Handlingsplan mot tvangsekteskap Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen pr. mars 2010

Transkript

1 Handlingsplan mot tvangsekteskap Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen pr. mars

2 Innhold Innledning... 4 Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt... 5 Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD)... 5 Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD)... 5 Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD)... 5 Tvangsekteskap skal forebygges... 7 Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, nå BLD)... 7 Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD)... 8 Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD)... 9 Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD) Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD) Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD) Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD) Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD) Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD) Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD) Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD) Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KKD) Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KKD) Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD) Kompetanse og samarbeid skal styrkes Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap (AID, nå BLD) Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD) Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD) Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD) Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD) Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD) Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD) Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD) Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD) Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD) Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD) Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD) Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker (UD) Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD) Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte (BLD) Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norgeog i foreldrenes opprinnelsesland (UD) Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land (UD) Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid (BLD) Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid (AID, nå JD) Kunnskap og forskning skal styrkes Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering (BLD) Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker (BLD)

3 Vedlegg

4 Innledning Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap gjelder for perioden Det er for 2009 satt av 70 millioner kroner i Statsbudsjettet til gjennomføring av tiltakene i planen. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har et hovedansvar for å koordinere regjeringens innsats mot tvangsekteskap. Arbeidsgruppen som utarbeidet handlingsplanen er videreført for å sikre gjennomføringen av tiltakene i planen. Status pr. mars 2010 Pr. mars 2010 er 7 tiltak gjennomført, 26 tiltak under gjennomføring og 7 tiltak under planlegging. Veilederen "Minoritetsspråklige barn og ungdom på skole i foreldrenes opprinnelsesland" omhandler permisjonsbestemmelser for barnehage og skole, inkl. private skoler. Videre er rutiner knyttet til flytting til og fra land beskrevet. Veilederen ligger på og er oversatt til flere språk (tiltak 8). For opplæringen i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere er det utviklet bakgrunnsstoff med råd og veiledning om hvordan lærere kan ta opp vold i nære relasjoner, inkludert tvangsekteskap, i opplæringen. Det er utviklet et deltakerhefte på norsk og et hefte for lærerne "Lærerens bok", som inneholder fagartikler om temaene og veiledning til deltakerheftet. Heftet er oversatt til 15 språk. Det vurderes ytterligere 5 språk. Se (tiltak 11). 22 prosjekter har fått midler til holdningsskapende arbeid i 2009 (tiltak 17). Det ble avholdt opplæringsseminar med ca. 40 deltakere fra folkeregistermyndigheten den 21. og 22. september Hensikten med kurset var kompetanseheving, erfaringsutveksling og økt kunnskap om tvangsekteskapsproblematikken (tiltak 25). Jenter og gutter som blir tvangsgiftet eller forsøkt tvangsgiftet i opprinnelseslandet skal få hjelp til å returnere til Norge i de tilfellene de selv ikke har muligheten til å dekke utgiftene til hjemreisen. Fra og med 2010 står Integrerings- og mangfoldsdirektoratet for forvaltningen av disse midlene (tiltak 34). For å vurdere om arbeidet med handlingsplan er målrettet og effektiv, og for å kvalitetssikre det arbeidet som blir utført, blir handlingsplanen følgeevaluert. Institutt for samfunnsforskning leverte sin første delrapport juni Rapporten kan lastes ned fra Halvårsrapportene er basert på egenrapportering fra etatene som er ansvarlig for gjennomføringen av det enkelte tiltak. Eventuelle spørsmål eller innspill til arbeidet med det enkelte tiltaket kan rettes direkte til de som gjennomfører tiltaket. Spørsmål og innspill generelt i forhold til arbeidet mot tvangsekteskap kan rettes til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. 4

5 Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Tiltaket ble i all hovedsak gjennomført i 2008 I denne rapporteringsperioden har Politidirektoratet gjennomført landskonferansen "Vold i nære relasjoner" 5-6 mai Ett av flere tema som ble berørt under konferansen var tvangsekteskap. Blant annet ble Arbeid mot tvangsekteskap en veileder (IMDi 2009) presentert for deltagerne. Målgruppen for konferansen var de fleste nivåer innen politi og påtale. Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Rapportering: Politidirektoratet har besluttet å utsette en oppdatering av Håndbok for familievoldskoordinatorer (nå koordinator for familievold og seksuelle overgrep ). Bakgrunnen for dette er at Politidirektoratet har utarbeidet en ny veileder, Politiets arbeid med vold i nære relasjoner, som også inkluderer temaet tvangsekteskap. Veilederen ble publisert i mars 2009 (jf tiltak 34 i handlingsplanen mot vold i nære relasjoner, Vendepunkt). Denne nye veilederen dekker i stor grad informasjonen i Håndboken for familievoldskoordinatorer knyttet til tvangsekteskap, både i forhold til regelverk og praktisk veiledning. Politidirektoratet har dessuten bidratt til utformingen av en veileder i arbeidet mot tvangsekteskap (Arbeid mot tvangsekteskap en veileder) i samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI), Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFDIR) og Utlendingsdirektoratet (UDI). Denne utgjør et viktig supplement til veilederen Politiets arbeid med vold i nære relasjoner, og sammen vil disse to dokumentene utgjøre et godt fundament for politidistriktenes arbeid mot tvangsekteskap. Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD) 5

6 Ansvarlig departement: Justis- og politidepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Gjennomføring Politidirektoratet har startet arbeidet med etablering av en egen kompetansegruppe i politiet. En arbeidsgruppe bestående av medlemmer fra Den høyere påtalemyndighet, Politidirektoratet og utvalgte politidistrikt er etablert med oppgave å utforme et mandat for kompetansegruppen. Utkast til mandat er utarbeidet og dette er for tiden til vurdering hos Riksadvokaten. Etablering og sammensetning av kompetansegruppen er planlagt iverksatt medio

7 Tvangsekteskap skal forebygges Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf Rapportering Antall saker til minoritetsrådgiverne har økt. I 2009 behandlet minoritetsrådgiverne 340 saker. Fra de startet arbeidet ved skolene i juni 2008 til desember 2008 var det 145 saker. Økningen i antall saker er et tegn på at rådgivertjenesten på skolene er godt kjent og blir brukt av elever og ansatte. Sakene kommer jevnt i løpet av året, men det var flere saker 1. halvår 2009 (252) enn 2. halvår 2008 (170). Minoritets- og integreringsrådgiverne har registrert saker fra 27 land. Hovedvekten av sakene omhandler personer med landbakgrunn fra Pakistan, Irak, Tyrkia, Somalia og Afghanistan. 18% av sakene gjelder gutter/menn. Hovedtyngden av de utsatte er i alderen år, omtrent likt fordelt på andel under og over 18 år. Det ser ut til å være en sammenheng mellom ekstrem kontroll i hjemmet og kontrollen i det offentlige rom. Rykter om upassende adferd kan gi økt kontroll og tvang, inkludert press fra jevnaldrende gutter (brødre med kamerater) gjennom overvåkning og vold. Enkelte hemmelige kjærester utnytter situasjonen for å oppnå bl.a. seksuelle tjenester. I videregående skoler har minoritetsrådgiverne arbeidet med oppfølging av enkeltsaker og utvikling av rutiner for arbeidet med tvangsekteskap. De har initiert og deltatt i fora der saker om tvangsekteskap og æresrelatert vold diskuteres. For å styrke foreldresamarbeidet har rådgiverne iverksatt tiltak som temakvelder, dialogmøter og foreldrenettverk, i tillegg til å delta i ordinære foreldremøter. Foreldresamarbeid er krevende, men viktig, for å hindre frafall og forbygge tvangsekteskap og overgrep. Det er viktig at spørsmål om ekstrem kontroll, tvangsekteskap, og æresrelatert vold tas opp på lavere skoletrinn, der foreldrekontakten er mer institusjonalisert. Enkelte minoritetsrådgivere dekker derfor også ungdomsskoletrinnet, og andre har deltatt på informasjonsmøter i grunnskolen. 7

8 Sakene til minoritetsrådgiverne (MR) og integreringsrådgiverne (IR) fordeler seg på følgende kategorier: MR/IR Gjennomført tvangsekteskap 25 Frykt for tvangsekteskap 129 Etterlatt i utlandet 39 Frykt for å bli etterlatt i utlandet 44 Trusler/vold 70 Ekstrem kontroll 122 Gjennomført kjønnslemlestelse 0 Frykt for kjønnslemlestelse 9 Totalt 438 Sakene er komplekse og involverer mange samarbeidspartnere. Minoritetsrådgiverne erfarer at skole, barnevern og politi ofte ikke fanger opp signaler om tvangsekteskap og at barnevernet i liten grad har relevante hjelpetiltak for å hindre ekstrem kontroll og tvang. De opplever også at sosialkontorene er lite villige til å yte bistand i saker som gjelder dem over 18 år. Det er behov for å styrke kompetansen i førstelinjetjenestene, spesielt i sosialkontorene, samt å klargjøre ansvaret i de ulike etatene. Rådgiverne formidler kunnskap om tvangsekteskap til forvaltningen, først og fremst til skolene hvor de tjenestegjør, men også i møter med kommuner, innvandrerorganisasjoner og andre organisasjoner som arbeider mot tvangsekteskap. Rådgiverne deltok 1. halvår i et landsomfattende opplæringstiltak for lærere i introduksjonsordningen i regi av VOX, og på RVTSs regionale seminarer for førstelinjetjenesten. Spesielle forutsetninger Minoritetsrådgiverne er ansatt i IMDi, men har arbeidsplass på en videregående skole i ett av følgende fylker/kommune; Akershus, Buskerud, Hordaland, Rogaland, Sør Trøndelag, Vest- Agder, Østfold og Oslo. IMDi har samarbeidsavtaler med skoleeierne i disse fylkene. IMDi gjennomfører årlige møter med skoleeierne (fylkeskommunene) og følger opp de enkelte skolene gjennom besøk og møter med skoleledelsen. Det er også faste møter mellom IMDi og Utdanningsdirektoratet. For fremdriftsplan, se vedlegg 1 Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD) Ansvarlig utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf

9 Tiltaket er gjennomført Rapport Undervisning om seksualitet. Et ressurshefte for lærere i grunnopplæringen Utdanningsdirektoratet ferdigstilte et nytt hefte om undervisning i seksualitet i grunnskolen i november Heftet tar for seg ulike tema relatert til seksualitet, og da også problematikk rundt tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Ressursheftet er ment til å øke kompetansen om arrangerte ekteskap og tvangsekteskap hos lærere, rådgivningstjenesten ved skolen, skoleledere og skoleeiere om hvordan de skal forholde seg ved mistanke om tvangsekteskap. Det legges vekt på konkrete råd om hvordan skolen skal forholde seg ved mistanke om tvangsekteskap, og det utvikles egen informasjon tilpasset elever og foreldre som oversettes til aktuelle språk. Det vil med utgangspunkt i utarbeidet materiale utvikles et kompetansehevingsopplegg for lærere, rådgivere ved skolen og skolehelsetjenesten. Heftet skal være en faglig ressurs i opplæringa, og inneholder også ideer til elevaktiviteter og viser til kilder og litteratur som kan brukes i opplæringen. Heftet er sendt til alle grunnskoler og helsestasjoner i november 2009, men kan også lastes ned frå nettsidene til Utdanningsdirektoratet. Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD) Ansvarlig utfører: Utdanningsdirektoratet, tlf Status pr. september 2009 I forhold til å styrke den sosialpedagogiske rådgivningen i skolen i forhold til etniske minoriteter og de problemer de måtte få i møte med norsk skole, kan Utdanningsdirektoratet vise til følgende: Ny forskrift til Opplæringslova vedr. retten til nødvendig rådgivning (fastsatt av KD 19.des.2008, gjeldende fra ) presiserer den enkelte elevs rett til både sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning, og det understrekes at rådgivningen skal bidra til å ujamne sosiale forskjeller, forebygge frafall og integrere etniske minoriteter (Forskrift til Opplæringslova 22 1). 9

10 KD har i 2009 vedtatt veiledende kompetansekrav og kompetansekriterier knyttet til sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning i skolen. Her understrekes betydningen av kompetanse i forhold til kulturelle forskjeller. Gjennom Landskonferanse i sosialpedagogisk rådgivning (høsten 2008) og prosjektet Bedre sosialpedagogisk praksis ( ) har sosialpedagogisk rådgivning fått et generelt økt fokus, noe som også vil komme arbeidet med minoritetsspråklige og deres problemer til gode. Etter- og videreutdanning av rådgivere. Gjennom arbeidet med etter- og videreutdanningstilbud for rådgivere som iverksettes høsten 2009 har arbeidet med etniske minoriteter fått et eget fokus. Forsøk med Individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning. Tre fylker er i med i et prosjekt ( ) med utprøving av en digital individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning for elever i ungdomsskolen og i videregående opplæring. Planen skal være et verktøy for alle elever i forbindelse med valg av utdanning og yrke. Kontakt mellom IMDI og Utdanningsdirektoratet. Det har blitt etablert et fast møtepunkt mellom IMDI og Utdanningsdirektoratet på rådgivningsfeltet for å bidra til samarbeid og erfaringsdeling. Status pr. mars 2010: Det er ikke noe ytterligere å rapportere på dette tiltaket. Det arbeides løpende med rundskrivet i Utdanningsdirektoratet. Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD) Ansvarlige utførere: Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) i samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) og Utdanningsdirektoratet (Udir), tlf MiR ( som har har skiftet navn til Multikulturelt initiativ og ressursnettverk) rapporterer at de fortsetter med de samme temaene, der de tilbyr foreldre informasjon. MiR har fått til flere samarbeidsskoler på ungdomsskolenivå og videregående skole, så de møter flere og flere foreldre som har eldre barn. MiR jobber med flere prosjekter om barneoppdragelse og der temaer som er knyttet til å gi barnet frihet til å utvikle seg ofte blir tatt opp. MiR kan opplyse at temaet rundt tvangsekteskap og kjønnslemlestelse veldig sjelden kommer konkret opp. Det blir for øvrig påpekt at mange av foreldrene mer eller mindre arrangerer at barna møter potensielle ektefeller, men alle er enig i at barna har mulighet til å si nei og det er opp til dem om de vil gifte seg. 10

11 Det vises for øvrig igjen til tiltak vedr. sosialpedagogisk rådgivningstjeneste, hvor det blir opplyst at både minoritetsrådgiverne og integreringsrådgiverne tar jevnlig opp tema som tvangsekteskap og æresrelatert vold i foreldrenettverk. Status pr. mars 2010: I tillegg arrangerte MiR i oktober 2009 en konferanse Internasjonale erfaringer med samarbeid mellom hjem og skole. Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlige utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf Utdanningsdirektoratet holder på med å utarbeide et rundskriv om Skolepersonalets meldeog opplysningsplikt til barnevernet. Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: v/seksjon for tilskudd og voldsforebygging Rapport Det ble i juni 2009 avholdt et møte med aktuelle departementer og direktorater som har oppgaver når det gjelder utvikling av informasjonsmateriell om tvangsekteskap og æresrelatert vold. Representanter fra BLD, Arbeids og inkluderingsdepartementet (AID), Kunnskapsdepartementet (KD), Utdanningsdirektoratet, Utlendingsdirektoratet (UDI), Politidirektoratet (POD), Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Vox og Bufdir deltok. På bakgrunn av møtet og innhentet informasjon i ettertid, gjennomførte Bufdir en kartlegging av det eksisterende informasjonsmaterialet. Kartleggingen resulterte i en oversikt over materialet som finnes om temaet. Dette kan forhindre dobbeltarbeide, siden samme materiale i noen tilfeller kan benyttes av flere. Kartleggingen dannet videre basis for Bufdirs vurderinger av behov for nyutvikling, oppdatering og oversettelse av materiell. Etter Bufdirs mening er det særlig behov for tre mer eller mindre nye produkter: 11

12 - Oppdatering, forenkling og oversettelse til relevante språk av heftet Lover og konvensjoner relatert til tvangsekteskap. Heftet kan i oppdatert versjon distribueres til offentlige instanser som kommer i kontakt med målgruppen og til frivillige organisasjoner. En kortversjon i forenklet og oversatt utgave og med fokus på lovtekstene kan benyttes i informasjonsarbeidet overfor nyankomne innvandrere fra relevante land og personer som bor i Norge med bakgrunn i relevante land med lite norsk kunnskaper - Oppdatering av brosjyren Foreldre! Noen fakta om tvangsekteskap og oversettelse til relevante språk. Kan distribueres til offentlige instanser som kommer i kontakt med målgruppen og til frivillige organisasjoner. - Utarbeidelse av en brosjyre til ungdommer om temaet med oversettelse til relevante språk. BLD støttet Bufdirs vurderinger. Departementet ba i tillegg andre relevante departementer og etater om å komme med innspill til vurderingene. Dette resulterte i at både UDI, IMDi og Helsedirektoratet (HD) ga uttrykk for at de vil gjerne delta i utarbeidelsen av brosjyrer til ungdom og foreldre. Det er derfor dannet en uformell arbeidsgruppe som bistår Bufdir i dette arbeidet. Fremdriftsplan Planen for arbeidet med tiltaket er: Aktivitet: Tid: Møte med direktorater/etater Juni 2009 Gjennomføring kartlegging, vurdering av behov Juni september 2009 Oppdatering av heftet med Lover og konvensjoner November 2009 januar 2010 Utarbeidelse av brosjyrer til 1) foreldre og 2) Desember 2009 mars 2010 ungdommer, i samarbeid med UDI, IMDi og HD Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Et samarbeid mellom flere direktorater i dette arbeidet har flere fordeler. Det kan, som allerede nevnt, forhindre dobbeltarbeid. Det kan gjøre materialet som utvikles mer anvendelig, fordi instansene har ulike hovedmålgrupper. UDIs deltakelse kan bidra til at materialet også kan benyttes overfor beboere i mottak IMDis deltakelse kan bidra til at det kan benyttes i deres forebyggende arbeid. De ulike direktoratene har dessuten ulike perspektiver, og dermed ulike stemmer, som hører med i informasjonsmaterialet. Tiltak 9 (del 2) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper. Ansvarlig utfører: Utlendingsdirektoratet (UDI) 12

13 Resultatmål I tillegg til å få informasjon om lover og lovbrudd i Norge, skal nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbudet, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektiv. Aktiviteter Eksisterende informasjonsmateriell, Informasjon om tvangsekteskap til asylsøkere i mottak, er oppdatert og distribuert til alle asylmottakene. Her gis det bakgrunnsinformasjon om tvangsekteskap, en oversikt over nasjonalt og internasjonalt regelverk knyttet til tvangsekteskap, informasjon om bakgrunnen for lovforbudet i lys av et menneskerettighetsog likestillingsperspektiv, samt en oversikt over hvor man kan få hjelp hvis man frykter for å bli eller er utsatt for tvangsekteskap. I henholdsvis mars og september 2009 mottok samtlige mottak et informasjonsskriv og nærmere beskrevet informasjonsmateriell om tvangsekteskap. Informasjonsskrivet viste til oppdaterte linker til relevant informasjon både for beboere og ansatte, og var videre vedlagt en oversatt (arabisk og sorani) informasjonsbrosjyre med diverse relevante klipp om lov og rett knyttet til ekteskap, ment til utdeling til personer i aktuelle språkgrupper. Mottakene fikk blant annet også tilsendt undervisningsopplegg som er utarbeidet av VOX i 2009 for bruk i opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. Undervisningsopplegget er etter UDIs vurdering også nyttig for mottaksansatte. I tillegg sendte UDI ut en informasjonsbrosjyre om Juridiske rettigheter og hjelp til deg som er blitt utsatt for kriminelle handlinger i Norge, utarbeidet av JURK og Krisesentersekretariatet. Brosjyren er oversatt til flere språk, og omtaler blant annet ofre for tvangsekteskap. I tillegg til fortløpende å sende ut nyttig informasjonsmateriell til mottaksansatte og beboere, har informasjonskrivene til hensikt å bidra til at mottakene opprettholder et kontinuerlig fokus på de respektive temaene. Fremdriftsplan Det er ikke foretatt endringer i informasjonsmateriellet Informasjon om tvangsekteskap til asylsøkere i mottak siden forrige rapportering. Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, / Integrerings- og mangfoldsavdelingen (fra februar 2010) 13

14 ble lansert som en kampanjeside samtidig som lanseringen av handlingsplanen 29. Juni Rapportering: Siden oppdateres med aktuelle rapporter og annen informasjon om tvangsekteskap. Spørsmåls- og svartjenesten: IMDi v/kompetanseteamet mot tvangsekteskap har fra april 2009 ansvaret for å besvare spørsmål om tvangsekteskap i spørsmål og svartjenesten på og kvalitetssikre disse. Hittil har Kompetanseteamet besvart 28 spørsmål om tvangsekteskap på den offisielle brukersiden i og gitt fire svar direkte til bruker. Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Vox, nasjonalt senter for læring i arbeidslivet, tlf Resultatmål: "Det skal utarbeides et opplæringsopplegg og legges til rette for kunnskapsbasert dialog om tvangsekteskap til deltakere i norskopplæringen gjennom utvikling av en egen veileder til lærere i norskopplæringen. Rapportering på fremdriftsplanen Kartlegging og planlegging av arbeidet april til medio juli 2008 Gjennomført. Utvikling: medio august til medio desember 2008 Gjennomført. Produksjon og distribusjon av kursmateriellet januar desember 2009 Det er utviklet et deltakerhefte på norsk og et hefte for lærerne - "Lærerens bok", som inneholder fagartikler om temaene og veiledning til deltakerheftet. Dette materiellet er ferdig og ble sendt ut fortløpende til skolene etter hvert som lærerne hadde deltatt på 14

15 etterutdanningskurs. Det foreligger nå oversettelser til 18 språk. Det er utviklet en nettressurs ( ) som støtte for lærerens undervisning, her vil blant annet alle oversettelsene ligge. Gjennomført Implementering i form av etterutdanning av lærere: august desember Det er gjennomført etterutdanning for lærere om temaet i alle fylker i løpet av Dette skjedde i samarbeid med IMDi. Det første kurset ble gjennomført i Sogn og Fjordane i mai 2009, og erfaringene derfra er brukt til endringer og justeringer av resterende kurs september 2009 ble det gjennomført en egen samling for tospråklige lærere som underviser i 50 timer samfunnskunnskap. Invitasjonen gikk ut til kommuner i hele landet. Vox samarbeidtr med blant annet Forebyggingsenheten i IMDi, NKVTS, RVTS'ene og Norge Røde Kors når det gjaldtr foredrag og innledninger på etterutdanningskursene. Gjennomført Det ble trykket opp nye eksemplarer av deltakerheftet og 4500 eksemplarer av Lærerens bok. En stor del av dette ekstraopptrykket ble distribuert til alle asylmottak i landet. Dette ble gjort i samarbeid med UDI. Totalopplag for deltakerheftet er nå og 5000 for Lærerens bok. Gjennomført. Implementering form av etterutdanningskurs januar - august januar 2010 ble det gjennomført etterutdanningskurs for lærere som underviser 50 timer samfunnskunnskap hvor temaet var vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Det planlegges 1-2 dagskurs om temaet vold mot barn i løpet av perioden. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Utfordringer: Kvalitetskontroll av tekster Tekstene i deltakerheftet omhandler komplekse og vanskelige emner. Det er derfor viktig at oversettelsene av tekstene er i samsvar med den norske teksten. Dette gjelder særlig der hvor det er henvisning til lovtekster og viktige definisjoner. Vox har ikke funnet autoriserte oversettelser av disse sentrale lovtekstene og begrepene. Når det samtidig ikke finnes autoriserte oversettere til alle aktuelle språk, ser Vox på dette som et problem i arbeidet med å sikre at det som formidles er korrekt. Henvendelser om tiltak utenfor prosjektet, men innenfor samme tema På bakgrunn av en henvendelse fra Barneombudet om innspill de hadde mottatt vedrørende vold i barneoppdragelsen i enkelte innvandrergrupper, sendte Arbeids- og inkluderingsdepartementet en forespørsel til Vox om dette temaet kunne inkluderes i norsk og samfunnskunnskapsopplæringen for voksne innvandrere. Vox arrangerte en 15

16 samling for lærere som underviser i 50 timer samfunnskunnskap hvor temaet vold i barneoppdragelsen ble tatt opp. Samlingen ble gjennomført i Oslo november Gjennomført Vox har gjennomført skoleledersamlinger i alle regioner hvor implementering av temaet har vært tatt opp. Flere av lederne melder at lærerne opplever temaet som utfordrende å ta opp i klassene. Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: Resultatmål: Integrere temaer relatert til tvangsekteskap i Program for foreldreveiledning, minoritetsvarianten, gjennom kompetanseheving av sertifiserte veiledere og trenere om temaet tvangsekteskap. Status I løpet av 2009 er det fullført kompetansehevende kurs for 8 grupper av sertifiserte trenere og veiledere i foreldreveiledningsprogrammet, i Oslo, Bergen, Drammen, Trondheim, Rælingen/Skedsmø, Stavanger, Larvik og Kristiansand. Det har vært oppfølgingsmøte med veiledere og trenere i 4 bydeler i Oslo. Det var planlagt kurs i Fredrikstad/Sarpsborg og Drammen kommune. De takket nei til tilbudet i 2009, på grunn av lite kapasitet. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Bufetat har samarbeidet med NKVTS og Helse- og velferdsetaten i Oslo kommune, samt de andre berørte kommuner og bydeler. Andre samarbeidsaktører kan også være aktuelle. Det er behov for oppfølging av veiledere for å måle virkningen. Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet Tiltaket er under planlegging Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet 16

17 Rapport Lederen ved alle landets familievernkontorer er kurset av fagfolk fra UDI om familiekulturelle forhold i minoritetsetniske miljøer hvor tvangsekteskap praktiseres. Kompetanseoppbygging skjer også gjennom Brobyggerprosjektet ved Aker Familievernkontor i Oslo. Brobyggerprosjektet har arbeidet blant annet ut fra tiltak 14 i Handlingsplan mot tvangsekteskap. Det er fokusert på å gi informasjon, for eksempel på ung.no, veiledning og kompetansespredning overfor ulike faginstanser, herunder Bokollektivet ved Oslo krisesenter. Brobyggerprosjektet har gitt terapi- og samtaletilbud til unge gutter og jenter som har blitt tvangsgiftet, truet med tvangsgifte og/eller har blitt utsatt for andre former for æresrelatert vold. De har også gitt tilbud til foreldre og ungdommer som står i en konflikt som innebærer æresrelatert vold. Bufdir har gjort et forarbeide med en strategiplan om erfaringsoverføring av Brobyggerprosjektet. Erfaringene fra prosjektet trenger å bli videreført og utvidet til flere familievernkontorer. Familievernkontorene i nærheten av de kommunale botilbudene for unge over og under 18 år som er utsatt eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, som kan få et ansvar for å gi tilbud om behandling og rådgivning til de unge, bør gis et tilbud om kompetanseheving. Det er behov for en kompetansebyggingssamling for aktuelle familievernkontorer i Bufdir har gjennomført en questback-undersøkelse til familievernkontorene med sikte på å kartlegge familievernets erfaringer og kompetanse med voldsproblematikk, herunder erfaringer med æresrelatert vold. 64 kontorer ble forespurt om deltakelse og 49 kontorer svarte (svarfrekvens 73 %). Resultatet viser at 17 familievernkontor har erfaring med æresrelatert vold, og at 32 kontorer har ingen erfaring. Resultatene vil legges til grunn i en plan for det videre arbeidet. Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KKD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet Rapportering: I henhold til handlingsplanen er det viktig at forstandere i trossamfunn har tilstrekkelig kunnskap om norsk regelverk, herunder ekteskapslovens bestemmelser. KKD har i handlingsplanperioden tatt opp spørsmålet knyttet til tvangsekteskap med Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn (STL) samt delt ut handlingsplanen til aktørene i STL. 17

18 Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KKD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kultur- og kirkedepartementet Tiltaket er under planlegging Rapportering: Opplæringsprogram for forstandere er under planlegging. Tvangsekteskap vil inngå som et tema i opplæringsprogrammet. Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf Rapportering Av de 9,5 mill. kr. på post 651/71 til frivillige organisasjoners forebyggende og holdningsskapende arbeid, ble 8,651 mill. kr. fordelt til 23 prosjekter, hvorav ett i Nord-Irak og to i Pakistan. 14 er videreført fra kroner er brukt til administrasjon av ordningen inkludert et erfaringsseminar, og kroner er gitt i støtte til et tiltak mot tvangsekteskap på Christiansand Protestfestival. IMDi har stoppet et prosjekt på grunn av store avvik i gjennomføringen av prosjektet. Organisasjonene har fått støtte for primært å arbeide innad i egne miljøer og mobilisere medlemmene i arbeidet mot tvangsekteskap både ungdom og voksne. Tiltakene omfatter bl.a. informasjon, dialog og debatt på seminarer, temakvelder og i nettverksgrupper, samt kurs for styrket selvtillit og evnen til å ta egne valg spesielt for unge jenter. Prosjektene har god geografisk spredning i Norge. For å styrke samarbeidet med organisasjonene har minoritetsog integreringsrådgiverne faglig oppfølgingsansvar for prosjektene. Frivillige organisasjoner Tilskudd Drammen Røde Kors Holmlia sportsklubb IKAF Den irakisk-kurdiske asylsøker- og flyktningorganisasjon INLO Innvandrernes landsorganisasjon Internasjonalt Hus /Rogalandsprosjektet IHSG Internasjonal helse- og sosialgruppe KIA Trondheim Kristent Interkulturelt Arbeid, Trondheim

19 MKBK Musu kambeng kaffo gambisk kvinneforening N.K.S. - Norske Kvinners Sanitetsforening Norges Speiderforbund Norsk Folkehjelp, Nord-Irak Minhaj konfliktråd MiRA MiRA Ressurssenter for Innvandrer- og Flyktningkvinner PMV Primærmedisinsk Verksted RKR Det norske rådet for kurdernes rettigheter SDKK Selvstendig Demokratisk Kurdisk Kvinneforening Sisters of Lillesand Skeiv verden Oslo Skeiv verden Trondheim Somalisk kulturhus Stiftelsen Kirkens Bymisjon Bergen Tyrkiske Foreningers Landsorganisasjon i Norge Utrop Sum Kompetanse og samarbeid skal styrkes. Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD) Tiltaket er under planlegging 19

20 Kompetanse og samarbeid skal styrkes Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf Rapportering Kompetanseteamets mandat er å gi råd og veiledning til førstelinjetjenesten. Det er spesielt skoler, barnevern, politi og helsepersonell som kontakter teamet, men de mottar også henvendelser direkte fra utsatte ungdommer. Henvendelsene til Kompetanseteamet gjelder i stor grad frykt for tvangsekteskap, gjennomført tvangsekteskap og vold og trusler. Det er registrert saker fra 27 land. Hovedvekten av sakene omhandler personer med landbakgrunn fra Pakistan, Irak, Afghanistan, og Somalia. 12% av sakene gjelder gutter/menn. Hovedtyngden av de utsatte er i alderen år. I tillegg til arbeidet med enkeltsaker, har Kompetanseteamet holdt 34 foredrag for relevante offentlige etater, inkludert førstelinjetjenestene, og frivillige organisasjoner. Fra overtok teamet ansvaret for tildeling av plasser i det nasjonale botilbudet for unge over 18 år som er utsatt for tvangsekteskap eller trusler om tvangsgifte, jfr. tiltak 27 i handlingsplanen. Pr omfattet botilbudet 7 boenheter fikk teamet ansvaret for å besvare spørsmål knyttet til tvangsekteskap på jfr. siste del av tiltak 10 i handlingsplanen. Erfaringene fra teamets første periode ( ) ble publisert i Arbeidet mot tvangsekteskap en veileder i februar. Veilederen ble distribuert i 7000 eksemplarer til bl.a. skoleeiere, alle grunnskoler og videregående skoler, barnevernstjenesten og politiet. Henvendelser til kompetanseteamet i 2010: Type henvendelse: Antall Gjennomført tvangsekteskap 46 Frykt for tvangsekteskap 73 Etterlatt i utlandet 17 Frykt for å bli etterlatt i utlandet 26 Trusler/vold 77 Ekstrem kontroll 19 Gjennomført kjønnslemlestelse 1 Frykt for kjønnslemlestelse 4 Annet (proformaekteskap, bigami 13 20

21 o.a.) Totalt 276 Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD) Tiltaket er under planlegging Det har ikke blitt tilført øremerkede midler til de regionale ressurssentrene i Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, (Bufdir) tlf Resultatmål: at det kommunale barnevernet har en god veileder i saker hvor tvangsekteskap er en del av problemstillingene. Aktiviteter: lage intern plan/ansvarsfordeling for arbeidet og la en ekstern instans utarbeide veilederen. Flere aktuelle instanser ble gjennom en direkte henvendelse spurt om de ville påta seg et oppdrag om å utarbeide veilederen. Det ble laget en kravspesifikasjon. Ved tilbudsfristens utløp var det imidlertid ingen interessenter. Manglende interesse for oppdraget gjorde det nødvendig å finne alternative løsninger. En person ble engasjert i desember Vedkommende har kontaktet ressurspersoner på feltet både fag, forskning og praksisfeltet for å få innspill til hvilke temaer veilederen bør fokusere på. Tidlig i 2010 er det planen å engasjere noen til selve skrivearbeidet. I tillegg er det planlagt å danne en ressursgruppe, som kan bistå i å kvalitetssikre produktet. Rapportering på fremdriftsplanen Opprinnelig fremdriftsplan: Aktivitet: Tidsrom: Ansvarlig: Skrive oppdragsbestilling Kontakte aktuelle fagmiljøer Utlyse oppdraget September og oktober 2009 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging, seksjon for tiltaksutvikling deltar i 21

22 kvalitetssikring av tilbud Gjennomføring ved ekstern instans November 2009 mars 2010 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Kvalitetssikring Mars, april 2010 Seksjon for tiltaksutvikling Introduseres i opplæring i de regionale nettverkssamlingen 2010 Høsten 2010 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging + regionene Selv om det har vært nødvendig å finne alternative framgangsmåter i arbeidet, er det fremdeles et mål at veilederen skal være ferdig før sommeren, slik at den kan introduseres og være tema for opplæring på de regionale nettverkssamlingene om tvangsekteskap høsten Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Arbeidet med å få laget veilederen er et samarbeid mellom to seksjoner i Bufdir, seksjon for tilskudd og voldsforebygging (Avdeling for ungdom og familie) og seksjon for tiltaksutvikling (Avdeling for barnevern) Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Helsedirektoratet, tlf Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD) Tiltaket er under planlegging Prosjektet Æresrelatert vold i Drammen kommune er inne i sitt tredje år, og prosjektet skal inngå i evalueringen som Institutt for samfunnsforskning skal gjennomføre (tiltak 39). For mer informasjon om Drammensprosjektet, gå til Prosjektstøtte på Det er kommet inn søknad fra Stavanger kommune om etablering av et nettverk mot tvangsekteskap i kommunen. I tilegg er det satt i gang arbeid med å etablere ytterligere ett samarbeidsprosjekt i helseregionene fra Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, telefon:

23 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Resultatmål: Alle fem regioner har planlagt og gjennomført nettverkssamlinger om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse høsten Region nord: Bufetat region nord har i samarbeid med RVTS nord planlagt og gjennomført en todagers nettverksamling. Det var spesielt fagteam, familievern og politiet som ble invitert til samlingen. 25 personer deltok på samlingen og det er blitt problematisert at invitasjonen har gått ut for smalt og hovedsakelig i egen etat. Da politidistriktene i 2009 arrangerte konferanse med samme tema i 2009, vil det satses på å samarbeide med politidistriktene i regionen om nettverkssamling i Region øst: I region øst ble nettverkssamlingen arrangert i Oslo, i samarbeid med Barne- og familieetaten i Oslo kommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, fylkesmannen i Østfold og RVTS øst. Det var lokale innledere, så vel som innledere fra Danmark og Sverige. Det var litt i overkant av 100 deltakere på samlingen, som var et maksantall satt etter rammene for samlingen. Fokuset på samlingen var Arbeid med familier. Deler av dagen ble deltakerne inndelt i grupper som deltok på parallellseminar med ulike tema. Region Midt-Norge: Bufetat region Midt-Norge etablerte et samarbeid med Folkehelsekoordinator hos Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og RVTS midt i forbindelse med nettverkssamlingene. I tillegge ble det dannet en ressursgruppe som utgjorde programkomiteen bestående av Fylkesmannen, RVTS, Amatea, UDI, jordmor/helsesøster St. Olav og representanter fra Trondheim kommune. I regionen ble det avholdt to nettverkssamlinger, en for Nord- Trøndelag og Sør-Trøndelag i Stjørdal med i overkant av 100 personer og en for Møre og Romsdal i Ålesund med ca 80 personer. Region vest: I region vest samarbeidet Bufetat med Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, Fylkesmannen i Hordaland og RVTS vest om den regionale nettverkssamlingen som ble avholdt 5. og 6. november i Bergen. Datoen for dagen om tvangsekteskap var 6. november. Målgruppe var helse- og sosialarbeidere, ansatte i skole og barnehage, barnevern, politi og andre som gjennom arbeidet sitt kan bli involverte i saker som gjelder kjønnslemlestelse og tvangsekteskap. Region sør: 23

24 Bufetat region sør arrangerte nettverkssamling i samarbeid med Fylkesmannen i Vestfold-, Telemark- og Vest-Agder og RVTS sør. Samlingen ble avholdt i Tønsberg og det ble invitert bredt blant offentlig ansatte og frivillige som gjennom sitt arbeid kan komme bort i saker som omhandler tvangsekteskap og/eller kjønnslemlestelse. 160 personer deltok. Rapportering på fremdriftsplanen Nettverkssamlingene ble avhold på de fastsatte datoene. Planlegging av nettverkssamlingene i 2010 er i gang. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Bufetat regionalt har arrangert nettverkssamlingene i samarbeid med RVTS lokalt og fylkesmannen der det har vært aktuelt. Region øst har i tillegg samarbeidet med Oslo Kommune. Fylkesmannen har som del av samarbeidet bidratt økonomisk til gjennomføringen av nettverkssamlingen i Det synes å være et godt samarbeid regionalt om konferansene, mellom Bufetats regioner, RVTS-ene og Fylkesmennene. Bufdir ønsker i løpet av februar/mars 2010 å samle de ansvarlige for tiltaket i samtlige regioner for at regionene skal kunne dele erfaringer og lære av hverandre. Et mål med et slikt møte er også å gjøre nettverkssamlingene bedre og mer tilpasset målgruppene som skal inviteres til samlingene. Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD) Tiltaket er gjennomført. Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD Rapportering: Det ble avholdt opplæringsseminar med 40 deltakere fra folkeregistermyndigheten den 21. og 22. september I tillegg til ansatte i skatteetaten var også ansatte hos fylkesmannen invitert. BLD og medarrangørene, Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet og Skattedirektoratet, fant det hensiktsmessig å arrangere kurs for både ansatte i skatteetaten og hos fylkesmennene. Hensikten med kurset var kompetanseheving, erfaringsutveksling og økt kunnskap om tvangsekteskapsproblematikken. På kurset fikk deltakerne en orientering om hva et tvangsekteskap er, hvilke erfaringer som er gjort og hvilke utfordringer en står overfor. Denne orienteringen ble gitt av Kompetanseteamet mot tvangsekteskap. 24

25 Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf Institutt for samfunnsforskning leverte rapporten Et trygt sted å bo. Og noe mer i mai 2008 på oppdrag fra Barne- og likestillingsdepartementet. Rapporten kan lastes ned eller kjøpes via Institutt for samfunnsforskning sine hjemmesider Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Resultatmål: Det skal opprettes et nasjonalt bo- og støttetilbud til personer over 18 år som er utsatt for eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, slik at de kan få et trygt sted å bo og nødvendig oppfølging i en overgangsfase. Aktiviteter: - etablering av samarbeid med og å gi tilskudd til aktuelle kommuner som etablerer og driver tilbudene - samarbeid med Kompetanseteamet mot tvangsekteskap - koordinering av arbeidet gjennom regelmessige erfaringsmøter hvor kommunene, Kompetanseteamet og Bufdir deltar Det er i samarbeid med 3 kommuner så langt etablert 6 nye botilbud som inngår i det nasjonale tilbudet. Bufdir har i 2009 også gitt tilskudd til en ny samarbeidskommune, hvor tre nye tilbud etter planen skal være operative våren Bufdirs oppdrag omfatter å innlemme de såkalte kriseboligene for målgruppen (boliger som er blitt disponert av frivillige organisasjoner) i det nasjonale botilbudet, omtrent 10 boliger. En av disse er innlemmet i Direktoratet er i dialog med kommunene hvor de resterende boligene befinner seg, og alle vil etter planen bli en del av det nasjonale tilbudet i løpet av

26 Bufdir har bedt Kompetanseteamet mot tvangsekteskap om å ivareta noen oppgaver i botilbudet for unge over 18 år. Det dreier seg om sikkerhetsvurderinger ved etablering, tildeling av boliger til aktuelle brukere, etablering av samarbeid med de involverte kommunene, utarbeiding av statistikk og å gi innspill til Bufdir om videreutvikling av tilbudet. Innholdet i Kompetanseteamets rolle i botilbudet skal gjennomgås av de ansvarlige departementene for teamet (BLD, AID og JD). Bufdirs oppdrag for 2009 omfatter også å avklare de frivillige organisasjoners rolle i botilbudet. Organisasjonene har spilt en sentral rolle når det gjelder bistand til unge utsatt for tvangsekteskap, både gjennom akuttbistand, oppfølging og kriseboligene. De viktigste organisasjonene ble invitert til et møte i Bufdir i juni, for å kartlegge deres ønsker og muligheter for samarbeid. Røde Korstelefonen om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse, Selvhjelp for innvandrere og flyktninger, Mira-Senteret, Primærmedisinsk verksted og Norske Kvinners Sanitetsforbund deltok. Hvilken rolle organisasjonene vil få i oppfølging av brukerne av boligene, vil være avhengig av kommunene som er ansvarlige for driften. Utadretta informasjon om at botilbudet finnes er en viktig del av arbeidet. Nettstedet bufetat.no ble relansert i desember 2009, med mer informasjon om tvangsekteskap, om hvor man kan ta kontakt for å få hjelp og konkret informasjon om botilbudene. Etter initiativ fra Bufdir er Kompetanseteamet i ferd med å sende ut et informasjonsbrev om botilbudene til krisesentrene, politiets familievoldskoordinatorer, NAV, KS og relevant frivillige organisasjoner. Ytterligere informasjonstiltak vil bli vurdert i forkant av sommerferien Bufdir har etter søknad gitt Oslo krisesenter tilskudd til å dokumentere erfaringene fra det metodiske arbeidet med kvinner utsatt for tvangsekteskap/nyankomne kvinner i transnasjonale ekteskap i Bokollektivet. Bokollektivet har etter hvert opparbeidet seg mye erfaring og kunnskap i denne type bistand, kunnskap som kan være nyttig både for det øvrige tjenesteapparatet og Bufdir. Rapportering på fremdriftsplan Bufdir legger til grunn at etableringen er i rute, i forhold til tiltakets ordlyd i handlingsplanen og øvrige gitte føringer. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Mange aktører har sentrale roller i arbeidet med å etablere og drive botilbudene. Bufdir gjennomfører derfor regelmessige møter (ca 3 ganger årlig) med representanter for kommunene og Kompetanseteamet. Møtene gir god anledning til å diskutere erfaringer og utfordringer i arbeidet. Kommunene som er involvert utvikler ulike modeller lokalt. Dette kan være både en styrke og en svakhet. Det er en brukergruppe som ofte har behov for å bo i en annen kommune enn de opprinnelig kommer fra, noe som retter fokus mot samarbeidet mellom kommunene. Det 26

27 praktiseres f. eks. ulike krav når det gjelder hjemkommunenes økonomiske støtte til brukere av tilbudet. Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år Ansvarlig departement: Barne- og likestillingsdepartementet Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf Rapportering: Per er det etablert botilbud for målgruppen i alle regioner. Regionene har kommet ulikt langt i utviklingen av botilbudene. Alle regioner har imidlertid planer for hvordan de tenker seg å videreutvikle botilbudene. Det er regioner med størst befolkningsgrunnlag og befolkningsgrupper som praktiserer slike tradisjoner - som har flest henvendelser og som har ført til plasseringer i det statlige tjenestetilbudet. Det totale antallet henvendelser fra alle regioner i 2009 utgjør av henvendelsene ledet til plassering i det statlige tjenestetilbudet. Dette er færre enn rapportert i andre tertial (31/21) (Bufdir vi se nærmere på om det skyldes feilrapportering/ulik rapportering el l). De fleste av henvendelsene har ført til plasseringer i institusjon eller i beredskapshjem med hjemler i akuttparagrafer i barnevernloven. En region melder at de ikke har hatt henvendelser eller plasseringer. Alle regionene har gjennomført kompetansehevende tiltak og har planer for kompetanseutvikling og samarbeid med andre aktører - for eksempel RVTS ene. Ansatte i det statlige barnevernet har også deltatt i de regionale nettverkssamlingene hvor tema om tvangsekteskap inngår. Bufdirs representant i Nasjonalt kompetanseteam mot tvangsekteskap har vært en aktiv bidragsyter i skoleringen av de regionale statlige botilbudene som arbeider med tvangsekteskap/æreserelatert vold. Direktoratet gjennomførte to fagdager i oktober 2009 i Oslo. Målet med fagdagene var blant annet å tilføre nye kunnskap (nasjonalt/internasjonalt), etablere felles praksis og erfaringsdeling. Målgruppen for fagdagene var ansatte i tiltakene, fagteamene og representanter fra regionsnivået. Direktoratet tar sikte på å arrangere tilsvarende fagdager høsten

28 Direktoratet har ved utgangen av 2009 arbeidet med å lage informasjon til fagteamene om botilbudene, om hvilke fagteam som har et særlig meransvar/plasseringsansvar i regionene og hvor de kan henvende seg når de trenger råd og veiledning og vil drøfte problemstillinger knyttet til tvangsekteskap/æresrelatert vold. Informasjonen vil bli sendt til alle landets fagteam i februar Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Enkelte regioner har meldt om at det kan være vanskelig å få politiet til å foreta nødvendige sikkerhets- og trusselvurderinger før den unge plasseres i statlige botilbud. Det er videre en utfordring å gjøre botilbudene bedre kjent, jf punkt fire. Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen, BLD Departementet har mottatt søknad fra Oslo Røde Kors om fortsatt drift i 2009 av Informasjonstelefonen om tvangsekteskap. Telefonen drives på oppdrag fra BLD. Søknaden er innvilget med kr ,- til drift i Telefonens primære oppgave er å bistå ungdom over telefon eller ved at de unge møter personlig på kontoret for å få hjelp i sin sak. En del av sakene følges opp over for offentlige myndigheter, de unge får hjelp til nytt bosted, m.m. Mange av de unge opplever situasjonen som kaotisk og finner det vanskelig å fatte en beslutning om hva de skal gjøre. En del av de unge som unge som henvender seg trenger bistand over lang tid og har behov for videre hjelp og kontakt. I tillegg er telefonen en viktig instans for offentlige myndigheter og andre som trenger råd og veiledning i forebyggende arbeid og akutt intervenering i inn- og utland. BLD har mottatt søknad fra SEIF, Selvhjelp for innvandrere og flyktninger om midler i 2009 til å videreføre to prosjekter: Det ene prosjektet Mellom barken og veden har som formål å bistå ungdom i hele landet som opplever å være i fare for å bli tvangsgiftet. De unge oppsøker eller henvender seg til SEIF og får hjelp til å avklare situasjonen. Særlig viktig er det å finne ut om den unge befinner seg i en akutt situasjon. SEIF følger opp den enkelte unge etter behov, tar kontakt med aktuelle instanser lokalt og søker å sikre at ungdommen mottar adekvat hjelp. Svært mange av de unge som oppsøker SEIF flytter fra familien. I det andre prosjektet Veien videre følger SEIF opp de unge som har behov for det, etter at de har flyttet fra familien til et nytt bosted. Behovet varierer og kan omfatte kontakt i flere år. Denne delen av virksomheten ble evaluert av Universitetet i Oslo i SEIF er innvilget 2,4 mill kroner i samlet bevilgning til de to prosjektene. Rapportering og framdriftsplan: 28

29 Søknadene ble mottatt i begynnelsen av året og er besvart per april Organisasjonene rapporterer per 15. mars for bevilgningen gitt forrige år. Rapportering på eventuelle spesiell forutsetninger og samarbeid: De to organisasjonene er i bevilgningsbrevet for 2008 bedt om å rapportere på samarbeid med andre, særlig deres arbeid seg i mellom og med Bufdir. Når det gjelder 2009 er de også bedt om å rapportere fra erfaringene med bruk av frivillige og oppbygging av nettverk rundt de unge som har flyttet fra familien. Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet, seksjon for Familievern, i samarbeid med regionskontorene og familievernkontorene. Rapportering: Kompetanseoppbygging skjer gjennom Brobyggerprosjetet ved Aker Familievernkontor i Oslo. Det er fokusert på å gi informasjon, for eksempel på ung.no, veiledning og kompetanse spredning overfor ulike faginstanser, herunder Bokollektivet ved Oslo krisesenter. Brobyggerprosjektet har gitt terapi- og samtaletilbud til unge gutter og jenter som har blitt tvangsgiftet, truet med tvangsgifte og/eller har blitt utsatt for andre former for æresrelatert vold. De har også gitt tilbud til foreldre og ungdommer som står i en konflikt som innebærer æresrelatert vold. Det vises til årsrapport 2008 fra Brobyggerprosjektet Bufdir har gjennomført en questback-undersøkelse til familievernkontorene med sikte på å kartlegge familievernets erfaring og kompetanse med voldsproblematikk, herunder erfaringer med æresrelatert vold. 29

30 Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf Rapportering: Integreringsrådgiverne har arbeidet med oppfølging av enkeltsaker og utviklingsarbeid på systemnivå, bl.a. utvikling av rutiner og avklaring av ansvar. IMDi har samarbeidet med UDI i revideringen av veilederen for utenriksstasjonenes arbeid mot tvangsekteskap. Integreringsrådgiverne har etablert kontakt med lokale og internasjonale organisasjoner, lokale myndigheter og andre aktuelle samarbeidsparter. Noen av disse har bistått i enkeltsaker. For å prøve ut en ordning med større kontinuitet for integreringsrådgivernes utenlandsaktivitet, ble rådgiverstillingen i Islamabad gjort om til spesialutsending for ett år fra og administrativt overført til UD. Det er økt bruk av integreringsrådgiverne ved utenriksstasjonene, bl.a. blir de oftere kontaktet av hjelpeapparatet i Norge. Samarbeid mellom minoritetsrådgiver i Norge og integreringsrådgiver ute har vist seg å være svært vesentlig i håndtering av enkeltsaker. For å finne gode løsninger er det nødvendig å gjøre bruk av både integreringsrådgivernes land- og kulturkunnskap og minoritetsrådgivernes kunnskap om de respektive gruppenes situasjon i Norge. Integreringsrådgiverne formidler kunnskap til forvaltningen og frivillige organisasjoner, først og fremst til de skoler der vi har minoritetsrådgivere og utenriksstasjoner hvor de tjenestegjør, men også i møter med UDI, kommuner, innvandrerorganisasjoner og andre organisasjoner som arbeider mot tvangsekteskap. Type sak MR/IR Gjennomført tvangsekteskap 25 Frykt for tvangsekteskap 129 Etterlatt i utlandet 39 Frykt for å bli etterlatt i utlandet 44 Trusler/vold 70 Ekstrem kontroll 122 Gjennomført kjønnslemlestelse 0 Frykt for kjønnslemlestelse 9 Totalt

31 Tabellen viser totalt antall saker minoritets- (MR) og integreringsrådgivere (IR) har vært involvert i. I del saker vil MR og IR ha samarbeidet, mens i andre vil det være enten MR eller IR som har vært inne. Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Utlendingsdirektoratet, tlf: Resultatmål Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker. Aktiviteter Eksisterende veileder til utenriksstasjoner (vedlegg til RS ) om tvangsekteskap er under oppdatering. Den oppdaterte veileder vil etter planen gjøres tilgjengelig på UDIs Regelverksportal i løpet av høsten Rapportering på fremdriftsplanen I forrige rapportering på handlingsplanen, opplyste UDI at veilederen til utenriksstasjonene ved håndtering av tvangsekteskapssaker (vedlegg til RS ) er oppdatert og vil bli offentliggjort og distribuert til relevante utenriksstasjoner i løpet av kort tid. AID har imidlertid bedt UDI om å oversende utkastet til ny veileder til IMDi for eventuelle innspill. UDI har mottatt innspill fra IMDi og arbeider med å implementere innspillene i veilederen. Veilederen vil sendes på høring til berørte instanser før ferdigstillelse. Spesielle forutsetninger og samarbeid Veilederen til utenriksstasjonene utarbeides i samarbeid mellom UDI og IMDi. Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Fremdriftsplan: Utenriksdepartementet vil i løpet av 2009 innhente informasjon fra utenriksstasjoner med kompetanse på området som gjelder tvangsekteskap. Erfaringsnotat vil bli utarbeidet etter at informasjonen er innhentet. 31

32 Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD Resultatmål: Jenter og gutter som blir tvangsgiftet eller forsøkt tvangsgiftet i opprinnelseslandet skal få hjelp til å returnere til Norge i de tilfellene de selv ikke har muligheten til å dekke utgiftene til hjemreisen. Ordningen skal også gjelde ved kjønnslemlestelsessaker. Rapportering: Fra 2010 forvaltes refusjonsordningen av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet v(kompetanseteam mot tvangsekteskap Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norgeog i foreldrenes opprinnelsesland (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Rapportering: Utenriksstasjonene samarbeider med myndigheter og organisasjoner i land der det er fare for tvangsekteskap. Utenriksdepartementet samarbeider også med andre departement, politiet og frivillige organisasjoner i Norge for å bekjempe tvangsekteskap. Tvangsekteskap er et sensitivt tema og må håndteres deretter. Operasjonalisering av tiltaket vil være avhengig av muligheten for å ta opp dette tema med relevante lands myndigheter på egnet måte. Samarbeid: Det er spesielt i konkrete tvangsekteskapssaker at Utenriksdepartementet samarbeider med politiet og frivillige organisasjoner. Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land (UD) 32

33 Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Det er opprettet et rådgivende norsk-pakistansk utvalg for spørsmål knyttet til ekteskap, familie og barn (familieprotokoll) som følge av migrasjon mellom de to stater. Protokollen følges opp årlig i nær kontakt med den pakistanske ambassade i Oslo og pakistanske myndigheter i Islamabad. Tvangsekteskap er et sensitivt tema og må håndteres deretter. Operasjonalisering av tiltaket vil være avhengig av muligheten for å ta opp dette tema med relevante lands myndigheter på egnet måte. Avdelinger og seksjoner i UD som har fagansvar for land hvor tvangsekteskap er en aktuell problemstilling, er gjort kjent med Regjeringens handlingsplan og vil følge dette opp i kontakter med disse land. Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs- og likestillingsavdelingen, BLD Tiltaket er under planlegging Det er ikke gjennomført noen samling i 2009 Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid (AID, nå JD) Ansvarlig departement: Justis og politidepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Innvandringsavdelingen (AID, nå JD) Tiltaket er gjennomført Resultatmål Drøfte de utfordringer som reises for nasjonale og lokale myndigheter når par/personer utsatt for tvangsekteskap med oppholds- eller bosettingstillatelse i ett Schengenland har behov for sikkerhet midlertidig livsopphold i et annet land med våre nordiske kolleger. Aktivitet Sette dette opp som tema på møte i Nordisk samrådsgruppe på høyt nivå for flyktningspørsmål (NSHF). 33

34 Rapport Spørsmålet om samarbeid om gjenbosetting av personer som er utsatt for tvangsekteskap, ble tatt opp på embetsmannsmøte i NSHF 26. juni I møtet ble det konkludert med at det ved behov for gjenbosetting i et annet nordisk land av personer som er utsatt for tvangsekteskap, må gjøres henvendelser bilateralt i hvert enkelt tilfelle. Det ble ikke ansett som hensiktsmessig å inngå et mer formelt samarbeid på feltet er ikke lagt opp til at dette blir tema der. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Norge deltar ikke i EU-fora der det er naturlig å ta opp de spørsmål som tiltaket omhandler. 34

35 Kunnskap og forskning skal styrkes Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Institutt for Samfunnsforskning Tiltakets resultatmål og måloppnåelse Prosjektet skal følge iverksetting og implementering av handlingsplanen gjennom hele planperioden, med fokus både på helheten i planen og på utvalgte enkelttiltak. For fullstendig oversikt over resultatmål gjennom hele planperioden, se Som ledd i følgeevalueringen av arbeidet med Handlingsplan mot tvangsekteskap skal Institutt for Samfunnsforskning levere årlige delrapporter. Første delrapport ble levert i juni 2009, andre delrapport publiseres i juni Denne delrapporten skal ha spesielt fokus på utvalgte tiltak i planen, nærmere bestemt tiltakene 4, 17, 19, 23, 27, 28 og 31. Arbeidet med delrapporten går etter planen, og datainnsamling (intervjuer, møtedeltagelse og dokumentinnhenting) har pågått kontinuerlig siden høsten I forbindelse med tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene, ble det i løpet av høsten gjennomført en spørreundersøkelse til alle de offentlige tjenestene som er berørt av Drammensprosjektet. Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne,- ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Seksjon for tilskudd og voldsforebygging. Resultatmål: Etablering av nasjonale registreringsrutiner og et nasjonalt register for saker som omhandler tvangsekteskap. Rapportering: Ansvaret for å gjennomføre tiltaket ble overført til Bufdir i et eget tildelingsbrev i mars Bufdir har hatt en gjennomgang av dokumenter fra BLD og møtereferater fra den 35

36 interdepartementale arbeidsgruppen som jobbet med tiltaket i Med disse dokumentene som utgangspunkt, er det utarbeidet et internt notat med forslag til gjennomføring. Bufdir har presentert forslaget for Datatilsynet i et møte 15.oktober Datatilsynet meddelte at en registrering av saker uten personopplysninger, slik forslaget anbefaler, ikke vil kreve søknad om konsesjon eller eventuelle lovendringer. Dette forutsetter at deltakelse i registreringen er frivillig fra tjenesteapparatets side, da det ikke er en del av lovgrunnlaget for tjenestenes arbeid. Bufdirs forslag til gjennomføring av tiltaket ble presentert og drøftet med representanter fra BLD, AID og IMDi i et møte 10.november I Bufdirs løsningsforslag ble det foreslått at Kompetanseteamet mot tvangsekteskap skulle være registereier i forhold til tiltak 40. Under drøftingen på møtet kom det opp at andre mulige registereiere bør vurderes. Videre må det gjøres en risikoanalyse i forhold til frivillig rapportering av saker fra aktuelle tjenester, og det bør legges planer for hvordan tiltaket kan gjennomføres i praksis. Bufdir ser for seg et pilotprosjekt ut planperioden og deretter en evaluering av resultater og hensiktsmessighet, som kan legges til grunn for vurderinger og justeringer med tanke på framtidig registrering. Rapportering på fremdriftsplan Februar mars 2010: - Bufdir venter på tilbakemelding fra BLID og eventuelle møteinnkallelse - Bufdir gjør en utredning i forhold til mulige registereiere, der Kompetanseteamet er et av dem, samt arbeider med en prosjektbeskrivelse (inkludert tidsplan) for praktisk gjennomføring. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Det er en forutsening for at tiltaket skal kunne gjennomføres at løsningsforslaget forankres gjennom BLD i de andre departementene, slik at en oppfordring til deltakelse i registreringsrutinene av tvangsekteskapssaker kan gå fra aktuelle departementer til underliggende etater. 36

37 Vedlegg 1 Fremdriftsplan for tvangsekteskapsprosjektet HPLTVE jan feb mars april mai juni juli aug sept okt nov des 12.2 Fellesseminar med skolene Erfaringsutv./ vid.utd Erfaringsutv./ Internseminar/ vid.utd. IMDi samling Tiltak 4: Minoritetsrådgivere Ferieavvikling Erfaringsutv./ vid.utd Erfaringsutv./ vid.utd Internseminar/ IMDi samling Tiltak 31: Integreringsrådgivere Ute Ute Ute Ute Ute 12.2 Fellesseminar med skolene Erfaringsutv./ vid.utd Erfaringsutv./ vid.utd Internseminar/ IMDi samling Ferieavvikling Erfaringsutv./ vid.utd. Ute Erfaringsutv./ vid.utd. Ute Ute Internseminar/ IMDi samling 1 Tiltak 19: Kompetanseteamet Tiltak 17: Tilskudd Tiltak 10: Etablere kampanjeside og svartjeneste, siste del Søknadsfrist 1.2 Nytt mandat 1.3 Ansvar for tildeling av boliger Erfaringsutv./ Lansering av veileder Søknadsbehandling avsluttes vid.utd. 1.4 Overtakelse av svartjenesten på ung.no Erfaringsutv./ vid.utd Halvårsrapport fra org Erfaringsutveksling/ vid.utd Erfaringsutv./ vid.utd. Møte med organisasjonene Rapport Prosjektoppfølging av MR/IR fra MR/IR Drift Sommerberedskap Juleferieberedskap