Interorganisatoriske IKT-systemer og tverrsektorielt samarbeid Organisatoriske og rettslige barriere

Transkript

1 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Interorganisatoriske IKT-systemer og tverrsektorielt samarbeid Organisatoriske og rettslige barriere Innledning bakgrunn for forprosjektet Problemstillingene Noen ulike perspektiver på endringer i forvaltningen Noen eksempler Skatt/AltInn, Samordnet opptak, Lånekassen Oppsummering Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 1 eforvaltning som innsatsområde for AFIN/SERI Offentligrettslige spørsmål Privatrettslige spørsmål Avdeling for forvaltningsinformatikk/ Senter for rettsinformatikk eforvaltning Sikkerhet og sårbarhet Automatisering av rettslige beslutningsprosesser Informatiske perspektiver Samfunnsvitenskapelige perspektiver Forskerforum for eforvaltning = Ressursnettverk? Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 2 1

2 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 E-forvaltningens påvirkning på retten og motsatt! IKT-utvikling Organisasjons utvikling Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 3 Politikere Hva er eforvaltning Innbyggere, næringsliv, sivile samfunn e_demokrati Tolldeklarering Bostøttesystem Tjenesteyting og myndighetsutøvelse (e_service) Lånekassen Samordnet opptak AltInn Personlig ligning Regelverksutvikling Forvaltningsorganer Styring og administrasjon (e-administrasjon) Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 4 2

3 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Den norske forvaltningen og IKT Noen generelle trekk Segmentert og sektorisert Det enkelte departement og sektororgan har fullt ansvar og myndighet i egen IKT-utvikling og bruk [Semi]konstitusjonelt skille mellom staten og kommunen Staten kan kun i begrenset grad overstyre kommunes IKT-bruk Interkommunalt samarbeid er så langt stort sett frivillig Påstand: Utviklingen og bruk av IKT har i stor grad skjedd innenfor disse rammer, dvs at IKT-utviklingen ikke har endret forvaltningspolitikken i vesentlig grad (vi har f eks intet Super IKT-departement ) Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 5 Mange ønsker seg en mindre fragmentert og mer effektiv forvaltning- men hvordan? Hva er konsekvensene av en mindre fragmentert forvaltning mhp effektivisering, organisering, ansvar, styring, og kontroll? Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 6 3

4 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Forprosjekt: Interorganisatoriske IKT-systemer og tverrsektorielt samarbeid (IOTS) Aktuelle problemstillinger Forutsetninger for integrasjon og samvirke på ulike nivåer Teknisk & semantisk versus organisatorisk og kulturell integrasjon Omstilling og rettslige spørsmål Rettslige perspektiver på utviklingen av nye IKT-systemer som inngår i forvaltningsorganers myndighetsutøvelse IKT-systemer som infrastruktur for tverrsektorielt samarbeid Tekniske, organisatoriske og juridiske forutsetninger krever nye tilnærminger i arbeidet Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 7 Teoretiske utgangspunkt - 1: Forvaltningen som rasjonelt byråkrati Forståelse av forvaltningen som en byråkratisk organisasjon Veldefinert makt- og styringsstruktur som grunnlag for beslutningsprosesser på ulike nivåer Vekt på at politisk bestemte sektorinteresser skal ivaretas Beslutninger om utvikling og bruk av IKT styres i hovedsak i overensstemmelse med denne struktur Utfordring: Hvilke krav stiller dette til etablering og drift av tverrsektorielt samarbeid og IO-systemer Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 8 4

5 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Teoretiske utgangspunkt - 2: Forvaltningen som konsern Hovedmål å sikre befolkningen sine rettigheter gjennom gode tjenester Kostnadseffektivitet og brukerorientering i fokus Styring gjennom regelverket med sikte på å oppfylle folks rettigheter Vekt på overordnet styring: helhetstenkning framfor sektorinteresser Standardisering og samordning Fellesløsninger Hvilke utfordringer vil dette innebære for IKT-utviklingen? Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 9 Teoretiske utgangspunkt - 3: Forvaltningen som moderne Hovedmålet er å tilby teknologisk avanserte og brukervennlig løsninger som betjener publikum og næringslivet Forvaltningens systemer skal spille sammen med tekniske løsninger i næringslivet Teknologiutviklingen legger viktige premisser for IKTpolitikken i forvaltningen Forvaltningens IKT-bruk er også et viktig marked (og laboratorium for bransjen) Hva innebærer dette for organisering av IKT-utviklingen Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 10 5

6 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Beslutningsprosesser i tverrsektorielt IKT-samarbeid Ved Marius Pellerud (Tidl masterstudent AFIN) Hvordan ble beslutningsprosessen rundt innføringen av et tverrsektorielt IKT-system med tre uavhengige etater oppfattet, med basis i ulike oppgaver, kulturer og verdier? Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 11 Noen foreløpige konklusjoner AltINN? Målet for prosjektet oppfattes ulikt av ulike aktører Stortingets og Finansdepartementets mandat aktørenes egne oppfatningen Det viktigste argumentet for Altinn er å bedre inntrykket av staten hos innbyggerne snarere enn effektivitet Deltakerne hadde ulike oppfatninger av beslutningsprosessene, og hadde begrenset innsikt i helheten Sjølstendige organisasjoner la føringer på hverandre Hva skjer da med myndighet og hvem sitter til slutt med ansvaret? Beslutningsprosessene er influert av alle perspektiver Samsvarer Altinn-modellen med grunnleggende prinsipper i den norske forvaltningen Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 12 6

7 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Samordnet Opptak til videregående utdanning: fra kaos til mønstervirksomhet 1990 : Store køer og svært uoversiktlig bilde behov for et enklere og samordnet opptakssystem Nødvendig med koordinering og organisering Skrittvis prosess: samspill mellom SO sentralt og lokale læresteder Standardisert manuell saksbehandling Fellesloven for U&H-sektoren og samordning av regelverket Etablering av felles datamodell (studiekompetanse, rangering Fellestjenester fra SO, Integrasjon mot lærestedenes Resultatet er en politiker-robust løsning I hvilken grad har helhets(konsernt)- tenkningen vært det styrende hensyn i utviklings- og omstillingsarbeidet Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 13 Lånekassen i brukernes tjeneste Løsningen frem til 2005: Arbeids/tidkrevende, kostbar, tekniske problemer, svindel (?) Ny løsning som er i drift: Bedre kundeservice, basert på web-basert kommunikasjon Gjenbruk av kundedata fra 3 part til kontrollformål Kontroll av at kunden var opptatt og hadde begynt på utdanningen Konto-til-konto overføring av pengene Sikkerhetsløsning (digital signatur) basert på spillkortet fra Norsk tipping (!) Et viktig mål har vært at kundene skal møte en moderne Lånekasse som tilrettelegger for elektroniske løsninger og sjølbetjening Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 14 7

8 Forskning for innovasjon innen eforvaltning 4 mai 2007 Eksempler på forskningsspørsmål Syn på forvaltningen Temaer & perspektiver En byråkratisk forvaltning En moderne forvaltning Forvaltningen som konsern Integrasjon Altinn: Uklare beslutningsprosesser? Gode samspillsløsninger SO & LK: Avklart arbeidsdeling? Rettslige aspekter Altinn: Endringer i myndighet og ansvarsforhold? Automatiseringsvennlig regelverk? SO& LK: Felles regelverk? Infrastrukturperspektiver AltInn: Skjemaer som nfrastruktur? Felleskomponenter som infrastruktur? SO& LK: Felles datamodell og databaser som infrastruktur? Forskningsrådet 4 mai 2007 Jansen SERI /AFIN 15 8