Sluttrapport for Forprosjekt for del-prosjekt: Barnevern

Transkript

1 Sluttrapport for Forprosjekt for del-prosjekt: Barnevern Bakgrunn og mål Bakgrunn Utpekt som eget prosjekt 6.4 Felles barneverntjeneste i forstudierapport fra KPMG Mandat fastsatt av styringsgruppa i sak 03/02. Forprosjektet skal på et konkret forprosjektnivå utrede områder og modeller for samarbeid og for etablering og drift av en felles barneverntjeneste i FLVkommunene. Forprosjektet skal: 1. Gi en grov status over barneverntjenestene og deres utfordringer både for hver enkelt kommune og samlet. 2. Gi oversikt over dagens ressursbruk og resultater sammenlignet med best praksis (KOSTRA_sammenligning) 3. Utrede modeller for alternative samarbeidsformer mellom barnevernet i de tre kommunene. 4. Beskrive faglige og tjenestelige innhold i en framtidig felles barneverntjeneste uttrykt gjennom brukerretta tjenesteerklæringer 5. Beskrive samarbeidsrelasjoner og modeller til andre aktører som barnevernet bør samarbeide med både i og utenfor kommunen. 6. Utarbeide konkret organisasjons og bemanningsplan for den felles barneverntjenesten 7. Utarbeide modell for intern kostnads og utgiftsfordeling mellom FLV-kommunene 8. Utarbeide 4-årig handlingsprogram og økonomiplan for den felles barneverntjenesten 9. Utarbeide plan for iverksetting (gjennomføringsplan) 10. Brukerperspektivet skal legges til grunn for utredningene i forprosjektet. Spesielle krav til organiseringa: Utredningsarbeidet bør ved sentrale milepæler drøftes med en referansegruppe bestående av bruker og tilsynsrepresentanter.

2 Delprosjektgruppe: Odd-Harald Bjørnøy, helse og omsorgssjef, Frosta Kommune Torill Moe, barnevernsleder Levanger, sekretær Bente Nestvold, barnevernsleder, Verdal Referansegruppe:Vigdis Pedersen Røe, helsesøster, Levanger Marit Aksnes, leder forebygging og oppvekst, Levanger Endre Kanestrøm PPT, Verdal Bjørn Golimo FO Gerd Talsnes Heggdal, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Torgunn Østbø, skoleavdelingen Frosta Kommune Liv Kari Kjøsnes, barnevernsleder Frosta Kommune Harald Myrvang, helse og sosialsjef Verdal Forprosjektet mottok etter søknad kr ,- fra fylkesmannen i Nord-Trøndelag til forprosjektarbeidet. Nord-Trøndelagsforskning og HINT/NTNU ble engasjert til å utarbeide forslag til samarbeidsprosjekt mellom de tre kommunene og samtidig en søknad til Barne og Forbrukerdepartementet til gjennomføring av prosjektet. I søknaden blir resultatet av pkt. 1 og 2 i mandatet brukt. Søknad om tilskudd på kr ,- over tre år av en samlet prosjektkostnad på kr ,- Ble sendt via Fylkesmannen som ga søknaden sin sterke anbefaling avslo Barne og familiedepartementet søknaden med begrunnelse: Departementet har ikke store ressurser avsatt til utviklingsarbeid, og kan derfor dessverre ikke prioritere dette prosjektet foreslår prosjektgruppe et opplegg for fortsettelse av felles fagutvikling og et tettere samarbeid mellom de tre barneverntjenestene innenfor rammen av dagens ressursbruk og prioriteringer. Dette opplegget er godkjent av styringsgruppa. Frist for ferdigstillelse av pkt 1. og 2 i forprosjektet var satt til Pkt 5,6,7,8 og 9 i mandatet skal gjennomføres senere. Startet på gjennomføring av et program for kompetanseutvikling for ansatte som grunnlag for endring i arbeidsmetoder i samsvar med utredningen i søknaden. De ansatte i barneverntjenestene i de tre kommunene er med i prosessen for å gjennomføre delprosjektet. Ikke arbeidet med de andre punktene i mandatet. Innpassing i samkommunemodellen I oktober 2002 gjorde kommunestyrene i de tre kommunene et likelydende vedtak: Frosta, Levanger og Verdal ønsker å utrede et felles politisk organ til styring av aktuelle fellesområder og fellesoppgaver. Det søkes om forsøk med demokratisk styring av utvalgte oppgaver og innføring av styringsmodell etter prinsipper som samkommune 2 av 7

3 Mål for totalprosjektet (samkommunen) Kommunestyrene har vedtatt hovedmål og delmål for prosjektet. Disse målene er videreført og konkretisert slik i de gjennomførte forstudien: Langsiktige mål. Foreløpige langsiktige mål for det interkommunale samarbeidet mellom de tre kommunene er: Gjennom interkommunalt samarbeid skal regionen styrke sin attraktivitet som en felles nærings-, bo- og serviceregion. Gjennom interkommunalt samarbeid skal stordriftsfordeler og synergier i den kommunale tjenesteproduksjon realiseres. Gjennom interkommunalt samarbeid skal kommunene styrke sin evne til å rekruttere, beholde og utvikle egne medarbeidere og kompetanse. Gjennom interkommunalt samarbeid skal kommunene frigjøre økonomiske ressurser som gjør at hver av kommunene kan få bidrag til realisering av sitt økonomiske omstillingsbehov. Delprosjektet Felles barneverntjeneste innpasses da i Samkommunemodellen. I henhold til brev av fra KRD begrenses søknaden til å omfatte kun oppgaver som kommunene har i dag. For barnevernets del omfattet søknaden av : En samkommuneløsning for barnevernet Det kan være aktuelt å utvikle nye relevante barnevernfaglige samarbeidsområder i nært forståelse med for eksempel helsestasjon og PPT. Organisering (etter innlemming i ISK) Organisasjonskart Oppdragsgiver ISK Styringsgruppen Prosjektansvarlig (PA) Referansegruppe (RefG) Prosjektleder (PL) Prosjektgruppe 3 av 7

4 Bemanning delprosjektet Navn Odd Harald Bjørnøy Torill Moe Bente Nestvold Rolle/ansvar Prosjektleder /etatsleder/enhetsleder/barnevernleder Frosta Prosjekmedarbeider/sekretær/barnevernl eder Levanger Prosjektmedarbeider/barnevernleder Verdal Statusrapport pr I rapporten ble følgende Arbeidsplan for delprosjektet lagt fram: 2003: Det tas stilling til hvilken av disse alternative modellene det skal arbeides i forhold til i prosjektperioden. A) Barnevernet i de tre kommunene organiseres i tre barneverntjenester med egen leder. Det etableres et felles nettverksteam for de tre kommunene. Felles fagutvikling Felles fagkyndig Felles kommuneadvokattjeneste med kompetanse innen barnevern Felles barnevensvakt Andre aktuelle samarbeidsområder B) Barnevernet i de tre kommunene er samlet i en felles organisasjon sammen med PPT og andre spesialpedagogiske tiltak, og Helsesøster Det er en felles leder for alle disse tjenestene Tjenesten kan være delt i to geografiske grupper med en faglig leder for hver gruppe. Felles fagutvikling Felles fagkyndig Felles kommuneadvokattjeneste med kompetanse innen barnevern Felles barnevernsvakt Andre aktuelle samarbeidsområder C) Barnevernet i de tre kommunene er organisert i en felles organisasjon Organisasjonen er delt i to i en tjenesteproduserende del og en forvaltningsdel Den tjenesteproduserende delen er felles for de tre kommunene Hver kommune har sin barnevernsleder med ansvar for de vedtak som gjøres i forhold til innbyggerne i den aktuelle kommune. Felles fagutvikling 4 av 7

5 Felles fagkyndig Felles kommuneadvokattjeneste med kompetanse innen barnevern Felles barnevernsvakt Det utarbeides bemanningsplan og detaljert budsjett for hele prosjektet Det ansettes Nettverkskonsulent Beskrive faglig og tjenestelig innhold i den vedtatte delen av samkommunebarnevernet uttrykt gjennom brukerretta tjenesteerklæringer. Beskrive samarbeidsrelasjoner og modeller til andre aktører som barnevernet bør samarbeide med både i og utenfor kommunen i den vedtatte delen av samkommunebarnevernet. Utarbeide konkret organisasjons og bemanningsplan i den vedtatte delen av samkommunebarnevernet. Utarbeide modell for intern kostnads og utgiftsfordeling mellom ISK-kommunene /2010 Et team for nettverksarbeid med utredningssaker, 3 5 stillinger Igangsetting og drift av den vedtatte delen av ISK-barnevernet Viderutvikle modeller for samarbeidsformer mellom barnevernet i de tre kommunene innefor samkommunemodellen i forhold til hvilke modell som vedtas. Utarbeide 4-årig handlingsprogram og økonomiplan for den vedtatte delen av samkommunebarnevernet Utarbeide plan for iverksetting (Gjennomføringsplan) Brukerperspektivet skal legges til grunn for utredningene og tiltakene i samkommunebarnevernet Tilråding fra delprosjektgruppa To av medlemmene i delprosjektgruppa (Torill Moe og Bente Nestvold) tilrår at samkommunebarnevernet består av et felles nettverksteam, felles kompetanseutvikling, felles fagutvikling, felles fagkyndig og felles kommuneadvokattjeneste med kompetanse innen barnevern og felles barnevernsvakt,med mulighet for å utvikle andre samarbeidsområder. Det etableres ikke en felles barneverntjeneste med felles ledelse og felles organisering. Ett medlem i delprosjektgruppa (Odd-Harald Bjørnøy) tilrår at samkommunebarnevernet i de tre kommunene er samlet i en felles organisasjon sammen med PPT,andre spesialpedagogiske tiltak, og Helsesøster.Det bør være en felles leder for alle disse tjenestene Tjenesten kan være delt i to geografiske grupper med en faglig leder for hver gruppe. Ut over dette arbeides det med: Felles fagutvikling, Felles fagkyndig, Felles kommuneadvokattjeneste med kompetanse innen barnevern, Felles barnevernsvakt Andre aktuelle samarbeidsområder En slik organisering vil gi resultat i forhold til samkommunens langsiktige mål: Bedre tjenesteproduksjon (faglig), bedre evne til å rekruttere, beholde og utvikle egne 5 av 7

6 medarbeidere og kompetanse, og bidra til å realisere økonomiske omstillingsbehov (bedre utnytting av ressurser, effektivisering) ReG fattet følgende vedtak "Del-prosjekt Barnevern skal videreføres innenfor det gitte mandat og tidsfrister. Prosjektgruppen gis bistand i nødvendig omfang for å komme videre i arbeidet. " Etter å ha innhentet nødvendig bistand for å komme videre både fra Ingvar Rolstad og Øyvind Kvello har delprosjektgruppa foretatt en gjennomgang og vurdering av 6 forskjellige modeller De tegnede modellene ligger ved sammen med en skriftlig beskrivelse fra Øyvind Kvello. På bakgrunn av det materialet som er lagt fram og det arbeidet som er gjort, gir delprosjektgruppa en slik tilråding: Delprosjektgruppas flertall, Bente Nestvold og Torill Moe, tilrår valg av modell 4 ved felles hjelpetjeneste ISK Begrunnelse: Modell 4 er den som gjør oss best i stand til å utføre et forsvarlig arbeid innen fagfeltene. For å serve en så stor befolkningsenhet som samkommunen vil bestå av vil det være helt nødvendig å inndele kommunene i mindre enheter som f.eks. kan kalles distrikt. Det er viktig å ha fokus på barnevernlederrollen i valg av modell. Som tidligere påpekt er barnevernlededer først og fremst en fagleder. Blir ansvarsområdet for stort vil ikke denne kunne ivareta oppgavene på en tilfredsstillende måte. Det vises ellers til tidligere tilsendt skriv om saken. Vi vil få en overkommelig geografisk enhet som forhåpentligvis vil bli inndelt etter hensiktsmessige prinsipper vedr. avstander. Da vil tidsbruk til reising kunne begrenses vesentlig. Distriktene vil få små lederteam som kan møtes på kort varsel. Samtidig vil denne modellen gi administrativ leder et team av en viss størrelse og med bred kompetanse å støtte seg i sitt virke. Se også vedlagt : Notat om barnevernlederrollen Delprosjektgruppas mindretall Odd Harald Bjørnøy, tilrår modell 6. Begrunnelse: En administrativ leder med ett fagteam å støtte seg til. 3 Faglige ledere med ansvaret for sitt fagområdet i hele samkommunen samtidig som den enkelte faglederen er forpliktende medlem at ett felles team for hele samkommunen. To arbeidsgrupper satt sammen av fagfolk (ansvarliggjorte medarbeidere) med forskjellig grunnkompetanse, men med felles ansvar for befolkningen innenfor et geografisk område som er overkommelig i størrelse og folketall. En slik organisering vil gi resultat i forhold til samkommunens langsiktige mål: Bedre tjenesteproduksjon (faglig), bedre evne til å rekruttere, beholde og utvikle egne 6 av 7

7 medarbeidere og kompetanse, og bidra til å realisere økonomiske omstillingsbehov (bedre utnytting av ressurser, effektivisering. Hele delprosjektgruppa fraråder valg av modell 2 og modell 5. Delprosjektgruppa er enige om at modell 1,3,4, og 6 kan utredes nærmere ved felles hjelpetjeneste ISK. Det vises også til vedlagt referat fra Delprosjektgruppemøte for gjennomgangen av de forskjellige modellene. Det er enighet i delprosjektgruppa om at ved en felles tjeneste ISK er det ønskelig at hele hjelpetjenesten inngår, og at barneverntjenesten ikke sees isolert. Hvis dette ikke blir aktuelt bør man komme tilbake til modeller for en felles barneverntjeneste uavhengig av de andre hjelpetjenestene Dersom det blir aktuelt med felles hjelpetjeneste innenfor ISK, er det ønskelig at det vurderes behov for en bred faglig sammensetning av medlemmer i delprosjektgruppe og referansegruppe. Oversiktene i pkt 1 og 2 i prosjektet ligger ved i den form de ble brukt i søknaden til BFD i mars Delprosjektgruppa er kjent med at det er i ferd med å etableres et nytt prosjekt som skal arbeide videre med hjelpetjenestemodellen. Gruppa finer det da ikke hensiktsmessig å gå inn på punktene 4, 5, 7, 8 og 9 i madatet nå. Punktene 3 og 5 i mandatet anses besvart i det som er lagt fram ovenfor. Frosta Odd-Harald Bjørnøy Torill Moe Bente Nestvold Prosjektleder Vedlegg: Dokumenter til mandatets pkt 1 og 2. Notat om barnevernlederrollen Referat fra delprosjektgruppemøte Organisasjonsmodeller for hjelpeapparatet i ISK. V/Øyvind Kvello Beskrivelse av org. Mod. I ISK hjeplpeapparatet v /Øyvind Kvello 7 av 7