NA-rundskriv 2005/16. Tiltak for å unngå sprengningsulykker. Senioringeniør Arild Neby Statens vegvesen Region øst

Transkript

1 NA-rundskriv 2005/16 Tiltak for å unngå sprengningsulykker Senioringeniør Arild Neby Statens vegvesen Region øst

2 NA-rundskriv 2005/16

3 Namsosulykken skjerpede rutiner og krav som etterspill Senioringeniør Jan Erik Lien Statens vegvesen Vegdirektoratet

4 Namsosulykken skjerpede rutiner og krav som etterspill HMS-policy Regelverk Prosjektorganisering i Statens vegvesen Prosjektet og hendelsesforløpet Kortsiktige tiltak Regionalt og sentralt Langsiktige tiltak Regionalt og sentralt Skjerpede rutiner på landsbasis

5 HMS-policy Statens vegvesen har som arbeidsgiver og byggherre det mål, at All virksomhet i etaten skal gjennomføres uten at mennesker og miljø påføres skade Byggherre: Statens vegvesen skal være forbilledlig i alt sitt HMS-arbeid Ingen alvorlige arbeidsulykker

6 Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff Revidert forskrift vedtatt 26. juni 2002, ikrafttredelse 1. juli 2002 Kap. 10 Bruk 10.7 Plikt til å ivareta sikkerhet - stiller krav til alle aktører som har en rolle ved sprengningsarbeider

7 Byggherreforskriften Forskriftene retter seg mot byggherrer, prosjektledere og arbeidsgivere. Gjelder for midlertidige eller skiftende bygge- og anleggsplasser; enhver arbeidsplass hvor det utføres bygge- og anleggsvirksomhet. Forskriften gjelder også for virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstakere.

8 Byggherreforskriften 6 Utpeking av koordinator for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 8 Utarbeide HMS-plan som sikrer et fullt forsvarlig arbeidsmiljø 12 Risikovurdering 13 Koordinators oppgaver under gjennomføringen av et prosjekt Koordinator skal påse at kravene i HMSplanen etterleves.

9 Byggherreforskriften Fra 12: Den eller de som koordinerer HMS skal utarbeide eller få utarbeidet en plan som sikrer et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for den aktuelle byggeplass. Denne planen skal inneholde spesifikke tiltak for arbeid som kan innebære fare for liv og helse. HOVEDPRINSIPP: Prosjektrisiko vurderes/beskrives av byggherren Arbeidsrisiko vurderes/beskrives av utførende

10 Prosjektorganisering i Prosjekteringsfasen: Statens vegvesen Prosjektleder er koordinator for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Gjennomføringsfasen: Byggeleder er koordinator for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø sørge for at det blir utarbeidet HMS-plan sende forhåndsmelding Prosjektleder styrer prosjektet. Byggeleder styrer kontrakten.

11 Namdalsprosjektet Namdalsprosjektet 335 mill. (2002-kr.) Opprusting av rv. 769 gjennom Namsos sentrum Ca. 600 m lang tunnel gjennom Brannsfjellet (Vikatunnelen) Forskjæring egen entreprise (ca m 3 fjell) ca. 2 mill.kr. Oppstart januar 2003 Arbeidsulykke 7. februar 2003 Vegåpning 15. sept. 2004

12 Hendelsesforløp (1) Glømmen Entreprenør A/S startet sprengningsarbeidet i forskjæring til Vikatunnelen i januar 2003 En pilsalve ble skutt 7. februar 2003 ca. kl. 11:00 Ny salve ble avfyrt 7. februar 2003 ca. kl. 14:00 1 person omkom i ulykken og 3 personer fikk skader som resulterte i sykehusopphold. I tillegg ble det registrert skader på biler og noen bygninger. En arbeidsgruppe fra Mesta AS startet arbeidet med å rydde området 12. februar etter ordre fra politiet.

13 Hendelsesforløp (2) Risikovurderinger ble gjort og prosedyre for utførelse av jobben ble laget og underskrevet av byggherre, Mesta AS og politiet. Det ble avholdt folkemøte på Namsos 17. februar kl. 18 der det ble orientert om oppryddingen i forskjæringen. Første ryddesalve ble sprengt 18. februar og alt gikk som planlagt. Under utlasting kom Mesta AS over mer sprengstoff og det var under sprengning av dette at et uhell inntraff 21. februar kl. 12. Sprengningen var varslet i media på Namsos og området avsperret.

14 Kortsiktige tiltak Region midt: Intern revisjon Oppnevnelse av ekspertgruppe Ny entreprise for fjerning av fjellmassene i forskjæring til tunnelen med alternativ metode Informasjonsberedskapsplan Intern arbeidsgruppe Sentralt: Kartlegging av interne rutiner for HMS-arbeid ved alle investeringsprosjekter HMS-opplæring for byggherrepersonell

15 Konklusjon Byggherren har et overordnet ansvar for helse, miljø og sikkerhet i hht. byggherreforskriften. Under utførelsen av sprengningsarbeider skal byggherren etterspørre og kontrollere at utførende følger opp sine forpliktelser i hht. eksplosivforskriften. Dette gjøres ved at byggherren etterspør planer. vurderer planer. kontrollerer at utførende gjennomfører oppdraget etter de planer som er laget. Utførende skal planlegge og gjennomføre sprengningen slik at uønskede hendelser ikke oppstår. Byggherrens oppfølging dokumenteres gjennom byggemøtereferater.

16 Langsiktige tiltak nye rutiner ved sprengningsarbeider (1) Byggherrens risikovurdering ved sprengningsarbeider Prosedyre for byggherren ved sprengningsarbeider Sjekkliste sprengningsarbeid Planlegging av tiltak (reguleringsplan) Utarbeidelse av byggeplan og konkurransegrunnlag Kontroll av tilbud Tiltak før oppstart Oppfølging i gjennomføringsfasen Tolkning av Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff

17 Langsiktige tiltak nye rutiner ved sprengningsarbeider (2) Plan for gjennomføring av sprengningsarbeid Sprengningsplan Salveplan og salverapport Sprengningsplan med salveoversikt for hele sprengningsarbeidet og Salveplan for hver enkelt salve, skal forelegges byggherren FØR sprengningsarbeid igangsettes. Byggherren skal umiddelbart kreve stans av sprengningsarbeid, hvis pålagte planer ikke er forelagt byggherren på forhånd.

18 Byggherrens risikovurdering Plannivå: Reguleringsplan Byggeplan/Konkurransegrunnlag Gjennomføringsfasen 1. Beskrivelse av arbeidet 2. Risikovurdering - prosjektrisiko Risikofaktor Konsekvens Risikoreduserende tiltak 3. Er byggherrens egen kompetanse tilstrekkelig for å planlegge og beskrive sprengningsarbeidet? 4. Kompetansekrav til utførende 5. Oppsummering av risikofaktorer til konkurransegrunnlag (tiltak beskrives normalt ikke)

19 Forelegg vedtatt etter Namsosulykken Samferdselsdepartementet har, i samsvar med Region midts og Vegdirektoratets anbefaling, vedtatt forelegget på kroner etter sprengningsulykken i Namsos 7. februar Statens vegvesen, som oppdragsgiver, sørget ikke for at det forelå sprengningsplan og salveplan forut for sprengningen på Rv 769 Namdalsprosjektet. Ifølge Riksadvokaten dreier det seg her om brudd på viktige sikkerhetsbestemmelser. Foretaksstraffen på kroner ble utstedt etter ordre fra Riksadvokaten.

20 NA-rundskriv 2005/16

21 NA-rundskriv 2005/16 Skjema som skal brukes: Byggherrens risikovurdering Sjekkliste sprengningsarbeid Prosedyre for byggherren Sprengningsplan Salveplan og salverapport Tolkning av Eksplosivforskriften

22 NA-rundskriv 2005/16 Byggherrens risikovurdering

23 NA-rundskriv 2005/16 Sjekkliste sprengningsarbeid

24 NA-rundskriv 2005/16 Prosedyre for byggherren

25 NA-rundskriv 2005/16 Sprengningsplan

26 NA-rundskriv 2005/16 Salveplan og salverapport

27 NA-rundskriv 2005/16 Tolkning av Eksplosivforskriften

28 NA-rundskriv 2005/16 Tiltak for å unngå dette