Business War Gaming - En metode for bedre anskaffelser og drift-

Transkript

1 Business War Gaming - En metode for bedre anskaffelser og drift- Professor Bent Erik Bakken Siviløkonom, Ph D Forsker, Logistikk og virksomhetsstyring Forsvarets stabsskole Forsvarets høgskole

2 Bakgrunn Usikkerhet regjerer (operasjoner), anskaffelser og drift Krigsspill brukes mye i operative kontekster Bør de brukes i forbindelse med anskaffelses- og driftsbeslutninger også?

3 Agenda Hva er Krigsspill? Eksempler på usikkerhet i anskaffelses- og driftsfasene: JSF BWG prosess BWG verktøy Konklusjon

4 Hva er Krigsspill? Krigsspill (War Gaming) veletablert metode i fbm planlegging av militære operasjoner for å Uteske gode planer gitt usikkerhet, understøtte beslutninger Ser på scenarier som eksemplifiserer fienden, alliertes og/eller andres mulige handlemåter Skape mental forståelse for forholdet mellom ulike faktorer vi ikke selv kontrollerer (men kanskje kan påvirke) hva som er fornuftige beslutninger for oss om ulike scenarier materialiserer seg Denne metoden kan brukes også mht spørsmål knyttet til anskaffelser og drift Vi kontrollerer ikke pris leveringsbetingelser levetider etc

5 Ulike krigsspill Uten datastøtte (kvalitative) Med kart Uten kart Med red team; blue team Med datastøtte (kvantitative) Som spiller red team Som spiller red og blue teams

6 Planning Categories ADVANCE PLANNING: Scenario based plans possible future security risks Standing Defence Plan (SDP) Contingency Plan (COP) Identifies future requirements and resource constraints: forces capabilities support CRISIS RESPONSE PLANNING: Response to an actual or developing crisis if possible based on COP Operation Plan (OPLAN) Best use of existing: forces capabilities Support

7 Bakken, B E et al: Handbook in Long Term Defence Planning NATO og nasjonenes langtidsplanlegging

8 Operative, (datastøttede), krigsspill i langtidsplanleggingen Krigsspill

9 Eksempler på usikkerhet: JSF

10

11 Proposisjonen minner om at anskaffelsen av flyene vil medføre et behov for betydelige investeringer ut over de nåværende planrammer for forsvarsbudsjettet. En midlertidig styrkelse av forsvarsbudsjettet knyttet til selve anskaffelsen må derfor forutses. Derimot forutsettes eierkostnadene i driftsfasen (etter anskaffelsesperioden) dekket innenfor "den til enhver tid gjeldende forsvarsramme". Til tross for den intetsigende språkbruken, kan dette ut fra sammenhengen bare bety at man mener at driften skal skje innenfor de nå gjeldende planrammer. Dette er fullstendig urealistisk ut fra erfaringer om forholdet mellom anskaffelseskostnad og samlede eierkostnader i driftsfasen for kampfly. Basert på de opplysningene om kostnadsutviklingen for JSF som foreligger fra utenlandske kilder, og erfaringstall fra for eksempel F-16 for de samlede levetidskostnadene, virker det ikke urimelig å anta at anskaffelse og drift av 56 stk. JSF vil kreve en vedvarende økning av forsvarsbudsjettet på omkring 10 % fra dagens nivå. (Tjodareik ; Nils Holme, ex adm dir FFI

12 Prisen på det amerikanske kampflyet F-35 Joint Strike Fighter (JSF) fortsetter å stige. - Hvert fly vil nå trolig koste omtrent halvannen gang så mye som opprinnelig antatt, sier den amerikanske viseforsvarsministeren Ashton Carter. I forrige uke gjorde det amerikanske flyvåpen det kjent at produksjonen av JSF kan bli to år forsinket. (nrk.no, )

13 Prosessen før kampflykjøpet Av forsvarsminister Grete Faremo Valget av F-35 Joint Strike Fighter som Norges neste kampfly står fast. Samtidig vil det alltid være usikkerhet knyttet til et så stort og teknologisk utfordrende program. Prosjektet er derfor planlagt med robuste rammer, både økonomisk og tidsmessig. For å minimere risikoen for overraskelser har amerikanerne foreslått en omlegging av F-35-programmet for å bruke mer tid på utviklingsfasen og bruke flere testfly. USA dekker alle utgiftene for omleggingen. Hvilke konsekvenser dette eventuelt kan få for Norge er ikke avklart. Regjeringens valg av Norges fremtidige kampfly bygger på et solid faglig arbeid. (Aftenposten 31. mars 2010)

14 Den danske regjeringen velger å utsette kjøpet av nye kampfly. Forsvaret mener F-16-flyene danskene skal bytte ut, kan brukes lenger enn planlagt. - Det har vist seg at vi kan fly to til fire år lenger med F-16-flyene. Det er derfor min vurdering, og det har vi drøftet i regjeringen, at vi utsetter kjøpet av nye kamfly, sier forsvarsminister Gitte Lillelund Bech. - Det innebærer også at vi heller ikke bestemmer oss ennå for hvilken kampflytype vi skal kjøpe. Det er vanlig, sunn fornuft å vente et par år med den bestillingen, fremholder hun. Danskene er med i Joint Strike Fighter-samarbeidet, og utsettelsen får ingen betydning for dette partnerskapet. Danmark skal velge mellom JSF, Boeings F-18 Super Hornet og svenske JAS Gripen. Beslutningen skal tas innen Norge har allerede gått inn for å kjøpe 48 JSF-fly. ( NTB kl. 20:32, Sist oppdatert kl. 20:33 )

15 Høringsinnspillene vil inngå i det videre arbeidet frem mot en anbefaling av hvor de nye F-35 kampflyene skal lokaliseres. Valg av fremtidig kampflybase er en svært viktig beslutning for Forsvaret så vel som de berørte lokalsamfunn. Lokaliseringsspørsmålet har betydelige økonomiske og praktiske implikasjoner, og må håndteres i en helhetlig sammenheng. Bodø, Ørland og Evenes, samt kombinasjoner av disse, er aktuelle lokaliseringsalternativer. Det pågår et arbeid i Forsvarsdepartementet for å utrede disse alternativene. Utredningen foregår i tett samarbeid med Forsvaret. I løpet av mars vil en rapport fra utredningsarbeidet sendes ut på bred høring. Denne vil ikke inneholde en anbefaling av basevalg, men omfatte analyser og vurderinger av operative forhold, trenings- og infrastrukturbehov, styrkeproduksjon, støy, samt distrikts- og regionalpolitiske konsekvenser. (Forsvarsdepartementet )

16 BWG prosess I Kvalitativ Forstå aktørenes beveggrunner og hvordan de kan komme til å handle Forstå teknisk usikkerhet og hva slags konsekvenser dette kan komme til å få Tenke igjennom hvordan egne handlingsalternativer ( strategier ) påvirker andre og/eller utfallet

17 BWG prosess II Kvantitativ Egne datasystemer FIF 2.0/3.0 gir ledere og analytikere nye kvantitative kilder og muligheter Business Intelligence gir i økende grad innsikt i om forhandlingsmotparten Vitenskapen går stadig fremover mht evne til adekvat modellering av menneskelig adferd Reell adferd i motsetning til rasjonell aktør paradigmet

18

19 BWG verktøykasse kvalitativ modellering og analyse forhandlingsparadigmet makt forhold normative og deskriptive beslutningsmodeller læring dialog-paradigmet kvantitativ modellering og analyse systemdynamikk og ithink flermålsanalyse regnearksmodellering

20 Nei Er ikke dette et nytt navn på risikoanalyse? Gjenbruker metode fra operativ planlegging Tar også inn over oss og integrerer kvalitative og kvantitative forhold Søker å gå dypere inn i forhandlingsmotpartens tankesett og bevegggrunner

21 Livsløpet til kampfly KF under innføring Nyere operative KF KF under MLU MLUete KF Anskaffelser Nye Sertifiseres Sendes til MLU MLUete sertifisertifisres Utrangeringer

22 Tenkt KF case: Reflekterer ikke FD og Forsvarets innføringsplaner

23 Tekniske forhold Noen usikkerhetsmomenter i livsløpet ~ Innfasningsplan kalendertid under innføring kalendertid før MLU kalendertid til MLU kalendertid MLUete

24 Investeringskostnader Anskaffelses pris MLU pris

25 Driftskostnader Timepris under innføring Timepris nyere operative Timepris oppdaterte operative

26 Akkumulerte investeringskostnader Akkumulerte driftsskostnader Årlige investerings kostnader Sum akkumulerte kostnader Anskaffelses pris Anskaffelses kostnad MLU pris MLU kostnad KF under innføring Nyere operative KF KF under MLU MLUete KF Anskaffelser Nye Sertifiseres Sendes til MLU MLUete sertifisertifisres Utrangeringer ~ Innfasningsplan kalendertid under innføring kalendertid før MLU kalendertid til MLU kalendertid MLUete kalender Driftskostnad Under innføring Timepris under innføring Driftskostnad nyere operative Timepris nyere operative Driftskostnad oppdaterte operative Timepris oppdaterte operative Flytid pr skrog pr år Årlige drifts kostnader Akkumulerte driftsskostnader

27 Base case: Fly av ulike tilstandskategorier de neste 50 år

28 Base case: Drifts- og investeringskostnader de neste 50 år

29 Base case: Ulike driftskostnader de neste 50 år

30 Base case: Investeringskostander de neste 50 år

31 Usikkerhetsmomenter Tekniske forhold ~ Innfasningsplan kalendertid under innføring kalendertid før MLU kalendertid til MLU kalendertid MLUete Usikkert om det vil ta 1, 2 eller 3 år å teste og sertifisere hvert fly fordi sertifiseringsprosessen også skal skje samtidig i USAF som vil ha prioritet.. Har dette konsekvenser? Operativt tilgjengelige fly i perioden Driftskostnader Investeringskostnader

32

33

34

35 Hva gjør FSTS? Tilbyr master i militære studier med fordypning i Forvaltning Her inngår emnet Business War Gaming som en nyskapning Skal utdanne designere av BWG aktiviteter 9. august-17. september 2010 På engelsk 25 studenter, hvorav 5 hver fra S, DK og SF Søknadsfrist 20.5

36 Konklusjon Økende kompleksitet og usikkerhet i fbm anskaffelser og drift medfører behov for nye metoder Krigsspill er en veletablert metode i operativ sammenheng Kan med få modifikasjoner også brukes i forvaltning Vil også bidra til at forvaltere og operative kommuniserer bedre