Saksbehandler: Petter Hval Arkiv: GBNR 110/188 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: * 110/188 - GRØNLAND 70-70A-70B-70C - KVARTAL 7 DISPENSASJON

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Petter Hval Arkiv: GBNR 110/188 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: * 110/188 - GRØNLAND 70-70A-70B-70C - KVARTAL 7 DISPENSASJON â INNSTILLING TIL: formannskapet Rådmannens forslag til vedtak: 1. Søknad om dispensasjon fra krav til støy på fasade innvilges for en leilighet i prosjektet Pir Innglassing av balkonger/verandaer er et tilstrekkelig avbøtende tiltak for å sikre at støygrenser etter T-1442 tilfredsstilles. Osmund Kaldheim rådmann á Bertil Horvli kommunaldirektør

2 â 110/188 - GRØNLAND 70-70A-70B-70C - KVARTAL 7 DISPENSASJON Hensikten med saken Drammen kommunes formannskap fattet vedtak om dispensasjon for avtrapping av byggehøyder, formålsgrense, parkeringsplasser og krav til støy på utvendig fasade for en leilighet i byggeprosjektet pir 7 i kvartalet nærmest Øvre Sund bru i Grønland (vedlegg 1). Kommunen ble senere kontaktet av Fylkesmannen i Buskerud ved miljøvernavdelingen som gjorde kommunen oppmerksom på at dispensasjonene var innvilget uten at Fylkesmannen hadde blitt forelagt saken til høring slik plan- og bygningsloven krever. Fylkesmannen gjorde gjeldende at dette var en saksbehandlingsfeil og at Fylkesmannen dermed ville vurdere å påklage vedtaket. I et notat til kommunen (vedlegg 2) uttaler Fylkesmannen at formannskapets vedtak om dispensasjon bygger på feil faktum, da det etter Fylkesmannens skjønn var flere av leilighetene i prosjektet som ikke tilfredsstilte krav til støy på utvendig fasade. Fylkesmannen uttalte videre at det er uheldig at reguleringsplanens bestemmelser om byggehøyder ikke er fulgt ved utbyggingen i Grønland. Administrasjonen finner det selvsagt beklagelig at man undervurderte Fylkesmannens interesse i saken, men skal bemerke at dette skyldes at Fylkesmannen i tidligere høringer vedrørende dispensasjoner på Union brygge hadde uttalt at sakene var uten nasjonal eller regional interesse. I et forsøk på å løse problemene for utbygger, og å rette opp feilene som hefter ved dispensasjonsvedtaket inviterte administrasjonen partene til et møte i rådhuset I møtet kom det frem at Fylkesmannen la bestemmelsen i kommuneplanens arealdel pkt til grunn for krav til behandling av støy i prosjektet, ikke kommunedelplan for Drammen sentrum slik kommunen og tiltakshaver hadde gjort. Kommunen foreslo derfor som en mulig løsning at tiltakshaver utarbeidet en ny støyteknisk rapport og fremla en oppdatert søknad om dispensasjon. Kommunen ville deretter sørge for å innhente Fylkesmannens høringsuttalelse, før kommunen sluttbehandlet søknaden. Kommunen mottok den søknad om dispensasjon (vedlegg 3) og ny støyteknisk rapport fra tiltakshaver (vedlegg 4). Den oversendte kommunen søknaden til Fylkesmannen (vedlegg 5), som kom med sin uttalelse til saken (vedlegg 6). Kommunen har også mottatt en juridisk betenkning fra advokatfirmaet Svensson Nøkleby, hvor advokat Petter Holmen på vegne av Union Eiendomsutvikling AS redegjør for behovet for og grunnlaget for dispensasjon i saken (vedlegg 7). Hensikten med denne saken er å ta stilling til behovet for dispensasjon og søknaden om dispensasjon av Saksutredning Den aktuelle eiendommen er omfattet av reguleringsplanen for Union brygge, Grønland. Etter reguleringsbestemmelsene legges retningslinjen T-8/79 fra Miljøverndepartementet til grunn for behandling av støy ved byggesaksbehandling i området. Denne retningslinjen er senere erstattet av T Eiendommen er også omfattet av kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Drammen sentrum, som har egne bestemmelser om støyforhold.

3 Fylkesmannen legger i brev av til grunn at tiltaket er omfattet av det strengeste kravet, som følger av kommuneplanens arealdel, hvoretter det fremkommer at følgende vilkår må være oppfylt: For hver bruksenhet skal minst 50 % av uteoppholdsarealer som er påkrevd etter Drammen kommunes bygningsvedtekter etter plan- og bygningslovens 69 nr. 3 ha lavere støynivå enn nedre grenseverdi for gul støysone Minst 50 % av oppholdsrommene i hver bruksenhet, og alle soverom, skal ha lavere støynivå ved fasade enn nedre grense for gul støysone. Støyverdiene for øvrig påkrevd uteoppholdsareal og ved fasade for oppholdsrom skal ligge klart under nedre grenseverdier for rød støysone. I Fylkesmannens notat av fremkommer det at Fylkesmannen heller ikke aksepterer innglassing av balkong som tiltak for å reduserer støybelastning. Etter Fylkesmannens syn vil dette føre til en ytterligere belastning ved at fasaden flyttes nærmere støykilde Ved å legge Fylkesmannens rettsoppfatning til grunn vil dermed utbyggingen i kvartal 7 fordre dispensasjon for 17 leiligheter. Fylkesmannen påpeker i høringsuttalelsen av at bare mindre avvik fra retningslinjene kan aksepteres i sentrumsnære strøk med kort avstand til kollektivknutepunkt. Fylkesmannen mener dispensasjonssøknaden medfører et vesentlig avvik fra miljøverndepartementets retningslinje og kommuneplanens bestemmelser. Fylkesmannen mener også det er uheldig at kommunen har vedtatt å fravike kravet til avtrapping av bygningshøydene som er fastsatt i den vedtatte reguleringsplanen. Fylkesmannen ber om at kommunen vurderer om vedtaket bør endres i tråd med nasjonale mål og forventinger til kommunene. Dersom kommunen gir dispensasjon for støykravene vil Fylkesmannen vurdere å klage på vedtaket. Avslutningsvis ber Fylkesmannen om at tiltaket vurderes i henhold til lov om naturmangfold. I brev av søker Union Eiendomsutvikling AS om dispensasjon for 7 leiligheter som ikke tilfredsstiller krav om stille side, og 10 leiligheter som ikke tilfredsstiller krav til maksimalt støynivå nattestid. I notat av gjør imidlertid utbyggeren prinsipalt gjeldende at det er sentrumsplanens regler for behandling av støy som gjelder for tiltaket, ikke kommuneplanens arealdel. Etter utbyggers syn krever prosjektet bare dispensasjon for én leilighet hvor støykravet på fasade ikke kan oppnås. Subsidiært påpeker tiltakshaver at forholdene er slik at vilkårene for dispensasjon i alle tilfelle er oppfylt. Rådmannens vurdering Etter punkt 2.11 i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel fremkommer det at: innenfor Kommunedelplan for Drammen sentrum støybestemmelser fastsatt i kommunedelplan, som angitt på støysonekart.. Vilkårene som oppramses i kulepunktene til kommuneplanbestemmelsen for å avvike fra de statlige retningslinjene gjelder dermed ikke innenfor planområde for kommunedelplan for Drammen sentrum.

4 Etter kommunedelplan for Drammen sentrum kreves det at: Nye boliger skal ha minst en fasade som tilfredsstiller anbefalte støygrenser i T-1442-punkt 3.1. Nye boliger inntil hovedgate, samlegate eller hovedspor for jernbanen skal ha minst en fasade vendt vekk fra denne støykilden. Soverom skal tilfredsstille anbefalte grenser i T punkt 3.1. for maksimalt støynivå i natteperioden. Rådmannen påpeker her først at forskjellen mellom kommuneplanens bestemmelser og sentrumsplanen etter ordlyden, først og fremst gjelder krav til utvendig støy utenfor soverom. Etter ordlyden i kommuneplanens bestemmelse fremkommer det at kravet til maksimal utvendig støy gjelder alle soverom. Sentrumsplanens ordlyd krever ikke at grensene er oppfylt for alle soverom. Rådmannen antar at denne forskjellen i ordlyd på de to bestemmelsene er intensjonell, og at hensikten har vært å lempe på kravene til støybelastning i de indre deler av byen for å sørge for fortsatt beboelse i sentrumsområdene. Rådmannen vil her bemerke at Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har på oppdrag fra Miljøverndepartementet gjennomført et arbeid med revisjon av Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442). I forslag til revidert retningslinje foreslås det å tillate avvik fra krav til utvendig støy i sentrumsområder såfremt minimum 50% av antall rom til støyfølsom bruk i hver boenhet, og minst et soverom ligger mot stille side. De foreslåtte endringene i T-1442 er åpenbart en innrømmelse av at kravene i retningslinjen ikke lot seg kombinere med ønsket om fortetting i sentrumsområder. Rådmannen legger etter dette til grunn at det etter kommunedelplan for Drammen sentrum er tilstrekkelig at minst et soverom tilfredsstiller grenseverdiene for maksimal nattestøy i T Ved bygging til støyfølsomt bruksformål i gul eller rød sone kan det være vanskelig å tilfredsstille støygrensene som følger av retningslinjen T-1442 (TA-2115) uten spesielle avbøtende tiltak. I henhold til veilederen til T-1442 bør kommunen se til at tiltakshaver har vurdert om avbøtende tiltak kan medføre at støygrensene likevel tilfredsstilles. Blant de avbøtende tiltak som kan utføres på bygning for å tilfredsstille støygrensene nevnes innglassede uterom som vinterhager, verandaer spesielt i veilederen (TA-2115 s. 57). Fylkesmannens miljøvernavdeling sitt notat av synes derimot å legge til grunn at innglassing forverrer støyforholdene ved fasaden. Rådmannen deler ikke Fylkesmannens oppfatning på dette punkt. Etter dette legger Rådmannen til grunn at prosjektet tilfredsstiller kravene til stille side og maksimal nattestøy, med unntak av 1 leilighet. Etter plan- og bygningsloven 19-2 kan kommunen gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Kommunen kan sette vilkår for å gi dispensasjon. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. At en enkeltleilighet ikke vil kunne oppnå fullverdige kvaliteter med hensyn til trafikkstøy vil etter Rådmannens syn, ikke medføre at støybestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon oppveier totalt sett for de ulempene dispensasjonen medfører. Rådmannen påpeker at det av miljø og transportøkonomiske hensyn er viktig med fortetting i Drammen sentrum. Rådmannen bemerker også at den aktuelle leiligheten vil sikres tilstrekkelig privat uteareal som ikke er støyutsatt. Videre bemerkes at hele byggeprosjektet pir 7 har vært gjenstand for en betydelig gjennomgang av akustikkeksperter og gitt gode løsninger. Den rettstilstanden Fylkesmannen legger for dagen er etter Rådmannens skjønn rettslig sett uholdbar, og vil kunne legge sterke begrensninger for boligutvikling i Drammen sentrum. Rådmannen anbefaler etter dette at dispensasjon innvilges fra kravene til støybehandling i kommunedelplan for Drammen sentrum for en leilighet i prosjektet pir 7.

5 Når det gjelder Fylkesmannens merknader til dispensasjon skal Rådmannen her kort bemerke at en omgjøring av den innvilgede dispensasjonen er vurdert, men kommunen har ikke funnet hjemmel for en slik omgjøring. Kommunen kan i dette tilfellet bare omgjøre sine egne vedtak etter forvaltningsloven 35 dersom vedtaket er ugyldig. Rådmannen kan ikke se at dispensasjonen lider av slike feil som fører til ugyldighet. Rådmannen vil her kort påpeke at kvartal 7 er det siste kvartalet mot elven innenfor reguleringsområdet som bygges ut. Og det vil åpenbart medføre en usakelig forskjellsbehandling å ikke likebehandle dette prosjektet med den utbyggingen som har skjedd i alle de andre kvartalene. En omgjøring av formannskapets tidligere dispensasjon på dette grunnlaget vil også åpenbart stride med den alminnelige rettsfølelse. Rådmannen vil avslutningsvis bemerke at kommunen også har vurdert tiltakets effekt på naturmangfoldet etter lov om forvaltning av naturens mangfold 8 flg. Tiltaket ligger i et bysentrum i et tidligere industriområde. Tiltaket er etter dette vurdert å ikke berøre naturmangfoldet i noen nevneverdig grad. Vedlegg: á 1. Sak 73/11 formannskapet 2. Notat fra Fylkesmannen i Buskerud av Søknad om dispensasjon fra LOF Arkitekter AS Støyteknisk rapport fra Brekke og Strand 5. Oversendelsesbrev til Fylkesmannen i Buskerud 6. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud Notat fra Advokatfirmaet Svensson Nøkleby