Risikovurdering Håvard Gåseidnes, seksjonssjef Fartøy og sjøfolk risikostyring og hms

Transkript

1 Risikovurdering 2012 Håvard Gåseidnes, seksjonssjef Fartøy og sjøfolk risikostyring og hms

2 Vår visjon: Saman for auka sjøtryggleik i reint miljø

3 Risikostyring Erfaringsoverføring Sikkerhetstilrådinger Forebyggende arbeid Risikovurdering Statistikk Menneskelige element Arbeidsrett Juridisk støtte Utredning Yrkessykdom Arbeidsmiljø Skipsulykker Personulykker Dødsulykker fritidsfartøy Arbeidsulykker

4 Strategiplan MÅLET FOR DENNE STRATEGIEN ER Å VIDEREUTVIKLE RISIKOBASERT TILSYN, SLIK AT INNSATSEN RETTES MOT DE OMRÅDER SOM GIR STØRST SIKKERHETS- OG MILJØMESSIG GEVINST

5 Risikobasert tilsyn Et tilsyn der innhold er styrt av og prioriteringer gjøres på grunnlag av vår oppfatning av risiko. vi har begrensede ressurser og må prioritere slik at vi får mest mulig sikkerhet igjen for innsatsen. hva vi spør om eller ser på hvem vi spør. hva vi jobber med nasjonalt og internasjonalt mer enn ulykkesstatistikk og eller oppfølging av enkelthendelser. plan- og styringsprosess for å sikre at våre tilsynsaktiviteter er risikobaserte

6 Avgrensing risikobasert tilsyn Erstatter ikke påkrevde inspeksjoner, godkjenninger osv. iht. internasjonale konvensjoner eller nasjonalt regelverk. For fartøysertifikatene under SOLAS og MARPOL har IMO vedtatt detaljerte retningslinjer (A.997(25)) som Norge følger (og fortsatt skal følge). kontroll med roroferger, hurtiggående passasjerfartøyer uansett flagg i rutetrafikk (vertsstatskontroll) Osv Fritar ikke reder for plikt til å gjennomføre egne risikovurderinger (ISM, ASH ++)

7

8 Kontrollpliktige skip - NIS/NOR Totalt Lasteskip Passasjerskip Fiskefartøy Flyttbare innretninger

9 1200 Antall registrerte ulykker etter hovedtype Arbeids/Personulykke Skipsulykke

10 Høsten 2012 hva gjorde vi? Flyttbare innretninger basert på RNNP, ikke gjennomført egne vurderinger Arbeidsgruppe typisk 2-4 saksbehandler, underdirektør + undertegnede. Utarbeide og gå gjennom bakgrunnsmateriale som ulykkesstatistikk, påleggsstatistikk, tidligere rapporter mm. Identifisere scenario som er aktuelle for nærmere vurdering. Arbeidsseminar med underavdelingen + repr. fra regelverk og avtaler, inspeksjon, arbeids- og levevilkår og strategisk sikkerhet. Etterarbeid i arbeidsgruppe for systematisering av resultat, utforming av tiltak samt rapportering. Ikke matematikk mer et systematisert skjønn

11 Scenario: Fisk 1: personskade fabrikk Fisk 2: grunnstøting Fisk 3: brann i frysemaskinrom Fisk 4: farlig last på fiskefartøy Last 1: offshore fartøy, samtidig lasting/lossing av bulk og dekkslast Last 2: offshorefartøy returtransport av mud Last 3: nærskipsfart grunnstøting Last 4: nærskipsfart kantring Last 5: nærskipsfart støt- og klemskader Last 6: nærskipsfart fall om bord Last 7: nærskipsfart bruk av hydrogenperoksid på brønnbåt Passasjer 1: ferje grunnstøter Passasjer 2: ferje - maskinhavari ved ankomst Passasjer 3: ferje - brann bildekk Passasjer 4: ferje - brann maskin Passasjer 5: hurtigbåt grunnstøting Passasjer 6: hurtigbåt brann Passasjer 7: hurtigbåt strukturskade For hvert scenario: Forebyggende barrierer Skadebegrensende barrierer Årsaker Konsekvens Frekvens/sannsynlig

12 Utgangspunkt bowtie modell barrierer

13 Hull i barriene?

14 Konsekvens og frekvens Hvilke konsekvenser kan scenarioet føre til? Mennesker, miljø, materiell Hvor hyppig tror vi det vil inntreffe? Er det grunn til å tro at hyppigheten minsker eller øker?

15 Resultat 1 Kvalitativ vurdering av risiko knyttet til det enkelte scenario Beskrivelse av relevante barrierer Beskrivelse av årsaker Utfallsrom konsekvenser Kvalitativ beskrivelse av hyppighet/frekvens Se rapport for den enkelte fartøygruppe

16 Resultat 2 vurdering av risiko Deltagere klassifiserte scenario med hensyn til konsekvens og sannsynlighet Klasse Kvalitativ beskrivelse 4 Svært høy sannsynlighet 3 Høy sannsynlighet 2 Middels sannsynlighet 1 Lav sannsynlighet X Umulig/ikke relevant Vurdering Vurdering (frevens) (prosent) Månedlig % Årlig 5-50 % En gang i tiåret En gang hvert 100 år 0,5-5 % 0,05-0,5 % Klasse Beskrivelse 5 Storulykke med flere dødsfall, eller Fartøy tapt, eller Varige ødeleggelser på miljøet pga. forurensning og store negative helseeffekter på mennesker og dyreliv i nærområdet. 4 Ulykke med dødsfall eller svært alvorlig personskade (større funksjonstap), eller Hendelse med store materiale skader og fartøyet må tas ut av drift over lang tid, eller Alvorlige miljømessige konsekvenser med naturskade. 3 Alvorlig skade med mulig varig mén på mennesker, eller Hendelse med store materielle skader (kan ikke seile), fartøyet tas ut av drift kortere periode, eller Moderat naturskade. 2 Små personskader (førstehjelp), eller Hendelse med materielle skader som ikke krever umiddelbar utbedring (kan seile), eller Liten naturskade. 1 Hendelse med ingen materielle skader og ingen person skade, eller Ubetydelig naturskade, eller Fartøy har liten eller ingen forsinkelse og ubetydelige økonomiske konsekvenser.

17 Passasjerskip Passasjer 1: ferje grunnstøter Passasjer 2: ferje - maskinhavari ved ankomst Passasjer 3: ferje - brann bildekk Passasjer 4: ferje - brann maskin Konsekvens Sannsynlighet Konsekvens Sannsynlighet Konsekvens Sannsynlighet Konsekvens Sannsynlighet Passasjer 5: hurtigbåt grunnstøting Passasjer 6: hurtigbåt - brann Passasjer 7: hurtigbåt - strukturskade Konsekvens Konsekvens Konsekvens Sannsynlighet Sannsynlighet Sannsynlighet

18 Fiskefartøy Fiskefartøy - scenario Konsekvensklasse Fisk 1: personskade fabrikk Fisk 2: grunnstøting Fisk 3: brann i frysemaskinrom Fisk 4: farlig last Sannsynlighetsklasse

19 Lasteskip Risikomatrise lasteskip scenario 1-6 Konsekvensklasse Last 1: offshore fartøy, samtidig lasting/lossing av bulk og dekkslast Last 2: offshorefartøy returtransport av mud Last 3: nærskipsfart grunnstøting Last 4: nærskipsfart kantring 1 Last 5: nærskipsfart støt- og klemskader Sannsynlighetsklasse Last 6: nærskipsfart fall om bord

20 Resultat 2 oppsummert Scenario Max risiko Last 4: nærskipsfart kantring 12+ Last 3: nærskipsfart grunnstøting 12 Passasjer 2: ferje - maskinhavari ved ankomst 12 Passasjer 5: hurtigbåt grunnstøting 12 Last 5: nærskipsfart støt- og klemskader 10+ Last 6: nærskipsfart fall om bord 10+ Fisk 2: grunnstøting 9 Fisk 1: personskade fabrikk 9- Passasjer 1: ferje grunnstøter 9- Last 2: offshorefartøy returtransport av mud 8 Passasjer 6: hurtigbåt brann 8 Fisk 3: brann i frysemaskinrom 8- Fisk 4: farlig last 8- Last 1: offshore fartøy, samtidig lasting/lossing av bulk og dekkslast 8- Passasjer 3: ferje - brann bildekk 8- Passasjer 4: ferje - brann maskin 8- Passasjer 7: hurtigbåt strukturskade 4 Last 7: nærskipsfart bruk av hydrogenperoksid på brønnbåt N/A Høy score pga materiell skade fører sjelden til personskade eller alvorlige utslipp Noen scenario har lav score men avdelingene beskriver mye usikkerhet/mangel på kunnskap

21 Håndtering av risiko - risikoaksept Vi har ingen fastsatte beslutningsregler knyttet til risiko i Sdir Et slags ALARP prinsipp i strategiplan? Risikobasert tilsyn vil derfor være førende for Sjøfartsdirektoratets mål og strategier. Målet for dette arbeidet er kontinuerlig bedring av sikkerheten. Hvordan håndterer vi usikkerhet? Er mye usikkerhet i seg selv et problem? Er det likt nivå på hva som er akseptabel risiko?

22 Risikobilde årsak tiltak Noen årsaker finner en igjen i flere barrierebrudd Sikkerhetskultur, arbeids- og hviletid, opplæring Andre årsaker er kritiske fordi de umiddelbart fører til en hendelse Stabilitet, skrogstyrke

23 Tiltak - oppsummert Gruppe Fisk Hva Kampanje arbeidsulykker større fiskefartøy. Fisk Revidere sjekklister uanmeldt tilsyn: større fokus på arbeids- og hviletid både for personell på bro og i øvrige stillinger. Passasjer Dagsseminar med fylkeskommuner, helseforetak mm (anbudsgivere) om sikkerhet på hurtigbåt og ferje. Passasjer Passasjer Prioritering innhold ISM revisjon ferjer kritiske komponenter Revisjon sjekklister uanmeldt inspeksjon, nybygg mm mtp: - teknisk tilstand for, og mannskapenes kunnskaper om, maskin og styremaskinsystemer og brannslukningssystemer om bord - prioritere eldre ferjer, opplags og avløserfartøy Passasjer Passasjer Passasjer Lasteskip Lasteskip Lasteskip Lasteskip Lasteskip Lasteskip Lasteskip Flyttbare Bedre samarbeid ved nybygg Operasjonsbegrensinger hurtigbåt vurdere krav til måleutstyr akselerasjon (krever ekstern vurdering ikke budsjettmidler). HMS hurtigbåt: - Arbeidsmiljø - Kvalitet på hvile - Administrativ byrde om bord Dagsseminar transport av bulkkjemikalier på forsyningsskip Dagsseminar bruk av hydrogrenperoksid på brønnbåt Internasjonalt arbeid i forbindelse med e-nav og revisjonen av IMO Res. A:673(16) videreføres. Styrke kontroll lastelinje samarbeid med kystvakt Oppfølging av SHT rapport etter Langeland mtp stabilitet Revidere sjekklister uanmeldt tilsyn økt fokus på krav til arbeidsmiljø, sikkerhet og helse. Bedret kontroll med driftsbemanning metodikk Revidere sjekklister med hensyn til fokusområder

24 Oppsummert - alle Redusere storulykkesrisiko knyttet til kantring og grunnstøting Redusere personrisiko knyttet til arbeidsoperasjoner om bord og eksponering for kjemikalier Styrke grunnleggende tekniske barrierer som etablerer og opprettholder vanntett integritet Styrke barrierer knyttet til arbeidsmiljø og arbeidsforhold om bord på fartøyene. Fokus på gode rammevilkår for arbeidsmiljø og arbeidshverdag for sjøfolk. Redusere usikkerhet knyttet til bruk av kjemikalier (brønnbåt, fiskefartøy) og transport av mud offshore.

25 Oppsummert - hurtigbåt Redusere storulykkesrisiko knyttet til kantring og grunnstøting Redusere personrisiko knyttet til arbeidsoperasjoner om bord og eksponering for kjemikalier Styrke grunnleggende tekniske barrierer som etablerer og opprettholder vanntett integritet Styrke barrierer knyttet til arbeidsmiljø og arbeidsforhold om bord på fartøyene. Fokus på gode rammevilkår for arbeidsmiljø og arbeidshverdag for sjøfolk. Redusere usikkerhet knyttet til bruk av kjemikalier (brønnbåt, fiskefartøy) og transport av mud offshore.

26 Høsten 2013 Vil dere bidra? Spørsmål: