevet i punkt ii) som er vedtatt i EU og anerkjent i henhold til EØSavtalen. Overholdes, hvis det fremlegges dokumentasjon på at skogens status ikke er endret, jf. ovenfor, eller hvis karbonlagrene i området før og etter omleggingen er slike at vilkårene i 3-6 fortsatt vil bli oppfylt når metoden i forskriftens vedlegg II del C blir anvendt. Ikke relevant Andre arealkriterier ( 3-9) Overholdes så sant skogen ikke er etablert på torvmark. Dersom skogen er etablert på torvmark, se omtale av dette kriteriet lenger ned i tabellen. Ikke relevant 38

40 Gressmark med stort biologisk mangfold Beskrivelse Arealkriterier for biodiversitet ( 3-7) Arealkriterier for mark med høyt karbonlager ( 3-8) Gressmark med stort biologisk mangfold som enten er: i) naturlige, det vil si gressmark som i fravær av inngrep fra mennesker fortsatt vil være gressmark og som opprettholder naturlig artssammensetning og økologiske særtrekk og prosesser, eller ii)ikke-naturlige, det vil si gressmark som i fravær av inngrep fra mennesker vil opphøre å være gressmark og som er artsrik og ikke forringet, med mindre det kan dokumenteres at innhøsting av råstoffet er nødvendig for å opprettholde områdets status som gressmark. EU-kommisjonen har varslet at den skal fastsette nærmere kriterier og geografisk utstrekning for gressmark med høy biodiversitet. Etter at EU-kommisjonen har fastsatt nærmere kriterier, må det påregnes at disse vil bli gjennomført også i norsk regelverk. Der områder med gressmark er pekt ut som områder for naturvernformål må kriteriene i 3-7 b) overholdes, jf. lenger ned i denne tabellen. Ikke relevant Andre arealkriterier ( 3-9) Ikke relevant Våtmarksområder Områder som er dekket eller mettet av vann i hele eller en stor del av året Overholdes, dersom det kan påvises at det relevante våtmarksområdet: ikke var skog eller annet tresatt areal jf. 3-7 a) med hjemmehørende arter der det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet (som f.eks. skogdrift) og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. ikke var et område utpekt for naturvern. Unntak fra dette kriteriet er dersom det kan dokumenteres at uttaket av Dette arealkriteriet vil normalt ikke være overholdt dersom råstoffet kommer fra våtmark. Kriteriet er kun overholdt dersom det kan dokumenteres at våtmarksområdet ikke er endret. Våtmarksområdets omfang og karakter både i januar 2008 og på tidspunktet råstoffet ble høstet må dokumenteres. Ikke relevant 39

41 Udrenert torvmark råstoffet ikke kom i strid med naturvernformålet. Beskrivelse Arealkriterier for biodiversitet ( 3-7) Arealkriterier for mark med høyt karbonlager ( 3-8) Torvmark som ikke var drenert (helt eller delvis) i januar 2008 Overholdes, dersom det kan påvises at det relevante torvmarksområdet ikke var skog eller annet tresatt areal jf. 3-7 a) med hjemmehørende arter der det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet (som f.eks. skogdrift) og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. ikke var et område utpekt for naturvernformål. Unntak fra dette kriteriet er dersom det kan dokumenteres at uttaket av råstoffet ikke kom i strid med naturvernformålet. Ikke relevant Andre arealkriterier ( 3-9) Overholdes kun dersom det kan dokumenteres at området heller ikke på tidspunktet da råstoffet ble høstet var drenert. Drenert torvmark Torvmark som var drenert (helt eller delvis) i januar 2008 Overholdes, dersom det kan påvises at det relevante torvmarksområdet ikke var skog eller annet tresatt areal jf. 3-7 a) med hjemmehørende arter der det ikke er noen synlige tegn på menneskelig aktivitet (som f.eks. skogdrift) og de økologiske prosessene ikke er betydelig forstyrret. ikke var et område utpekt for naturvernformål. Unntak fra dette kriteriet er dersom det kan dokumenteres at uttaket av råstoffet ikke kom i strid med naturvernformålet. Ikke relevant Overholdes hvis det kan dokumenteres at området var fullstendig drenert allerede i januar 2008, eller at det ikke har foregått noen ytterligere drenering av området siden Det betyr at for torvmark som var delvis drenert i januar 2008 vil en ytterligere drenering som påvirker et område som ikke var fullstendig drenert, være en overtredelse av kriteriet. 40

42 Veileder for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel M-10/2013 (Ny 2016) 8. Nærmere om oppfyllelse av prinsippene for massebalanse ( 3-10) Dette kapittelet inneholder regler om overholdelse av prinsippene for massebalanse for biodrivstoff og flytende biodrivstoff slik det fremgår av produktforskriftens Generelt Opplysningene om bærekraft som rapporteres til Miljødirektoratet skal kunne kontrolleres. For at dette skal være mulig må opplysningene kunne spores tilbake til alle aktørene i biodrivstoffets forsyningskjede. Omsetter må derfor påse at nødvendige opplysninger fra hele forsyningskjeden følger hvert parti biodrivstoff som han kjøper inn. Forskriften angir at det skal benyttes et massebalansesystem. Det innebærer at partier med ulike bærekraftsegenskaper kan blandes. Fysisk adskillelse av partier med ulike egenskaper er altså ikke nødvendig. Det må imidlertid være fysisk forbindelse mellom alle ledd i det bærekraftige produktets verdikjede. Såkalte "Book and claim" systemer hvor produkt og bærekraftsegenskaper omsettes separat er ikke tillatt 17. Hovedprinsippene i massebalansesystemet er som følger: Partier med råstoff eller biodrivstoff med ulike bærekraftsegenskaper kan blandes fysisk. Opplysninger om partienes størrelse og bærekraftsegenskaper forblir knyttet til blandingen. Summen av alle partier som trekkes ut av blandingen skal beskrives som å ha de samme bærekraftsegenskapene i de samme mengdene som summen av alle partier som tilføres blandingen. Det skal etableres et system hos alle aktørene i forsyningskjeden for å sikre at opplysninger angående bærekraft følger med produktet gjennom alle ledd fra dyrking av råstoff til det frigjøres for bruk. Et slikt system kalles "chain of custody". Systemet skal sikre at det er forbindelse mellom opplysningene om bærekraftegenskapene for råstoffene og mellomproduktene i starten av verdikjeden og de opplysninger som framlegges ved rapportering til Miljødirektoratet. Det skal også sikres at en leveranse av bærekraftig biodrivstoff ikke teller med flere ganger ved rapportering til Miljødirektoratet. I forsyningskjeden skal hver aktør gi videre opplysninger om produktenes bærekraftsegenskaper til neste ledd i kjeden. Den underliggende dokumentasjon for opplysningene, f.eks. kart som dokumenterer overholdelse av arealkriteriene, eller utslippsregnskap som dokumenter utslipp fra behandlingsanlegg, skal ikke videresendes. Imidlertid skal hver aktør oppbevare denne dokumentasjonen, og den skal utleveres i forbindelse med revisjon og kontroll. Opplysningene som skal sendes videre gjennom forsyningskjeden er opplysningene som er nødvendige i den årlige rapporteringen på biodrivstoff til Miljødirektoratet. 17 Report on the operation of the mass balance verification method for the biofuels and bioliquids sustainability scheme in accordance with Article 18(2) of Directive 2009/28/EC 41

43 Veileder for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel M-10/2013 (Ny 2016) 8.2 Massebalanse og sertifisering under frivillige ordninger Aktørene må selv etablere et system for massebalanse og et system for dokumenthåndtering. Det vil si, produsenter av råstoff og mellomprodukter, aktører som står for distribusjon, lagring og videresalg må alle ha et system for massebalanse og håndtering av opplysninger om bærekraftsegenskaper. Hvis overholdelse av prinsippet om massebalanse er dekket under en eller flere frivillige sertifiseringsordninger vil ordningen inneholde nærmere regler for dette. Hvis hele eller deler av biodrivstoffets livsløp ikke er dekket av frivillig ordning må reglene for massebalanse i denne veileder følges. Det vil si; retningslinjene i dette kapittelet kommer til anvendelse hvis: Partiet biodrivstoff ikke er sertifisert under frivillig ordning. Enkelte ledd i produksjon- og distribusjonskjeden er sertifisert under frivillig ordning, som er godkjent for massebalanse, mens andre ledd i samme kjede ikke er det. Partiet er sertifisert under frivillig ordning, men denne/disse er ikke godkjent for kontroll av massebalanse Partiet er sertifisert under frivillig ordning, men prinsippet om massebalanse er ikke kontrollert 8.3 Retningslinjer for praktisering av massebalansesystemet Retningslinjene som følger skal benyttes for å overholde prinsippet om massebalanse: 1. Aktørene i forsyningskjeden skal utnevne en person eller en funksjon med et overordnet ansvar for overholdelse av prinsippene om massebalanse og videreformidling av opplysningene om bærekraftsegenskaper. 2. Aktørene i forsyningskjeden skal ha skriftlig prosedyrer for å sikre gjennomføring av prinsippene om massebalanse. 3. Aktørene som selger bærekraftige produkter skal spesifisere opplysninger om bærekraft på fakturaen eller på et dokument som fakturaen henviser til. Se kapittel 8.4 for nærmere beskrivelse av opplysningene som skal inngå. 4. Massebalansen skal avgrenses til et sted som aktøren disponerer 18. Med sted menes en geografisk lokasjon med klare avgrensninger hvor produktene som inngår i massebalansen normalt vil være i fysisk kontakt. Et sted kan være f.eks. flere siloer eller tanker men disse skal befinne seg på samme fysiske lokasjon med klare avgrensninger. (Se Figur 8-1 og Figur 8-2) 5. Massebalansen skal avgrenses i tid 19. Maksimal tidsperiode skal avgrenses til en periode som er typisk for den aktuelle produksjonsprosessen, normalt ikke lengre enn 3 måneder og under ingen omstendighet lengre enn 12 måneder. Det vil si; aktørene skal regelmessig gjøre opp regnskap over bærekraftsegenskaper på hver fysiske lokasjon. Regnskapet skal ikke bli negativt. En aktør kan altså ikke innenfor regnskapsperioden selge en større mengde produkter med bestemte bærekraftsegenskaper enn hva aktøren har kjøpt inn eller hadde på lager fra forrige periode. Regnskapet kan godt bli positivt. Overskuddet kan da videreføres til neste periode. 6. Ved tidspunktet for oppgjør av regnskap for bærekraftsopplysninger kan ikke aktøren i sitt regnskap ha bokført en større mengde produkter med bærekraftsegenskaper enn hva han besitter av fysiske produkter. 18 Jfr. Communication on voluntary schemes and default values pkt Jfr. Communication on voluntary schemes and default values pkt

44 Veileder for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel M-10/2013 (Ny 2016) 7. Tidspunktet for oppgjør av regnskapet kan aktørene selv bestemme, så lenge dette gjøres regelmessig. Men aktørene som rapporterer til Miljødirektoratet må sikre at sitt regnskap gjøres opp ved utgangen av hvert kalenderår. 8. Partier kan adderes og sendes videre som et parti hvis de opprinnelige partiene har like bærekraftsegenskaper. 9. Partier med like bærekraftsegenskaper, men ulik faktor for klimagassutslipp kan adderes hvis alle partiene som inngår overholder minstekravet til reduksjon av klimagassutslipp. Den samlede klimagassfaktoren for hele partiet blir da et vektet gjennomsnitt av de ulike partiene basert på energiinnhold (nedre brennverdi). 10. Et sett opplysninger om bærekraftsegenskaper skal holdes samlet. Det er altså ikke tillatt å bytte eller fordele visse egenskaper mellom ulike fysiske partier. 11. For de første leddene i av forsyningskjeden, hvor det handles med enkeltstående råstoff, kan opplysninger knyttet til bestemte råstoff ikke byttes mellom ulike partier med ulike råstoff (Se Figur 8-3 og Figur 8-4). Innenfor hver enkelt råstofftype kan imidlertid bærekraftsegenskaper gis videre innenfor reglene omtalt i dette kapittel 12. For de siste leddene i forsyningskjeden, hvor biodrivstoffet omsettes, kan opplysninger fritt gis videre innenfor reglene gitt i forskrift og i dette kapittel. Men hvis et parti (f.eks. av tekniske årsaker) selges som en bestemt råstoffblanding, må opplysningene om råstoff tilsvare råstoffblandingen til det fysiske produktet. 43

45 Veileder for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel M-10/2013 (Ny 2016) Figur 8-1 Forklaring til punkt 4. Eksempel på praktisering av prinsippet om massebalanse. Figur 8-2 Forklaring til punkt 4. Massebalansen kan inkludere flere siloer eller tanker hvor produktene normalt ville vært i kontakt. 44

46 Veileder for rapportering på bærekraftskriterier for biodrivstoff og flytende biobrensel M-10/2013 (Ny 2016) Figur 8-3 Forklaring til pkt. 12. Bærekraftsopplysninger kan ikke byttes mellom partier av ulike råstoff. Gjelder i starten av forsyningskjeden hvor det handles med de enkelte råstoff. Figur 8-4 Forklaring til pkt. 12. Bærekraftsopplysninger kan fritt gis videre når de har vært del av del den samme produksjonsprosess. 45