RINGSAKER KOMMUNE - DISP. FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - FRADELING AV CA 2000 M2 BOLIGTOMT FRA EIENDOMMEN KROGVIG GNR/BNR 243/1

Transkript

1 Saknr. 1/ Ark.nr. 142 Saksbehandler: Elise Bringslid RINGSAKER KOMMUNE - DISP. FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - FRADELING AV CA 2 M2 BOLIGTOMT FRA EIENDOMMEN KROGVIG GNR/BNR 243/1 Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet klager på vedtak i Planutvalget i Ringsaker kommune, sak 81/1, der søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra eiendommen gnr/bnr 243/1 innvilges. Begrunnelse for klagen er følgende: - Omsøkt fradeling er i strid med kommuneplanen og formålet LNF-område med særlig viktige landbruksfrilufts- og kulturverdier. Hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen om viktige landbruksinteresser, friluftsliv og kulturlandskap blir vesentlig tilsidesatt - Samlet sett er ulempene ved omsøkt fradeling vesentlig større enn fordelene. I vurderingen er de samfunnsmessige interessene og håndheving av kommuneplanens arealdel tillagt størst betydning. - Fradelingssaken er av sterk prinsipiell betydning dersom det gis dispensasjon vil det i ettertid bli umulig å nekte enkeltfradelinger i LNF-områder hvor områdene er særdeles verdifulle og områdets karakter og formål i kommuneplanen tilsier aller strengeste holdning til fradeling. Kommuneplanens virkning som styringsredskap for spredt bosetting blir satt til side.

2 Trykte vedlegg: - 1. Kopi av søknad om deling av grunneiendom, datert Kopi av søknad om dispensasjon fra kommuneplanen, datert Brev fra Eva og Axel Krogvik, datert Vedr. fradeling av boligtomt gnr. 243, bnr.1 Krogvig gård Kopi av Fylkesdirektørens klage på vedtak i planutvalget, sak PU-81/ Bekreftelse fra Ringsaker kommune, på mottatt klage og at angitt dato for nærmere begrunnelse aksepteres Utrykte vedlegg: - Kommunens saksdokumenter, inkludert Planutvalgets vedtak. Hamar, Svein Borkhus Fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: RINGSAKER KOMMUNE - DISP. FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - FRADELING AV CA 2 M2 BOLIGTOMT FRA EIENDOMMEN KROGVIG GNR/BNR 243/1 Fylkesrådets drøfting Eva og Axel Krogvig har søkt dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser pkt. 3.1, om forbud mot fradeling av ny boligtomt i LNF-områder. Bakgrunn for søknaden er et ønsket om fradeling av en 2 m² stor boligtomt fra landbrukseiendommen Krogvig, gnr./bnr 243 / 1. Parsellen ligger i LNF-område F5, på odden mellom Krokvika og Saustadvika Søknaden er sendt fra kommunen for merknader til regionale myndigheter som alle var negative til å anbefale dispensasjon. Planutvalget i Ringsaker kommune innvilget søknad om dispensasjon i sak 81/1. Fylkesrådet klager på vedtak i Planutvalget i Ringsaker kommune, sak 81/1, der søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra eiendommen gnr/bnr 243/1 innvilges. Begrunnelse for klagen er følgende: - Omsøkt fradeling er i strid med kommuneplanen og formålet LNF-område med særlig viktige landbruksfrilufts- og kulturverdier. Hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen om viktige landbruksinteresser, friluftsliv og kulturlandskap blir vesentlig tilsidesatt - Samlet sett er ulempene ved omsøkt fradeling vesentlig større enn fordelene. I vurderingen er de samfunnsmessige interessene og håndheving av kommuneplanens arealdel tillagt størst betydning. - Fradelingssaken er av sterk prinsipiell betydning dersom det gis dispensasjon vil det i ettertid bli umulig å nekte enkeltfradelinger i LNF-områder hvor områdene er særdeles verdifulle og områdets karakter og formål i kommuneplanen tilsier aller strengeste holdning til fradeling. Kommuneplanens virkning som styringsredskap for spredt bosetting blir satt til side. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/8.

4 S A K S U T R E D N I N G: RINGSAKER KOMMUNE - DISP. FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - FRADELING AV CA 2 M2 BOLIGTOMT FRA EIENDOMMEN KROGVIG GNR/BNR 243/1 Utredning Eva og Axel Krogvig har søkt dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser pkt. 3.1, om forbud mot fradeling av ny boligtomt i LNF-områder. Bakgrunn for søknaden er et ønsket om fradeling av en 2 m² stor boligtomt fra landbrukseiendommen Krogvig, gnr./bnr 243 / 1. Parsellen ligger i LNF-område F5, på odden mellom Krokvika og Saustadvika Tidligere saksgang: Søknad om fradeling av boligtomt ble avslått av landbrukssjefen i delegert landbrukssak nr /9. Begrunnelse for avslaget er beliggenheten inne i landbrukseiendommen, samt restriksjoner som følge av kommuneplanbestemmelsene Krogvik klager på avslag om fradeling. Begrunnelse for klagen er følgende: - Omsøkt tomt har tidligere vært bebygd med en bolig like ved siden av den nå aktuelle. Et dårlig uthus står nå på tomta. - Det er søkerens sønn med familie som ønsker å bygge og bo i et landbruksområde. - Det vil bli laget en avtale som framtidige eiere må erklære seg inneforstått med om miljøog driftsmessige forhold som landbruket kan medføre. - Det er samfunnsinteresse i at Gaupen skole får nye yngre familier etablert innen skolekretsen. Klage på avslag om fradeling ble behandlet i Landbruksnemnda, sak 6/1 Forslag fremmet i møte ble vedtatt med tre mot to stemmer. Landbruksnemnda innvilget søknad om fradeling, med følgende begrunnelser: - Den omsøkte parsellen har tidligere vært bebygget. - Tiltaket legger ikke beslag på dyrket mark. - Tomten er ikke visuelt eksponert mot Riksveg Tiltaket berører ikke interessene i strandsonen og det er allerede eksisterende veg inn til tomten. - Landbruksnemnda har godkjent fradelingen og det vil bli opprettet en avtale som sikrer mot eventuelle fremtidige konflikter med landbruksinteressene. Ringsaker kommune ber regionale myndigheter om uttalelse til saken før den tas opp til behandling i kommunen. Kommunen vurderer den eventuelle fradelingen som uheldig. Fylkesdirektøren slutter seg til kommunens vurdering, og fraråder at det gis dispensasjon fra kommuneplanen (uttalelse til Ringsaker kommune)

5 Fylkesmannen fraråder at det gis dispensasjon, med begrunnelse i at vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 ikke er oppfylt. Det legges vekt på at parsellen ligger i et viktig landbruks-, frilufts- og kulturområde. Den potensielle konflikten mellom bolig- og landbruksinteresser kan føre til at hensynet til landbruket som LNF-formålet i kommuneplanen er ment å ivareta kan bli skadelidende. Statens vegvesen fraråder at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, med begrunnelse i at fylkesveg 213 har trafikkmengde på 15 ÅDT, og mangler gang- og sykkelveg. Avstanden til Gaupen skole er 2,5 km. Fartsgrensen mellom Gaupen og Ringsaker kirke er 8 km/t (Uttalelse til Ringsaker kommune) Administrasjonen i Ringsaker kommune har følgende forslag til vedtak: Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av ny boligtomt fra eiendommen Krogvig gnr. 243 bnr. 1, avslås Begrunnelsen er at vilkårene for dispensasjon ikke er tilstede, da hensynene bak bestemmelsene det skal dispenseres fra blit vesentlig tilsidesatt. Planutvalget går mot administrasjonens forslag til vedtak, og innvilger søknad om dispensasjon fra kommuneplanen (PU-81/1 Vedtak). Begrunnelse for vedtaket er følgende: - Den omsøkte parsellen har tidligere vært bebygget. - Tiltaket legger ikke beslag på dyrket mark. - Tomten er ikke visuelt eksponert mot Riksveg Tiltaket berører ikke interessene i strandsonen og det er allerede eksisterende veg inn til tomten. - Landbruksnemnda har godkjent fradelingen og det vil bli opprettet en avtale som sikrer mot eventuelle fremtidige konflikter med landbruksinteressene. Fylkesmannen klager på vedtaket, og bemerker følgende: - Parsellen ligger med dyrket mark på to sider, i viktig landbruks-, frilufts- og kulturområde. Ved konflikt mellom bolig- og landbruksinteresser, vil hensyn i LNF-formålet kunne bli skadelidende. En avtale som sikrer mot konflikt med landbruksinteressene, vil ikke være juridisk holdbar. - Tidligere bolighus på stedet ble revet for 2 år siden. Tiltaket må behandles på lik linje med en nyoppføring av bolig. - Den omsøkte tomta forutsetter bilbasert transport. - Det er avsatt områder for boligbygging i kommuneplanen, ikke langt fra den omsøkte tomta. - Utstrakt bruk av dispensasjoner fra arealplaner undergraver plan som styringsverktøy i kommunens arealutvikling. Fylkesdirektøren klager på vedtaket, med forbehold om fylkesrådets tilslutning. Frist for nærmere begrunnelse for klagen er

6 Gjeldende plangrunnlag og plassering av omsøkt fradeling: Bilde 1: Utsnitt av kommuneplanens arealdel (218). Parsellen ligger i LNF-område, på odden mellom Krokvika og Saustadvika. LNF-område der landbruk og friluftsområder er viktig LNF-områder der landbruk og kulturområder er viktig B71, B72 og B73 er fremtidige boligområder som ligger i kommuneplanen

7 Bilde 2:Adkomst og avstand til tettsted: Adkomst skjer på privat veg gjennom tunet på Krokvik gård, med avkjøring fra riksveg 213. Avstand til Gaupen tettsted er 2,5 km. Bilde 3: Sone ned mot Mjøsa, Krogvig Dompidal. Visuelt eksponert Utsnitt av kart i Landskapsanalyse Gaupen; grunnlagsmateriale for kommuneplan.

8 Bilde 4: Omsøkt parsell med nærmeste omgivelser. Fylkesrådets drøfting Området der ny boligeiendom søkes fradelt, er i kommuneplanen markert som særlig viktig landbruksområde, friluftsområde og kulturområde (se bilde 1). Landskapsanalyse for Gaupen, som ligger til grunn for kommuneplanen, karakteriserer området som et helhetlig landskap, med godt plasserte tun, og lite innslag av nyere, forstyrrende inngrep. Den aktuelle parsellen ligger på en odde ut i Mjøsa, mellom Krokvika og Saustadvika. Området beskrives som svært visuelt eksponert (se bilde 3), og sårbart både i fjernvirkning og nærvirkning. I forhold til fugle- dyreliv og friluftsliv, er odden ved Krogvig fremhevet som spesielt verdifull. Landskapsanalysen konkluderer med at nye inngrep må tilpasses med stor omtanke og at ny spredt bebyggelse ikke bør tillates. I henhold til kommuneplanens bestemmelse pkt. 3.5, skal det ved planlegging av tiltak tas hensyn til vern og sikring av landbruks- natur, frilufts- og kulturinteresser som fremgår av plankartet som retningslinjer for LNF- områdene. Omsøkte parsell ligger tett omsluttet av dyrket mark og beitemark. Fradelingen innebærer planlegging av en fritt omsettelig boligeiendom midt i et sammenhengende landbruksområde, hvor det forventes fremtidig konflikt mellom bolig- og landbruksinteressene på grunn av støv, støy, lukt, sprøyting, gjødsling og lignende i forbindelse med landbruksdriften. Det legges derfor til grunn fra søkers side at det skal settes opp en avtale som skal hindre boligeiers adgang til å kunne klage på de ulemper boligeiendommen påføres gjennom landbruksdriften. Omsøkt fradeling er i strid med kommuneplanens bestemmelser pkt 3.1 og 3.5. Hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen om viktige landbruksinteresser, friluftsliv og kulturlandskap vil ved omsøkt fradeling bli vesentlig tilsidesatt, og det vil innebære en åpning for en utvikling mot oppstykking av sammenhengende, åpne kulturlandskap. Fradelingssaken er av sterk prinsipiell betydning. Dersom det gis dispensasjon, vil det i ettertid bli umulig å nekte enkeltfradelinger i LNF-områder hvor områdene er særdeles verdifulle og områdets karakter og formål i kommuneplanen tilsier aller strengeste holdning til fradeling. Kommuneplanens virkning som

9 styringsredskap for spredt bosetting blir satt til side. Tiltaket oppfyller ikke vilkårene for dispensasjon gitt i plan- og bygningsloven 19-2, 2. ledd, 3. ledd og 4. ledd. Som kommuneplanen viser er det ledig areal for boligbygging i nærområdet. Konklusjon Fylkesrådet klager på vedtak i Planutvalget i Ringsaker kommune, sak 81/1, der søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra eiendommen gnr/bnr 243/1 innvilges. Begrunnelse for klagen er følgende: - Omsøkt fradeling er i strid med kommuneplanen og formålet LNF-område med særlig viktige landbruksfrilufts- og kulturverdier. Hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen om viktige landbruksinteresser, friluftsliv og kulturlandskap blir vesentlig tilsidesatt - Samlet sett er ulempene ved omsøkt fradeling vesentlig større enn fordelene. I vurderingen er de samfunnsmessige interessene og håndheving av kommuneplanens arealdel tillagt størst betydning. - Fradelingssaken er av sterk prinsipiell betydning dersom det gis dispensasjon vil det i ettertid bli umulig å nekte enkeltfradelinger i LNF-områder hvor områdene er særdeles verdifulle og områdets karakter og formål i kommuneplanen tilsier aller strengeste holdning til fradeling. Kommuneplanens virkning som styringsredskap for spredt bosetting blir satt til side. Kommuneplanenbestemmelser pkt 3: Landbruks-, natur og friluftsområder, LNF ( 2-4 nr.2) Pkt. 3.1: Oppføring av ny eller vesentlig utvidelse av eksisterende bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse som ikke har direkte sammenheng med stedbunden næring (landbruk), samt fradeling og bortfesting av tomter til slike formål, er ikke tillatt. Pkt. 3.5: I forvaltning, planlegging av tiltak og ved utarbeiding av regulerings- og bebyggelsesplaner, skal det tas hensyn til vern og sikring av landbruks-, natur-, frilufts- og kulturinteresser, som framgår av plankartet som retningslinjer for LNF-områdene. De registrerte kvalitetene er angitt ved farge eller skravur og nummer, og er gjort nærmere rede for i vedlegg. Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plandelen), Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.

10 Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden Departementet kan gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.