Den nye kommunereformen

Transkript

1 Den nye kommunereformen Og, hva blir så kommunens nye oppgaver i fremtiden? Assisterende fylkesmann i Finnmark Stian Lindgård

2 Utgangspunktet Begynte med Formannskapslovene av 1837 Markerer starten på den norske kommuneinndelingen Var starten av det lokale selvstyret vi kjenner i dag Formannskapslovene gjorde at de demokratiske prinsippene fra Grunnloven ble gjeldende også i lokalt styre

3 50 år siden sist! Schei Schei-komiteens arbeid resulterte i en reduksjon av kommunetallet fra 744 i 1957 til 454 i 1967

4 Kommunikasjon/samferdsel og teknologi På tide med en ny kommunereform

5 Stadig nye oppgaver 2014: Tiårig grunnskole, beredskap mot forurensing, bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontorene, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar ? 1964: Skole, skatt, sosialtrygdevesen, vei. Plan og bygg i byene. Små endringer i kommunestrukturen

6 Nye lover som gir rettigheter til innbyggerne som skaper forpliktelser for kommunene

7 Samfunnet har endret seg radikalt Sentralisering og endret demografi

8 MÅLENE MED REFORMEN Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati

9 Problemstillinger i denne reformen Har oppgavene blitt for store for de minste kommunene? Har de tilstrekkelig kompetanse i dag? Har de tilstrekkelig kapasitet i dag? Har de en bærekraftig kommuneøkonomi? Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?

10 Utfordrende bestilling for Fylkesmennene

11 Hva er resultatet nå? 144 kommuner har fattet positive vedtak om sammenslåing 81 kommuner i 34 sammenslåinger - gjensidige vedtak 15 kommuner med behov for avklaringer 48 kommuner har ensidige vedtak 282 kommuner har vedtatt å stå alene 381 kommuner 1. januar 2020

12 Hva er resultatet nå? Frivillige kommunesammenslåinger i Nord-Norge Finnmark: Troms: Nordland: Kvalsund og Hammerfest Lenvik + Senja? Bodø + Steigen? Kommunene kan vedta sammenslåing fram til årsskiftet 2017 Fylkesmennene tilrår på et faglig grunnlag at antall kommuner reduseres betydelig. Vil Stortinget følge dette opp våren 2017?

13 Frivillighet våren 2017? Stortinget har bestemt at kommunereformen skal basere seg på frivillighet, men med bruk av tvang kun i unntakstilfeller Hva blir konsekvensene av tvangsbruk? Får vi en hensiktsmessig kommunestruktur uten tvang?

14 Veien videre for kommunereformen Vil det skje en revolusjon med mange tvangssammenslåinger? eller Eller en evolusjon med frivillige sammenslåinger over tid?

15 Hva blir så kommunens nye oppgaver i fremtiden? Regjeringen foreslår 30 nye oppgaver til kommunene

16 Målet med nye oppgaver til kommunene Mer makt og myndighet til kommunene Beslutninger tas nærmere innbyggerne Fordi kommunene er grunnmuren i velferdssamfunnet Kommunene er dyktige til å prioritere

17 Hva blir så kommunens nye oppgaver i fremtiden? Todeling: 1. Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner som kommer i samleproposisjonen våren 2017 (Kommunereform, regionreform og nye oppgaver) 2. Andre oppgaver i prosesser fastsatt av det enkelte departement

18 Høringsnotatet

19 Vigsler som i dag gjøres av notarius publicus Den vigselsmyndigheten som i dag ligger hos domstolene overføres til kommunene

20 Oppgaver som er lagt til notarius publicus Leder av kommunerådet og administrasjonssjefen i kommunen har myndighet til å bekrefte underskrifter på dokumenter og bekrefte rett kopi av dokumentet.

21 Vilt- og innlandsfiskeforvaltning Kommunen kan åpne for jakt på kanadagås og stripegås før og etter ordinær jakttid kan forby fiske av arter det er tillatt å fiske på dersom arten er truet lokalt eller regionalt.

22 Forurensning Myndighet til å gi utslippstillatelse for grønnsaksvaskerier og saker vedrørende støy fra motorsportbaner, skytebaner og vindmøller kan overføres til kommunene

23 Det boligsosiale området Situasjonen: SSB har anslått at det er om lag vanskeligstilte personer på boligmarkedet Rundt personer regnes som bostedsløse De boligsosiale utfordringene øker framover

24 Det boligsosiale området Hovedmålet for den boligsosiale politikken: Flere vanskeligstilte skal få et egnet sted å bo Økt botrygghet og etablering i eid bolig Bidra til egnede boliger for personer med nedsatt funksjonsevne Generelt økt tilgjengelighet i boligmassen.

25 Det boligsosiale området Dagens ordning: Husbanken forvalter tilskuddsordninger på vegne av staten Kommunene søker i dag Husbanken om midler som fordeles ut fra kommunenes situasjon Kommunene behandler søknadene, og tildeler tilskudd etter behovsprøving.

26 Det boligsosiale området Forslag: Ansvaret for å gi økonomisk hjelp (tilskudd) til etablering i egen bolig og tilpasning av bolig overføres til kommunene Kommunen får plikt til å vurdere tilskudd til etablering i egen bolig og tilskudd til tilpasning av bolig for personer med funksjonsnedsettelser.

27 Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Kommunene skal tildeles myndighet til å foreta idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planer for svømmeanlegg

28 Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Ansvaret for forvaltningen av nærings- og miljøtiltak i skogbruket i sin helhet kan overføres til kommunene

29 Tilskudd til tiltak i beiteområder Ansvaret for forvaltning av tilskudd til tiltak i beiteområder kan overføres fra fylkesmannen til kommunene

30 Kollektivtransport Ansvaret for kollektivtransport, inkludert TT-ordningen, kan overføres fra fylkeskommunen til store kommuner på bestemte vilkår.

31 Oppgaver som vurderes i andre prosesser Dette gjelder overføring av oppgaver fra departementene som behandles i andre løp enn den planlagte samleproposisjonen våren 2017

32 Arbeids- og sosialdepartementet Ansvaret for såkalte basishjelpemidler er en av oppgavene som kan overføres til kommunene.

33 Arbeids- og sosialdepartementet Pleiepenger, hjelpestønad og omsorgslønn Kommunen påligges å tilby nødvendig pårørendestøtte til personer med særlig tyngende omsorgsarbeid i form av avlastning, informasjon, opplæring og veiledning, og omsorgsstønad

34 Arbeids- og sosialdepartementet Varig tilrettelagt arbeid (VTA) Varig tilrettelagt arbeid (VTA) er et arbeidsmarkedstiltak som skal gi tilbud om sysselsetting til personer som har små utsikter til ordinært arbeid. Forsøk hvor kommunen får større ansvar for VTA

35 Barne- og likestillingsdepartementet Forsøk med økt kommunalt oppgave- og finansieringsansvar for barnevernet Departementet tar sikte på å legge fram en lovproposisjon om ny kvalitets- og strukturreform i barnevernet våren 2017

36 Helse- og omsorgsdepartementet Tannhelse Overføre det fylkeskommunale ansvaret for tannhelsetjenester, herunder spesialisttannhelsetjenester, til større kommuner

37 Helse- og omsorgsdepartementet Ansvar for enkelte rehabiliteringstjenester Helse- og omsorgsdepartementet vurderer en slik overføring på sikt.

38 Helse- og omsorgsdepartementet Finansieringsansvar for pasienttransport Vurdere å overføre pasienttransport for primærhelsetjenesten fra spesialisthelsetjenesten til kommunene

39 Helse- og omsorgsdepartementet Prøveordning med overføring av driftsansvaret for distriktspsykiatriske sentre til kommunene Forutsetter at kommunen som har tilstrekkelig kapasitet og kompetanse.

40 Helse- og omsorgsdepartementet Opptrappingsplanen for rusfeltet ( ) Planen tar for seg de tre innsatsområdene forebygging, behandling og ettervern/oppfølgingstjenester. Hovedinnsatsen i planen rettes derfor mot kommunesektoren. Målet er å bidra til økt kapasitet og bedre kvalitet i tilbudet til personer med rusproblemer.

41 Justis- og beredskapsdepartementet Nærpolitireformen Arbeides med helt eller delvis å overføre enkelte oppgaver fra politiet til kommunene Løse og farlige hunder Godkjenning og stenging av brukthandel Hittegods Passforvaltning EØS-registreringsordningen Sekretariat for forliksrådet

42 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Forenkling av utmarksforvaltningen Forenklinger innen digitale løsninger og kartsystemer kan bli en integrert del av kommunens førstelinjetjeneste

43 Klima- og miljødepartementet Forvaltning av verneområder Forvaltning av mindre verneområder som naturreservater, biotopvernområder og mindre landskapsvernområder

44 Klima- og miljødepartementet Vannscooterregelverket Kommunene vil kunne regulere fart og bruk av vannscootere, blant annet gjennom havne- og farvannslovgivningen.

45 Klima- og miljødepartementet Endringer i lov om motorferdsel i utmark kommunene kan nå etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring

46 Landbruks- og matdepartementet Tilskudd til verdensarvområdene og Utvalgte kulturlandskap i jordbruket Overførers fra Fylkesmannen til kommunene

47 Olje- og energidepartementet Konsesjonsbehandling av små vannkraftverk Kommunene gis myndighet til å gi utbyggingstillatelse til mindre vannkraftverk.

48 Samferdselsdepartementet Ansvarsfordelingen mellom forvaltningsnivåene for det offentlige vegnettet i Norge Overføring av ansvaret for fylkesveger til de største kommunene

49 Kommunestørrelse? Det er forutsatt at oppgaver kan overføres til større kommuner Men blir det generelt sett større kommuner i Norge?

50 Fremdeles småkommuner 85 prosent vil beholde Utsira som i dag. Bare 14 prosent vil ha sammenslåing med andre kommuner, viser resultatet etter folkeavstemningen om kommunesammenslåing (Nrk)

51 Generalistkommune modellen under press? Kommunene er like sett fra et nasjonalt styringssynspunkt. De bygger på en felles kommunelov, har felles oppgaver definert gjennom lovverket, felles skattefinansiering og overføringssystem, og stort sett felles demokratiske institusjoner. Kan det fortsatt være slik hvis kommunestrukturen ikke blir mer ensartet mht. kommunestørrelse?

52 Avslutning Spørsmålet tilslutt blir da om summen av eksisterende og nye oppgaver blir for store for de små kommunen og for små for de store?