Forord. Oslo 12. februar 2010 Jon Gauslaa

Transkript

1 ÅRSMELDING

2 Forord Finnmarkskommisjonen ble oppnevnt av Kongen i statsråd i mars Av ulike grunner tok det noe tid før kommisjonen kunne tre sammen, samtidig som 2008 var et år preget av at institusjonen måtte bygges opp fra grunnen. I denne første fasen hadde kommisjonen god bistand fra Domstoladministrasjonen, men det var først etter at kommisjonen i februar 2009 fikk etablert et eget administrativt apparat at virksomheten for alvor kunne skyte fart. I løpet av det året som ligger bak oss, har kommisjonen utviklet seg fra å være en postboksadresse til å nærme seg full operativ drift. Administrasjonen er etablert og bygget opp, de to første utredningsfeltene er utlyst, arbeidet med sakkyndige utredninger for feltene er i gang, og kommisjonen har hatt mange nyttige faglige diskusjoner. Kommisjonen har også prioritert å informere publikum om sitt mandat om hvordan arbeidet planlegges utført. Basert på mottatte tilbakemeldinger later dette til å ha vært relativt vellykket. Det er imidlertid ingen grunn til hvile på laurbærene. Vi må også i fortsettelsen ha et bevisst forhold til at informasjonen skal henvende seg til og ikke over hodet på den befolkningen som berøres av det arbeidet som skal utføres. Bare på den måten kan informasjonen gi grunnlag for relevante innspill. Ved utgangen av 2009 møter kommisjonen både faglige, administrative og økonomiske utfordringer. De faglige utfordringene vil det føre for langt å gå i detalj om her, men det er ingen lett oppgave å kartlegge omfanget av og innholdet i de rettighetene som folk i Finnmark måtte ha opparbeidet med grunnlag i langvarig bruk av grunn og naturressurser. Rettsprinsippene om hevd og alders tids bruk er ikke enkle å anvende noe sted i verden. I Finnmark støter man dessuten på særlige utfordringer, blant annet som følge av flerspråklighet og fravær av skriftlige kilder. De administrative utfordringene vil trolig være lettere å håndtere. Kommisjonen har en effektiv administrasjon, som utvilsomt vil takle de administrative utfordringene som måtte dukke opp i tiden fremover på en utmerket måte. Kommisjonens økonomi gir derimot grunn til atskillig bekymring. Ved inngangen til 2010 er den meget anstrengt. Innenfor rammen av det beløpet en har til rådighet når disse ordene skrives, lar det seg vanskelig gjøre å ha forsvarlig fremdrift i arbeidet. Det blir også vanskelig å utføre arbeidet på en forsvarlig måte. Blant annet har en i liten grad midler til informasjonsvirksomhet og andre tiltak som kan bidra til aktiv medvirkning fra grupper og interesser som vil bli berørt av kommisjonens arbeid. Det er fortsatt håp om at dette bildet vil endre seg til det bedre. Skulle denne situasjonen vedvare ut året, er jeg imidlertid redd for at kommisjonens årsmelding for 2010, vil bli en del tynnere enn årsmeldingen for Oslo 12. februar 2010 Jon Gauslaa 2

3 1. Innledning Finnmarkskommisjonen ble oppnevnt av Kongen i statsråd 14. mars 2008 og består av Jon Gauslaa, Hilde Heggelund, Ole Henrik Magga, Kjell Næss og Anne Marit Pedersen. Kommisjonen har som oppgave å kartlegge eksisterende bruks- og eierrettigheter som folk i Finnmark har ervervet på grunnlag av langvarig bruk. Kartleggingen skal skje på grunnlag av gjeldende nasjonal rett og er begrenset til grunn som Finnmarkseiendommen overtok ved finnmarkslovens ikrafttredelse 1. juli I 2009 har kommisjonen igangsatt sakkyndige utredninger i de to hittil fastlagte feltene (Stjernøya/Seiland og Nesseby), etablert administrasjonen i Tana, gjennomført folkemøter både i og utenfor fastsatte felt og besvart innkomne henvendelser. Det har også vært arrangert et åpent informasjonsseminar om kommisjonens arbeid, 28. april 2009 i Alta. Kommisjonen og representanter fra ulike organisasjoner holdt innledning, og deltok i den etterfølgende paneldebatten. Publikum fikk også anledning til å stille kommisjonen eller andre deltakere i panelet spørsmål. 2. Aktivitet i Utredningsfelt Kommisjonen fastsatte i desember 2008 de to første utredningsfeltene; felt 1 - Stjernøya/Seiland og felt 2 - Nesseby. Det ble ikke fastsatt nye utredningsfelt i Utredningsarbeidet i felt 1 og 2 ble kunngjort februar 2009, med oppfordring til mulige rettighetshavere om å melde seg jf. finnmarksloven 31 første ledd, i Norsk lysningsblad og lokale norsk- og samiskspråklige aviser. Det ble samtidig sendt ut særskilt varsel jf. finnmarksloven 31 annet ledd, til reindriftsorganisasjoner og andre representanter for brukerinteresser i de aktuelle felt, samt Sametinget, Finnmark fylkesting, Finnmarkseiendommen og berørte kommuner Felt 1 - Stjernøya/Seiland Kommisjonen har pr. 31. desember 2009, mottatt 17 meldinger om mulige rettigheter i feltet. Avsenderne har blitt tilsendt svarbrev om at kommisjonen har mottatt meldingen, og at saken vil bli tatt opp til vurdering uten nærmere angitt tidfestelse. Avsendere av meldinger av en slik karakter som gjør at henvendelsen faller utenfor kommisjonens mandat, er gjort oppmerksom på at saken ikke vil bli behandlet i kommisjonen. Det er inngått avtale med Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU) om en utredning av faktisk bruk og rettsoppfatninger i feltet. Anskaffelsen ble gjennomført i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser, og utredningen skal være ferdigstilt/overlevert til Finnmarkskommisjonen innen utgangen av

4 Utredningen skal fokusere både på tidligere tiders bruk og dagens bruk, og på de rettsoppfatningene som har gjort - og gjør seg gjeldende i tilknytning til den utøvde bruken. Utredningen skal i all hovedsak inneholde en: Beskrivende fremstilling av ulike gruppers (jordbrukere, reindriftsutøvere, kystog fjordfiskere, sjølaksefiskere, kombinasjonsbrukere, fastboende bygdebefolkning, fritidsbrukere/allmennhet, eventuelle andre) bruk av grunn og naturressurser i feltet. Beskrivelse av brukens innhold, omfang og varighet. Folkemøter i felt 1: 12. mai 2009: Hammerfest 13. mai 2009: Alta 24. august 2009: Kvalfjord, Stjernøya 25. august 2009: Kårhamn, Seiland 25. august 2009: Hønseby, Seiland Kommisjonen har også deltatt på møter etter invitasjon fra ulike brukerinteresser i feltet: 23. mars 2009: Åpent møte arrangert av Forum for natur og friluftsliv Finnmark, Alta. Kommisjonsleder Jon Gauslaa deltok og holdt innlegg Felt 2 - Nesseby Kommisjonen har pr. 31. desember 2009, mottatt 4 meldinger om mulige rettigheter i feltet. Avsenderne har blitt tilsendt svarbrev om at kommisjonen har mottatt meldingen, og at saken vil bli tatt opp til vurdering uten nærmere angitt tidfestelse. Det er inngått avtale med Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU) om en utredning av faktisk bruk og rettsoppfatninger i feltet. Anskaffelsen ble gjennomført i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser, og utredningen skal være ferdigstilt/overlevert til finnmarkskommisjonen innen utgangen av Utredningen skal fokusere både på tidligere tiders bruk og dagens bruk, og på de rettsoppfatningene som har gjort - og gjør seg gjeldende i tilknytning til den utøvde bruken. Utredningen skal i all hovedsak inneholde en: Beskrivende fremstilling av ulike gruppers (jordbrukere, reindriftsutøvere, kystog fjordfiskere, sjølaksefiskere, kombinasjonsbrukere, fastboende bygdebefolkning, fritidsbrukere/allmennhet, eventuelle andre) bruk av grunn og naturressurser i feltet. Beskrivelse av brukens innhold, omfang og varighet. Folkemøte i felt 2: 11. mai 2009: Varangerbotn. 4

5 Kommisjonen har også deltatt på møter etter invitasjon fra ulike brukerinteresser i feltet: 31. mars 2009: Forum for natur og friluftsliv, Nesseby. Kommisjonsmedlem Anne Marit Pedersen deltok og holdt innlegg på vegne av kommisjonen. 27. august 2009: Møte med landbruksutøvere (Klubbvik beitelag og andre) i Nesseby. Kommisjonsleder Jon Gauslaa og kommisjonsmedlem Anne Marit Pedersen deltok. 16. september 2009: Møte med reinbeitedistrikt 6, i Kirkenes. 2.2 Interesserepresentanter I henhold til finnmarkslovens 32 tredje ledd kan kommisjonen oppnevne representanter for ulike interessegrupper som kan følge kommisjonens arbeid. Formålet med oppnevningen av interesserepresentantene fra de ulike interessegrupper, skal være å yte en form for rettshjelpsliknende tiltak for å ivareta partenes interesser. Justiskomiteen fremholder at oppnevningen av interesserepresentanter er en form for rettshjelpstiltak som vil være mer effektivt, mindre kostbart og mindre konfliktskapende enn om staten skulle dekke utgifter til advokat for de enkelte interessentene. jf. merknadene til bestemmelsen i Innst. O. nr s. 20. Kommisjonen har i kommisjonsmøtet desember 2009, fastsatt kriterier, mandat og retningslinjer for oppnevning av interesserepresentanter. Kommisjonen besluttet at det kan oppnevnes en interesserepresentant for fastboende utmarksbrukere, friluftslivet, jordbruket, reindriften og sjølaksefiske i de ulike feltene. I tillegg kan kommisjonen oppnevne interesserepresentant for andre interessegrupper dersom feltets karakter eller andre grunner tilsier dette. Finnmarkskommisjonens beslutning om hvem som skal oppnevnes i de ulike felt, vil bli foretatt etter en konkret helhetsvurdering, hvor følgende kriterier vil legges til grunn: Kunnskaper om bruken av utmark i det aktuelle felt, og om næringen/interessegruppen representanten skal oppnevnes for. Oppslutning fra organisasjoner. Dersom ulike interessegrupper/sammenslutninger foreslår samme navn vil dette vektlegges av kommisjonen. Lokalhistoriske kunnskaper. Interesserepresentantene er i virksomhet frem til kommisjonen har avlevert sin rapport på aktuelle felt etter finnmarksloven Tematiske sakkyndige utredninger Kommisjonen har i tillegg til de feltvise sakkyndige utredningene, behov for andre tematiske utredninger. Det ble desember 2009 inngått avtale med Samisk høgskole Sámi allaskuvla, om å utrede bruk og rettsoppfatninger for så vidt gjelder laksefiske med faststående redskap 5

6 i Finnmark. Utredningen skal gi en beskrivende fremstilling av sjølaksefisket i Finnmark, og vil være en viktig del av grunnlaget for de vurderinger kommisjonen foretar når det gjelder rettigheter til sjølaksefiske og tilligende rettigheter. Anskaffelsen av utredningen ble foretatt i henhold til lov om offentlige anskaffelser (lov av 16. juli 1999 nr. 69), og tilhørende forskrift om offentlige anskaffelser del 1 (under nasjonal terskelverdi) 2.4 Informasjon og kommunikasjon Kommisjonen har avholdt mange folkemøter, og deltatt på andre møter etter invitasjon, se vedlegg 1 for detaljert oversikt. Av de øvrige møtene utenom feltene, ønsker vi spesielt å nevne det åpne seminaret om kommisjonens virksomhet som ble avholdt i Alta 28. april Hensikten med seminaret var å informere om kommisjonens arbeid og få innspill fra organisasjoner, institusjoner og enkeltpersoner. Seminaret var det andre oppstartseminaret det første ble avholdt i Tana 29. oktober Lokalbefolkningen har under folkemøtene bidratt med nyttig informasjon om lokale forhold, og fått anledning til å stille spørsmål direkte til kommisjonen. Den utstrakte møtevirksomheten har etter kommisjonens oppfatning, basert på positive tilbakemeldinger, bidratt til økte kunnskaper om kommisjonens mandat og oppgaver blant lokalbefolkningen og andre tilhørere. Kommisjonens hjemmeside, ble gjort offentlig tilgjengelig i februar Hjemmesiden inneholder blant annet stoff om kommisjonens mandat og arbeidsmåte. Nyhetsartikler og annet relevant materiale om kommisjonens virksomhet publiseres fortløpende, og så snart som praktisk mulig. Fra og med høsten 2009 har administrasjonen i Tana tatt seg av oppdateringene av hjemmesiden. Dette har gitt bedre muligheter for mer løpende oppdateringer. Kommisjonen har i stor grad forsøkt å ivareta tospråklighet, muntlig og skriftlig. Kommisjonen har vært tilgjengelig for forespørsler fra media og andre (parter og interesserte), og vil fortsatt være det fremover. 2.5 Kommisjonsmøter Kommisjonen har avholdt 7 møter og behandlet 58 saker i Protokollene er offentliggjort på kommisjonens nettsider, og vil fortløpende bli lagt ut etter hvert avholdt kommisjonsmøte. 2.6 Etablering av administrasjon Fra 1. februar 2009 tiltrådte administrativ leder Gro Dikkanen og juridisk utreder Tom Sottinen. Fra før av var konsulent Vigdis Beate Johansen tilsatt i administrasjonen. Fra 1. september 2009 ble Synnøve Solbakk engasjert som seniorrådgiver i 6 måneder. Kommisjonen er samlokalisert med Indre Finnmark tingrett i Tana. Kommisjonen har ovenfor Domstolsadministrasjonen meldt inn et behov for flere kontorplasser. 6

7 I forbindelse med etablering av administrasjonen er følgende reglement og rutiner fastsatt: Elektronisk kommunikasjon (telefon m.v) Regler og rutiner for tildeling, bruk og administrasjon. Fastsatt og i kraft satt 21. oktober Personalreglement ble stadfestet av Fornyings- og administrasjonsdepartementet 1. desember 2009 og trådte i kraft fra samme dag. Helse-, miljø- og sikkerhet for ansatte på tingshuset i Tana HMS-håndbok Iverksatt 15. desember Fremdrift og prioriteringer fremover Fastsettelsen av nye utredningsfelt vil skje i løpet av , dersom kommisjonens budsjettsituasjon tillater dette. Arbeidet (varsling etter finnmarksloven 31, gjennomføring av folkemøter og sakkyndige feltutredninger) i de nye feltene vil eventuelt foregå parallelt med eksisterende felt (felt 1 og 2). Interesserepresentanter for felt 1 og 2 planlegges oppnevnt i løpet av 2010, avhengig av kommisjonens budsjettsituasjon. Organisasjoner og andre sentrale aktører vil i tilfelle oppnevning, bli tilskrevet for forslag til navn på personer som kan tenkes oppnevnt. Det er planlagt å anskaffe flere tematiske utredninger i 2010, blant annet utredning om allmennhetens bruk av utmark, utredning om interne forhold i reindriften og en rettshistorisk utredning av utviklingen av jordsalgslovgivningen i Finnmark. De planlagte utredningene vil være en viktig del av grunlaget, for de vurderinger kommisjonen skal foreta i alle felt. Finnmarkskommisjonen ønsker å være tilgjengelig, og åpen om sin virksomhet. Lokalbefolkningen og andre berørte, spesielt i feltene der kommisjonen arbeider, skal være informert om det som skjer underveis i kartleggingsprosessen. Kommisjonen vil fortsatt stille seg til disposisjon for ulike interesse- og brukergrupper eller andre, som ønsker informasjon om kommisjonens arbeid og virksomhet. Aktiviteten som kommisjonen har lagt opp til for 2010 og 2011, er avhengig av tilstrekkelige bevilgninger fra Domstolsadministrasjonen. Det vil for kommisjonen være vanskelig å planlegge fremtidig aktivitet, når de nødvendige økonomiske rammebetingelsene ikke er tilstede. Økonomisk forutsigbarhet vil være en kritisk faktor for om kommisjonen lykkes i sitt kartleggingsarbeid. For mer informasjon, se vår internettside: Vedlegg Oversikt over møter og representasjoner i 2008 og 2009 Medlemmer i Finnmarkskommisjonen 7