Drift av asylmottak og anskaffelsesregelverket. Ved advokat Kristine Vigander, KS Advokatene

Transkript

1 Drift av asylmottak og anskaffelsesregelverket Ved advokat Kristine Vigander, KS Advokatene

2 Anskaffelsesprosessen Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Kontrakten Planlegging/forberedelse av tilbudsprosess Tilbudsprosess Kontraktsoppfølging

3 Hvilke regler gjelder? Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Forvaltningsloven Offentleglova Rundskriv fra Justis- og beredskapsdepartementet G

4 Drift av asylmottak Uprioritert tjeneste Følger nasjonale regler(del II) uansett beløp Valgfri anskaffelsesprosedyre Åpen eller begrenset anbudskonkurranse Forhandlingsforbudet 12-1 Ikke tillatt å endre eller forsøke å endre tilbudene ved forhandlinger Konkurranse med forhandling CPV-klassifisering Helse- og sosial tjenesteyting

5 5- Grunnleggende prinsipper God forretningsskikk Forholdsmessighet Konkurranse God anbudsskikk Forutberegnelighet 5 Etterprøvbarhet/ gjennomsiktighet Likebehandling/ikkediskriminering Omgåelsesforbudet!

6 Et vellykket resultat fordrer profesjonelle parter på begge sider STAT som oppdragsgiver Må følge LOA/FOA Kommunen som tilbyder Må følge nedfelte spilleregler fra oppdragsgiver

7

8

9 Viktige begreper - terminolog Konkurransegrunnlag Hvis uklart, spør Kontraktsvilkår bør følge ved- fordeler risiko Kvalifikasjons- og dokumentasjonskrav Kan kommunen oppfylle dette? Kravspesifikasjon Minstekrav /skal/må krav eller kan/bør krav Tildelingskriterier Konkurranseelementene Meroppfyllelse av bør-kravene? Avvisning Tildelingsbrev, karensfrist, klageadgang Vedståelsesfrist

10 Kan inneholde både krav til leverandør og krav til kontraktens gjenstand Absolutte krav Absolutte krav/bør Rangering/best scoore Kvalifikasjonskrav Kravspesifikasjon Tildelingskriterier Kontraktskrav Forhold ved leverandøren Kontraktens gjenstand Konkurranse fase Kontraktsperiode

11 UDIs tildelingskriterier

12 Hvilken betydning får regelverket for stat som oppdragsgiver? Må ha definert hva som er behovet Volum, varighet og vilkår God anskaffelsesfaglig kompetanse og god kjennskap til regelverket At det skal være åpenhet omkring hva som skjer At det skal gjelder samme regler for alle At det skal være forutsigbart hvordan konkurransen skal avgjøres Følge opp kontrakten!

13 Hvilken betydning får dette for kommunen som tilbyder? Kommunen må opptre som enhver annen tilbyder ingen spesielle vilkår for kommunen Stiller krav til kommunens profesjonalitet Må kunne forholdes seg til konkurransen Må kunne beregne pris på sitt tilbud Må kunne forholde seg til korrekt oppfyllelse av kontrakten

14 Hva må kommunen vurdere forut for inngivelse av tilbud? Ønsker vi å drive selv? vurdere konsekvenser Har vi egnede lokaler? Har vi intern kompetanse for utarbeidelse av tilbud? Har vi intern kompetanse i forhold til driften? Hvordan bør tjenesten organiseres? Hvordan skal vi drive? Hvordan kan tjenesten integreres med andre tjenester i kommunen?

15 Viktig ved utarbeidelse av tilbudet Besvar konkurransegrunnlaget klart og presist. Beskriv det kommunen ønsker å tilby i forhold til det som etterspørres! Lokaliteter Bemanning Tilbud i mottaket/boligene Samarbeid med kommunens øvrige tjenester Prosedyrer for håndtering av mottak, vanskelige situasjoner mv (inkl internkontroll) Kommunens mål for driften visjon mv Beregning av tilbudssum!

16 Kompetansekrav i kommunen Svært mange kommuner har innkjøpere med god kompetanse, disse bør kunne bistå Behov for økonomisk kompetanse for å kunne beregne korrekt tilbudspris Behov for juridisk kompetanse for å vurdere kravene og konsekvensene av tilbudet Behov for fagkompetanse for drift av tjenesten viktig også ved utforming av tilbudet

17 Konkurransen er avsluttet ytelsen skal leveres

18 Oppfølging i kontraktsperioden Kommunen forpliktet etter kontraktens bestemmelser Kommunen står i samme situasjon som leverandører til kommunen vanligvis står Krever bevissthet på politisk og administrativt nivå i kommunen Manglende leveranser kan føre til krav fra staten Misligholdsbeføyelser i kontrakt

19 Kommunal driftsoperatør bør Ha kontraktsoppfølgingssystem som sikrer kontraktsmessig drift Ha internkontrollsystem som sikrer kontroll Ha etablert interne driftsrammer som gir rom for kontraktsmessig drift Rollen som leverandør er ofte uvant for kommunen vær bevisst på dette!

20

21

22 Veiledning dokumenter/offentlige-anskaffelser/vil-du-selge-til-offentlig-sektor-ny-des pdf lige-anskaffelser-listeside/offentlige-anskaffelser-vil-du-selge-til/id439148/ politikk/anskaffelsesveilderer_2013.pdf

23 Takk for oppmerksomheten! Jeg er tilgjengelig på eller behov.