ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak

Transkript

1 ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak SWECO NORGE AS Statsminister Torps vei 1A 1738 BORGENHAUGEN Deres ref.: Steinar Nylænde Vår ref.: 2016/983/NINBER2 Arkivkode: 13/3 Dato: Delegert behandling av sak D 221/16 DISPENSASJON IHT. PBL OG TILLATELSE TIL OPPFØRING AV STØYSKJERM I HENHOLD TIL PBL Søknad datert: Søknad komplett: Matrikkel: Gnr.: 13 Bnr.: 3 Fnr.: Snr.: Eiendommens adresse: Lillestrømveien 1559, 1911 Flateby Tiltakshaver: Statens vegvesen, Region Øst v/paal Ellingsen Ansvarlig søker: SWECO NORGE AS Saken er behandlet etter delegert myndighet fra kommunestyret. VEDTAK: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse punkt som stiller krav til byggegrense langs fylkesvei 120 på 50 meter fra midten av kjørebanen og dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 for oppføring av støyskjerm på boligeiendom beliggende i LNF-område. Det vektlegges at tiltaket søkes gjennomført av Statens vegvesen for å bedre de støyforurensningsmessige forholdene til bolighusene, som er beliggende i nær tilknytning til fylkesveien. Det omsøkte tiltak vil ikke berøre de vern som kommuneplanen er satt til å ivareta, tiltaket vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. I henhold til plan- og bygningslovens 20-3 gis det tillatelse til oppføring av støyskjerm i samsvar med innsendte søknad. Tillatelsen bortfaller dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år etter at tillatelse er gitt. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. plan- og bygningsloven Fristene kan ikke forlenges. Postadresse: Prestegårdsveien ENEBAKK Besøksadresse: Prestegårdsveien ENEBAKK Organisasjonsnr.: Internett: E-post: postmottak@enebakk.kommune.no Telefon: Telefaks:

2 Sak D 221/16 - side 2 Foretak godkjent for ansvarsrett: Ansvarlig foretak: Sweco Norge AS Statsminister Torps vei 1a 1738 Borgenhaugen Park og Anlegg AS Bjørkemyr 7036 Trondheim Fagområder og tiltaksklasse som foretaket er godkjent for: Ansvarlig søker Pro, tkl. 2 Frittstående støyskjerm Utf, tkl. 2 Oppføring av støyskjerm inkl. grunnarb. Sentr. godkj Lokal godkj Saksopplysninger: Statens vegvesen har etablert ny gang- og sykkelvei langs fylkesvei 120 (Lillestrømveien), som strekker seg fra Kåterudveien til Stranden skole. Dette for å bedre fremkommeligheten og sikkerheten for myke trafikanter. I forbindelse med dette arbeidet er det ønskelig og etablere støyskjerm mot bolighus som er plassert i umiddelbar nærhet til fylkesveien. Kommunen har mottatt 6 stk. søknader om oppføring av støyskjerm. Hver søknad behandles for seg på sak tilknyttet den enkelte eiendom. Statens vegvesen er tiltakshaver for tiltakene og det er innhentet skriftlig samtykke fra den enkelte berørte hjemmelshaver på at tiltaket kan oppføres som omsøkt. Den omsøkte støyskjerm på gnr. 13 bnr. 3 er omsøkt med en avstand på ca. 2,5 meter fra nabogrensen mot fylkesveien og 3,31m til bolighuset på eiendommen. Støyskjermen er omsøkt med en lengde på ca. 85 meter og en høyde på ca. 2,5m over terreng. Det foreligger dokumentert samtykke fra berørte hjemmelshaver. Omsøkte plassering godkjennes i tråd med pbl Eiendommene berørt av dette tiltaket er uregulerte boligeiendommer beliggende i område som i kommuneplanen for Enebakk kommune er avsatt til LNF område. Støyskjermen er planlagt plassert utenfor del som omfattes av reguleringsplan «RV. 120 Gang- og sykkelvei Skøyenveien Stranden skole» som ble vedtatt i november Dette medfører at igangsettingstillatelse til gjennomføring av tiltaket er betinget av omsøkt og godkjent dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 som har deler av tekst som følger: Innenfor LNF-områder kan bygg- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruk og landbruk pluss (som inngår i landbruksbegrepet, jf. Nasjonal veileder), samt tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv tillates av kommunen. All annen bygge- og anleggsvirksomhet og deling av eiendom er ikke tillatt, med unntak av tiltakene det gis tillatelse til i bestemmelsene (oppføring av kårbolig, byggetiltak på boligeiendom i LNF og bruksendring fra fritidsbolig til og bygging på allerede fradelte boliger i deler av LNF området fastsatt i kommuneplanen). Tiltaket er også betinget av dispensasjon fra kommuneplanens punkt som har deler av tekst som følger: Der det ikke er regulert eller reguleres annen avstand, er byggegrense til fylkesvei 120 på 50 meter fra midten av kjørebanen. Kommuneplanens punkt 2.7 stiller krav til at byggegrense til offentlige vann-, avløps- og overvannsanlegg skal være minimum 4 meter. Etter opplysninger i innsendte søknad er den omsøkte støyskjerm prosjektert med en avstand på ca. 3m. fra Flateby vannverk sin

3 Sak D 221/16 - side 3 hovedvannledning som er beliggende langs fylkesveien. Flateby vannverk er ikke et offentlig foretak slik at kommeplanens bestemmelsen ikke vil komme til anvendelse her. Tiltakshaver har hatt tett dialog med vannverket slik at deres interesser er ivaretatt i prosjektet. Uttalelse fra berørte myndigheter Statens vegvesen: Dette omsøkte tiltak søkes plassert innenfor byggeforbudssonen på 50 m fra midtlinje fylkesvei. Dette medfører at dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse ble oversendt Statens vegvesen for uttalelse. Statens vegvesen i brev datert uttalt at følgende: Støyskjerm er planlagt og prosjektert slik at støyskjermen ikke kommer i konflikt med de hensyn byggegrensen skal ivareta. På denne bakgrunn tilrår vi kommunen å gi dispensasjon fra kommuneplanen. Nabovarsel Dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser og tiltaket er nabovarselet jfr. plan- og bygningslovens 21-3 og det er ingen mottatte merknader. Innsendte søknad om dispensasjon er begrunnet med at angjeldende område allerede er delt av eksisterende vei. Tiltaket vil ikke endre muligheten for driften av landbruksområdene eller allmennhetens tilkomst til området. Omsøkte tiltak vil medføre at eksisterende boliger vil oppleve mindre støy fra fylkesveien. Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra kommuneplanen? Lovens formål Plan- og bygningslovens formål fremkommer av 1-1. Loven skal fremme bærekraftig utvikling, oppgaver skal samordnes og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Det skal sikres at tiltak utføres forsvarlig i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planleggingen og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Det skal spesielt legges vekt på universell utforming, barn og unges oppvekstmiljø og estetisk utforming av omgivelsene. Kommuneplanens formål En kommuneplan er vedtatt med hjemmel i Plan- og bygningslovens kap. 11. Det kan derfor vurderes å gi dispensasjon, jfr Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsverktøy for arealbruk, og er forankret i en omfattende prosess med medvirkning og politisk vedtak i kommunestyret. En mulig dispensasjon vil kunne tilsidesette viktige formål som hensyn til forutsigbarhet, demokratisk prosess og medvirkning, ensartethet og rettferdig behandling. Klima og miljømessige forhold Alle søknader om tiltak skal vurderes etter naturmangfoldlovens 8-12, i tillegg til etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer at offentlig tillatelse skal, så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkning. Bygningsmyndigheten har sjekket naturregistreringene i kommunal kartportal samt Naturbasen (DN) og Artsdatabanken. Det er ikke funnet registreringer av betydning for det omsøkte tiltak. Grunnforhold Et tiltak skal vurderes om det ligger utsatt til for en skredutvikling. Det omsøkte tiltak søkes plassert i område som i NGU sin nasjonale løsmassedatabase inneholder tykk havavsetning.

4 Sak D 221/16 - side 4 Tiltaket er av ansvarlig prosjekterende vurdert til ikke å være plassert i skredutsatt område. Jfr. punkt 2.16 i Kommuneplanen for Enebakk kommune, skal det ved større bygg- og anleggstiltak og utarbeidelse av reguleringsplaner gjennomføres en geoteknisk vurdering av kvikkleireskredfare. Ved søknad om andre tiltak i disse områdene skal gjennomføring av geoteknisk vurdering vurderes i forhold til type tiltak og plassering av dette. Det anses at gang- og sykkelveien er etablert i tråd med gjeldende reguleringsplan og i tråd med tilhørende bestemmelser. Punkt 1.6 i reguleringsbestemmelsene stiller krav til at det skal gjennomføres utdypende grunnundersøkelser av hensyn til mulige kvikkleireforekomster. Det skal vises stor aktsomhet med tanke på grunnforhold når man prosjekterer og utfører fyllinger og skjæringer lokalt. Kommunen vurdere at siden støyskjermen er søkt oppført i nær tilknytning til etablerte gangog sykkelvei, er det foretatt geotekniske vurdering av dette berørte området. Tiltaket er omsøkt plassert på relativt flatt terreng og medfører dermed ikke gravetiltak av en slik art at det medfører fare for ras og skred. Bygningsmyndigheten har vurdert at tillatelse til tiltaket kan gis uten ytterligere krav om dokumentasjon på at områdestabiliteten er sikret og risiko mot skred og rasfare er ivaretatt. Kommunens vurdering I grunnlaget for avgjørelsen om det skal gis dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4.1 og 2.6.2, for gjennomføring av tiltaket, må det legges vekt på om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen i 4.1 er målet om å bevare områder som kan nyttes til landbruk og unngå at tiltak kommer i konflikt med bevaring av det biologiske mangfoldet eller andre naturtyper av verdi. Hovedhensynet bak bestemmelsen er å ivareta veglovens bestemmelse 29 til byggegrense langs offentlig vei. Byggegrense skal ivareta de krav som er til vegsystemet, trafikken og til miljøet på en eiendom som grenser opp til vegen og medvirke til å ta vare på miljøhensyn og andre samfunnshensyn. Det omsøkte tiltak vil ikke være i konflikt med det biologiske mangfold eller naturtyper av lokal, regional eller nasjonal verdi. Dette gjelder også andre miljøhensyn som skal ivaretas. Tiltaket vil ikke forringe allmennhetens interesser i området, ha noen negativ konsekvens for nærområdet eller endre kulturlandskapet i nevneverdig grad. En vurdering av de ulike momentene i saken tilsier at tiltaket ikke vesentlig tilsidesetter hensynene i kommuneplanbestemmelse punkt 4.1 og 2.6.2, eller lovens formålsbestemmelse på en slik måte at dispensasjon og tillatelse til tiltaket ikke kan gis. Kommunen finner at eventuelle negative virkninger av tiltaket vil være ubetydelige. Ferdigstillelse: Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest jf. pbl , som utstedes av kommunen når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon og erklæring om ferdigstillelse fra tiltakshaver eller ansvarlig søker. Ferdigattest evt. midlertidig brukstillatelse vil ikke bli gitt før tiltakets koordinater er innsendt kommunens enhet for natur, areal og byggesak. Gebyr: I henhold til gebyrregulativ for behandling av natur, areal og byggesaker i Enebakk kommune for 2016, fastsettes gebyret til følgende: kr ,- for behandling av dispensasjon (vare 66301) kr ,- for andre tiltak utendørs (vare 66274) Regning på saksbehandlingsgebyr på kr ,- ettersendes tiltakshaver.

5 Sak D 221/16 - side 5 Vi gjør spesielt oppmerksom på følgende: Arbeidet må utføres etter plan- og bygningsloven med tilhørende bestemmelser. Det må utføres nødvendig kontroll med at dette ivaretas. Enebakk kommune forhåndsvarsler om at det kan bli utført tilsyn på tiltaket. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av opprinnelige og nye tiltakshavere. Det samme gjelder ved eierskifte, jf. pbl 23 nr. 2. Bygningen/tiltaket må ikke tas i bruk til annet formål enn det denne tillatelsen forutsetter. Klageadgang : I samsvar med 1-9 i plan- og bygningsloven og forvaltningslovens kap. VI, kan vedtaket påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Klagefristen er 3 -tre- uker fra vedtaket kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal være skriftlig og undertegnet. Den skal angi det vedtak som det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner De vil anføre for klagen. Klagen stiles til Fylkesmannen, men sendes til kommunen, som kan omgjøre sitt vedtak eller videresende klagen til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Med vennlig hilsen John Robert Bjørnstad enhetsleder natur, geodata og byggesak Nina Bergseth byggesaksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent.