Saksfremlegg. Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&&

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 09/180-4 Arkiv: T00 &00 Sakbeh.: Ommund Heggheim Sakstittel: ALTA KRAFTLAGS VEDTEKTER Planlagt behandling: Frmannskapet Kmmunestyret Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Saken utsettes. Kmmunestyret ber administrasjnen utrede saken ytterligere ut fra argumentasjnen sm ligger i rådmannens saksfremlegg g de mmenter sm fremkm i den plitiske behandlingen. Kmmunestyret frutsetter at saken kmmer til ny behandling ved slutten av 2009 eller tidlig i ::: &&& Sett inn innstillingen ver IKKE RØR LINJA&&& Sakspplysninger:... &&& Sett inn sakspplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: 1. Brev av fra representantskapet i Alta Kraftlag a/l vedrørende invitasjn til kmmunene Alta, Kvænangen g Lppa m å avgi høringsuttalelser m nye vedtekter i Alta Kraftlag. 2. Brev av 7. mai fra advkatfirma Lund c v/ ansvarlig advkat Ulf Larsen 3. Nåværende vedtekter til Alta Kraftlag vedtatt Avtale mellm Alta Kraftlag AL g saksøkergruppen, datert Udatert fredragsserie fra adm dir Per Erik Ramstad, Alta Kraftlag, vedr kmmunenes sterke innflytelse: Hva sier histrien?. Andre saksdk.: 1. Kmmunestyesak av Alta kmmunes brev til advkatfirma Lund C0, datert En rekke dkumenter, utredninger g vedtak sm er gjrt i de senere år. Alta kmmune har gså innhentet fra Alta Kraftlag utredninger sm er gjrt i arbeidet med vedtektene. Alle disse er samlet i en dkumentmappe datert med tittel: Alta kmmunestyrets vedtak av , sak 124/04 med vedlegg av ulike utredninger g utkast til nye vedtekter

2 1. BAKGRUNN: Representantskapet i Alta Kraftlag a/l har i møte vedtatt nye vedtekter fr Alta Kraftlag a/l ( heretter kalt Kraftlaget). Bakgrunnen fr disse nye vedtektene er at Strtinget har vedtatt en ny samvirkelv. Denne gjelder fra Her pålegges alle samvirkefretak å tilpasse seg den nye lven innen en frist på 5 år, dvs før 1. jan Kraftlaget er et samvirkefretak. Prsedyren er videre at før de nye vedtektene kan endelig gdkjennes, skal de frelegges de tilsluttede kmmuner fr uttalelse. Dette er kmmunene Alta, Kvænangen g Lppa. 2. NOEN SENTRALE PROBLEMSTILLINGER: 2.1 Kraftlaget er en svært viktig aktør i Altasamfunnet. Bedriftens kjerneppgave, elektrisk strøm til all virksmhet i de 3 kmmunene, er selvsagt en av samfunnets viktigste infrastrukturppgave. I tillegg har Alta Kraftlag spilt en viktig g dminerende rlle på ulike utviklingsppgaver i Altasamfunnet. Det må heller ikke stikkes under en stl at bedriften representerer en str verdi. Det antydes i flere dkumenter at dagens verdi anslås til mellm mill krner. Det er således styringen til en av lkalsamfunnets viktigste aktører sm tas pp i disse vedtektsendringer. 2.2 Kmmunenes histriske rlle. Går vi tilbake i Kraftlagets histrie, vil vi se at det er kmmunene sm har spilt en avgjørende rlle: Kmmunene Alta, Talvik, Lppa g Kvænangen stiftet selskapet Kmmunene gikk inn med en samlet stiftelseskapital på daværende kr Kmmunene frpliktet seg til å skaffe Kraftlaget gratis grunn fr alle ledninger g stasjner. Kmmunene tilbakebetalte Kraftlaget det sm ble ilignet kmmuneskatt. Helt pp til 1980-tallet garanterte kmmunen fr alle lånefrpliktelser. I praksis er det kmmunen sm har båret både de øknmiske frpliktelsene g øknmisk risik. De øvrige hushldningskundene risikerte sitt innskudd på kr 100. Dette er den histriske årsak til at kmmunene fram til i dag har hatt en str g avgjørende styringsinflytelse på Kraftlaget. 2.3 Ny lv, nye frutsetninger. Den nye samvirkelven sm Strtinget har vedtatt, rkker ved kmmunens dminerende rlle. Lven legger følgende hvedprinsipp til grunn: Et medlem en stemme! Kmmunen er ett medlem, g er i prinsippet likestil med en vanlig hushldning. Selv m dette er hvedprinsippet, er det likevel i lven tlkninger g nyanser, slik at kmmunene på nen mråder kan ppretthlde en viss innflytelse. Hvedprblemstillingen i det videre saksfremlegg er: Det er kmmunene sm std sm stiftere av Kraftlaget. Det er de sm har ytt de største øknmiske bidragene g tatt den de største øknmiske risikene. Hvrdan kan kmmunene innenfr samvirkelvens ramme frtsatt ha størst mulig innflytelse på Kraftlaget? 2. SAMVIRKELAG ELLER AKSJESELSKAP. Kmmunestyret har i tidligere behandlinger anbefalt at Kraftlaget ikke skulle gå ver til aksjeselskap, SIST I SAK 124/04. Rådmannen har likevel bedt vår jurist å vurdere saken på ny. Han knkluderer slik i ntat av 7. mai 2009: Av denne grunn anbefaler vi kmmunen å gå inn fr å bevare selskapsfrmen sm samvirkelag. På

3 den måten vil verdiene kunne behldes i selskapet, slik at fellesskapet vil nytte gdt av både tidligere ppsparte g fremtidige inntekter i kraftlaget. (Vedlegg 2.) Med bakgrunn i flere tidligere plitiske vedtak g i nylig faglig vurdering, vil ikke Rådmannen bruke ytterligere tid g krefter på å vurdere selskapsfrmen. 4. AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER KNYTTET TIL VEDTEKTSFORSLAGET. Rådmannen har før antydet at det er en målsetting å skaffe kmmunene størst mulig innflytelse innenfr den nye Samvirkelven. Da ppstår en del sentrale prblemstillinger sm vi har bedt vår advkat å vurdere: 4.1 Dispnering av verskudd, 4 Krtversjnene er at Kraftlaget freslår i sine nye vedtekter at årsmøtet kan vedta at eventuelt verskudd kan utbetales lagets medlemmer iht til deres msetning. Histrisk sett har det imidlertid vært en sterk vilje fra styrende rganer i Kraftlaget at verdiene skulle behldes i selskapet. Slik har Kraftlaget blitt en viktig samfunnsaktør i alle eierkmmunene. Rådmannen synes dette er et viktig prinsipp å videreføre, g har spurt advkaten m dette gså kan sikres innenfr rammen av den nye samvirkelven. Advkaten drøfter dette på s 2 g 3 i ntatet. Han knkluderer med at dette hjemler lven fr, g freslår flg. endringer i 4 g 7.1: Årsverskudd skal gdskrives lagets egenkapital ( 4) Gdkjennelse av årsregnskap g årsberetning ( 7.1) Rådmannen er enig i disse endringsfrslag. 4.2 Stemmerett g kmmunene, 6. De nye vedtektene freslår nye stemmerettsregler sm reduserer kmmunenes innflytelse betraktelig. I dag har kmmunene 8 av 14 representanter i representantskapet. Alta kmmune har 6. Det betyr at Alta kmmune alene har negativt flertall. Det nye frslaget erstatter representantskapet med et årsmøte. De 3 gegrafiske mrådene sm kmmunene representerer, utgjør hver sin valgkrets. Til sammen skal det velges 14 medlemmer til årsmøtet. Disse 14 medlemmene skal frdeles med 10 til Alta g 2 på hver av kmmunene Kvænangen g Lppa. Det er årsmøtet sm velger styret. Det nye frslaget gir verken Alta kmmune eller nen av de andre kmmunene nen frtrinnsrett til utsendinger til årsmøtet. Alta kmmune har en stemme g må i prinsippet stille likt med alle med kundefrhld i valgkretsmøtet. Kraftlag har valgt lvens hvedprinsipp: Et medlem en stemme. Lven åpner gså fr alternative stemmerettregler. Antall representanter kan ta utgangspunkt i annen maktfrdeling: Etter msetning i fretaket. Dersm vi tenker ss dette prinsippet: Alta kmmune er den enkeltaktøren i Kraftlaget med størst msetning, ca 7.5% av lagets ttale msetning. Pr dags dat ville da Alta kmmune fått større innflytelse. Dette er grundig utredet av Kraftlaget. Verken Kraftlaget eller vår advkat anbefaler dette. Begrunnelse: Selv m Alt kmmune i dag en den enkeltkunde med størst msetning, så kan ting skje i framtida: En fremtidig strfrbruker av elektrisk kraft vil kunne endre dette bilde g få den største innflytelse. Et annet senari er at de største selskapene med str msetning i Kraftlaget, kunne slå seg sammen g gå imt kmmunene. I prinsippet kan de da ta styringen med blant annet av viktige tema sm selskapsfrm, ppløsningsrett, vedtektsendringer g lignende. Det er så str risik med dette alternativet at verken Kraftlaget eller vår advkat anbefaler alternativet.

4 Vår advkat kmmer imidlertid inn på et annet prinsipp: Differensiert stemmefrdeling. Han drøfter dette på s 4 g 5 g knkluderer med at 6 kan lyde: Årsmøtet sammensetning skal være sm følger: Alta 10, hvrav kmmunestyret i Alta utpeker 1 Kvænangen 2, hvrav kmmunestyret i Kvænangen utpeker 1 Lppa 2, hvrav kmmunestyret i Lppa utpeker 1 (Se hele rdlyden s 10 i vedlegg 2) Advkatens frslag er interessant fr kmmunen å vurdere. Et slikt frslag vil sikre kmmunene en viss innflytelse. Det er imidlertid ne usikkerhet m frslaget hlder juridisk. Det er derfr grunn til å bruke mer tid på utredninger, g da særlig dette punktet. Et tredje alternativ er å støtte det subsidiære frslaget til 6 sm ble fremmet på Kraftlagets representantskapsmøte 12. des g sm fikk 3 stemmer. Hvedtrekket i dette frslaget er å gå brt fra et medlem-en stemme. Frslaget erstatter dette med: Halvparten av utsendingene til årsmøtet velges av hushldnings- g hyttekunder med en stemme pr medlem. Den andre halvparten velges av lagets medlemmer etter msetning. Ingen medlemmer kan avgi stemmer fr mer enn 10 % av medlemmenes handel med laget. Frslaget i sin helhet finnes i vedlegg 1 Det er rådmannens vurdering at dersm det er juridisk usikkerhet knyttet til verstående frmulering av 6 slik advkaten har antydet, så er mindretallsfrslaget bedre fr kmmunene enn det sm er representantskapets vedtak. Rådmannens begrunnelse fr dette er flg.: Alta kmmune sm strkunde, vil ha gde sjanser til å bli representert i årsmøtet. Samtidig sikrer frslaget at de stre ikke får dminere ved at halvparten av utsendinger velges blant hushldnings- g hyttekunder. Dette sikres ytterligere ved at ingen medlemmer kan avgi stemmer fr mer enn 10 %. 4.3 Vetrett Vetrett knyttet til vedtektsendringer g ppløsningsvedtak, er helt vesentlig fr kmmunene når det gjelder å i vareta verdiene til fellesskapet. Her slår advkatutredningen fast at samvirkelven gir anledning til slik vetrett, g han antyder flg. tilleggsfrslag til 16 sm ivaretar dette: Sm siste ledd freslås flg. nye tillegg: Frslag m endring av vedtektene g frslag m ppløsning av laget må være frelagt samtlige tilsluttende kmmuner minst tre måneder fr behandling i representantskapet g fått et flertall av disse. Rådmannen vurderer at denne frmuleringen står på rimelig sikker grunn g er således enig i at dette bør bli kmmunens standpunkt. 4.4 Oppløsning frdeling av nettfrmue. Både i 2004 g ved dagens vurderinger er flg. prblemstilling aktuell: Hvrdan skal et eventuelt nettverskudd frdeles ved ppløsning? Dette er tidligere utredet, Kraftlaget har utredet punktet g det samme har vi bedt vår advkat gjøre. I følge vedlegg 2 er det 2 alternative fr kmmunen å vurdere: Nettfrmuen frdeles medlemmene etter msetning de siste år (5). Nettfrmuen skal gå til samvirkefrmål eller allmennyttige frmål. Kraftlaget går inn fr at nettfrmuen frdeles etter msetning.

5 Advkaten drøfter på s 6, 7 g 8 i ntatet disse alternativene, g hva sm på lang sikt tjener kmmunene best. Hans tilråding er: Siste ledd i 17 i frslaget fra Alta kraftlag erstattes med flg.: Gjenværende midler ved ppløsning av laget skal gå til samvirkefrmål eller allmennyttige frmål Selv m kmmunen på krt sikt kanskje kan tjene på en frdeling etter msetning, er det risiker knyttet til denne mdellen. Altasamfunnets gevinst ved at nettfrmuen skal frdeles til samvirkefrmål g allmennyttige frmål, vil samlet tjene kmmunene best. Rådmannen er enig i dette. 5. EVENTUELT AVTALEBRUDD. Kraftlaget inngikk i mars 2007 en avtale med en saksøkergruppe. Se vedlegg 4. Det har vært hevdet i pressen at kmmunens advkat sine anbefalinger er i strid med avtalen. Rådmannen har vurdert avtalen, g kan ikke etter best skjønn se at nen av de punkter sm Alta kmmune har tatt pp med vår jurist, har relevans til avtalen. Adm dir i Kraftlaget gir de samme frsikringer. 6. MER TID TIL GRUNDIGE VURDERINGER Kraftlaget skal iflg samvirkelven ha endret sine vedtekter før 1.jan Partene g selskapet har derfr gd tid til å gjøre nødvendige utredninger g vurderinger. Kmmunens advkat anbefaler dette. Rådmannen viser til at dette er en viktig sak fr kmmunene g lkalsamfunnet. Derfr anbefaler Rådmannen at saken utsettes. Rådmannen føler at særlig 6 i vedtektene m stemmerettsreglene må vurderes mer grundig. 7. KONKLUSJON Rådmannens innstilling vil være at saken utsettes. Begrunnelse: Det er punkter i advkatens tilrådinger sm bør kvalitetssikres bedre. Kmmunens vedtak bør være på juridisk sikker grunn. Erfaringer knyttet til ulike interesser sm mfattes av Kraftlaget, viser at det lett kan gå mt stridigheter g rettsprsesser. Det kan være prblemstillinger sm kmmunens administrasjn har versett g sm bør vurderes av sakkyndig. Det er gd tid til å freta grundige vurderinger. Fristen er Selv m kmmunestyret utsetter saken, vil en plitisk debatt klargjøre saken bedre fr det videre arbeid, samt at nye argumenter g synspunkter kan tilføres saken. Dersm kmmunestyret ikke vil utsettes saken, kan flg. vedtak fattes: Kmmunestyret slutter seg til vedtektsfrslaget fra Alta Kraftlags representantskap i møte med flg endringer: 4 endres til: Årsverskudd skal gdskrives lagets egenkapital. 6: Fra 3. ledd i 6 endres slik: Årsmøtet sammensetning skal være sm følger: Alta 10, hvrav kmmunestyret i Alta utpeker 1. Kvænangen 2, hvrav kmmunestyret i Kvænangen utpeker 1

6 Lppa 2, hvrav kmmunestyret i Lppa utpeker 1. Utsendingene velges på valgkretsmøter sm avhldes i hvrav kmmunene hvert 2. år g slik at halvparten av det ttale antall utsendinger sm tilfaller den enkelte kmmune velges hver gang. Utsendingene velges fr en peride på 4 år. De utsendingene sm utpekes av kmmunestyrene velges fr en peride på 4 år g velges i det første møtet i kmmunestyret etter hvert kmmunevalg. Siste ledd i frslaget ppretthldes uendret. 7.1 endres til: Gdkjennelse av årsregnskap g årsberetning 16 endres med et nytt siste ledd: Frslaget m endring av vedtektene g frslag m ppløsning av laget må være frelagt samtlige tilsluttede kmmuner minst tre måneder før behandling i representantskapet g fått tilslutning fra et flertall av disse. 17 endres med at siste ledd erstattes med flg.: Gjenværende midler ved ppløsning av laget skal gå til samvirkefrmål eller allmennyttige frmål.... &&& Sett inn sakspplysninger ver IKKE RØR LINJA&&& Bjørn-Atle Hansen Ommund Heggheim