Halvårsrapportering Holmestrand kommune, desember 2013

Transkript

1 Halvårsrapportering Holmestrand kommune, desember 2013

2 Skjema for halvårsrapportering Formålet med rapporteringen Dokumentere mål- og resultatoppnåelse i boligsosialt utviklingsprogram. Kunnskapsbasert grunnlag for rapportering til oppdragsgivere. Rapporteringsmal Denne malen har bl.a. tatt utgangspunkt i skjemaet for påmelding til boligsosialt utviklingsprogram. Leveres og hvert år. 1. Formalia Kommunens navn: Holmestrand kommune Programleder: Solfrid Nilsen Programstart: Oktober 2011 Rapporteringsdato: Behandlet i styringsgruppen: Utfylt av: Solfrid Nilsen Telefon: Mobil: E-post: Solfrid.Nilsen@holmestrand.kommune.no

3 2. Bakgrunn for kommunens deltakelse Holmestrand kommune begrunnet sin søknad til programmet med store og kjente utfordringer med å etablere helhetlige gode tilbud til vanskeligstilte og personer uten fast bopel. Kommunen vurderte at deltagelse i Husbankens boligsosiale utviklingsprogram ville styrke kompetansen og tiltakskjeden på området vesentlig. I tillegg ville satsingen gi Holmestrand mulighet til å satse bredere og raskere med å innfri hovedutfordringene skissert i kommunens boligsosiale handlingsplan. Følgende målsettinger for kommunens boligsosiale arbeid er definert i søknaden til Husbankens boligsosiale utviklingsprogram: Utvikle tjenestetilbud og skaffe egnede boliger som er tilpasset innbyggernes behov gjennom tverrsektorielt samarbeid og samarbeid med andre forvaltningsnivåer og institusjoner. Varig bosetting av de vanskeligst stilte på boligmarkedet. Minimering av behov for akutt botilbud og finne løsninger på midlertidige boliger. Sørge for at flest mulig klarer å bo i egen bolig over tid minimere utkastelser. Bedre organisering som sikrer riktig informasjon, økt tilgjengelighet og brukervennlighet. Etter prosjektslutt, ha et bolig- og tjenestetilbud som håndterer problematikken rundt bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet på en tilfredsstillende måte. Sørge for at Boligsosial handlingsplan følges opp. Holmestrand kommune er nå halvveis i det boligsosiale utviklingsprogrammet og mange ansatte har lagt ned en formidabel innsats med planlegging og gjennomføring av delprosjekter høsthalvåret Med hele seks delprosjekter i gang er kommunen i gjennomføringsfasen av utviklingsprogrammet. 3. Mål for kommunens program Programbeskrivelse for boligsosialt utviklingsprogram i region sør (Husbanken, 2009) har vært førende for kommunens arbeid med mål og strategi for boligsosialt utviklingsprogram. To punkter har satt et særlig preg på resultatet; «Kommunens mål formuleres lokalt ut fra den enkelte kommunes utfordringer og prioriteringer». «Programsatsingen må til enhver tid ses i sammenheng med andre satsinger og styringssignaler fra Kommunal- og regionaldepartementet innenfor den sosiale boligpolitikken og tilgrensende områder.» Holmestrand kommunes program gjennomføres med en målgruppestrategi, og det er definert ett hovedmål og fire delmål som skal innfris. Strategi og mål er utarbeidet med bakgrunn i et samlet kunnskapsgrunnlag fra tre hovedkilder: 1) Holmestrand kommunes boligsosiale handlingsplan , 2) Boligsosialt arbeid i Holmestrand kommune en foranalyse (NIBR, 2012), 3) Intern kartlegging av boligressurser og boligbehov, gjennomført fra Den overordnede ambisjonen for kommunens programarbeid, er likelydende med programsatsingens visjon: Alle skal kunne bo godt og trygt Hovedmålet beskriver kommunens ønskede sluttresultat når utviklingsprogrammet er gjennomført: Holmestrand kommune har ved utgangen av 2015 et tverrfaglig bolig- og tjenestetilbud som sikrer bostedsløse- og vanskeligstilte innbyggere en trygg og tilpasset bolig. Med utgangspunkt i hovedmålet og Husbankens mål med satsningen; økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet, økt boligsosial kompetanse i kommunene og økt boligsosial aktivitet i kommunene, er det definert følgende delmål for lokal gjennomføring:

4 1. Boligmassen er tilpasset målgruppenes behov 2. Vanskeligstilte er i stand til å skaffe og beholde egnet bolig 3. Tilpasset bolig er en systematisert, integrert og koordinert del av det helhetlige tjenestetilbudet 4. Midlertidige boliger er tilgjengelig For å innfri hovedmålet er seks ulike delprosjekter, som retter seg mot ulike delmål, igangsatt eller under planlegging. Fire delprosjekter er knyttet til målgrupper som er spesielt vanskeligstilte på boligmarkedet, ett til organisering av det boligsosiale arbeidet og ett til stimulering av frivillig innsats: Handlingsplan for innføring av velferdsteknologi - Bo-tilpasning for personer med funksjonsutfordringer. Boliger til personer med psykiske lidelser og/eller ruslidelser. Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet. Boliger til personer med funksjonshemminger (bolig- og aktivitetstilbud) Struktur, organisering og koordinering av det boligsosiale arbeidet og øvrige tjenester. Å løfte i fellesskap stimulering av praktisk samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor. Delprosjektenes fremdrift og øvrige resultater beskrives under delmålene 1-4 under programmets hovedmål. Programmets hovedmål 1: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Boligmassen er tilpasset målgruppenes behov Delprosjekt: Handlingsplan for innføring av velferdsteknologi Bo-tilpasning for personer med funksjonsutfordringer: Delprosjektet skal utvikle en plan for implementering av velferdsteknologi som virkemiddel i boligtilpasning og for økt kvalitet i leveranser av helse-, sosial-, og omsorgstjenester. Prosjektet ledes fra virksomhet Heldøgnsomsorg og vil baseres på erfaringer fra innføring av velferdsteknologi i sykehjem og boliger med heldøgnsomsorg til eldre i Prosjektgruppen som består av fem virksomhetsledere og programleder har per desember 2013 hatt to innledende møter Holmestrand startet planlegging, innføring og utprøving av trygghets- og sikkerhetsteknologiske løsninger i , i rammen av pilotprosjektet «Digitalt natt-tilsyn». I forlengelse av dette skal kommunen som partner i det offentlige forsknings- og utviklingsprosjektet Intelligente helse- og omsorgstjenester, fullføre implementering av velferdsteknologi på sykehjem og i omsorgsboliger med heldøgnsomsorg for eldre i Husbanken har gitt tilsagn om investeringstilskudd som dekker 40 pst av kostnadene til innføringen, og arbeidet er forankret i kommunens økonomiplan. Prosessen med innføring av velferdsteknologi er til nå dokumentert gjennom følgeforskning fra et forskerteam ved Høgskolen i Buskerud. Forskningen videreføres etter at Regionalt forskningsfond bevilget 6 millioner kroner til prosjektet i desember På vegne av et nettverk bestående av Holmestrand

5 og kommuner i ulike regioner fremmet Risør kommune søknaden "Implementation of welfare technology" til Regionalt Forskningsfond innen fristen i oktober. Søknadene ble behandlet i alle fondsregioners styrer. Søknaden ble utarbeidet i samarbeid med Arena Helseinnovasjon AS, Høgskolen i Buskerud og Universitetet i Agder og altså innvilget 6 millioner kroner. Erfaringene blir nyttige for kommunen når velferdsteknologi skal innføres på nye tjenesteområder, og for andre kommuner som skal starte opp implementering Delprosjekt: Boliger til personer med psykiske lidelser og/eller ruslidelse. Delprosjektet ledes av virksomhetsleder for Hjemmebasert omsorg, og en arbeidsprosess er igangsatt for å beskrive boligbehovene til tjenestemottakere med psykiske lidelser og/eller ruslidelser i kommunen. Gruppen er ikke homogen selv om den samlet sett er overrepresentert i gruppen som utgjør vanskeligstilte på boligmarkedet. Arbeidet skal resultere i en prosjektbeskrivelse der de ulike behovene er differensiert og beskrevet, og tiltak som må iverksettes er prioritert. Prosjektbeskrivelsen skal foreligge i april Prosjektet er organisert med en prosjektgruppe og en referansegruppe. Prosjektgruppen består av representanter fra Psykisk helsetjeneste for voksne og NAV Delprosjekt: Boliger til personer med funksjonshemminger (bolig- og aktivitetstilbud) Forprosjektet Kartlegging og vurdering av framtidig boligbehov endret bostruktur for mennesker med nedsatt funksjonsevne ble gjennomført første halvår Det ble da foretatt en gjennomgang av eksisterende bygningsmasse med påfølgende vurdering av egnethet og omfang i forhold til nåværende og fremtidig behov. I forlengelsen er det nå etablert et delprosjekt som skal bidra til at personer med utviklingshemming og personer med utviklingsforstyrrelser i kommunen får et bolig- og tjenestetilbud som fremmer selvstendighet og selvbestemmelse. Delprosjektet ledes fra virksomhet Bo- og aktivitetstilbud for funksjonshemmede, og består av generelle og mer individuelt rettede tiltak: Ved et av bofellesskapene vil det bygges garasjer og uteboder. Ved to andre bofellesskap gjennomføres det nå en vurdering av utbedringsbehov versus nyetablering av mer egnede boliger. For bedre tilpasning av øvrige boenheter til ulike individuelle behov skal det satses på en økt bruk av tilskudd fra Husbanken. Ansvarlig virksomhet har søkt Helsedirektoratet og fått midler til å prøve ut hverdagsrehabilitering som tjeneste parallelt med dette, for å sikre beboerne en best mulig tilpasning. Prosjektet er

6 organisert med en prosjektgruppe og en referansegruppe. Prosjektgruppen består av representanter fra virksomheten og fra Holmestrand boligstiftelse. Alle tiltak er forankret i kommunens økonomiplan. Delmål 2 Vanskeligstilte er i stand til å skaffe og beholde egnet bolig Delprosjekt: Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Delprosjektet ledes fra NAV og består av tre hovedtiltak for å bekjempe og forebygge bostedsløshet i Holmestrand kommune. For å bekjempe bostedsløshet arbeides det med å etablere egnede midlertidige boliger for enkeltpersoner og familier i akutt krise som trenger bopel i en overgangsperiode. For å forebygge bostedsløshet utvikles det rutiner for å forhindre utkastelser. Det tredje hovedtiltaket «fra leie til eie» skal bistå nåværende husstander som besitter kommunale utleieboliger med eieretablering, slik at det frigjøres utleieboliger til vanskeligstilte. Delprosjektet gjennomføres i samarbeid med Holmestrand boligstiftelse og virksomhetene Hjemmebasert omsorg og Helse og oppvekst for å sikre koordinering mellom overlappende delprosjekter og tjenesteområder Fra leie til eie ble etablert som tiltak i mai Tiltaket skal redusere antall kommunale boliger, og sørge for tilsvarende eieretableringer. På tidspunkt for rapportering i juni 2013 var de første 5 husstandene i gang med eieretablering, høsten 2013 har vi imidlertid ikke hatt forventet progresjon. Fra januar 2014 går tiltaket derfor over i en ny fase der vi engasjerer en delprosjektleder i 50% stilling for å sikre progresjon og måloppnåelse på dette området. August 2014 Startlån: Kommunen har opprettholdt innsatsen for økt videretildeling av startlån høsten Fra januar 2014 øker kommunen startlånsrammen fra 20 til 30 millioner kroner. Boveileder: Kommunen har lyktes med å videreføre boveilederstillingen som har vært delvis eksternt finansiert høsten Fra 2014 vil tjenesteområdet styrkes med nok en boveilederstilling. Delprosjekt: Å løfte i fellesskap plattform for samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor i Holmestrand Delprosjektet skal stimulere til økt samarbeid om samfunnsoppgaver som ligger utenfor det offentliges ansvar (også på det boligsosiale området). Kommunen har høsten 2013 tatt initiativ til en idedugnad. Resultatet skal føre til opprettelse av en prosjektgruppe som skal utarbeide en plattform for samarbeid mellom sektorene

7 Delmål 3 Tilpasset bolig er en systematisert, integrert og koordinert del av det helhetlige tjenestetilbudet Delprosjekt: Organisering og koordinering av boligsosialt arbeid, boligsosiale tjenester og helse- og omsorgstjenester Delprosjektet skal bidra til at personer som mottar tjenester fra kommunen opplever et helhetlig tilbud der bolig utgjør en del av helheten. Det implementeres nå en ny struktur som skal sikre tverrfaglig samhandling internt i organisasjonen og med aktuelle eksterne aktører. Blant annet opprettes et nytt tverrfaglig Boligutvalg med forbedrede rutiner for boligtildeling, støtte og oppfølging i bolig til vanskeligstilte. Prosjektet ledes av virksomhetsleder for Helse og oppvekst, og ny struktur vil være etablert i organisasjonen på vårparten i Delmål 4 Midlertidige boliger tilgjengelig Jmf. delprosjekt: Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet. Det er høsthalvåret 2013 etablert 2 nye hybler som skal fungere som midlertidige boliger Programmets hovedmål 2: Økt boligsosial kompetanse i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål Kommunen har siden programoppstart høst 2011 hatt et sterkt fokus på kompetanseheving både med spredning av litteratur, presentasjoner og nyhetsbrev. Innsatsen videreføres. Gjennom høsthalvåret i 2013 har resultatet av intern kartlegging av boligressurser og boligbehov vært presentert ute i virksomhetene som grunnlag for utvikling av delprosjektene. Den 4. desember ble det i tillegg arrangert en halvdags juleavslutning for alle tjenestelederne i helse-, sosial-, og omsorgsvirksomhetene med en felles presentasjon av kartleggingen og alle delprosjektene. Politisk utvalg for Oppvekst og omsorg har vært løpende orientert om igangsetting og fremdrift i delprosjekter. Den 3. desember ble det avholdt et møte mellom kommunen og NAV Hjelpemiddelsentral Vestfold som har boliger og omsorgsboliger som strategisk satsningsområde. De har inngått en samarbeidsavtale med Husbanken for å koordinere tilbudene, bidra med oversikt over statlige tilskuddsordninger og sikre gode planprosesser ved bygging av omsorgsboliger. Kommunen var representert med fem virksomheter i møtet. Nyhetsbrev med oppsummering av fremdrift publiseres før jul

8 Programmets hovedmål 3: Økt boligsosial aktivitet i kommunene Beskrivelse av mål Resultat delmål Jmf. beskrivelser under hovedmål 1 og 2. Varighet (ferdig når) 4. Organisering Beskriv måten programarbeidet er organisert på med et organisasjonskart som viser de ulike delprosjektene og rapporteringsvei. Roller og oppgaver beskrives kort. Programarbeidet organiseres med en overordnet styringsgruppe, og prosjektgrupper på hvert av de seks innsatsområdene. Prosjektlederne rapporterer direkte til styringsgruppen ved hvert styringsgruppemøte med fremlegg av oppdatert aktivitetsplan. Prosjektlederne og programleder sikrer at områder og tiltak ses i en sammenheng. Organisering av delprosjektene fremgår av beskrivelsene under hovedmål 1. Styringsgruppe Koordinering av tiltak Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Styringsgruppen: Består av 7 virksomhetsledere, kommunalsjef, økonomisjef, ekstern faglig representant, observatører fra Husbanken, og programleder som styringsgruppens sekretær: Anne Marit Bakka, Kommunalsjef (styringsgruppens leder) Elisabeth Larsen, Virksomhetsleder hjemmebasert omsorg Hilde Ruså, Virksomhetsleder heldøgns omsorg Mona Pettersen, Virksomhetsleder helse og oppvekst Wenche Gregersen, Virksomhetsleder bolig- og aktivitetstilbud for funksjonshemmede Bodo Havelberg, Virksomhetsleder kommunalteknikk Svend Bergan Grane, Virksomhetsleder plan- og bygg Inger Michelsen, Virksomhetsleder NAV Janne Visnes Melgaard, Økonomisjef Ellen Andvig, Institutt for forskning innen psykisk helse og rus, HiBu (faglig repr.) Stein-Roger Westbye, Representant fra Husbanken, region sør (observatør) Gunnar Sveri, Representant fra Husbanken, region sør (observatør) Solfrid Nilsen, Programleder (styringsgruppens sekretær)

9 5. Samarbeidspartnere og aktører Gi en oversikt over hvilke faginstanser og aktører som deltar og på hvilken måte er de involvert. Sett kryss i ruten der det passer. Kommunalt baserte Sentraladministrasjon Planseksjon Boligforvaltning Ansvarlig Husbankens virkemidler Psykiatritjeneste Rustjeneste Barneverntjeneste Helsetjeneste Sosialtjeneste/NAV Utekontakt e.l. Andre Oppfølgingstjenesten Helseforetak rus Helseforetak psykiatri Namsmyndighet Politi Fylkesmann Kriminalomsorg Frivillige organisasjoner Boligbyggelag Private utleiere Andre; Formell deltakelse Aktiv deltakelse Blir informert Ingen deltakelse 6. Brukermedvirkning Beskriv hvem som er brukere (målgrupper) og beskriv hvordan dere involverer disse i programmet og delprosjektene. Brukermedvirkning/brukerinvolvering og samarbeid med eksterne ivaretas med referansegrupper og/eller brukerdeltakelse i prosjektgrupper. Medvirkningen skal vurderes og beskrives for hvert enkelt tiltak der dette er relevant. Når det gjelder medvirkning i det øvrige overordnede programarbeidet vil informasjon og drøfting inngå i ordinære rutiner etter bestemmelser i KS Hovedavtalen (KS, 2010), tilpasset den enkelte virksomhet og kommuneadministrasjonen. Dermed sikres forankring av aktivitet og implementering av eventuelle endringer på en god måte.

10 7. Ressursbruk Tilsagn om kompetansetilskudd Utbetalt beløp Kommunal egenfinansiering Totalt forbruk per dato Suksesshistorier Formidling av erfaringer gjennom gode eksempler kan illustrere hvilke resultater og effekter som oppnås. Beskriv en eller to suksesshistorier fra siste halvår i en slik form at teksten kan publiseres på våre nettsider og presenteres til programmets oppdragsgivere. Finnes gode eksempler på hvordan kommunen har jobbet som dere vil løfte fram? Eksemplene skal vise oppnådde resultater fra programmet i siste halvår, sett ut i fra programmets 3 hovedmål. Dersom erfaringene allerede er publisert, husk å legge inn en lenke. Fortell ett eller to gode eksempler og bruk maks én side til sammen: Delprosjekt: Å løfte i fellesskap plattform for samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor i Holmestrand Dette delprosjektet skal stimulere til økt samarbeid om samfunnsoppgaver som ligger utenfor det offentliges ansvar, på det boligsosiale og øvrige områder. I september ble det holdt et åpent møte for å stimulere til gode ideer for samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor. Professor Per Egil Pedersen foreleste om nye former for samarbeid om innovasjon, under avbildet med programleder Solfrid Nilsen. KS og Frivillighet Norge har utviklet en plattform for samspill og samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor som skal være et utgangspunkt for etablering av tilsvarende på lokalt nivå.

11 Kommunen tok derfor initiativ til og gjennomførte en idedugnad på Holmestrand fjordhotell den 23. september. Foruten foredrag av Professor Per Egil Pedersen ble deltakerne inspirert med innlegg fra Ordfører Alf Johan Svele (bilde til høyre) og Næringssjef Geir Dyrnæs. Ideene blir nå samlet inn via et spørreskjema som ble delt ut på møtet, men også er tilgjengelig og kan lastes ned fra kommunens hjemmeside. Innspillene som kommer inn til kommunen via spørreskjemaene innen 20. desember skal resultere i nedsettelse av en prosjektgruppe som skal utarbeide en plattform for samarbeid. Alle frivillige lag, foreninger og organisasjoner oppfordres til å bidra med ideer og returnere skjemaet. Næringssjef Geir Dyrnæs og prosjektleder Knut Resen-Fellie etter et vel gjennomført møte om tverrsektorielt samarbeid. Erfaringen fra åpent møte om frivillighet er presentert og publisert på kommunens hjemmesider i nyhetsbrev :