Saksframlegg. Arkivsak: 14/854-1 Sakstittel: UTVIKLING AV KOMMUNALE EIENDOMMER I SENTRUM

Transkript

1 Saksframlegg Arkivsak: 14/854-1 Sakstittel: UTVIKLING AV KOMMUNALE EIENDOMMER I SENTRUM Saken skal behandles av: Formannskapet Rådmannens tilråding til vedtak: K-kode: 614 L00 Formannskapet vedtar følgende disponeringer av kommunale eiendommer i sentrum: Dalveien 3 og 5: Beholdes og bygges ut med bofellesskap for personer med psykisk utviklingshemming og boliger for øvrige vanskeligstilte, jf. HOL-sak om behov for boliger til personer med utviklingshemming. Vistestølen (Teknisk lager): Detaljregulering for Vistestølen sikrer Vistestølen barnehage nødvendig utvidelse av utearealet (ca. 1,5 daa). Videre reguleres det areal til institusjon/bofellesskap/dagsenter for personer med demens for å dekke mulige framtidige behov (Vistestølen II), ca. 3,5-4 daa, og bokollektiv for enslige mindreårige. Resterende areal reguleres til bolig, som selges. Området kan ikke transformeres før teknisk lager har fått nye hensiktsmessige arealer. Harestad skole, inkl. Sentrum bofellesskap: Området selges etter at områdereguleringen for Randaberg sentrum øst er vedtatt. Området kan ikke transformeres før ny skole og bofellesskap er bygd. Området kan bygges ut etappevis. Ryggjatun: Beholdes inntil videre og videreutvikles på sikt i tråd med Kommunestyrets vedtak i Mulighetsstudiet. Sentrum barnehage: Området selges etter at detaljreguleringen for Randaberg sentrum S5 er vedtatt. Området kan ikke transformeres før ny barnehage og avlastningssenter i «Tarzanskogen» er bygd. Grunnlagsdokumenter:

2 1. Boligsosial handlingsplan (KST-sak 42/14, ) 2. Budsjett 2014 og økonomiplan (KST-sak 81/13, ) 3. Mulighetsstudiet (KST-sak 72/10, ) 4. Aktiv omsorg 2020 (KST-sak 33/11, ) 5. Sunnhetsgrenden skisseprosjekt 2 (KST-sak 38/14, ) 6. Regionalplan for Jæren (FT-sak 39/13, ) 7. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger (KST-sak 67/14, ) 8. Budsjett 2015 og økonomiplan (KST-sak 79/14, ) Bakgrunnen for saken: Randaberg kommune eier flere eiendommer i sentrum der bygningsmassen er av eldre dato. Før en vedtar framtidig disponering av eiendommene, er det hensiktsmessig å foreta en samlet vurdering av kommunens behov for disse. Saksopplysninger: Boligsosial handlingsplan: Kommunestyret vedtok Boligsosial handlingsplan den , sak 42/14. I planen ble følgende fremtidige behov avdekket. Eldre med behov for botilbud: Det legges opp til at eldre skal få bo lengst mulig i egen leilighet og få nødvendig hjelp i hjemmet. For de som ikke klarer å bo i eget hjem, ønsker kommunen å tilby bofellesskap eller sykehjem. Kommunen har i dag to bofellesskap på Vistestølen og Vardheim. I plan for utbygging av Sunnhetsgrenden er det vedtatt utbygging av bofellesskap med ni plasser som har heldøgns tjenester. Frem til 2020 er det et behov for 12 boliger med heldøgnsomsorg, inkludert sykehjemsplasser. Dette vil være et relativt realistisk anslag, og fremtidig behov for denne gruppen vil være dekket. Bolig til innbyggere med utviklingshemming: I 2014 var det 10 personer over 18 år som i planperioden ville ha behov for/rett til tilrettelagt bolig. Nye leiligheter på Torset og Norheiå reduserer dette antallet. I tillegg er det: 8 personer som vil bli 18 år innen personer som vil bli 18 år innen For disse er ikke fremtidig behov for bolig avklart. Planlagte/nylig ferdigstilte utbygninger: 1. Torset er nylig utvidet med tre nye leiligheter, hvor av en benyttes som avlastning og to som boliger. 2. I budsjett/økonomiplan er det avsatt midler til bygging av to nye boenheter påvestre Goa. Det har imidlertid vist seg at det er behov for å bygge ytterligere to leiligheter (totalt 4). Forventet utbygging i 2016.

3 3. Nordheiå utvides med to nye boliger. Ferdigstilles våren/forsommeren Innbyggere med psykiske lidelser og rusavhengighet: Det er behov for egne boliger til noen få personer med rusproblemer atskilt fra andre kommunale boliger. I noen tilfeller vil slike atskilte boliger bedre forutsetningene for å lykkes med rehabilitering og stabilisering av tilværelsen. Tilbudet til denne gruppen er ikke videre konkretisert i saken. Tilbud til flyktninger: Behov for 4-6 boliger med 3-5 soverom per år i planperioden for å dekke behovet for familier. Behovet kan løses ved: 1. Kommunen kjøper leiligheter i kommende boligprosjekter, og leier boliger i det private markedet. 2. Kommunen benytter seg av 10 % regelen (se kapittel 6) og kjøper opptil 10 % av nye leiligheter i borettslag. Inngår opsjonsavtaler med andre nye utbyggere om at kommunen kan kjøpe et bestemt antall boliger. Tilbudet til mindreårige flyktninger: Barneverntjenesten ønsker å disponere en egen bolig for ungdom. Her bør det være 4 boenheter /hybler med egen inngang, bad og tekjøkken, slik at ungdommene bor selvstendig. Boligen skal i tillegg ha kontorlokale for personal, felles oppholdsrom/stue, kjøkken og toalett, som både ungdommene og personal kan benytte. Felleslokalene skal anvendes til aktiviteter for ungdommene, så som leksehjelp, temakvelder og diverse miljøtiltak. Det er viktig at felles oppholdsrom er en arena som ungdommene til enhver tid kan benytte seg av for å treffe personal og andre ungdommer. Det presiseres at botiltaket vil være et bofellesskap og ikke institusjon. Utover dette dekker barnevernet tilbudet til mindreårige flykninger med bruk av fosterhjem. Boliger til bostedsløse: Årsakene til at personer selv ikke klarer å skaffe seg bolig, er sammensatt. De aller fleste har dårlig økonomi i tillegg til andre psykososiale vansker som arbeidsledighet, rusproblemer, psykiske vansker, o.a. Forslag til løsninger: 1. Kommunen benytter seg av 10 % regelen og kjøper opptil 10 % av nye leiligheter i borettslag. Inngår opsjonsavtaler med andre nye utbyggere om at kommunen kan kjøpe et bestemt antall boliger. 2. Det etableres botilbud for personer som ikke kan bo i ordinære boliger. Budsjett 2014 og økonomiplan : I kommunestyrets behandling av budsjett 2014 og økonomiplan (KST-sak 81/13) ble det fattet følgende vedtak: 11. Før salg av området S5 i Randaberg sentrum, lages det en bebyggelses plan for området som behandles i kommunestyre.

4 Mulighetsstudiet: I kommunestyrets behandling av Mulighetsstudiet for Randaberg sentrum (KST-sak 72/10) ble det fattet følgende vedtak: Overordnede planpremisser: Kommunedelplan for sentrum ligger fast. Anbefalinger/vedtak som blir gjort i forbindelse med mulighetsstudiet, må tilpasses gjennom pågående og nytt planarbeid. Delområdene: Område 1. ( Teknisk lager) Det avsettes ca. 1,5 daa til eventuell utvidelse av Vistestølen barnehage. Resterende areal transformeres til boliger; omsorgsboliger for demens (ca. 3 daa) og ev ordinære boliger. Tidspunkt for transformasjon/flytting av dagens aktivitet ses i sammenheng med nye hensiktsmessige arealer. Område 2. (Sentrum barnehage) Barnehagen utfases ved at det bygges ny barnehage ved Foren på areal avsatt til formålet i kommuneplanens arealdel. Eksisterende barnehage bygges om til barneboliger og andre behov tilknyttet avlastingssenteret og Aktiv omsorg Avlasningssenteret kan senere flyttes til område 1, 4 eller 5. Ny områdereguleringsplan for sentrum, fastsetter rammer for framtidig sentrumsbebyggelse/næring/bolig. Område 5. (Bersageltun) Eksisterende boligbebyggelse i området skal på sikt fornyes. Bersageltun rives etter at Frivilligsentralen har fått nye lokaler. Framtidig bruk av Bersageltuntomten til næringsbygg/bolig vurderes i områdereguleringsplan for Randaberg sentrum. Område 6. (Harestad skole) Området transformeres til service - og kontorbebyggelse ved at man etappevis flytter dagens skole til område 9 eller 10. Vegen foran kirken stenges og ny forbindelsesveg opparbeides gjennom område 6. Økonomi og prioriteringer: Prioriteringer og framdrift skjer i tilknytning til økonomiplanen. Tiltakene realiseres når disse er finansiert i budsjettet. Aktiv omsorg 2020: I plan for helse- og omsorgstjenestene er det å sikre nok sykehjemsplasser og boliger med heldøgns tjeneste (bofellesskap) definert som satsingsområde. Målsettingen er at kommunen skal ha nok sykehjemsplasser til innbyggere som har behov for behandling, rehabilitering, avlastning og palliativ omsorg, og kunne tilby plass til disse innen rimelig tid. Planen angir et behov frem til 2020 på sykehjemsplasser i nytt sykehjem som erstatning for dagens 21 plasser.

5 Videre har kommunen målfestet at vi skal ha nok omsorgsboliger tilknyttet heldøgns tjeneste til innbyggere som ikke lenger kan bo i sin opprinnelige bolig. Antatt behov for slike boliger er 63 nye omsorgsboliger i bofellesskap fordelt på 51 boenheter for eldre innbyggere og innbyggere med demens og 12 boenheter for voksne med utviklingshemning eller annen funksjonsnedsettelse. Sunnhetsgrenden: Kommunestyret vedtok , sak 38/14, at Sunnhetsgrenden skisseprosjekt II skal legges til grunn for utbyggingen av Vardheim-området. Skisseprosjekt II viser utbygging av Sunnhetsgrenden i flere byggetrinn. Byggetrinn 1 består av bofellesskap og sykehjemsplasser for til sammen 34 brukere. Videre inneholder byggetrinn 1 parkeringskjeller, garderober for ansatte, og areal som gir muligheter for frisklivssentral, aktivitetsrom, frisør/fotpleie, mm. Bofellesskap og sykehjemsplasser for 34 brukere er en netto økning på 13 plasser med heldøgnsomsorg (dagens sykehjem har 21 plasser). Dette samsvarer med estimert behov for de neste seks-åtte årene. Skisseforslag II viser en bygningsmasse plassert i parken mellom Torvmyrveien og Vardheim. Det er tegnet inn bofellesskap med 9 leiligheter og 25 sykehjemsplasser. Da saken ble politisk behandlet, ble resultatet en økning av sykehjemsplassene fra 25 til 30. Tilskudd fra Husbanken differensierer mellom sykehjemsplass og bofellesskap, der tilskuddet til sykehjemsplasser er noe høyere enn til bofelleskap. I budsjettet for 2015 foreslo rådmannen ett års utsettelse av prosjektet. Konsekvensene av dette vil være akseptable med tanke på behovet for flere plasser for brukere med behov for heldøgns tjenester. Kommunestyret fattet følgende budsjettvedtak i sak 79/14, , som har relevans for Sunnhetsgrenden/sykehjemmet: Følgende endringer på investeringsbudsjettet i forhold til rådmannens forslag (jf. pkt. 11): Sunnhetsgrenden utsettes ytterligere et år (jf. pkt. 13) Økt bevilgning til sykeheimen for økt fleksibilitet. 1 million (jf. pkt. 33) Prosjektering av Sunnhetsgrenden skal ferdigstilles i 2015 slik at en evt kan fremskynde bygging hvis dersom kommunestyre finner dette økonomisk forsvarlig. (jf. verbalpkt. B) I forbindelse med stenging av 1 avdeling på sykehjemmet, må rådmannen legge til rette for opprettholdelse av kompetanse. Ved behov må antall senger kunne utvides i kortere tidsrom. (jf. verbalpkt. M) Utsettelse av Sunnhetsgrenden vil innebære ytterligere to år (ferdigstillelse i 2019) til med gammel og lite tidsriktig bygningsmasse i nåværende sykehjem. Hva dette innebærer for ansatte og brukere er en relativ vurdering, men som allikevel ikke vil nå et absolutt kritisk nivå ved utsettelse av prosjektet i to år. Regionalplan for Jæren:

6 I Regionalplan for Jæren heter det at innenfor 500 meter fra sentral holdeplass skal det etableres 4-10 boliger/daa, mens det innenfor øvrige hoved traseer for kollektivtrafikk og innenfor lokalsenter (og kommunesentre) skal etableres 4-8 boliger/daa. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger: Kommunestyret behandlet sak om bosetting av enslige mindreårige flyktninger. Det ble fattet følgende vedtak: 1. Bemannet bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger i Randaberg kommune søkes innarbeidet i b Bofellesskapet består av et hus med 4 hybler, samt kontor for personal og felleslokaler. 2. Bofellesskapet skal være bemannet på dag, ettermiddag og kveld i ukedager og i helger etter foreslåtte arbeidstider. 3. Barneverntjenesten kan fortsette med miljøterapeutisk oppfølging av enslige mindreårige flyktninger etter fylte 20 år etter individuell vurdering av ungdommenes behov. Vedtaket ble fulgt opp med midler i budsjett 2015 og økonomiplan Investeringstiltak, diverse, tiltak 65. Rådmannens vurdering: Dalveien 3 og 5: Eiendommen, på ca. 2.2 daa, inneholder bofellesskap (fire beboere) for utviklingshemmede, samt to tremannsboliger. I dag har kommunen to bofellesskap fra begynnelsen av Sentrum bofellesskap ligger innenfor området som berøres av reguleringsplan for Sentrum øst. Bofellesskapet vil bli revet når planen blir vedtatt. Det bor 4 personer her. Det andre bofellesskap er i Dalveien og har 4 beboere. Huset er slitt og trenger oppussing. I tillegg til bofellesskapet ligger det på samme tomten to kommunale tremannsboliger. En av disse leilighetene benyttes i dag av Dalveien. De resterende boenhetene leies ut til øvrige vanskeligstilte.

7 Istedenfor å pusse opp boligene bør en se på om en skal rive husene på tomta og bygge opp to bofelleskap for de som i dag bor i Sentrum, og for de som i dag bor i bofellesskapet i Dalveien. Boligene er slitt og trenger oppussing. Hvis en gjør dette, vil en kunne løse problemet for de som i dag bor i Sentrum og Dalveien, men det vil i tillegg være behov for to nye bofellesskap med heldøgns bemanning for yngre beboere i løpet av perioden Kommunestyret har ifb med vedtak av Boligsosial handlingsplan, signalisert at Stortingets føringer om størrelsen på bofellesskap skal følges. Pga Stortingets føringer har Husbanken skjerpet inn sine regler for tilskudd til bofellesskap i den senere tid. St. Meld. 45 Frihet og likeverd anbefaler maks 4-8 boenheter. Kommunen må derfor se på andre muligheter for flere boliger: - ved å vurdere endret bruk i Vistestølområdet - i Valahaug - i Sentrum øst, delfelt B3 Ved riving av bygningene må boenhetene som leies ut til øvrige vanskeligstilte erstattes, enten på samme tomt eller ved kjøp/etablering av boliger annet sted i kommunen. Vistestølen (Teknisk lager): Området, på ca. 18,6 daa, huser Vistestølen barnehage (6 avdelinger) og Teknisk lager. På nabotomten ligger Vistestølen bofellesskap. Barnehagen er bygget ut fra fire til seks avdelinger for få år siden. Kommunen leier midlertidig uteareal av nabo i vest. I følge kommunestyrets vedtak i Mulighetsstudiet skal området transformeres ved at Teknisk lager flyttes til nytt område. Barnehagen skal da sikres nødvendig uteområde (ca. 1,5 daa). Resterende areal er tiltenkt boligbygging (omsorgsboliger for demens, ca. 3 daa, og ev ordinære boliger). I følge kommunestyrets vedtak i sak om bosetting av enslige mindreårige (EM), er det ønskelig å disponere (kjøpe/leie/bygge) en egen bolig med 4 selvstendige hybler m/egen inngang, bad og tekjøkken slik at nyankomne ungdommer kan bo selvstendig. Boligen skal i tillegg ha kontorlokale for personal, felles oppholdsrom/stue, kjøkken og toalett, som både ungdommene og personal kan benytte. Felleslokalene skal anvendes til aktiviteter for

8 ungdommene, så som leksehjelp, temakvelder og diverse miljøtiltak. Rådmannen tilrår at ett bofellesskap for EM bygges på Vistestølen. Siden bofellesskapet ikke kan etableres før teknisk lager har fått nye hensiktsmessige arealer, vil rådmannen anbefale at et tilsvarende tilbud etableres i midlertidige lokaler. Harestad skole, inkl. Sentrum bofellesskap: Sentrum bofellesskap (fire beboere), som er fra begynnelsen av 1990-tallet, ligger innenfor skoleområdet og inngår i områderegulering for Randaberg sentrum øst. Tomten er på ca. 1,3 daa. Bofellesskapet må påregnes revet i forbindelse med første utbyggingstrinn av skoletomten som er regulert til sentrumsformål i områdeplanen (delfelt BS, ca. 25,3 daa). Rådmannen tilrår at nytt bofellesskap bygges i Dalveien. Ryggjatun: Området er på ca. 9,6 daa inkl. veiareal. Ryggjatunveien 5 og 7 innholder 20 boenheter. Byggene er fra slutten av 1970-tallet og er i god teknisk stand. Ryggjatunveien 10

9 («Jomfruburet») inneholder 4 boenheter (rusavhengige/vanskeligstilte). Huset er bygget på 1950-tallet og er i god teknisk stand sett i forhold til alder og bruk. Bygningene har jevnlig blitt oppgradert og vedlikeholdt. Området fungerer bra til dagens formål/bruk. Rådmannen tilrår derfor at området beholdes som i dag, og at området tas opp til ny vurdering i framtiden i samsvar med Kommunestyrets vedtak i Mulighetsstudiet. Etter rådmannens vurdering er det viktig for kommunen å eie sentrumsnære arealer som kan benyttes til offentlig formål og/eller bolig. Sentrum barnehage: Sentrum barnehage og avlastningssenter, ca. 2,6 daa, inngår i områderegulering for Randaberg sentrum. Kommunestyret har i sak 81/13 vedtatt at området skal selges etter at kommunen har utarbeidet en detaljregulering av området (Delfelt S5 i områderegulering for Randaberg serntrum). Forslag til detaljplanen legges fram for Hovedutvalg for nærmiljø og kultur til 1. gangs behandling Planområdet omfatter ca. 13,9 daa (S5 + parken). Kommuneplanutvalget vedtok , sak 12/14, at parken skal ligge der den ligger, og at det skal legges til rette for økt tilgjengelighet mellom parken og Jon Torbergssons vei i form av gatetun. I områderegulering for Randaberg sentrum er det forutsatt at det skal etableres ett større parkeringsanlegg under ny bebyggelse i S5. Erstatningsareal for barnehagen, avlastningssenteret og Grødem barnehage er under regulering i områderegulering for Randaberg sentrum øst («Tarzanskogen»). Detaljplanen legges fram for 2. gangs behandling i kommuneplanutvalget Egengodkjenning er planlagt i kommunestyret Saksbehandler: Anne-Kristin Gangenes / Jorunn Bogevik / Elisabeth Sortland Sande / Jan- Kåre Ruud Tjenesteområdesjef: Anne-Kristin Gangenes / Jorunn Bogevik / Svein Olav Kristensen

10 Hvilke planer har dette konsekvenser for: Områderegulering for Randaberg sentrum øst Detaljregulering for Vistestølen Detaljregulering for Randaberg sentrum S5 Særutskrift: Tjenestesjefene