1. Bakgrunn: Dagens finansieringspakke Jærenpakke 1 avsluttes

Transkript

1 Saksutredning: BYPAKKE NORD-JÆREN Trykte vedlegg: Beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren med oversendelsesbrev og tilhørende vedlegg, høringsuttalelsene fra kommunene, høringsuttalelsene fra kommunene kommentert og oppsummert av statens vegvesen, høringsuttalelsene fra berørte organisasjoner, relevante tilleggsnotater Utrykte vedlegg: 1. Bakgrunn: Dagens finansieringspakke Jærenpakke 1 avsluttes Problemstilling: For å sikre videre finansiering av samferdselssektoren på Nord-Jæren foreslås det å etablere en Bypakke Nord-Jæren fra Beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren er utarbeidet av en administrativ arbeidsgruppe ledet av Statens vegvesen. Representanter fra Statens vegvesen, fylkeskommunen og kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg deltok i arbeidsgruppen. Beslutningsgrunnlaget ble i brev datert oversendt fra Statens vegvesen til fylkeskommunen. Sak om Bypakke Nord-Jæren ble behandlet i styringsgruppen for Transportplan Jæren i møte 12. juni. Det ble enstemmig vedtatt å anbefale at fylkestinget sender beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren på høring hos kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Klepp, Gjesdal, Time og Hå. Videre ble det besluttet at et notat der behovet for veibygging til Sandnes Øst er vurdert skal foreligge til behandling i fylkestinget senest i desember. Fylkestinget vedtok» i møte i sak 57/14 «Bypakke Nord-Jæren» følgende: Beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren sendes på høring i kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Klepp, Gjesdal, Time og Hå, samt berørte organisasjoner. Notat vedr. rabatt for barnefamilier følger høringen Forslag til Bypakke Nord-Jæren ble på bakgrunn av dette sendt på høring i kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Klepp Gjesdal, Time og Hå, samt berørte organisasjoner. Berørte organisasjoner som fikk tilsendt beslutningsgrunnlaget for høring var: Avinor, Forus Næringspark AS, Fylkesmannen i Rogaland, Greater Stavanger, NAF avd. Stavanger og omegn, Næringsforeningen i Stavangerregionen, Næringslivets hovedorganisasjon, Risavika Havn AS,

2 Rogaland Bonde- og Småbrukerlag, Rogaland bondelag, Sandnes Havnevesen, Stavanger Havnevesen og Stavanger Universitetssykehus. I oversendelsen av beslutningsgrunnlaget fra statens vegvesen til Rogaland fylkeskommune i anledning sak 57/14 ble det også bedt om at saken skulle sendes til kommunene Strand og Rennesøy på høring. Dette ble gjort av statens vegvesen i etterkant av vedtaket i fylkestinget 17. juni. Bypakke Nord-Jæren har vært lokalpolitisk behandlet i kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Gjesdal, Time, Klepp, Hå og Strand. Høringsuttalelsen fra Rennesøy kommune vil bli klar innen fylkestingets møte 9./10. desember Etter høringen skal beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren behandles i fylkestinget. Deretter vil beslutningsgrunnlaget for Bypakke Nord-Jæren oversendes til Samferdselsdepartementet, som vil fremme saken om Bypakke Nord-Jæren for Stortinget høsten Saksopplysninger: Vedlagt saksfremlegg beskriver utformingen av Bypakke Nord-Jæren med hensyn til målsettinger, investeringer, prosjekter, bomstasjonsplasseringer, takster, samspill med andre virkemidler, sammenhengen med Utbyggingspakke Jæren, styringsstruktur og etablering av bompengeselskap. Nærmere om innholdet i saksfremlegget Bypakke Nord-Jæren er en bompengepakke for kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg. Bypakke Nord-Jæren skal gjelde i 15 år, fra til og med I Nasjonal Transportplan og Regionalplan Jæren er det nedfelt mål som skal styrke en mer miljøvennlig og bærekraftig persontransport. For å oppfylle mål i Klimaforliket om at veksten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange, er tilrettelegging for miljøvennlig transport og arealplanlegging som reduserer transportbehovet nødvendig. Dette er lagt til grunn for utformingen av Bypakke Nord-Jæren. Hovedmålene i Bypakke Nord-Jæren er: Nullvekst i personbiltrafikken i byområdet på Nord-Jæren God framkommelighet for alle trafikantgrupper med hovedvekt på kollektiv, sykkel og gange samt næringslivets transporter I Bypakke Nord-Jæren er det administrativt foreslått at det brukes 17,85 mrd. kr. i bompenger til investeringer i infrastruktur og 3 mrd. kr. i bompenger til drift av kollektivtilbudet.

3 I tillegg kommer statlig delfinansiering til prosjekter på E39 og sykkelstamveien, og fylkeskommunale midler. Statlig delfinansiering knyttet til prosjekter i Bypakke Nord- Jæren som er prioritert i gjennom NTP og Statens vegvesens handlingsprogram beløper seg til 2,7 mrd. kr. I tillegg kan det forventes en statlig delfinansiering av prosjektet Bussvei 2020 jfr. en kommende Bymiljøavtale. Fra fylkeskommunen er det meldt et behov for tilskudd til bygging av infrastruktur for Bussvei 2020 i størrelsesorden 3,3 mrd. kr. Denne delfinansieringen er så langt ikke tatt med i den foreslåtte finansieringsplanen. Den foreslåtte finansieringsplanen legger samlet sett opp til bruk av 24,2 mrd. kr. i perioden Forslag til vedtak høringsinstansene skulle uttale seg om Saksfremlegg Bypakke Nord-Jæren avsluttes med et avsnitt «forslag til vedtak» kommunene og Jernbaneverket skulle uttale seg om. Dette forslaget til vedtak beskriver de sentrale elementene i Bypakke Nord-Jæren som skal forankres i fylkestingets vedtak og som vil danne grunnlaget for Stortingsproposisjonen. De sentrale elementene er Styringsstruktur Investeringer: innretning (miljøprofilen), omfang, prosjekt Bruk av bompengeinntekter til drift av kollektivtrafikken Prinsippene for plassering av bomstasjonene Plasseringen av bomstasjonene Valg av takst- og rabattsystem Opptak av lån for å sikre en rask prosjektfremdrift (hvor raskt en vil ha realisert de viktigste prosjektene) Høringsuttalelsene fra kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Gjesdal, Time, Klepp, Hå og Strand Høringsuttalelsene fra kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Gjesdal, Time, Klepp, Hå og Strand med tilhørende vurderinger foretatt av statens vegvesen er vedlagt saken. Tilleggspunktene fra kommunene i forhold til saksfremleggets avsnitt «forslag til vedtak» er gjennomgått og kommentert under. Uttalelser vedrørende styringsstrukturen for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren er ikke referert og kommentert i denne saken. Styringsstrukturen for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren ble vedtatt i fylkestinget

4 Takst og rabattsystem Sandnes kommune ønsker å redusere tidsrommet de tidsdifferensierte takstene gjelder. Dette er ikke i tråd med de tre ulike takstforslagene som er lagt fram. Sola kommune ønsker flat takst, i tråd med alternativ 3 i saksframlegget. Dersom det blir innført differensierte takster, må disse begrenses til mellom 07:00-09:00 og 15:00-17:00. Randaberg kommune ønsker at dagens prisstruktur opprettholdes, og vil eventuelt utsette prosjekter. Kommentar: De foreslåtte takstene er basert på foreliggende kostnadsoverslag for de prosjekter og tiltak som foreslås prioritert i c. Tidsdifferensiering av takstene brukes som et virkemiddel for at særlig flere arbeidsreiser enn i dag skal gjennomføres med kollektivtransport, sykkel eller gange. Tre ulike takstforslag er presentert i saksframlegget, der Statens vegvesen anbefaler alternativ 1. En endring i de foreslåtte takstene kan medføre inntektstap, noe som kan føre til at man ikke får fullført alle de ønskede prosjektene. Hvis en endrer på tidsrommet de tidsdifferensierte takstene skal gjelde, kan det medføre inntektstap og minke effekten de tidsdifferensierte takstene har på valg av transportmiddel. Dette kan gjøre det vanskeligere å oppnå en nullvekst i personbiltrafikken. Sandnes og Sola kommune ønsker at det gis 20 % rabatt ved bruk av brikke. Kommentar: Det er i dag en mengde spesialtilpasninger av rabatter, og rabattordningene praktiseres ulikt. Dette gjør at systemet har blitt uoversiktlig og lite brukervennlig. I Meld. St. 26 Nasjonal transportplan står det at for nye bompengeprosjekt skal det kun være en flat rabatt for 10 % for alle kjøretøy, og at rabatten skal være knyttet til bruk av elektronisk brikke. Dette vil gi et oversiktlig, forutsigbar og enhetlig system, og føre til at grunntaksten kan senkes. Sandnes kommune forutsetter i sitt vedtak at el-biler i fremtiden ikke skal ha fritak for bompenger. Sola kommune ønsker at ved fremtidig endring av nasjonalt regelverk vedr. fritak for passering for el-biler, skal det på nytt vurderes innført avgift for passering med el-biler i Bypakke Nord-Jæren. Kommentar: El-biler og hydrogenbiler med HY-registeringsskilt er i dag fritatt for betaling av bompenger gjennom takstretningslinjene. Dette fritaket er gjeldene frem til en revidering av takstretningslinjene. I takstberegningene for Bypakke Nord- Jæren er det tatt høyde for dette fritaket.

5 Timesregel Sola kommune ønsker at det vurderes om timesregelen kan utvides til to timer. Kommentar: En timesregel kan redusere ulempene for trafikanter som har et reisemønster som medfører urimelig mange passeringer, for eksempel i forbindelse med transport til og fra barnehage nær en bomstasjon. I dag blir timesregelen praktisert som et tak for antall passeringen innen en klokketime. Sandnes kommune ønsker en timesregel, men at det i tillegg bør være betaling for maks tre passeringer i døgnet. Kommentar: I bomringer kan det innføres et månedlig passeringstak. Et forslag om passeringstak på 60 passeringer i måneden blir utredet og skal legges frem for styringsgruppen for Transportplan Jæren Et passeringstak i kombinasjon med timesregel vil medføre lavere inntekter. Hvis man vil opprettholde prosjektporteføljen, må man oppjustere takstene. Alternativt kan en redusere prosjektporteføljen og beholde de foreslåtte takstene. Statens vegvesen vil komme tilbake med en utredning for passeringstak på 60 passeringer per måned. Forholdet mellom Bypakke Nord-Jæren og Ryfast er kommentert av kommunene Stavanger og Strand. En timesregel mellom Bypakke Nord-Jæren og Ryfast skal vurderes. Kommentar: Statens vegvesen kommer tilbake til dette innen fylkestingets behandling i desember. Kommunene Klepp og Hå forutsetter at det skal være en felles timesregel mellom Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren. Kommentar: Dette er en forutsetning som Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommune og kommunene har tatt med seg ved oppstart av konkretiseringen av Utbyggingspakke Jæren i oktober 2014.

6 Fritak for småbarnsfamilier Stavanger, Sandnes og Gjesdal kommuner ønsker at konsekvenser og avbøtende tiltak for blant annet barnefamilier, omtalt i notatet «Vurdering av forslag om fritak for småbarnsfamilier i Bypakke Nord-Jæren» må utredes bedre. Kommentar: I styringsgruppen for Transportplan Jæren ble det lagt fram et utvidet notat som vurderte forslaget om fritak for småbarnsfamilier i Bypakke Nord-Jæren. I notatet tilrådde Statens vegvesen Region vest at det ikke gis fritak for småbarnsfamilier som har offentlig subsidiert barnehageplass på bakgrunn av takstretningslinjene og dagens regelverk. Bompenger til drift av kollektivtransport Sandnes kommune ønsker at bompenger kun skal brukes til investeringer. Sola kommune er negative til at bompenger skal brukes til drift av kollektivtransport, men dersom det allikevel blir gjort så må bompengebruken begrenses til de første årene i perioden og deretter trappes ned. Kommentar: Vedtatt Konseptvalgutredning (KVU) for transportsystemet på Jæren forutsetter i et 30-års perspektiv at markedsandelen for kollektivtransporten i regionen øker til 15 prosent. Målsettingen om økte markedsandeler for kollektivtransporten i henhold til klimaforliket er enda mer krevende. Skal all veksten i persontransport på Nord-Jæren skje ved hjelp av miljøvennlige transportmidler, så betyr det en tredobling i antall kollektivreiser på en vanlig hverdag. Kollektivtilbudet på Nord-Jæren har pr kapasitetsreserver og et potensial for effektivisering. Gitt at rammebetingelser som fremkommelighet, arealbruk og parkeringspolitikk legges klart bedre til rette i bymiljøpolitikken og i forbindelse med den kommende Bypakke Nord-Jæren, kan det antas at ca. 50 prosent av veksten i kollektivetterspørselen vil kunne håndteres uten økt tilskudd i perioden 2017 til Et slikt resonnement betyr samtidig at en vil måtte regne med et økt tilskuddsbehov i størrelsesorden 200 mill kr. årlig i samme perioden fremover. Dermed trenger regionen midler fra Bypakke Nord-Jæren til drift av kollektivtrafikk fremover, gitt en ønsket utvikling i tråd med klimaforliket og vedtatt valg av konsept for transportsystemet på Jæren. Bominntektene brukt til drift av kollektivtrafikk på Nord-Jæren vil komme i tillegg til de beløpene fylkeskommunen og staten bruker. Disse midlene skal dermed ikke brukes til å redusere fylkeskommunens engasjement i driften av kollektivtilbudet i bompengeperioden.

7 Prosjekter Stavanger og Sola kommuner mener prosjektlisten må oppdateres innen fire år. Ved oppdateringen ønsker Stavanger kommune at det skal fremlegges konkrete planer for konvertering av Bussvei til Bybane, samt økt vegkapasitet på rv.13 fra E39 til Vatnekrossen som følge av etableringen av Bussvei2020 i Skippergata. Sola kommune ønsker at det ved oppdatering skal fremlegges konkrete planer for fremtidig vei- og kollektivløsning for Sandnes Øst, og at det vurderes om disse er aktuelle å ta inn i pakken i løpet av perioden. Stavanger og Sola kommuner ønsker å se Gandsfjordkryssingen i sammenheng med interkommunalt planarbeid mellom Sandnes, Sola og Stavanger om utviklingen av Lura/Forusområdet. Dette prosjektet skal gå parallelt og uavhengig av Bypakke Nord-Jæren. Sandnes kommune forutsetter at Gandsfjordbru tas med i Bypakke Nord-Jæren, samt at det skal bli økt kapasitet på rv.13 fra E39 til Vatnekrossen etter hvert som utbyggingen av Sandnes Øst krever økt veikapasitet. Sola kommune forutsetter at Solalink realiseres som en del av det høyverdige kollektivsystemet, og at hovedprinsippene for ny rutestruktur med hyppige avganger for innbyggerne i Sola, inkludert helpendelruter, så langt som mulig bør være på plass før Bypakke Nord-Jæren iverksettes. Rutestrukturen bør inkludere et forbedret kollektivtilbud til Sola Sør og hele kommunen som skal sikre hyppige avganger også på kveldstid samt helger. Sola kommune mener det må sikres at sykkelveier som realiseres i Sola kommune gjennom Bypakke Nord-Jæren er av høyverdig standard, er sammenhengende og koblet sammen med det øvrige sykkelveinettverk i regionen på en tidsfredstillende måte. Randaberg kommune mener at det er viktig å påpeke utbedring av krysset Kyrkjeveien/Goaveien, utbedring av Goaveien samt sykkel- og gangvei langs Vistnesveien. Gjesdal kommune ber om at prosjektet «Gandsfjord bro» blir en del av Bypakke Nord-Jæren. Sandnes kommune ønsker at alle reduserte kostnader eller økte inntekter, også statlige bidrag skal føre til reduksjon i bompengesatsene. Sola kommune ønsker at økt statlig medfinansiering skal føre til reduksjon av bompengesatsene. Kommentar: Hvis en ønsker å endre prosjektporteføljen som ligger til grunn i Bypakke Nord-Jæren, må man enten øke takstene som følge av en dyrere prosjektportefølje, eller ta ut (noen andre) prosjekter slik at prosjektporteføljen har

8 samme pris som forslaget viser. Noen av tiltakene kan løses innenfor programområdepostene. Man må også se en eventuell revidert prosjektportefølje opp i mot målsetningen om nullvekst i personbiltrafikken på Nord-Jæren. Mer om Sandnes øst kan leses i notatet fra Rogaland fylkeskommune: «Trafikale konsekvenser av planlagt utbygging av Vatnekrossen (Sandnes Øst)». Utbygging av Bussvei2020 til Vatnekrossen og firefelts E39 mellom Sandve og Hove vil gi rom for etablering av opptil boenheter som forutsatt i forslag til kommuneplanen til Sandnes kommune i perioden til Bomstasjonsplassering Kommunene Sandnes og Randaberg mener at plasseringen av bomstasjonene må sikre at det ikke legges opp til snikkjøring. I tillegg ønsker Sandnes kommune at nøyaktige plasseringer av bomstasjoner avklares av styringsgruppen. Sola kommune ønsker å flytte bomstasjoner på Sola. Kommentar: Bomstasjonsplasseringene i saksframlegget er gjort i samarbeid med administrasjonen i de fire involverte kommunene. Det er i forslaget et par muligheter for snikkjøring som forutsettes tettet dersom man opplever betydelig omkjøring på bompengefri rute. En endring i bomstasjonsplasseringene vil føre til at prinsippene for bomstasjonsplasseringer kanskje ikke blir overholdt. Bomstasjonene skal plasseres slik at det blir tette ringer rundt viktige reisemål på Nord-Jæren, der det er/blir utbygd et godt alternativ transporttilbud til privatbilen, samt på veger der det gjøres betydelige investeringer (E39 og rv.509). En endring i bomstasjonsplassering kan også medføre endringer i inntektsgrunnlaget. Statens vegvesen har ikke gjort vurderinger for hvordan en endring i bomstasjonsplassering vil slå ut for Bypakke Nord-Jæren. Fastsettelse av kriterier for prioritering av prosjekter innenfor programområdetiltakene Stavanger, Sandnes og Sola kommuner ønsker en fortsatt dialog om fastsettelse av kriterier. Kommentar: Kommunene vil være involvert i arbeidet med fastsettelse av felles kriterier for prioritering av prosjekter innenfor programområdetiltakene gjennom de faglige koordineringsgruppene for Bypakke Nord-Jæren når disse blir opprettet. Kriteriene vil bli lagt fram for styringsgruppen for Bypakke Nord-Jæren når de er klare.

9 Garanti Randaberg kommune ønsker at staten skal garantere for sitt samlede bidrag for hele 15-årsperioden. Kommentar: Staten bevilger i dag penger til samferdsel gjennom årlig statsbudsjett. Nasjonal transportplan som revideres hvert fjerde år gir en føring for mye penger som bevilges til riksveger i kommende 10-årsperiode. Utbyggingspakke Jæren Time, Klepp og Hå kommuner ønsker å delta i konkretisering av en Utbyggingspakke Jæren. Time kommune legger til grunn at Utbyggingspakke Jæren blir lagt fram til politisk behandling i Time kommunestyre innen sommeren Kommunene Klepp og Hå ønsker at et konkretisert opplegg blir lagt fram til politisk behandling i kommunene i løpet av rimelig kort tid. Gjesdal kommune støtter Utbyggingspakke Jæren, men ønsker ikke på det nåværende tidspunkt å være en del av utbyggingspakken. Gjesdal kommune ønsker imidlertid å delta i arbeidet med status som observatør. Kommentar: Arbeidet med konkretisering av Utbyggingspakke Jæren startet opp i oktober Fremdriftsplanen er at kommunene skal få saken til lokalpolitisk behandling innen sommeren Høringsuttalelsene fra berørte organisasjoner Følgende organisasjoner uttalte seg: Fylkesmannen i Rogaland, Avinor, Helse Stavanger HF, Norges Taxiforbund, ved avdeling Rogaland, NHO Rogaland, Forus Næringspark AS, Næringsforeningen i Stavangerregionen, Sandnes Sentrum AS, Landsstyret i Natur og Ungdom. Høringsuttalelsene er vedlagt saken. Rådmannen har under oppsummert uttalelsene fra berørte organisasjoner. Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen poengterer i sin uttalelse at Bypakke Nord-Jæren er en oppfølging av Klimaforliket i Nasjonal Transportplan (NTP), og støtter forslaget om at størstedelen av bominntektene skal gå til kollektivtrafikk og sykkelstamvei. Det er i denne sammenheng nasjonale forventninger om at nullveksten måles av de fire storbykommunene (Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, anm.) samlet.

10 Avinor I sin uttalelse fokuserer Avinor på tilbringertjenesten ved Stavanger lufthavn Sola, og bussveiens arm til Forus Vest, Sola og Stavanger lufthavn Sola. Traseen mellom Forus, Sola sentrum og flyplassen, som er skissert i det faglige grunnlaget til Bypakke Nord-Jæren vurderes av Avinor til ikke å være optimal. Avinor oppfordrer statens vegvesen og fylkeskommunen til å vurdere en mer direkte trase mellom jernbanen (fortrinnsvis Forus øst) og flyplassen. Helse Stavanger HF (Stavanger universitetssjukehus) Helse Stavanger HF påpeker at nytt sykehusbygg planlegges. I uttalelsen ber sykehuset om at planverket ivaretar behovet for infrastruktur til regionens sykehus. Vurderinger av infrastrukturtiltak må gjelde for alle trafikantgrupper med hensyn til trafikksikkerhet og miljø. Norges Taxiforbund, avdeling Rogaland Norges Taxiforbund ser mye positivt i forslaget som fremmes, men er noe betenkt i forhold til den økonomiske belastningen som økt bompenge vil medføre. Forbundet ber derfor om fritak fra bompenger i Bypakke Nord-Jæren for drosjene. Subsidiært ber forbundet om at det settes et tak på antallet passeringer en belastes for, slik at kostnadene holder seg på samme nivå som i dag. NHO Rogaland NHO Logistikk, Transport Rogaland og NHO Rogaland støtter hovedlinjene og fordelingsnøkkelen mellom kollektivsatsing, veibygging og andre tiltak som ligger til grunn for forslaget. De tre partene mener at tiltak vedtatt i gjeldende Nasjonal Transportplan bør finansieres med statlige midler. Hvis så ikke er tilfelle bør belastingen for næringstransportene begrenses mest mulig og dagens rabattordning på inntil 20 prosent bør opprettholdes. Det angis en rekke delprosjekter som bør realiseres. Listen er sammenfallende med satsingen skissert i forslag til Bypakke Nord-Jæren. NHO Logistikk, Transport Rogaland og NHO Rogaland mener at en differensiering av bomsatsene i rushperiodene først bør iverksettes når tilfredsstillende kollektivløsninger er på plass.

11 Forus Næringspark AS Forus Næringspark har sendt en administrativ høringsuttalelse som ikke er styrebehandlet. I uttalelsen redegjøres det for en rekke pågående analyser og utredningsprosesser omkring Forus-området for å støtte opp under Bypakke Nord- Jærens målsettinger. Det poengteres at den videre utviklingen av Forus vil være av sentral betydning for i hvilken grad bypakkens målsetninger kan oppnås. Forus Næringspark ser positivt på at bussvei2020 øst-vest over Forus fram til Sola flyplass prioriteres og at denne inngår i Bypakke Nord-Jæren. I forhold til utviklingen av universitetsområdet og en eventuell lokalisering av nytt sykehus anmoder Forus Næringspark om at bussvei fra Forus over Ullandhaug tas med i Bypakke Nord-Jæren. Næringsforeningen i Stavangerregionen Investeringsprogrammet som er foreslått i Bypakke Nord-Jæren vurderes som omfattende og godt. Tilhørende økningen av bompenger vurderes å ligge «helt under smertegrensen». I denne sammenheng forutsetts at staten bidrar med sitt, bl.a. 50 prosent av investeringene til Bussvei2020. En rekke punkt bør vektlegges i det gjenstående arbeidet med bypakken, bl.a. en nærmere vurdering av konsekvenser ved introdusering av en rushtidssats på 43 kr., tiltak som skjermer barnefamilier, og passeringstak. Det bør etableres tilstrekkelig planberedskap, og prosjekteringsmidler bør avsettes til Gandsfjord bro. Kapasiteten på riksvei 13 mot Vatne bør økes. OPS-løsninger («offentlig privat samarbeid») bør vurderes og en bør gå for lånefinansieringen av prosjekter i Bypakke Nord-Jæren. Kombinert felt for kollektiv- og tungtrafikken langs E39 mellom Stavanger og Sandnes bør vurderes. Planleggingsinnsatsen for å gjøre sykkeltrafikken til et reelt alternativ i hverdagstrafikken må økes, og inkludere en satsing på kampanjer. Sandnes Sentrum Sandnes Sentrum støtter pakkens ambisjonsnivå for bedring av infrastrukturen i regionen. Styrking av kollektivtilbudet støttes, men i forhold til fremtidig bruk av Skippergate og Strandgate ønsker Sandnes Sentrum ikke at biltilgjengeligheten blir uforholdsmessig sterkt beskåret. Ut fra sentrum mot nord bør Roald Amundsens

12 gate utvikles som en avlastende trase for bil og buss. Gjennomgangstrafikken er i dag den store utfordringen for sentrum i Sandnes. Gandsfjord bro ses på som løsning for dette problemet og bør tas med i Bypakke Nord-Jæren. Sandnes sentrum vurderer etableringen av fem bomringer som en gangbar løsning, forutsatt at dette ikke gir en utilsiktet konkurransevridning innenfor byområdet som svekker de historiske og identitetsbærende bysentrene. Landsstyret i Natur og Ungdom Landsstyret i Natur og Ungdom krever at politikerne på Nord-Jæren som et nødvendig tiltak mot de store køproblemene samt for å senke klimautslippene, innfører køprising som en del av Bypakke Nord-Jæren. 4. Fylkesrådmannens vurderinger: I sine høringsuttalelser slutter kommunene seg prinsipielt til Bypakke Nord-Jæren. Noen kommuner har tilleggspunkt. De viktigste går på (a) innlemmelse av Gandsfjord bro i prosjektporteføljen, (b) hvorvidt bompenge skal brukes til drift av kollektivtrafikken og (c) takst- og rabattsystemet inkludert ordninger for bestemte befolkningsgrupper og passeringstak. Flere kommuner har gjennom sine vedtak foreslått ulike takster. I samråd med statens vegvesen anbefaler rådmannen en tidsdifferensiering av takstene i tre nivåer. Tidsdifferensieringen gjelder i tidsperioden 06:00-10:00 og 14:00-18:00, som beskrevet i saksframlegget. De to andre alternativene som er beskrevet i saksframlegget, gir like mye inntekter som det anbefalte. Rådmannen ber om at det velges mellom disse tre. Med utgangspunkt i de vedtakene som er fattet i den lokalpolitiske høringen vil rådmannen i samråd med regionvegsjefen råde fylkestinget til å vedta Bypakke Nord-Jæren i samsvar med saksframlegget. 5. Konklusjon: Rådmannen råder fylkestinget til å vedta Bypakke Nord-Jæren i samsvar med saksframlegget. Forslag til vedtak: 1. Bypakke Nord-Jæren omfatter kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg.

13 2. Hovedmålet for Bypakke Nord-Jæren er nullvekst i personbiltrafikken i byområdet på Nord-Jæren. Videre er målet å gi god fremkommelighet for alle trafikantgrupper med hovedvekt på kollektivtrafikken, sykling og gange samt næringslivets transporter. 3. Følgende prosjekter finansieres helt eller delvis av bompenger fra Bypakke Nord- Jæren: Bussvei 2020 Bussvei 2020 sammenhengende bussfelt mellom Stavanger sentrum via Sandnes sentrum til Vatne. Bussveien går også til Forus vest Bussvei 2020 sammenhengende bussfelt mellom Stavanger sentrum og Risavika. Bussveien går også til Kvernevik Sola link - kollektivprioriterende tiltak og bussfelt som sikrer bussen god fremkommelighet på strekningen Forus vest Sola sentrum Flyplassen Oppgradering av Byterminalen i Stavanger og Ruten i Sandnes sentrum. I tillegg får Stavanger sentrum en ny gateterminal. Fv. 44 Paradis SUS: gangtunnel 8 endeholdeplasser med snumuligheter og sjåførfasiliteter Tungbilfelt/Kollektivfelt Rv 509 Transportkorridor vest, E39 Solasplitten Risavika, Hagakrossen Jåsund Andre kollektivprosjekt E39 Schancheholen Solasplitten (kollektivfelt) Hillevåg SUS Tjensvoll - UiS Diagonalen Gauselvågen (kollektivfelt/annen kollektivprioritering) Fv. 330 Hoveveien Nord (kollektivfelt) Fv. 435 Buøy Austbø (kollektivfelt) Fv. 510/rv. 509 Sola sentrum Sømmevågen (kollektivfelt/annen kollektivprioritering) 1 mrd. kroner til andre kollektivtiltak (programområde kollektiv) Veiprosjekt Fullfinaniering E39 Eiganestunnelen (oppstart i Jærenpakke 1)

14 E39 Smiene Harestad E39 Ålgård Hove Fv. 505 Skjæveland Foss Eikeland (mulig oppstart i Jærenpakke 1) Fv. 505 Foss Eikeland E39 Fv. 409 Transportkorridor vest, Kvernevik E39 i Randaberg E39/fv. 44 krysstiltak/vegutvidelse Stangeland Sykkel Sykkelstamvegen Stavanger Forus Sandnes Andre sykkelprosjekter Gange og miljøtiltak 1 mrd. kr til miljø, trafikksikkerhet, turveier og andre tiltak for gående. 4. Bompengeinntekter kan benyttes til drift av kollektivtransport når det kan dokumenteres at disse midlene kommer ut over dagens nivå på fylkeskommunale bevilgninger. 5. I forbindelse med Bypakke Nord-Jæren åpnes det for et låneopptak på inntil mill. kroner. 6. Fylkestinget gir sin tilslutning til det foreslåtte takst- og rabattsystemet a. Takstene er tidsdifferensiert. Tidsdifferensieringen gjelder i tidsperioden 06:00-10:00 og 14:00-18:00. b. Grunntaksten er 21 kroner for lette kjøretøy, i første og siste time i rushet er taksten 1,5 x grunntakst og i de to hovedtimene i rushet er taksten 2 x grunntakst. c. Taksten for tunge kjøretøy er taksten for lette kjøretøy ganget med 2,5. d. Det gis rabatt på 10 prosent for alle som har bompengebrikke. e. Timesregelen er gjeldende. Dette innebærer at en kun betaler for den første passeringen i løpet av en time. f. Det er envegs innkreving i alle bomstasjoner. 7. Fylkestinget slutter seg til forslaget om plassering av bomstasjoner i tette ringer rundt Stavanger sentrum, Sandnes sentrum, Forus - Lura, Sola lufthavn og Risavika samt et ytre snitt i Randaberg i tråd med forslaget. Prinsippene for plasseringen av bomstasjoner er

15 a. Ringene plasseres i områder der det er eller vil bli utbygd et godt alternativt transporttilbud til privatbilen. b. På veger der det gjøres betydelige investeringer (E39 og rv. 509) skal det være bomstasjoner. c. Dersom det viser seg å bli betydelig omkjøring på bompengefri rute via Kvernevikveien og Nesbuveien, vil det bli etablert bomstasjoner for å forhindre dette. 8. Bypakke Nord-Jæren overtar gjenstående forpliktelser for Jærenpakke 1 når denne opphører ved utgangen av a. Disponible midler i Jærenpakke 1 overføres ved pakkens utløp til Bypakke Nord-Jæren og disponeres av denne til å fullfinansiere prosjekter som er startet opp og som er vedtatt gjennom Prop. 28 S ( ). b. Investeringsprosjekter som er vedtatt i Jærenpakke 1, men ikke fullført ved pakkens utløp, vil bli overført til Bypakke Nord-Jæren og finansiert med bompenger fra Bypakke Nord-Jæren. 9. Det etableres på et senere tidspunkt en egen utbyggingspakke (bompengepakke) for kommunene Klepp, Time, Hå og Gjesdal. Det faglige grunnlaget for en slik utbyggingspakke skal være lokalpolitisk behandlet i inneværende valgperiode. 10. Det legges til grunn for Bypakke Nord-Jæren at det kan bli en felles timesregel med Utbyggingspakke Jæren. 11. Det forutsettes statlig finansiering av jernbaneprosjekter som inngår i Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren. 12. All mva-kompensasjon for bompengemidler til prosjekter på fylkesveg skal brukes til investeringer i prosjekter i Bypakke Nord-Jæren. 13. Rogaland fylkeskommune stiller garanti for lån til Bypakke Nord-Jæren på inntil mill. kroner. Trond Nerdal fylkesrådmann Gottfried Heinzerling samferdselssjef

16 Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.