Hva er korrupsjon? Hvorfor og hvordan angår dette oss?

Transkript

1 Hva er korrupsjon? Hvorfor og hvordan angår dette oss? Etikk i næringslivet Britannia Hall 16. februar 2011 Guro Slettemark, generalsekretær Transparency International Norge (slettemark@transparency.no)

2 Om Transparency International Grunnlagt i 1993 I dag - etablerte organisasjoner i nærmere 100 land i verden Internasjonalt sekretariat i Berlin Mest kjent Corruption Perception Index Korrupsjonsindeksen måler befolkningens oppfatning av korrupsjon i 180 land Andre viktige publikasjoner/verktøy: Global Corruption Report, Business Principles for Countering Bribery

3 TIs visjon: En verden hvor myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn er fri for korrupsjon TIs definisjon av korrupsjon: Korrupsjon er misbruk av makt i betrodde stillinger for privat gevinst.

4 TIs tilnærming TI bekjemper korrupsjon gjennom bevisstgjøring og forebyggende arbeid TI foretar undersøkelser og analyserer TI driver ikke med etterforskning TI er nøytral partipolitisk TI kombinerer lokal forankring med internasjonal ekspertise TI lager koalisjoner mot korrupsjon privat sektor myndigheter og offentlig sektor INTEGRITET sivilsamfunnet

5 Transparency International Norge Etablert i Norge i 1999 Medlemsbasert organisasjon økonomisk støtte fra tre selskaper - hovedsakelig bedrifter, men også noen medlemmer innenfor offentlig virksomhet, enkeltmedlemmer samt støtte fra Norad Sekretariat (to ansatte) og styre (styreleder Christian Hambro)

6 TI Norges formål 2 Formål og virkemidler Foreningen arbeider for de formål og etter de prinsipper som følger av Transparency Internationals Charter. Foreningens formål er å motarbeide alle former for korrupsjon, og misbruk av stilling og posisjon, og å fremme åpenhet, ansvarlighet og integritet så vel i privat og offentlig sektor som i sivilsamfunnet. I Norge rettes oppmerksomheten særskilt mot mangelfull åpenhet og korrupsjon i næringsvirksomhet, kommunal og statlig forvaltning, og politikk. Internasjonalt settes søkelyset på utenlandske investeringer, bilateral og multilateral bistand, og internasjonal økonomisk politikk og handel.

7 Hva er korrupsjon? Korrupsjon i Norge utspiller seg på flere måter; bestikkelser (ferie, gaver, smøring etc.) inhabilitet (relasjoner som er egnet til å svekke tilliten) vennskapskorrupsjon (tett, uformell kultur, nettverk) Norge oppfattes som ett av de minst korrupte land i verden, MEN Ifølge CPI (2010) er Norge det nest mest korrupte land i Norden.

8 8. Hva er de viktigste årsakene til korrupsjon i Norge? (Befolkningen) Veldig viktig Litt viktig Mindre viktig Vet ikke Grådighet Uvitenhet Liten risiko for å bli tatt Er nødvendig for å drive forretning

9 15. Hva er de viktigste årsakene til korrupsjon i Norge (Bedriftene) Veldig viktig Litt viktig Mindre viktig Vet ikke Grådighet Uvitenhet Liten risiko for å bli tatt 76 Nødvendig for å drive forretning

10 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

11 Internasjonale konvensjoner UN Anti-Corruption Convention African Union Convention on Preventing and Combating Corruption Inter-American Convention Against Corruption ADB-OECD Action Plan for Asia-Pacific OECD: Anti-bribery Convention EU/Council of Europe Conventions

12 3. INTERNASJONAL LOV OG NORSK LOV Europarådets strafferettslige konvensjon mot korrupsjon (1999) FN-konvensjonen mot korrupsjon (2003) Straffeloven (2003): Korrupsjon (para 276a): Fengsel i inntil tre år Grov korrupsjon (para 276b): Fengsel i inntil 10 år Påvirkningshandel (para 276c): Fengsel i inntil tre år Andre lover: Skadeserstatningsloven Arbeidsmiljøloven Lov om offentlige anskaffelser Forvaltningsloven Konkurranseloven Hvitvaskingsloven I tillegg til Norge har flere land korrupsjonslover med rekkevidde utover egne grenser, for eksempel: -USA s Foreign Corrupt Practices Act (1977) - UK Bribery Act (ventes å tre i kraft april 2011)

13 Beskytt din virksomhet! Håndbok i antikorrupsjon for norsk næringsliv Utgitt av Transparency International Norge des. 2009

14 PROGRAMMETS OMFANG: KORRUPSJONSTEMAER Bestikkelser Tilretteleggingsbetalinger Politiske bidrag Veldedige gaver Sponsing Gaver, representasjon og utgiftsdekning Interessekonflikter Skatteparadiser

15 PROGRAMMETS OMFANG: KORRUPSJONSTEMAER Forbud mot bestikkelser i alle former Tilretteleggingsbetalinger: Forbud eller tiltak for eliminering Politiske bidrag, veldedige gaver og sponsing er risiko-områder Gaver, representasjon og utgiftsdekning kan være korrupsjon Interessekonflikter gir anledning til korrupsjon Skatteparadiser benyttes for å skjule korrupsjon

16 IVERKSETTELSE AV ANTIKORRUPSJONSPROGRAM Forpliktende engasjement fra toppen Kartlegging av praksis og risiko Involvering av organisasjonen Skriftlige retningslinjer og standarder Opplæringsprogrammer Internkontroll og revisjon Mekanismer for varsling Undersøkelse av hendelser Ansvar og konsekvenser Informasjon og kommunikasjon Evaluering og tilpasning av programmet

17 IVERKSETTELSE AV PROGRAMMET Toppledelsen må uttale seg, skrive og handle i samsvar med programmet og ikke skape noen tvil om at det skal tas på alvor. Skriftlige regler og retningslinjer må ligge i bunnen. Opplæring er sentralt. Dilemmatrening er nyttig. Varslingsrutiner er nødvendig. Varsling må oppmuntres. Varslere må vernes. Organisasjonen må ansvarliggjøres. Brudd på regler må få konsekvenser. Informasjon og kommunikasjon er nødvendig for å nå ut og for å opprettholde fokus. Krav til rapportering av gjennomføring, etterlevelse og hendelser er viktig.

18 Six key principals identified in UK draft guidance: 1. Risk Assessment: the commercial organisation should regularly and comprehensively assess the nature and extent of the risks relating to bribery to which it is exposed. 2. Top Level Commitment: the top level management of a commercial organisation (be it a board of directors, the owners or any other equivalent body or person) should be involved in the compliance program and ensure that the organisation s policy to operate without bribery is clearly communicated to all levels of management, the workforce and any relevant external factors. 3. Due Diligence: organisations should develop procedures for conducting corruption-related due diligence on third parties who they do business with, including the organisation s supply chain, agents and intermediates, all forms of joint venture and similar relationships.

19 Six key principals.. 4. Policies and Procedures: written anti-corruption procedures should be developed for employees that are clear, practical, accessible and enforceable. 5. Effective Implementation: procedures should be in place to ensure that the compliance programme is communicated effectively to employees and third parties who act on the organisation s behalf, and that the programme is implemented on an ongoing basis. 6. Monitoring and Review: procedures should ensure that the implementation of the compliance programme is monitored regularly and updated whenever necessary, and that compliance-related issues are reported upward as appropriate.

20 Nyttige verktøy for risikoanalyse Risikoanalyse innebærer at bedriften analyserer sine virksomheter, både innenlands og internasjonalt for å identifisere de viktigste korrupsjonsfarene forbundet med virksomheten de driver Transparency International har en rekke rapporter som kan brukes i bedriftens risikoanalyse Eks: 1. Corruption Perception Index (Korrupsjonsindeksen) 2. Global Corruption Barometer (holdninger til og erfaring med korrupsjon) 3. Bribe Payers Index (bruk av bestikkelser i utlandet)

21 Objectives To enhance comparative understanding of levels of public sector corruption. To create public awareness of corruption and create a climate for change. To offer a snapshot of the views of businesspeople and experts who make decisions about trade and investment. To stimulate scientific research and complementary diagnostic analysis on causes and consequences of corruption, both at international and national level.

22 What is the CPI 2010? An aggregate indicator that Measures the degree to which corruption is perceived to exist among public officials and politicians in 178 countries around the world. Focuses on perceptions and not hard data Draws on 13 different surveys and country assessments from 10 independent institutions carried out among experienced observers, such as business people and country analysts, including local experts.

23 Methodology The CPI is an indicator that combines different sources of information on perceived levels of corruption 13 surveys from 10 institutions (different sampling and varying methodologies) All sources of information assess levels of corruption mainly, in the public sector. Some sources of information contribute with more detailed data, thus simple averages must be calculated prior to inclusion. Country scores on a scale from 10 (very clean) to 0 (very corrupt). At least 3 sources per country. Businesspeople opinion surveys cover last 2 years while for assessments made by experts only the most recent iteration is included. For more details, see one page methodology document or detailed methodology document

24 Results -- CPI 2010 Countries where corruption is perceived to be lowest Rank Country Score Surveys used 1 Denmark New Zealand Singapore Finland Sweden Countries where corruption is perceived to be highest Rank Country Score Surveys used 175 Iraq Afghanistan Myanmar Somalia 1.1 3

25 Country Rank CPI 2010 Score ADB 2009 AfDB 2009 BF 2009 EIU 2010 FH 2010 GI 2010 IMD 2009 IMD 2010 PERC2009 PERC2010 WB 2009 WEF 2009 WEF 2010 Results CPI 2010 Underlying scores.. For the first time ever, the CPI country scores are being published along the underlying assessments used to calculate the index: Country / Territory 1 Denmark New Zealand Singapore Finland Sweden Canada Netherlands Australia Switzerland Norway Iceland Luxembourg Hong Kong Ireland Austria Germany Barbados Japan Qatar United Kingdom Chile

26 CPI 2010 Map

27

28 Please remember The CPI SCORE indicates the perceived level of corruption in a country and the RANK indicates its position relative to the other countries included in the index. CPI needs complementary analysis. Need other measures to understand WHY a country scores as it does. The CPI was not designed to measure change over time. It is also not meant to provide a view of most recent efforts/changes. The CPI was not designed to identify areas for reform NIS or other tools are better suited to do this The countries who score and rank poorly are not the most corrupt in the world. Although the CPI is robust, it should not be used as a hard measure for aid allocation.

29 Analyse; Rangering på korrupsjonsindeksen 2010 og TI-avdelinger Country Ranking TI chapters Brazil 69 Singapore 1 Canada 6 x China 78 x Australia 8 x India 87 x Norway 10 x Kazakhstan 105 x Qatar 19 UK 20 x Indonesia 110 x USA 22 x Nigeria 134 UAE 28 Russia 154 x South Korea 39 x Malaysia 56 x Angola 168

30 TI Global Corruption Barometer Transparency International s Global Corruption Barometer (the Barometer) is the only worldwide public opinion survey on views and experiences of corruption. As a poll of the general public, it provides an indicator of how corruption is viewed at national level and how efforts to curb corruption around the world are assessed on the ground. It also provides a measure of people s experience of corruption in the past year.

31 Analyse; Corruption Barometer 2009 Country (CPI ranking) Respondents having paid bribes in last 12 months (%) Government effectiveness in fighting corruption (%) Most corrupt sector Singapore (1) 6 96 Business Canada (6) 2 37 Business Australia (8) Norway (10) 2 39 Business Qatar (19) UK (20) 3 31 Political parties USA (22) 2 27 Legislature UAE (28) South Korea (39) 2 16 Political parties Malaysia (56) 9 28 Political parties Brazil (69) China (78) India (87) 9 42 Political parties Kazakhstan (105) Indonesia (110) Legislature Nigeria (134) Political parties Russia (154) Public officials Angola (168)

32 Spørsmål/ kommentarer?

33 Oppfordring støtt antikorrupsjonsarbeidet Bli medlem av Transparency International Norge!

34 Oppgave 1: Politiske bidrag Politiske bidrag omfatter alle bidrag som gjøres kontant eller in natura, til støtte for en politisk sak. Bidrag in natura kan være gaver i form av eiendeler eller tjenester, reklame for eller promotering av et politisk parti, kjøp av billetter til innsamlingsarrangementer samt bidrag til forskningsinstitusjoner med tette bånd til et politisk parti. Å fristille ansatte for å drive politisk valgkamp eller stille til valg kan også komme inn under denne definisjonen. The Business Principles for Countering Bribery Guidance Document Hvilke krav bør bedriften stille i sitt program når det gjelder politiske bidrag? Hva med veldedige gaver og sponsing?

35 Oppgave 2: Interessekonflikter Interessekonflikter oppstår når personlige interesser eller relasjoner settes foran forretnings- interesser. Interessekonflikter kan svekke vurderingsevnen og føre til uærlig og skjult atferd. Dette kan noen ganger skape situasjoner der enkeltpersoner handler mot bedre vitende, og gir eller aksepterer en fordel som kan skade virksomheten. Måten å håndtere dette på, er å ha regler for håndtering av situasjoner der konflikter kan oppstå. Selvom det ikke begås noen overtredelser, kan interessekonflikter bli betraktet som korrupsjon. Dette kan være like skadelig som faktiske overtredelser. The Business Principles for Countering Bribery SME Edition Hvordan bør bedriften håndtere situasjoner der interessekonflikter kan oppstå eller har oppstått?

36 Oppgave 3: Leverandører I rollen som kunde blir selskaper i stadig større grad stilt til ansvar for hva deres entreprenører og leverandører (herunder omtalt som leverandører) gjør, både i opinionen og av politi og rettsvesen. Salg av varer og tjenester av stor verdi foregår som regel gjennom anbudskonkurranser, og avtales gjennom innkjøpsordrer eller kontrakter. Det finnes insentiver til bestikkelser i slike prosesser, både i anbudsfasen og i etterkant i forbindelse med endringsordrer, og der leverandøren posisjonerer seg for framtidige kontrakter. Håndboken Beskytt din virksomhet Hva bør du som bedriftsleder være særlig oppmerksom på når det gjelder forholdet til leverandører?