PORSGRUNN KOMMUNES BOLIGSOSIAL PROGRAMSATSING Boligsosialt Arbeid Satsing I Sør BASIS

Transkript

1 PORSGRUNN KOMMUNES BOLIGSOSIAL PROGRAMSATSING Boligsosialt Arbeid Satsing I Sør BASIS SAMARBEIDSAVTALE MED HUSBANKEN - Bystyre sak nr. 13/10 - Boligsosial handlingsplan Dato

2 INNLEDNING Handlingsplan for kommunens innsats i BASIS beskrives i dette dokumentet og består av kommunens overordnede satsing med tilhørende prosjektbeskrivelse av de ulike programområder. Arbeidet med kommunens innsats i BASIS organiseres som prosjekter. Planen er utarbeidet med bakgrunn i bystyre sak nr. 13/10 og tilsagnsbrev fra Husbanken av om deltakelse i BASIS. BAKGRUNN FOR PROGRAMSATSINGEN Husbanken har invitert de største kommunene i regionen til et felles løft med følgende mål som fremkommer i statsbudsjettet for 2010: 1. Økt forbygging og bekjempelse av bostedsløshet 2. Økt boligsosial aktivitet i kommunene 3. Økt boligsosial kompetanse i kommunene KOMMUNENS SATSINGSOMRÅDER: Kommunens innsats på det boligsosiale feltet er godt fundamentert og ivaretatt driftsmessig. Grunnlaget ble lagt gjennom omfattende arbeid med boligsosial handlingsplan og oppfølging av denne. Planen er senere rullert og vedtatt av bystyret. Det fremkommer i planen ulike behov for tiltak innenfor ulike programområder. Til tross for kommunens innsats står vi overfor utfordringer innenfor ulike områder. Vi ønsker i en boligsosial programsatsing å prioritere innsatsen innen følgende fire områder, hvor satsingen ses i sammenheng med kommunens øvrige boligsosiale arbeid: 1. På vei til egen boligkarriere Husbanken har innvilget kompetansetilskudd i 3 år med kr ,- pr. år. Prosjektet er forankret i boligsosial handlingsplan i tiltak 18 i programområde B med følgende ordlyd: Det bør sees på metoder, prosjekter mv. som kan øke omløpshastigheten på kommunal utleiebolig, noe som i så fall kan bidra til å redusere ventelistene. Tidsbestemte leieforhold gjennomgås og vurderes for å se om de oppfyller grunnkravene for videre leie. Hensikten med prosjektet er å gi tilstrekkelig hjelp til å skaffe egen boligkarriere enten ved å eie eller ved å leie varig bolig. Prosjektet startet opp juni Mandat og aktivitetsplan for prosjektet følger vedlagt. 2. Bedre bomiljø i kommunale utleieboliger Innsatsen handler om bomiljøarbeid og oppfølging av beboere i kommunale utleieboliger, naboer, samt velforeninger og borettslag. Hensikten med satsingen er å fremme deltakelse, trygghet og likeverd for å oppnå gode bomiljøer. Tiltaket forbygger stigmatisering gjennom satsingen. Satsingsområdet er forankret i kommunens boligsosiale handlingsplan tiltak 17 i programområdet C. Det planlegges oppstart av satsingen i Beskrivelse av satsingen følger vedlagt og er beregnet til nytte av kr ,- av tilskuddet fra Husbanken årlig i 3 år. Dato

3 3. Bolig og kvalifisering Målgruppen for tiltaket er unge husstander. Målet er at personer gjennom egen boligkarriere kan kombinere boligfremskaffelse ved kvalifisering og utdanning. Prosjektet vil være tverrfaglig og utføres i nært samarbeid med KEOPS, NAV og andre. Innsatsen for dette området er forankret i boligsosial handlingsplan tiltak 22 i planområde C. Målet er å utvikle metoder som gjør boligsøkere i stand til å ta ansvar for egen bolig og eget liv i større grad. Det tas sikte på å utrede muligheter som første fase for deretter gjennomføring av tiltak. Tiltaket krever bevilgninger gjennom kommunens handlingsplan og må derfor defineres og utredes nærmere. Det tas sikte på å organisere satsingen som prosjekt hvor det ansettes en prosjektleder i 100 % stilling med kr ,- årlig i 3 år forutsatt av bevilgninger fra Regjeringen. Beskrivelse av prosjektet følger vedlagt. 4. Forbedre og styrke kompetanse innenfor boligsosialt arbeid på tvers i organisasjonen Vi ser at det viktig å styrke kompetansen hos ansatte i organisasjonen i form av uformell og formell utdannelse. Det planlegges interne kurs innenfor det boligsosiale feltet i perioden. I tillegg bør det vurdere andre opplæringstiltak for boligsosialt arbeid i kommunen. Ved deltakelse i BASIS bidrar dette også til økt kompetanse. MÅL FOR PROGRAMSATSINGEN: Kommunens målsetninger for vanskeligstilte husstander er nedfelt i boligsosial handlingsplan som er forankret i kommunens overordnede planer. Hovedmål: Sikre at arbeidet med BASIS koordineres og sees i sammenheng med kommunens eksisterende boligsosiale arbeid. Delmål: 1. Sørge for at delprosjektene følger sine mandater 2. Bidra til at personer klarer å disponere egen bolig 3. Forebygge bostedsløshet 4. Øke kompetanse hos enkeltpersoner for å mestre boforhold 5. Øke kompetanse hos personer som arbeider med boligspørsmål i kommunen. 6. Øke helhetlig bruk av boligvirkemidler i sammenheng med andre tiltak 7. Bedre samarbeid på tvers i organisasjonen, om tjenester og i ulike forvaltningsnivåer 8. Bedre samarbeid med frivillig organisasjoner 9. Innarbeide rutiner for økt medvirkning og deltakelse fra rådet for funksjonshemmede og andre brukerorganisasjoner, fra planlegging til gjennomføring 10. Spre informasjon om boligsosial arbeid internt i kommunen og ut til samarbeidspartnere og innbyggere. Virkemidler: Aktiv bruk av de ulike boligvirkemidlene i sammenheng med andre tjenester. Forpliktende samarbeid på tvers i organisasjonen Samarbeidsavtaler med statlige aktører Samarbeid med frivillige organisasjoner Økt kompetanse Dato

4 ORGANISERING AV PROGRAMSATSINGEN: For BASIS etableres en styringsgruppe som forankres hos rådmann og vil bestå av: Ingrid E. Kåss, Kommunalsjef Terje Madsen, Bygge og eiendomssjef Grunde Grimsrud, NAV-direktør Ass. Administrerende regionaldirektør Tone Danielsen, Husbanken som observatør Styringsgruppas rolle er å sørge for det overordnede ansvaret for innsatsen i BASIS og at dette arbeidet implementeres og forankres i kommunens tjenesteproduksjon. Ansvaret for programsatsingen plasseres ved Bygge- og eiendomsavdelingen. Fagleder Laila Finkenhagen frikjøpes med 50 % stilling som programleder i avtaleperioden med Husbanken. Dette er ønskelig for å sikre at kompetansen blir i organisasjonen og bidrar til ytterligere utviklingsarbeid i kommunen. Programsatsingen i BASIS organiseres som prosjekter med egne styringsgrupper for å oppnå gode resultater i hvert programområde. Prosjekt som metode er et verktøy som bidrar til gode prosesser og bidrar til utvikling og økt kompetanse i alle ledd innenfor feltet i organisasjonen. Programområdene 1 og 3 organiseres som prosjekter med to 100 % stillinger med prosjektledere. Dette medfører krav til oppfølging gjennom metode og utvikling. Områdesatsing 2 planlegges med 50 % stilling som bomiljøvaktveileder med prosjektorganisering som også krever oppfølging. Det er ikke foreslått referansegruppe og prosjektgrupper utover det som skjer i de representative programområder. Derfor foreslås at Husbanken deltar i styringsgruppa som observatør. Dato

5 ORGANISASJONSKART FOR BASIS Styringsgruppe for BASIS - overordnet ansvar - fremdrift - ressurser Programleder for BASIS - koordinere programområdene - sees i sammenheng med boligoppgaver - rapportering - daglige arbeidet - budsjett Styringsgruppe for programområde på vei til egn boligkarriere - planer - arbeids oppgaver og mål - ressurser - fremdrift Styringsgruppe for programområde bomiljø i kommunale utleieboliger - planer - arbeids oppgaver og mål - ressurser - fremdrift Styringsgruppe for bolig og kvalifisering utdanning - planer - arbeids oppgaver og mål - ressurser - fremdrift Prosjektleder - daglige arbeidet - budsjett - prosjektledelse Prosjektleder - daglige arbeidet - budsjett - prosjektledelse Prosjektgruppe - Utrede målgruppe - Vurdere tiltak - Utarbeide forslag til mandat - Fremdriftsplan - Ressursbehov Referansegruppe - rådgivning Arbeidsgruppe - diskusjon og rådgivning for arbeidsmetoder - innstiller vedtak i hver enkelt sak på Arbeidsgruppe - diskusjon og rådgivning for arbeidsmetoder Dato

6 ARBEIDSOPPGAVER FOR PROGRAMLEDER I BASIS Programleder skal bidra til at satsingen ses i sammenheng med kommunens øvrige boligsosiale arbeid. Koordinere og utvikle tiltak for å sikre og styre den boligsosiale innsatsen. Det er ønskelig å styrke innsatsen innenfor følgende temaer: Rapportering Kompetanseheving i boligsosialt arbeid i kommunen Metodeutvikling gjennom å følge opp kommunens satsinger i prosjektene Bedre intern samordning Bedre samarbeid mellom stat og kommune Videreutvikle tverrsektorielle samarbeid Se satsingen i sammenheng med kommunens boligpolitiske satsing ved bruk av de ulike boligvirkemidler Kontaktperson for Husbanken Delta på møter og konferanser i regi av BASIS Kontakt med andre kommuner SAMARBEID MED ANDRE INSTANSER OG BRUKERMEDVIRKNING Tverrfaglig tildelingsteam behandler boligsøknader slik at de ulike boligvirkemidler og tjenester brukes i en helhetlig sammenheng. Fagavdelingene/virksomheter kartlegger og innstiller til vedtak på boligsøknader. Eksisterende arbeidsform på tvers av virksomheter er godt fundamentert. Det bør vurderes formalisering av avtaler med andre aktuelle instanser. Imidlertid ser vi behov for å forbedre samarbeidet med politiet. Samarbeid med frivillige vil også være sentralt i arbeidet. Innsatsen fremkommer i programområde C Hjelp til å bo eller bli boende i tiltak 23 i boligsosial handlingsplan. Brukermedvirkning skjer fortløpende i enkeltsaker, der dette er aktuelt. For øvrig benyttes brukerråd og utvalg i forskjellige prosesser. Det bør sees nærmere på å forbedre brukermedvirkning generelt i boligforvaltningen. BUDSJETT FOR PROGRAMARBEIDET Type utgifter Kr Årlig Kr Prosjektperioden Ett årsverk 50 % med avgifter frikjøp Administrasjonskostnader Bruk av egne ressurser kommunens egenandel Samlet pr. år Dato

7 AKTIVITETS- OG FREMDRIFTSPLAN Det utarbeides aktivitetsplan for programsatsingen som konkretiserer overordnet plan og ulike tiltak i satsingen. Programleder er ansvarlig for utarbeidelse og oppfølging av denne. Innsatsen styres ved Bygge- og eiendomsavdelingen. Det tas sikte på å etablere programområdene 2 og 3 våren Område 4 om kompetanse foregår løpende i arbeidet omkring BASIS. EVALUERING Evaluering foretas ved satsingsperioden slutt og sendes Husbanken. OM PROGRAMSATSINGENE I BASIS Prosjektbeskrivelsene for de enkelte programområder blir nærmere beskrevet på de neste sider i dokumentet. Til slutt i dokumentet foreligger hvordan løse oppgavene ved bygge- og eiendomsavdelingen i forbindelse med frikjøping av tid for programleder. Dato

8 Prosjektbeskrivelse Programsatsing 1 - på vei til egen boligkarriere Vedtatt av styringsgruppe BAKGRUNNEN FOR PROSJEKTET Det fremkommer i Porsgrunn kommunens vedtatte boligsosial handlingsplan for perioden 2008 til 2011 tiltak 18 i programområde B at (se vedlegg 1); Det bør ses på metoder, prosjekter mv. som kan øke omløpshastigheten på kommunale utleieboliger, noe som i så fall kan bidra til å redusere ventelistene. Tidsbestemte leieforhold gjennomgås og vurderes for å se om de oppfyller grunnkravene for videre leie av kommunal bolig. Omfang: Bygge- og eiendomsavdelingen mottar årlig ca. 350 søknader om kommunal utleiebolig. Det dreier seg ofte om personer som på grunn av økonomi, helse, sosiale forhold ikke klarer å skaffe bolig, og som omfattes av kommunens retningslinjer for tildeling av kommunale boliger. Det mottas om lag 100 søknader om startlån og boligtilskudd til kjøp av bolig. For inneværende år bodde av disse om lag 10 husstander i kommunal bolig. Ventelister for tildeling av kommunalt disponerte boliger ligger månedlig på om lag 100 husstander. Praksis: Det gjøres en individuell vurdering om personen på et senere tidspunkt kan bli i stand til å fremskaffe bolig selv i ordinært boligmarked. I kommunens retningslinjer for tildeling av kommunale utleieboliger (se vedlegg 2) skal vi i slike saker i hovedsak gjøre vedtak om tidsbestemt leiekontrakt. Hovedleietid er 3 år jfr. 12 i retningslinjene. Det settes vilkår i slike vedtak om at det utarbeides samarbeidsplan, hvor fokuset er hva personen skal arbeide med i leieperioden, for å bli i stand til å fremskaffe bolig selv. Dette kan dreie seg om for eksempel å få fast inntekt, og/eller gjøre noe med gjeldsforpliktelser. Vi ser at oppfølging via samarbeidsavtalen fra bygge- og eiendomsavdelingen, gir en positiv effekt. Den bidrar til at leietakerne uansett bakgrunn, får et håp om å komme videre i boligkarrieren. Boligvirkemidler: Porsgrunn kommunes virkemidler er startlån, tilskudd, råd og veiledning, formidle leie av bolig på privat leiemarked og utleie av kommunale boliger jfr. 3 målgruppen for leie av kommunal bolig. Porsgrunn kommune forvalter og disponerer totalt 730 boliger som leies ut til prioriterte grupper. I tillegg har vi 91 boenheter i borettslag med tildelingsrett og 38 boenheter med tildelingsrett i private boliger. Det tas opp årlig om lag 20 mill kroner i startlån med tilhørende boligtilskudd. BASIS Prosjektet inngår i Boligsosialt Arbeid Satsing i Sør - BASIS områdesatsning i regi av Husbanken region sør, der Porsgrunn er en av kommune som skal være med på et fellesløft. Overordnede mål med satsningen fremkommer i statsbudsjettet for 2010: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet. Økt boligsosial aktivitet i kommunene. Økt boligsosial kompetanse i kommunene. Dato

9 PROSJEKTETS MÅL Prosjektets mål er sammenfallende med kommunens langsiktige mål og visjon: at innbyggerne i Porsgrunn skal disponere en god og egnet bolig 1 med tilfredsstillende standard uavhengig av økonomiske, fysiske, helsemessige eller sosiale forutsetninger. Prosjektets hovedmål Hovedmålet er å bidra til at personer som søker eller mottar kommunal boligbistand skal få tilstrekkelig hjelp for å komme seg videre i egen boligkarriere. Prosjektets delmål 1. Øke boligkompetanse på individnivå 2. Øke bruken av startlån/boligtilskudd 3. Øke bruken av privat leiemarked 4. Bedre målrettet bruk av kommunens boliger 5. Redusere ventelister for tildeling av kommunale boliger leieboere i kommunal bolig skal over egen bolig eller privat leid bolig 7. Forbedre rutiner og samarbeid internt i kommunen 8. Forbedre samhandling mellom bolig, tjenester og andre støtteordninger med fokus på den enkeltes boligkarriere 9. Øke boligkompetansen på forvaltningsnivåer. Målgruppe Prosjektet antas å ta for seg årlig om lag 100 personer mellom år, herunder flyktninger. Unntatt fra prosjektet er utleieboliger med tidsubestemte kontrakter. Satsingen omhandler følgende 3 kategorier: 1. Personer som søker om og/eller mottar hjelp til fremskaffelse av bolig ved hjelp av kommunens boligvirkemidler 2 2. Oppfølging av leietakere med tidsbestemte leiekontrakter på vei til egen boligkarriere enten ved å eie eller leie privat bolig. 3. Følge opp leietakere i kommunale boliger som trenger boligsosial bistand for å opprettholde og mestre boligforholdet Arbeidsgruppen og prosjektleder innstiller kandidater til prosjektet. Kandidatene blir vurdert av arbeidsgruppen etter retningslinjene til mandatet og fulgt opp av prosjektet. Deltakelsen av prosjektet skal synliggjøres for den enkelte og for eventuelle samarbeidspartnere. TJENESTEFORANKRING OG RAMMEBETINGELSER Prosjektleder har ingen egen myndighet til å tildele boliger, gi tilsagn på lån eller utløse tjenester fra tjenesteapparatet. Prosjektleder er en del av Boliggruppa ved Bygge- og eiendomsavdelingen. Prosjektet har en tilskuddsvarighet på inntil 3 år, finansiert av Husbanken region Sør. Prosjektet finansieres med en ramme som tilsier engasjement av 1-en konsulent inntil 3 år for perioden juni 2010 juni 2013 forutsatt regjeringens bevilgninger. 1 Definisjon av Godt egnet bolig : En sunn bolig med god fysisk utforming, som fyller forutsetningene for trygghet, deltakelse og inkludering og som inngår i et godt oppvekstmiljø for barn og unge. 2 Kommunens bolig virkemidler: Startlån, tilskudd, råd/veiledning for leie privat og kommunal utleiebolig. Dato

10 ORGANISERING Prosjektleder har budsjettansvar og ansvaret for organisering av det daglige arbeidet, prosjektets aktivitetsplan og framdrift, samt rapportering til styringsgruppa. Styringsgruppen: har det overordnede ansvaret for prosjektets arbeid og vedtar prosjektets planer og arbeidsoppgaver. Styringsgruppa har ansvaret for at det settes av nødvendig ressurser til prosjektet, at prosjektets fremdrift sikres, samt at mål og føringer for prosjektet ivaretas. Overordnet prioritering av brukergrupper som skal delta i prosjektet med tanke på omfang av ressursbruk gjøres av styringsgruppen ved behov. Styringsgruppen består av: Bygge- og eiendomssjef Terje Madsen Faggruppeleder boligbistand Laila Finkenhagen. Tjenestekontoret v/marianne Wallestad NAV v/grunde Grimsrud (vara Oddrun H. Goksøyr) Arbeidsgruppen: vil være det tverrfaglige tildelingsteamet 3 (se mandat vedlegg 3). Gruppen skal være en diskusjons- og rådgivningsgruppe for Styringsgruppa - planer - arbeids oppgaver og mål - ressurser - fremdrift Prosjektleder - daglige arbeidet - budsjett Arbeidsgruppa - diskusjon og rådgivning for arbeidsmetoder - innstiller og vedtar hvem som skal være deltaker i prosjektet - innstille vedtak i hver enkelt sak på bakgrunn av innstilling fra prosjektleder Referansegruppe - rådgivning prosjektleder til å diskutere enkeltsaker og komme med innspill til arbeidsmetoder i prosjektet. Arbeidsgruppen har ansvaret for å innstille og vedta hvem som skal være deltakere i prosjektet i samråd med prosjektleder. Arbeidsgruppen er kommunens Tverrfaglig tildelingsog drøftingsteam som består av: representanter fra: Tjenestekontoret, Psykisk helsetjeneste og rusomsorg, NAV Sosial, Barneverntjenesten, Bygge- og eiendomsavdelingen Referansegruppen: vil være en samling av individuelle ressurspersoner som skal bistå prosjektet med faglig råd og har ingen formell rolle i prosjektorganisasjonen utover dette. Referansegruppen består av: Husbanken v/roy Bendiksen, Folkehelsa i Porsgrunn kommune v/guri Resell, Tjenestekontoret v/kari Fjellhaug, Psykisk Helsetjeneste v/heidi E. Pedersen leder Boteam, bruker representant v/marianne Ryen Olsen, Leieboere foreningen v/lars Aasen, Barnevernet v/martin Daland, Nav v/dag Aurstad og Fylkesmannen V/Inger Tveit Espeland. Prosjektleder: Christian Møller-skau, bachelor i vernepleie, 100 % stilling. FREMDRIFTSPLAN OG ARBEIDSMETODER Prosjektet skal bistå personer som søker hjelp til bolig ved å bruke ulike virkemidler. Videre kartlegges og vurderes boligsøknader som er nye, samt kontraktsfornyelser. I tillegg følges opp enkeltvedtak og vilkår som gjøres i enkeltvedtaket. 3 Tverrfaglig tildelingsteam: er med på å innstille vedtak på boligsøknadene Dato

11 Prosjektet er delt inn følgende hovedaktiviteter: prosjektstyring, kartlegging, utprøving av funn og tiltak som resulterer i endelig sluttrapport. Fremdriften av prosjektet, inkl. milepeler, vises av vedlagt Gantt skjema (vedlegg 4). 1. Prosjektstyring (jfr. punkt 2 i Gantt skjema) a. Utarbeide mandat b. Prosjekt avgrensing c. Fremdriftsplan d. Presentasjon av prosjektet (orienteringssak hovedutvalget og oppstartsseminar) 2. Kartlegge (Jfr. punkt 111 i Gantt skjema) a. Personrettet kartlegging 1. Kartlegge bruken av boligvirkemidler for enkeltpersoner 2. Tidsbestemte kommunale leieforhold gjennomgås og vurderes for å se om de oppfyller grunnkravene for videre leie av kommunal bolig. 3. Gjøre enkeltvedtak og følge opp disse ved å delta på ansvarsgruppemøter og samtaler mv. b. Kompetanse og kommunikasjon 1. Utvikle metoder for oppfølging og samarbeid jfr. Rundskrivet 4 fra departementene i samarbeid med tjenesteapparatet, slik at de samlede erfaringer i størst mulig grad kan dokumenteres og med fokus på utvikling av egen boligkarriere. 2. Prøve ut ulike type samarbeidsformer med personen og tjenesteapparatet for å kunne danne grunnlag for mest mulig individuelt tilpasset botilbud. Eventuelt samtidig med at personer med sammensatte behov for tjenester forankres dette i for eksempel individuell plan. c. Privat marked 1. Bistå personen med formidling av det private boligmarked. 2. Se på muligheter for samarbeid med private aktører i boligmarkedet 3. Utprøve nye tiltak basert på funn gjort i prosjektets kartleggingsfase 1. Personrettet 2. Kompetanse og kommunikasjon 3. Private leiemarked 4. Endelig sluttrapport Mer informasjon om den enkelte aktivitetene i prosjektet beskrives i vedlegg 5. GEVINSTER AV PÅ VEI TIL EGEN BOLIGKARRIERE (KOST/NYTTE) Gevinster: Vi tror at tiltaket kan være med på å få opp omløphastigheten på kommunale boliger og på denne måte redusere kommunens ventelister. I tillegg antas at presset på anskaffelse av nye boliger på sikt vil bli redusert. Vi vil til enhver tid få dokumentert at kommunens boliger benyttes på riktig måte i tråd med kommunens retningslinjer. Ved å styrke dette arbeidet får kommunen bedret bruken av alle boligvirkemidlene, herunder startlån og boligtilskudd samt ordinært boligmarked. Prosjektet øker kompetansen på individnivå og forvaltningsnivåer, i tillegg til overføringsverdien til andre kommuner. Det er vanskelig å si noe om hva kommunen vil spare i kroner, men prosjektet vil identifisere den økonomiske gevinsten underveis. 4 Rundskriv U-10/2002 Boligsosialt arbeid bistand til å mestre et boforhold Dato

12 Bedre samarbeid vil legge til rette for økt helhetlig tenkning rundt leietakere i kommunale utleieboliger. Samfunnskostnader: Innsatsen bidrar til at husstander får hjelp. Dette medfører at personer opplever at kommunen legger til rette for å skaffe egen boligkarriere. Programmet resulterer i en god opplevelse av mestring og likeverdighet i samfunnet hos den enkelte. Boligens betydning i velferdskommunen får et godt fokus gjennom prosjektet. Boligen er sentral i det boligsosiale arbeidet og er grunnmuren for arbeidet med de som trenger hjelp. Brukermedvirkning ivaretas løpende individuelt med fokus på samarbeid og arbeid mot fellesmål. Ved å arbeide for å anskaffe et bedre samarbeid og muligheter for å etablere seg direkte på det private leiemarkede vil kunne oppleves som positivt da man slipper å benytte kommunale utleieboliger. EVALUERING Evaluering foretas av prosjektet ved styringsgruppen og sendes Husbanken BUDSJETT Type utgifter Kr Årlig Kr prosjektperiod en Ett årsverk 100 % med avgifter Administrasjonskostnader Bruk av egne ressurser kommunens egenandel Samlet pr. år Fullstendig budsjett se fullstendig mandat. Dato

13 Prosjektbeskrivelser for programsatsing 2 - Bedre bomiljø i kommunale utleieboliger BAKGRUNN FOR PROSJEKTET og satsing i BASIS Kommunens langsiktige og overordnet mål er at innbyggere i Porsgrunn kommune skal disponere en god og egnet bolig med tilfresstillende standard uavhengig av økonomiske, fysiske, helsemessige eller sosiale forutsetninger. En sunn bolig med fysikk utforming, som fyller forutsetningene for trygghet, deltakelse og inkludering og som inngår i et godt oppvekstmiljø for barn og unge, er en god egnet bolig. Målene er nedfelt i boligsosial handlingsplan vedtatt av bystyre sak nr. 22/08. Det fremkommer i kommunens vedtatte boligsosiale handlingsplan for perioden 2008 til 2011 tiltak 17 i programområde Hjelp til å bo eller bli boende C blant annet at; Det er behov for å styrke boveiledning for minoritetsgrupper som bosettes i kommunale boliger. I tillegg har bystyret i sak nr. 103/09 blant annet bedt rådmannen om å evaluere gjeldende praksis med spredte boliger for personer som har problemer med å bo sammen med andre. Det legges frem sak til politisk behandling ved årsskifte 2010/2011. Det har de siste år stått sentralt i en rekke statlige reformer at vanskeligstilte skal ha egen bolig i eget nærmiljø. Dette har skapt nye utfordringer, som blant annet ivaretas av individuelt tilpasset tiltak i form av bistand til vanskeligstilte, slik at de skal kunne mestre dagliglivet i egen bolig. Disse utfordringer krever også en større satsing på bo- og nærmiljøarbeid. Et godt bomiljø er et sted der det er godt å være og vokse opp også for mennesker som oppleves som annerledes. Et godt bomiljø er trygt å ferdes i og det gir en god ramme om hverdagslivet. Det er stedet der beboerne tar ansvar for felles trivsel og det er god kommunikasjon og en god tone beboerne imellom. Omfang: Bygge- og eiendomsavdelingen disponer 830 boenheter som leies ut til prioriterte grupper, herunder flyktninger og innvandre. Om lag 130 boliger ser vi har behov for hjelp for å få bedre bomiljø. I tillegg ser vi det er viktig å styrke samarbeidet med borettslagene. Det er over tid registrert en økning i klager på kommunale leieforhold. Flere klager dreier seg også om personlige konflikter mellom to naboer som ikke har noe med leieforholdet å gjøre. I en del utsatte boligområder er det behov for tiltak for at disse skal kunne fungere tilfredsstillende. Kommunen har et særlig ansvar for å bidra til gode og stabile bomiljøer i boområder med mange kommunale utleieboliger. Dette ansvaret er plassert ved Bygge- og eiendomsavdelingen som forvalter av boligmassen. Forvalters ansvar for det sosiale bomiljøet er begrenset til husleiekontrakten og husleieloven. Utvikling av gode bærekraftige bomiljøer er imidlertid et samspill mellom de sosiale og fysiske sidene av bomiljøet. Derfor blir det viktig med godt samarbeid på tvers av avdelinger og forvaltere. Det er også av betydning å se bomiljøtiltak og individuell oppfølging i en sammenheng. Praksis: Oppfølging av klagene er prioritert og reguleres i husleielovens bestemmelser. Der leietaker ikke tar klager til etterretning, blir leieforhold hevet. Vedkommende har over tid fått muligheter til å rette forholdene. Dato

14 I arbeidet med håndtering av klager på leieforhold, ser vi at klagene også handler om mellommenneskelige faktorer, hvor frykt og antagelser er i fokus. Dette fremmer ofte ikke inkluderende deltakelse for å skape bærekraftig bomiljø. Kommunen har ikke arbeidet med bomiljøarbeid utover kontraktsoppfølging og oppfølging individuelt med basis i enkeltvedtak om tjenester for oppfølging. For å endre negativ trend på bomiljøadferd blir det av stor betydning å ha fokus på bomiljøarbeid samtidig som det er viktig å se dette i sammenheng, og i samarbeid med de øvrige tjenester for oppfølging i tilknytning til bolig. PROSJEKTETS OPPDRAGSGIVER Porsgrunn kommune v/bygge- og eiendomsavdelingen deltar i Basis og har mottatt kompetansetilskudd som er en del av kommunens satsing for å bedre botilbudet for vanskeligstilte i Porsgrunn kommune. Husbanken har invitert de største kommunene til et felles løft med følgende mål som fremkommer i statsbudsjettet for 2010: 1. Økt forbygging og bekjempelse av bostedsløshet 2. Økt boligsosial aktivitet i kommunene 3. Økt boligsosial kompetanse i kommunene TJENESTEFORANKRING OG RAMMEBETINGELSER Prosjektet er forankret i tjenesteapparatet i kommunen. Prosjektleder / konsulenten har ingen egen myndighet til å utløse tjenester fra hjelpeapparatet. Prosjektleder ansettes som bomiljøveileder. Prosjektet finansieres med en ramme som tilsier engasjement på 50 %-stilling i 3 år for perioden 2011 til Tverrfaglig tverretatlig samarbeid: Rundskriv U-10/2002 fra Departementene om boligsosialt arbeid bistand til å mestre boforhold, er sentralt i programsatsingen. ORGANISERING Prosjektet organiseres med prosjektleder, styringsgruppe og arbeidsgruppe. Styringsgruppa har det overordnede ansvaret for prosjektets arbeid og vedtar prosjektets planer og arbeidsoppgaver. Styringsgruppa har ansvaret for at det settes av nødvendig ressurser til prosjektet, at prosjektets fremdrift sikres, samt at mål og føringer for prosjektet ivaretas. Arbeidsgruppen vil ivareta faglige interesser, løpende vurdere og gi innspill til prosjektarbeidet, samt ha ansvar for forankring i egen organisasjon. Prosjektleder har budsjettansvar og ansvaret for organisering av det daglige arbeidet, prosjektets aktivitetsplan og framdrift, samt rapportering til styringsgruppa. Dato

15 ORGANISASJONSKART Prosjektleder 50 % stillingshjemmel Styringsgruppe bestående av: Fagleder Boligbistand Laila B. Finkenhagen Psykisk helsetjeneste og rusomsorg v/ leder boteam Heidi E. Pedersen Tjenestekontor v/ NAV v/ Arbeidsgruppe bestående av: Boteam v/ Brukerrepresentasjon v/ Marianne Boveileder i NAV v/ Robert Kristiansen Tjenestekontor v/ Utleier v/ Sphresë Nuha Prosjekt på vei til egen boligkarriere v/ Christian Møller-skau Politiet PROSJEKTETS MÅL Mål og visjon til prosjektet er i tråd med kommunens vedtatte mål for vanskeligstilte i boligsosial handlingsplan for perioden Visjon Det er et langsiktig og overordnet mål at innbyggerne i Porsgrunn skal disponere en god og egnet bolig 5 med tilfredsstillende standard uavhengig av økonomiske, fysiske, helsemessige eller sosiale forutsetninger. Hovedmål Fremmer deltakelse, trygghet og likeverd for å oppnå gode bomiljøer. Delmål Bidrar til at vanskeligstilte inkluderes og deltar i gode bomiljøer som fremmer trygghet i et godt oppvekstmiljø for alle. MÅLGRUPPE FOR PROSJEKTET Leietakere i kommunale utleieboliger i boområder med bomiljøproblemer 5 Definisjon av Godt egnet bolig : En sunn bolig med god fysisk utforming, som fyller forutsetningene for trygghet, deltakelse og inkludering og som inngår i et godt oppvekstmiljø for barn og unge. Dato

16 ARBEIDSMETODER - virkemidler Kartlegge og utrede omfang av konflikter og problemer i boligene - jfr. husleiekontrakter Prøve ut metoder for å styrke bomiljøet både fysisk og mellommenneskelig Være pådriver og etablere bomiljøtiltak som fremmer gode bomiljøer i samarbeid med beboere og andre. Etablere samarbeid med frivillige, borettslag, velforeninger, Politiet og lignende. Bistå med konflikthåndtering og eller/mekling i konflikter Utarbeide aktivitets- og milepælplan som er hensiktsmessig for prosjektstillingen Prosjektet vil bestå av en kartleggingsfase som går over i iverksettende fase av tiltak, som bygger på råd basert på funn fra kartlegging av omfang og konflikter i bomiljøene. Utvikle gode arenaer for samarbeid blir viktig for å skape felleskap og deltakelse. Kompetanse er sentralt for å få gode bomiljøer både hos tjenesteytere, men også hos den enkelte beboer. Sentralt i arbeidet vil også være å samarbeide med prosjekt på vei til egen boligkarriere, i tillegg med arbeid knyttet til programsatsingen gjennom BASIS i Porsgrunn. BUDSJETT FOR PROSJEKTET Type utgifter Kr Kr prosjektperioden Årlig Ett årsverk 50 % med avgifter Administrasjonskostnader Bruk av egne ressurser kommunens egenandel Samlet pr. år KOST/NYTTE: Gevinster: Vi tror at et slikt tiltak kan være med på å fremme gode inkluderende bomiljøer i kommunale utleieboliger i tilknytning til det øvrige bomiljø. Ved å styrke dette arbeidet får kommunen en mer aktiv bevisstgjøring av ansvar hos den enkelte. Fokuset fremmer inkludering og integrering og redusering segregering av vanskeligstilte grupper. Beboerne antas å få bedre livskvalitet som bidrar til en forutsetning for å bli selvstendig og fører til at den enkelte opplever en bedre mestring av sitt leieforhold. Administrasjonen vil motta færre klager fra leieborende og omgivelsene til kommunens boliger og derved resulterer dette i mindre ressursbruk på sikt. Prosjektet vil også øke kompetansen om boligsosialt arbeid og oppfølging av beboere på individnivå og forvaltningsnivåer. Det vil også gi overføringsverdien til andre kommuner. Gevinsten ved fokuset vil bli identifisert i løpet av prosjektet. Personlig- og samfunnskostnader: Prosjektet bidrar til at husstander får hjelp til å bli boende og følge opp sitt ansvar knyttet til det å skape gode bomiljøer for alle. En god opplevelse av mestring og likeverdighet i samfunnet er sentralt for å fremme gode bomiljøer. Konklusjon: Ved å styrke denne funksjonen i kommunen mener vi at antall klager blir redusert og skaper gode holdninger hvor leieboerne bidrar med deltakelse og tar ansvar for eget boområde. Programsatsingen har en forebyggende funksjon og vil bidra til å forbygge og bekjempe bostedsløshet. Dato

17 AKTIVITETS- OG FRAMDRIFTSPLAN Det utarbeides en rullerende aktivitetsplan med milepælplan for prosjektet med konkretisering av overordnet plan og framdrift for prosjektet. Prosjektstillingen er ansvarlig for utarbeidelse av aktivitetsplan, som forelegges for drøfting og styringsgruppa for godkjenning. EVALUERING Evaluering foretas ved styringsgruppen og sendes Husbanken Dato

18 Prosjektbeskrivelse programsatsing 3 Bolig og kvalifisering - utdanning BAKGRUNN FOR PROGRAMSATSINGEN Målgruppen for tiltaket er unge husstander. Målet er at personer gjennom egen boligkarriere kan kombinere boligfremskaffelse ved kvalifisering og utdanning. Prosjektet vil være tverrfaglig og utføres i nært samarbeid med KEOPS, NAV og andre. Innsatsen for dette området er forankret i boligsosial handlingsplan tiltak 22 i planområde C. Målet er å utvikle metoder som gjør boligsøkere i stand til å ta ansvar for egen bolig og eget liv i større grad. Omfang: Vi ser at flere unge søker kommunen om hjelp til bolig og det registreres at flere unge er bostedsløse. Vi har registrert følgende henvendelser hvor det søkes om kommunale utleieboliger: år år Kommunens økning i behov hos unge er en trend som gjelder i landet for øvrig. Hovedmålene for NAV-reformen er å få flere i arbeid og aktivitet og færre på stønad, gjøre det enklere for brukerne og tilpasse tjenestene etter brukernes behov, samt skape en helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning PROSJEKTETS OPPDRAGSGIVER Porsgrunn kommune v/bygge- og eiendomsavdelingen deltar i BASIS og har mottatt kompetansetilskudd som er en del av kommunens satsing for å bedre botilbudet for vanskeligstilte i Porsgrunn kommune. Husbanken har invitert de største kommunene til et felles løft med følgende mål som fremkommer i statsbudsjettet for 2010: 1. Økt forbygging og bekjempelse av bostedsløshet 2. Økt boligsosial aktivitet i kommunene 3. Økt boligsosial kompetanse i kommunene TJENESTEFORANKRING OG RAMMEBETINGELSER Prosjektet er forankret i tjenesteapparatet i kommunen. Programsatsingen er vedtatt i sak nr. 13/10 og er en del av programsatsingen for Boligsosialt Arbeid Satsing I Sør BASIS. Programsatsingen er i samarbeid med Husbanken. Prosjektleder har ingen egen myndighet til å utløse tjenester fra hjelpeapparatet. Prosjektleder ansettes som prosjektleder. Prosjektet finansieres med en ramme som tilsier engasjement på 100 %-stilling i 3 år for perioden 2011 til 2014, forutsatt videreføring av bevilgninger av Regjeringen. Dato

19 ORGANISERING Prosjektet organiseres med prosjektleder, styringsgruppe og prosjektgruppe. Styringsgruppa har det overordnede ansvaret for prosjektets arbeid og vedtar prosjektets planer og arbeidsoppgaver. Styringsgruppa har ansvaret for at det settes av nødvendig ressurser til prosjektet, at prosjektets fremdrift sikres, samt at mål og føringer for prosjektet ivaretas. Prosjektgruppen har ansvaret for den faglige utredning og gjennomføringen av utredningsprosjektet. Det skal utarbeides mandat med mål, målgruppe, milepæl- og aktivitetsplan, samt vurdere kost og nytte og lage budsjett for programområdet. Organisasjonskart: Prosjektleder 100 % stillingshjemmel Styringsgruppe bestående av: Fagleder Boligbistand Laila B. Finkenhagen KEOPS v/ Morten Kjørholt Pettersen NAV v/ GREP Tjenestekontoret v/ Marianne Prosjektgruppe bestående av: KEOP NAV GREP Tjenestekontor Skole/utdanning PROSJEKTETS MÅL Mål og visjon til prosjektet er i tråd med kommunens vedtatte mål for vanskeligstilte i boligsosial handlingsplan for perioden Visjon Det er et langsiktig og overordnet mål at innbyggerne i Porsgrunn skal disponere en god og egnet bolig 6 med tilfredsstillende standard uavhengig av økonomiske, fysiske, helsemessige eller sosiale forutsetninger. Hovedmål Bistå unge å bli stand til å ta ansvar for egen bolig og eget liv i større grad gjennom bolig, utdanning og kvalifisering. 6 Definisjon av Godt egnet bolig : En sunn bolig med god fysisk utforming, som fyller forutsetningene for trygghet, deltakelse og inkludering og som inngår i et godt oppvekstmiljø for barn og unge. Dato

20 Delmål Å skaffe til veie boliger for ungdom med særskilte problemer, hvor det handler om å styrke deltakers kompetanse både i forhold til bygg tekniske forhold og til egen mestringsopplevelse. MÅLGRUPPE FOR PROSJEKTET Unge personer med spesielle behov som trenger hjelp til bolig og utdanning mellom 18 til 35 år ARBEIDSMETODER - virkemidler Kartlegge og utrede finansieringsmuligheter av opplæringstiltak Utrede og utvikle samarbeid med arbeids- og utdanningsmarkedet Utrede og hvordan fremskaffe boliger, herunder tomtealternativer Utvikle botilbud i kombinasjon med opplæringstilbud Kartlegge behov for boliger og tomter for bygging av boliger Administrasjon og ledelse Lage aktivitetsplan og milepelplan for satsingen Satsingen vil i første del av prosjekt bestå av en utredningsfase hvor premisser for satsingen legges for deretter iverksetting med oppfølging av den enkelte deltaker i programmet. Sentralt i arbeidet vil også være å samarbeide med prosjekt på vei til egen boligkarriere, i tillegg med BASIS i Porsgrunn. BUDSJETT FOR PROSJEKTET Type utgifter Kr årlig Kr prosjektperioden Ett årsverk 100 % med avgifter Administrasjonskostnader Bruk av egne ressurser kommunens egenandel Samlet pr. år KOST/NYTTE: Gevinster: Vi tror at et slikt tiltak kan være med å snu trenden for unge som trenger hjelp til bolig. Dette bidrar til at den enkelte tar ansvar for eget liv i større grad. Ved å styrke dette arbeidet får kommunen en mer aktiv bevisstgjøring av ansvar hos den enkelte. Fokuset fremmer inkludering og integrering. Prosjektet vil øke kompetansen om boligsosialt arbeid og oppfølging av unge på individnivå og forvaltningsnivåer. Det vil også gi overføringsverdien til andre kommuner. Gevinsten ved fokuset vil bli identifisert i løpet av prosjektet. Personlig- og samfunnskostnader: Prosjektet bidrar til at unge tar eget ansvar for bolig og kvalifisering/utdanning. En god opplevelse av mestring og likeverdighet i samfunnet er sentralt for å fremme et godt tiltak. Det vises til egen evalueringsrapport av mars 2006 om Sølvbyggjarprosjektet i Meland kommune. Delrapport 1. Dato

21 AKTIVITETS- OG FRAMDRIFTSPLAN Det utarbeides en rullerende aktivitetsplan med milepælplan for prosjektet med konkretisering av overordnet plan og framdrift for prosjektet. Prosjektstillingen er ansvarlig for utarbeidelse av aktivitetsplan, som forelegges for drøfting og styringsgruppa for godkjenning. EVALUERING Evaluering foretas ved styringsgruppen og sendes Husbanken Dato

22 Beskrivelse programsatsing 4 - Kompetanse Det er lagt et svært godt fundament for arbeidet med det boligsosiale feltet i kommunen. For å møte utfordringene, må en god bruk av boligvirkemidlene stå sentralt i fremskaffelsen av boligene, ofte kombinert med tjenester i tilknytning til bolig. Arbeidet omkring boligpolitikken for vanskeligstilte krever et langsiktig perspektiv. Et vellykket boligsosialt arbeid krever en helhetlig tilnærming på tvers av virksomheter i kommunen. Dette ivaretas godt etter at tverrfaglig tildelings- og drøftingsteam er etablert for behandling av henvendelser om hjelp til bolig fra kommunens innbyggere. Vi ser at det viktig å styrke kompetansen hos ansatte i organisasjonen i form av uformell og formell utdannelse. Ved deltakelse i BASIS bidrar dette også til økt kompetanse Målgruppe: Ansatte som jobber med boligsosialt arbeid i Porsgrunn kommune. HOVEDMÅL Forbedre og styrke kompetanse innenfor boligsosialt arbeid på tvers i organisasjonen. DELMÅL Øke kompetansen hos ansatte som arbeider med boligsosialt arbeid i kommunen ARBEIDSMETODER - VIRKEMIDLER Kartlegge behov for opplæringstiltak for boligsosialt arbeid i kommunen. Utvikle opplæringstiltak for boligsosialt arbeid Formidle og koordinere opplæringstiltak gjennom BASIS Interne kurs innenfor det boligsosiale feltet Forbedre samhandling og informasjon mellom avdelinger ØKONOMI Det planlegges gratis opplæring gjennom BASIS for virksomhetene. FRAMDRIFTSPLAN OG EVALUERING Det utarbeides kurstilbud i samarbeid med virksomhetene som settes inn i en aktivitetsplan. Innsatsen evalueres og rapport sendes Husbanken. Dato

23 5. Andre oppgaver ARBEIDSOPPGAVER FRIGJØRING 50 % Saksbehandling av boligsøknader over 60 år og som ikke andre fagavdelinger kjenner til og kartlegger. Anslag ca 70 saker pr. år Gjøre forvaltningsvedtak boligsaker - personer over 60 år og/eller for tidsubestemte leieforhold, herunder: tildeling, ventelise, tildeling av adresse, bortfallsvedtak, avisning av klage, klagebehandling mv. (Dette gjelder saker som ikke inngår i prosjektet på vei til egen bolig). Antall: ca 200 vedtak pr. år. Ta i mot telefoner og kundebesøk Gi råd og veiledning Møte i tverrfaglig tildelingsteam hver 14. dag Andre generelle løpende oppgaver som ligger i boliggruppa Forbedringer knyttet til informasjon om kommunens boliger og rapporteringssystemer. Porsgrunn den Laila B. Finkenhagen Fagleder Dato