Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /08 Utvalg for byutvikling /09

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Kst. arealplansjef : : O: : L12&21-67 : Ove Fosså : Terje Pedersen Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /08 Utvalg for byutvikling /09 ENDRET REGULERINGSPLAN FOR SPESIALOMRÅDE AVFALLSBEHANDLING - STOKKA - PLAN SAKEN GJELDER IVAR IKS legger frem konsekvensutredning og forslag til endret reguleringsplan for spesialområde avfallsbehandling på Stokka i Sandnes kommune. Planforslaget er utarbeidet av COWI AS i samarbeid med IVAR IKS. Konsekvensutredningen er utarbeidet av Lyse Infra AS v/asbjørn Folvik i samarbeid med IVAR IKS og Forus Energigjenvinning AS. Saken legges frem for 1. gangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart Høring av planprogram Fastsetting av planprogram, UBU Fullstendig planforslag mottatt 1. gangsbehandling Videre behandling: Offentlig ettersyn 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret Planprogrammet ble fastsatt av utvalg for byutvikling i sak 77/08 den med følgende vedtak: Utvalg for byutvikling fastsetter, i henhold til plan- og bygningslovens 33-2, planprogram til reguleringsplan endret reguleringsplan for spesialområde avfallsbehandling - Stokka - plan , sist datert GJELDENDE PLANER Kommuneplan for Sandnes Planområdet er disponert som offentlig og almennyttig formål (kommunaltekniske anlegg) i kommuneplanen. Regulerings- og bebyggelsesplaner Området er regulert i reguleringsplan for søppelforbrenningsanlegg, industri, m.m. på deler av Bærheim og Stokka, plan 84107, stadfestet Innenfor planområdet er denne erstattet av endret regulering til spesialområde avfallsbehandling, Stokka/Bærheim, plan 98102, godkjent av bystyret Videre gjelder bebyggelsesplan for spesialområde avfallsbehandling, Stokka, plan , godkjent av utvalg for byutvikling den Side 1 av 7

2 Den nye planen behandles som en reguleringsplan, men med detaljeringsgrad slik at separat bebyggelsesplan kan utgå. Arbeid med reguleringsplan for FV 443 Forusbeen fra Stokka til Skadberg - plan nr , er igangsatt. Arbeidet med plan koordineres med denne. SØKERS BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Avkjørselen til spesialområdet er i planen justert/tilpasset ny rundkjøring og veisystem som inngår i reguleringsplan nr Felles atkomstvei/avkjørsel tilrettelegger for atkomst til alle virksomhetene innen spesialområdet og er felles for eiendommene 67/186, 67/233 og 67/224. Veien har nødvendige utvidelser for kjørevekter for veiing av kjøretøyer/vogntog i begge kjøreretninger, samt for fylling av CNG/Biogass. Innregulert fortau i plan nr videreføres inn til planområdet som vist i forslag til reguleringsplan. Område S1. Sorteringsanlegg for næringsavfall og forbehandling for biobrensel. I forhold til dagens situasjon er det i reguleringsplanen tilrettelagt for en mindre utvidelse av administrasjonsbygning og vist kjøremulighet på vestsiden av bygningene. Område S2. Forbrenningsanlegg med forbehandling av avfall med energigjenvinning. Reguleringsplanen legger til rette for å utvide eksisterende anlegg med et nytt byggetrinn, for å øke kapasiteten ved mottak, forbrenning og energigjenvinning. Område S3. Gjenvinningsstasjon for avfall ( Miljøstasjon ). Området er i reguleringsplanen utvidet mot vest for å gi plass til gjenvinningstasjonens aktiviteter. Område S4. Trykkreduksjonsanlegg for naturgass, fyllestasjon for CNG/Biogass. Område S4 tilrettelegges for også å kunne etablere fyllestasjon for CNG/Biogass for kjøretøyer/renovasjonsbiler. I tilknytning til fyllingsstasjonen må det oppføres et mindre bygg for kompressor m.v. Det tilrettelegges også for å kunne oppføre en varmtvannstank for termisk energi. Område S5. Område for annen miljøartet virksomhet. Område S5 er foreløpig ikke disponert for noen bestemt aktivitet, men forutsettes utnyttet til miljørelatert virksomhet. Utnyttelsen er angitt til å være tilsvarende som for område S3 og S4, maks. 20 % BRA. Parkbelte i industristrøk. I forhold til gjeldende bebyggelsesplan er parkbeltet justert ved område S4 av hensyn til lokalisering av fyllestasjon for CNG/Biogass. Videre er parkbeltet justert/redusert vest for område S1 for å oppnå kjøreatkomst rundt sorteringsanlegget. Byggehøyder. For hvert område, S1 S5, er det på reguleringsplan og i bestemmelser angitt maksimal gesimshøyde, som kotehøyde. Side 2 av 7

3 Utnyttelse. Det er foretatt beregninger av BRA innen hvert av områdene, i henhold til NS Maksimal utnyttelse er for hvert område er angitt som % BRA. Alle områdene S1 S5, sett under ett, vil ha en utnyttelse på ca. 100% BRA. Gjeldende bebyggelsesplan er lite fleksibel når det gjelder utvidelser av bygninger og anlegg innenfor planområdet. Bygningssjefen har gitt en dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan i D-sak 148/2008 med vilkår om at planen må endres slik at utvidelsen innarbeides. Forslag til revidert plan utformes derfor slik at mindre endringer i fremtiden kan behandles som byggesaker uten endring av planen. PLANSTARTVARSEL Igangsetting av reguleringsarbeidet ble varslet og planprogram sendt på høring den Uttalelsene har tidligere vært vurdert og kommentert i forhold til fastsettelse av planprogrammet. Uttalelsene kommenteres her i forhold til KU og planforslag: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Telenor Networks Engineering, e-post datert Ingen merknader til planprogram eller regulering. 2. Statens vegvesen, brev datert Vegvesenet påpeker at arbeid med reguleringsplan for FV 443 Forusbeen fra Stokka til Skadberg - plan nr er igangsatt, og at det må tas hensyn til denne. Det har vært avholdt møte om koordinering av planene. 3. Lura bydelsutvalg, møte den Bydelsutvalget har ingen merknader til planprogrammet. 4. Lyse energi, brev datert Lyse energi påpeker at tredobling av produksjonskapasiteten i forbrenningsanlegget også forutsetter utbygging av fjernvarmenettet langt ut over dagens konsesjonsområde og sier bl.a.: Forutsetningen for å kunne få avsetning av avfallsenergien fra forbrenningsanlegget ved å utvide fjernvarmenettet bør også inngå i konsekvensutredningen. For å få en helhetlig og gjennomførbar systemløsning, bør det vurderes å lage en strategiplan sammen med de tre kommunene for å sikre avsetning av avfallsenergien over fjernvarmenett, kanskje også i samråd med NVE, som gir konsesjoner og Enova som gir økonomisk støtte. Søkers kommentar: Et viktig premiss for etableringen av økt energigjenvinningskapasitet vil være å skaffe avsetning for den energien som produseres fra anlegget. Avsetningen på fjernvarmesiden vil være en nøkkelfaktor i den forbindelse. Forretningsutviklingen foregår her i nær dialog bl.a. med Lyse Gass. Side 3 av 7

4 Det gjøres oppmerksom på at selv om man planmessig legger opp til å tilrettelegge for energiutnyttelse av opptil tonn avfall på sikt, er det i første omgang aktuelt med en utbygging som om lag dobler eksisterende kapasitet. Dette medfører at behovet for energiavsetning i første omgang er lavere enn hva Lyse legger til grunn i sin høringsuttalelse. Selv om det på nåværende tidspunkt anses realistisk å finne tilfredsstillende energiutnyttelse innenfor området for denne energimengden, er dette blant de forhold som nærmere vil vurderes før anlegget eventuelt besluttes realisert. Markedsgrunnlaget samt behovet for en oppbygging av tilstrekkelig avsetningskapasitet på energisiden vil beskrives i selve konsekvensutredningen. Når det gjelder behovet for en strategiplan for å sikre avsetning av avfallsenergi over fjernvarmenettet er dette noe som IVAR IKS i utgangspunktet stiller seg positiv til. Dette vil etter vårt syn spesielt gjelde forhold knyttet til hvordan man eventuelt skal kunne realisere en energiutnyttelse av opptil tonn avfall på sikt på en best mulig måte. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at det er Lyse som forestår selve utbyggingen av fjernvarmesystemet i regionen innenfor gjeldende konsesjoner, og ser det således som naturlig at Lyse tar initiativ til å igangsette en slik prosess. 5. Forsvarsbygg, brev datert Forsvarsbygg har ingen merknader. 6. Kommunalteknikk, brev datert Kommunalteknikk har følgende merknader: - Utbyggingsavtale må varsles i hht plan- og bygningslovens 64 c. - Området har avrenning mot Foruskanalen og til Hafrsfjord. Det må planlegges tiltak for å unngå forurensningstilførsler til resipienten, både ved ordinær drift og ved eventuelle uhell. Byplansjefens kommentar: Søker ble i oppstartmøtet gjort oppmerksom på kravet om varsling av utbyggingsavtale. Det vurderes ikke å være forurensende utslipp til resipienten. Fra grunneiere: 1. Seabrokers Eiendom as, brev datert Uttalelser gjelder kostnader med avløpsanlegg. Seabrokers Eiendom har ingen merknader til planprogram eller regulering. 2. Westco as, gnr. 67 bnr. 223, brev datert Westco påpeker at nye bygninger må plasseres 4 m fra deres tomtegrense. Byplansjefens kommentar: Planforslaget viser 4 m byggeavstand til Westcos eiendom. Side 4 av 7

5 BYPLANSJEFENS VURDERING KONSEKVENSUTREDNING Energikilde/brensel Byplansjefen har etterlyst en forklaring på at flis fra kverning av rivingstrevirke eksporteres til utlandet for forbrenning. Dette er IVARs forklaring i brev datert : «Når det gjelder kommentaren om at utsortert trevirke går til energigjenvinning, så må det her poengteres at dette trevirket ikke representerer restavfall. Utsortert trevirke er materialgjenvunnet, og som sådan ikke en del av det potensielle avfallsgrunnlaget for energigjenvinningsanlegg i området. Når det gjelder disponeringen av materialgjenvunnet avfall er det IVAR som avgjør hvilken sluttdisponeringsløsning som er samfunnsøkonomisk mest gunstig for de ulike fraksjoner. Det anses i utgangspunktet ikke aktuelt å energigjenvinne utsortert trevirke i lokale energigjenvinningsanlegg, både av kapasitetsmessige og økonomiske årsaker. Dersom det hadde vært aktuelt å benytte denne typen rivningstrevirke til energigjenvinning lokalt ville dette for øvrig uansett måtte kvernes for å sikre full utbrenning.» Nærmiljø, naturvern, friluftsliv m.m. Planprogrammet sier bl.a. at konsekvensene for landskapsbildet skal vurderes. Dette er i hovedsak gjort med et foto (vedlegg 5) hvor nybygget (byggetrinn 2) er plassert inn. Fotoet er tatt fra Koppholen 19, vel 600 meter fra energigjenvinningsanleggets fasade. Byplansjefen har laget en tilsvarende illustrasjon (vedlegg 6) av hvordan nybygget vil se ut fra Løwenstrasse, 160 m fra fasaden. Bygget vil bli temmelig ruvende i landskapet, noe som ikke fremgår av KU. Sett fra Løwenstrasse vil imidlertid virkningen dempes betydelig trevegetasjon i det planlagte parkbeltet, se vedlegg 7. Tredje byggetrinn er ikke dokumentert i det hele tatt. Planforslaget åpner for at hele bygningsvolumet kan bygges på til samme høyde som det viste byggetrinn 2. Byplansjefen har etterlyst ytterligere visualisering, snitt e.l. Konsekvenser for barn og unge Arealet er allerede utbygd og en høyere utnyttelse anses ikke å få særlige konsekvenser for barn og unge ut over de generelle konsekvenser for miljø, helse og trivsel. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Utslipp av røykgasser til luft og støynivå vil øke som følge av den planlagte utbyggingen. Både nåværende utslipp og økningen er lave, og det forventes ikke negative helsemessige konsekvenser av den planlagte utbygging. Sikkerhet og beredskap Det vises til vedlagt skjema for vurdering av samfunnssikkerhet (vedlegg 8). I følge konsekvensutredningens punkt 5.11 vil fullstendige risikoanalyser, inkludert en analyse av forhold knyttet til ytre miljø, foreligge som en del av sluttdokumentasjon ved nye anlegg. PLANFORSLAGET Parkbeltet Arealet som foreslås regulert til parkbelte tilsvarer område S4 i gjeldende plan. Dette er en del av spesialområdet for anlegg og drift av kommunal virksomhet. Formålsendringen innebærer ingen endring av områdets funksjon, men synliggjør funksjonen, og er således positiv. Rekkefølgekrav om beplantning med trevegetasjon ble ikke fulgt opp ved opprinnelig utbygging, men gjentas i planforslaget nå. Forskjellen på hvordan området ser ut med og uten trær i parkbeltet vises i vedlegg 7. Side 5 av 7

6 På vestsiden av S1 foreslås parkbeltet redusert fra 10 m bredde til 2 m. Dette er i grensen mellom to utbygde eiendommer og kan aksepteres såfremt det ikke kommer protester fra nabo. På sørsiden av S1 er beltet allerede asfaltert i 7 m bredde i strid med gjeldende plan. Dette foreslås tilbakeført og beplantet. Utnyttelsesgrad Gjeldende plan angir maks TU = 25%. Dette gjelder samlet for S1-S4. Samlet tomteareal er 62,6 daa, maks bruksareal blir da 15,6 daa. TU brukes ikke lenger som mål på utnyttelse, derfor er BRA brukt i planforslaget. Innsendt planforslag gir et maksimalt bruksareal på ca 50 daa, en tredobling i forhold til gjeldende plan. For S2 er det foreslått maks BRA på 264%. Som nevnt under omtalen av konsekvensutredningen er illustrasjonen av nytt bygningsvolum for byggetrinn 2 mangelfull, dels misvisende. Byggetrinn 3, som planforslaget gir rom for, er ikke illustrert i det hele tatt. Før saken kan sendes på høring må det leveres bedre illustrasjoner av både byggetrinn 2 og 3. Byggehøyden for trinn 2 og 3 foreslås redusert. Redusert byggehøyde må utredes, om nødvendig med endring av nåværende tomtestruktur innenfor området. Reduksjonen tas opp til konkret vurdering ved 2.gangs-behandling. Maks gesimshøyde på nordsiden av Løwenstrasse (bebyggelsesplan ) er kote +32,5 m, eller 20 m over terreng (5 etasjer). Byplansjefen kan ikke anbefale 20 m større høyde på energigjenvinningsanlegget, slik det nå er foreslått. REGULERINGSBESTEMMELSER Søker ber om at gjeldende krav når det gjelder støy ikke videreføres. Dette begrunnes med at utbygging av anlegget føres til noe økning i støynivået og at det vil være vanskelig å overholde gjeldende krav. Nåværende reguleringsbestemmelser sier at immisjonskravet skal overholdes "i en avstand av 150 m fra planområdet mot sør og øst". Det vanlige er at grenseverdien skal overholdes ved nærmeste bolighus. Byplansjefen foreslår at grenseverdiene opprettholdes, men at avstanden endres til nærmeste bolighus, dvs. ca 400 m unna: I tillegg til de krav som er stilt i fylkesmannens utslippstillatelse, skal nedenstående immisjonskrav (ekvivalentnivå) tilfredstilles ved nærmeste bolig: Dagtid kl : Kveldstid kl , søn- og helligdag kl : Natt kl : 50 dba 45 dba 40 dba OPPSUMMERING Byplansjefen mener at foreslått byggehøyde for energigjenvinningsanlegget i felt S2 er for stor og at dokumentasjonen for bygget er mangelfull. Før saken sendes på høring må redusert byggehøyde utredes, om nødvendig med endring av nåværende tomtestruktur innenfor området. Reguleringsbestemmelsene må fastsette konkrete immisjonskrav som nevnt over. Disse skal gjelde ved nærmeste bolig. Side 6 av 7

7 KONKLUSJON Forslag til VEDTAK: 1. Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 27-1, punkt 2, at endret reguleringsplan for spesialområde avfallsbehandling - Stokka - plan , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert , legges ut til offentlig ettersyn. 2. Byggehøyden for trinn 2 og 3 reduseres. Utredning av redusert byggehøyde med illustrasjonsmateriale for byggetrinn 2 og 3 skal følge saken på høring. 3. Reguleringsbestemmelsene må fastsette konkrete immisjonskrav som skal gjelde ved nærmeste bolig. RÅDMANNEN I SANDNES, Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Jan A. Bekkeheien byplansjef Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Forslag til reguleringsplan datert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Illustrasjonsplan 5. Søkers illustrasjon av nybygg 6. Byplansjefens illustrasjon av nybygg 7. Illustrasjon av parkbelte 8. Sjekklister for vurdering av konsekvenser for miljø, helse og samfunnssikkerhet 9. Fastsatt planprogram 10. Skjema for sammenheng mellom planprogram og KU 11. Sammendrag av konsekvensutredning 12. Komplett konsekvensutredning Kopi til: IVAR IKS, postboks 8134, 4069 Stavanger (telefon ) Side 7 av 7