Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget

Transkript

1 Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget MØTEINNKALLING Utvalg: HELSE- OG OMSORGSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: 18:00 Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf SAKSLISTE HOM -9/14 HOM - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT HOM -10/14 EVALUERING AV ORDNINGEN FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER HOM -11/14 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING VILLA BAKERIENE AS - VILLA VESTBY HOM -12/14 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING NYKAN AS - SON BRYGGE Vestby, Henrik Engeseth /s/ Leder

2 Sak HOM -9/14 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -9/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang 033// 13/188 Elin Tokerød * HOM -9/14 HOM - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Akershusstatistikk 1/2014 Oversikt over noen HOM faktorer som kan påvirke folkehelsen. 2. Helse Sør-Øst Sykehustilhørighet for Vestby og Nes kommune videre prosess etter arbeidsgruppenes rapporter HOM SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Orienteringssaker: Drøftinger: Ref.: Akershusstatistikk 1/2014 Oversikt over noen faktorer som kan påvirke folkehelsen. Helse Sør-Øst Sykehustilhørighet for Vestby og Nes kommune videre prosess etter arbeidsgruppenes rapporter. Evt.: RÅDMANNENS INNSTILLING Ingen. Side 2 av 17

3 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -10/ Kommunestyret K -/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang /F47/ 10/1261 Benedikte Selsing * HOM -10/14 EVALUERING AV ORDNINGEN FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE FLYKTNINGER Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1. Ksak 42/10 Særutskrift Anmodning om bosetting av flyktninger 2. E-post: Forespørsel fra leder i HOM E-post: Svar fra IMDI SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNING Kommunestyret vedtok den bosetting av minimum fem enslige mindreårige flyktninger. Ansvaret ble lagt til RO Helse- og barnevern og tiltaket ble organisert som bofellesskap. Som varslet i forbindelse med behandlingen av handlingsprogrammet for , legges med dette frem sak om evaluering av ordningen for mindreårige flyktninger. Kommunen har oppfylt sitt opprinnelige bosettingsvedtak. Samtidig er den statlige tilskuddsordningen endret fra januar Etablering av bofellesskap var i samsvar med anbefaling fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI). IMDI mente at bofellesskap ville være egnet type tiltak for målgruppen. Kommunen ba om å få så lav alder på ungdommene som mulig, for å sikre barna stabilitet og ro før de som mer voksne og selvstendige skulle flytte ut i bolig med oppfølging. IMDI opplyste at mange kommuner ønsket dette, og at sannsynligheten var liten for å få gehør her. Da IMDI kom med sine konkrete forespørsler, gjaldt det fem gutter i alderen 17 og 18 år fra Afghanistan og Somalia, og disse ble bosatt i bofellesskapet i september Måneden før hadde den nytilsatte personalgruppa brukt til forberedelser av tiltaket. Fra oppstart høsten 2011 og til nå har kommunen bosatt syv enslig mindreårige flyktninger og har dermed oppfylt vedtaket om mottak av minimum fem. Kommunen har derfor ikke første prioritet når det gjelder forespørsler om bosetting av enslig mindreårige. Etableringen av bofellesskapet har skjedd som planlagt, men det har vært utfordringer den senere tid med å skaffe nok vikarer. Kommunen har også fått noe erfaring med å gi miljøarbeidertjenester til ungdom som har flyttet ut i leilighet. Da avsluttes barnevernsvedtaket om plassering i bofellesskap samtidig som barnevernsvedtak om ettervern tilbys. Det ytes da økonomisk støtte til bolig og livsopphold. I tillegg gis miljøarbeidertjenester etter behov. Side 3 av 17

4 På grunn av begrenset skolebakgrunn har alle ungdommene fått tilbud om plasser på grunnskole for voksne som kommunen kjøper av Ski kommune. Én har gått på videregående skole, men mistet skoleplassen pga høyt fravær. To går tredje året på grunnskole, men vurderes trolig til å kunne trenge et fjerde år pga svake skoleferdigheter. Ytterligere to har etter eget ønske sluttet på grunnskolen (én er i arbeidspraksis i regi av NAV og én har flyttet fra kommunen). Av de sist bosatte har én påbegynt første året på grunnskole, mens den andre går på ungdomsskole i Vestby. Alle har en aktiv fritid, og de fleste er i gang med en eller annen form for arbeidspraksis. Da tiltaket startet opp i 2011, ble beboerne som nevnt, bosatt i september. Integreringstilskuddet - som skal dekke kommunens egenandel - ble gitt for hele året. Dette medførte at i 2011 gikk tiltaket med om lag 430 tusen i overskudd, som ble avsatt på fond. I 2012 viser regnskapsresultatet at tiltaket gikk med 27 tusen i underskudd. Regnskapet for 2013 er ikke avsluttet ennå, men så langt viser tallene et underskudd på om lag 180 tusen. Årsaken til forverringen i økonomien fra 2011 til 2012 er i hovedsak at beboerne var i tiltaket hele året. Forverringen fra 2012 til 2013 skyldes at en av beboerne ble 20 år, uten at det har lykkes å få han ut i hybel. Denne beboeren får kommunen ikke lenger refusjon for. I 2014 vil ytterligere tre beboere bli 20 år, og økonomien vil dermed bli ytterligere svekket. Da må kommunen bruke av fondet for å dekke kostnader for dem som er over 20 år og etablert på hybel. I strid med opprinnelige forutsetninger blir i tillegg bare 90 % av refunderbare utgifter dekket fra og med i år. Med nåværende beboere vil kommunen bruke opp fondet på 430 tusen inneværende år i tillegg til budsjettert egenandel på 530 tusen. I 2015 må det påregnes at det blir tilsvarende egenandel på ca. 1 million hvorav 500 tusen må tilleggbevilges. Dersom kommunen velger å opprettholde bofellesskapet, må ledige plasser fylles kontinuerlig for at ikke døgnprisen pr beboer skal stige ytterligere. 2. VURDERING Ut fra at kommunen har oppfylt vedtaket om bosetting, er det i følge IMDI opp til kommunen å avgjøre hvordan en eventuelt går frem videre med disse tjenestene. Kommunen står fritt til å vurdere om en skal bosette flere enslig mindreårige flyktninger, og i tilfelle hvor mange, hvor raskt og på hvilken måte dette skal gjøres. Tre ungdommer bosettes i hybel med oppfølging i løpet av januar Det er da to ungdommer som blir værende i bofellesskapet. Den ene blir 18 på vårparten og har i samtale med barneverntjenesten uttrykt ønske om å flytte på hybel. Når det gjelder den yngste ungdommen på 15 år, mener administrasjonen at det er best faglig å plassere ungdommen i fosterhjem. Det er naturlig at den yngste får gå ferdig skoleåret på ungdomsskolen, og at en nedleggelse av tiltaket bofellesskap tidligst bør skje etter skoleslutt i juni Siden bofellesskapet kun i begrenset grad når de yngste mindreårige flyktingene, og alderen på ungdommene innebærer rask utflytting av bofellesskapet med påfølgende utfordringer i det private boligmarkedet, synes den beste løsningen å være å avvikle bofellesskapet. Det er naturligvis også et moment at ordningen ikke lenger er fullfinansiert. Det foreslås en gradvis nedbygging av bofellesskapet. En rask nedbygging er ikke faglig forsvarlig. Side 4 av 17

5 Ovennevnte innebærer at kommunen ikke bør tilby bofellesskap som tiltak for nye enslige mindreårige fremover. Bosetting av nye flyktninger bør begrenses til ordinær bosetting og familiegjenforeninger, jfr. kommunens generelle flyktningepolitikk. Samtidig må kommunen gi god oppfølging til dem som flytter ut av bofellesskapet for å bo for seg selv. Eventuelt barnevernsvedtak om ettervern avsluttes senest når ungdommen fyller 23 år. I en fase med nedbygging av bofellesskapet og samtidig økning av innsats på ettervern må kommunen overføre opparbeidet kompetanse og personalressurser i samsvar med de faktiske tiltak som gjennomføres. 3. ALTERNATIVER Avvikle bofellesskapet slik som foreslått. Videreføre tiltaket med de økonomiske konsekvenser dette medfører. 4. KONKLUSJON Kommunen har oppfylt vedtaket om å bosette minimum fem enslig mindreårige flyktninger. Bosetting av åringer direkte i bolig med oppfølging er vurdert, men problemene på boligmarkedet vil trolig vedvare, og administrasjonen foreslår derfor at det ikke bosettes flere enslige mindreårige flyktninger nå. Finansiering fra staten reduseres fremover i strid med tidligere forutsetninger. Fortsettelse av tiltaket medfører dermed ikke ubetydelige økonomiske konsekvenser for kommunen. Kommunen bør gradvis avvikle bofellesskapet samtidig som det tilbys et faglig forsvarlig ettervern til dem som allerede er bosatt. Eneboligen som leies til formålet, må sies opp med tre måneders oppsigelsesfrist fra tidligst Kommunen må bemanne ned i tråd med utfasingen, og ansvaret for ettervern må fortsatt ligge under RO Helse- og barnevern. RÅDMANNENS INNSTILLING: Vestby kommune tar ikke i mot flere nye enslige mindreårige i bofellesskapet. Tiltaket nedlegges når bofellesskapet er fraflyttet tidligst i juni De ungdommene kommunen allerede har ansvar for gis et fullverdig ettervern med eventuell oppfølging i fosterhjem. BEHANDLING I Formannskapet DEN Repr. Kjell Meek (Sv) fremmet følgende forslag: Saken oversendes kommunestyret uten realitetsvotering. Likevel vil formannskapet be om at det tas kontakt med IMDI for å få opplysninger om behovet for å ta i mot enslige mindreårige flyktninger. Votering: Repr. Kjell Meeks forslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Side 5 av 17

6 Saken oversendes kommunestyret uten realitetsvotering. Likevel vil formannskapet be om at det tas kontakt med IMDI for å få opplysninger om behovet for å ta i mot enslige mindreårige flyktninger. SAKSFREMLEGGET FORTSETTER Innledning: Under formannskapets behandling av saken ble det i ett innlegg referert flere tall som dreide seg om tilskudd til bosetting av enslige mindreårige flyktninger, og stilt spørsmål om hva som ville skje med boligtilskuddet dersom tiltaket ble lagt ned. Videre ble det i formannskapets vedtak bedt om at det ble tatt kontakt med IMDI for å avklare behovet for bosetting av enslige mindreårige asylsøkere. I e-post av 22. januar fra leder av HOM ble rådmannen bedt om tilleggsinformasjon om saken, jf vedlegg. Når det gjelder avkorting av eventuelt boligtilskudd, er dette ikke aktuelt. Kommunestyret vedtok mot rådmannens innstilling at boligen til bofellesskapet skulle leies, ikke kjøpes. Det er således ikke mottatt tilskudd, og leiekontrakten kan sies opp på tre måneders varsel. Økonomi: Som tidligere redegjort for i saksfremlegget, består finansieringen av enslige mindreårige asylsøkere av flere elementer. I innlegget i formannskapet fremkom det ikke opplysninger som administrasjonen ikke har vært kjent med. Frem til 2014 kan kostnader og finansiering av enslige mindreårige asylsøkere fremstilles slik: UTGIFTER Refunderes: Boutgifter Bemanning Mat Klær Fritid Refundes ikke: Skolegang Helseutgifter Inventar INNTEKTER Refusjon fra BUF-etat Integreringstilskudd Norsktilskudd Særskilt tilskudd Dersom utgiftene til skolegang, helse og inventar blir lavere enn summen av integreringstilskudd, norsktilskudd og særskilt tilskudd, vil kommunen tjene penger. Dersom disse utgiftene overstiger summen av integreringstilskudd, norsktilskudd og særskilt tilskudd, vil kommunen få en egenandel på tiltaket. Som vist tidligere i saksfremlegget tjente kommunen på ordningen i I 2012, og 2013 vil man få et marginalt underskudd. I 2014 øker underskuddet, som delvis dekkes inn av det avsatte overskuddet fra I 2015 må kommunen selv finansiere underskuddet fullt ut. I statsbudsjettet for 2014 foreslo regjeringen Stoltenberg å endre refusjonssatsen for utgifter til enslige mindreårige asylsøkere fra 100% til 90%. I forbindelse med regjeringsskiftet endret regjeringen Solberg dette til 80% refusjon, men budsjettbehandlingen i Stortinget endte opp med en refusjonssats på 90%. Fra 2014 kan kostnader og finansiering fremstilles slik: Side 6 av 17

7 UTGIFTER INNTEKTER Sak HOM -10/14 Refunderes: Boutgifter Bemanning Mat Klær Fritid Refundes ikke: Skolegang Helseutgifter Inventar Refusjon fra BUF-etat Integreringstilskudd Norsktilskudd Særskilt tilskudd De utgiftene som tidligere ble refundert 100% blir nå bare refundert med 90%. For øvrig er situasjonen uforandret. Det er således uomtvistelig dårligere økonomi i ordningen fra Når beboer har fylt 20 år, vil også refusjonen fra BUF-etat opphøre. Da må Vestby kommune dekke alle utgifter som tidligere ble refundert med 90%. Også det særskilte tilskuddet faller bort ved fylte 20 år. Dette betyr at dersom beboerne ikke er i stand til å forsørge seg selv etter fylte 20 år, må alle utgifter dekkes av kommunen frem til de fyller 23 år. Etter fylte 23 år vil beboerne ikke lenger være under barnevernets omsorg, og det vil være kommunalt NAV som får ansvaret for livsopphold og bolig dersom beboerne ikke klarer å forsørge seg selv. Behov: Når det gjelder det nasjonale behovet for å bosette enslige mindreårige asylsøkere, er dette fortsatt til stede. Som vedleggene viser har IMDI pr i dag et udekket behov på om lag 100 plasser for Årsaken til at Vestby kommune ikke har meldt inn ledig kapasitet til IMDI for 2014, har bakgrunn i problemene med å få flyttet eksisterende beboere ut av bofellesskapet og over på egen hybel eller leilighet. Før dette blir gjort vil ikke bofellesskapet ha ledig kapasitet. Det er likevel slik at rådmannen ikke har vurdert de nasjonale behovene for bosetting av mindreårige asylsøkere i sitt saksfremlegg. Rådmannen minner om at bakgrunnen for saken var at de økonomiske forutsetningene for å bosette enslige mindreårige asylsøkere har endret seg vesentlig, ikke om behovet for å bosette enslige mindreårige. Om Vestby kommune skal bidra til å løse en nasjonal oppgave med en kommunal kostnad på om lag en million kroner, er ett prioriteringsspørsmål kommunestyret må ta stilling til. Organisering og drift: Det er 7,3 årsverk knyttet til boligen. Organiseringen av arbeidet er en kombinasjon av medlever (flere døgn) og turnus. Det er i tillegg syv vikarer knyttet til boligen. Medleverturnus ble etablert med bakgrunn i at dette skulle være de enslige mindreåriges hjem, og tanken var at de skulle slippe tredelt vaktskifte som ville innebære mye utskifting av personalet gjennom døgnet. De ansatte har vært flinke å stille opp ekstra i boligen ved fravær, men det har vært sårbart den senere tid. Det har vist seg at et par av vikarene ikke har kunne tatt på seg vakter og stort sett takket nei. Da har det vært færre å spørre. Dette kan ha årsak i medleverturnus, og at vikarer har annet fast arbeid og ikke har anledning til å arbeide over døgn. Antall vikarer er et dilemma i forhold til hvor mange de enslige mindreårige skal forholde seg til, da det i utgangspunktet er utfordrende nok å forvalte en lik praksis i boligen. Side 7 av 17

8 Flyktningfaglig arbeid er spennende og utfordrende, og det er viktig å ha med seg prinsipper fra barnevernfaglig arbeid. Kommunens mål er at ungdom skal bli selvhjulpne og få til et godt liv. De ansatte viser et stort engasjement for ungdommen, og har en krevende jobb med denne målgruppen. Det er en kjensgjerning at de enslige mindreårige har mange drømmer og ønsker når de kommer til Norge. I starten var det mange diskusjoner i bofellesskapet. De fleste av diskusjonene omhandlet penger, urealistiske krav til matinnkjøp, utenlandsturer, restauranter og aktiviteter som ungdommene ønsket å delta på. Det er krevende for personalet å sette grenser, og det fordrer også et tett samspill mellom de ansatte slik at ikke det blir rom for forskjeller som igjen blir vanskelig å rette. De ansatte har stått i mange krevende diskusjoner med ungdommen. Den senere tid har det som kjent vært fem ungdommer på huset. Tre i høy alder, to yngre hvorav den yngste er 15 år. Dette krever grenser tilpasset ulik alder fra de ansatte, da det er en aldersforskjell på opptil 5 år. For Vestby kommune og de fleste andre kommuner som har påtatt seg ansvar for enslige mindreårige, har arbeidet knyttet til dette vært nybrottsarbeid. Staten har ikke lagt noen føringer på arbeidet. Mye tid har vært brukt til å kontakte kommuner som har erfaring med bosetting når det gjelder praksis, da særlig knyttet til spørsmål vedrørende økonomi og standard. Vestby har også sammen med de andre i Follo som har enslige mindreårige, hatt et ledernettverk hvor det har vært drøftet ulike problemstillinger. De samme temaene har gått igjen i de ulike kommunene. I forbindelse med ettervern og etablering på hybel fikk ungdommen i starten delta på visninger, da vi vurderte at det var positivt i prosessen på veien til et selvstendig liv. Det viste seg å være mer krevende enn antatt på grunn av deres høye forventninger til standard. Leder har brukt tid på leting i det private markedet. Det har vist seg at ikke alle private leietakere ønsker å leie ut til målgruppen. Det er også en høy leiepris på utleieboliger og vi har noen rammer å forholde oss til i samarbeid med NAV. Ungdom bør også bo sentralt når det gjelder tilgang til kommunikasjon og mulighet for integrering. Etter mye arbeid har vi fått tak i to leiligheter. Den ene har vi betalt husleie for i 6 uker, mens ungdommen fremdeles har bodd i bofellesskapet. De ansatte har ikke fått til utflytting av ungdommen, og kommunen får doble utgifter. Konklusjon Etter rådmannens oppfatning er det ingen nye opplysninger i saken som skulle tilsi endret innstilling. Rådmannen opprettholder derfor sin innstilling. INNSTILLING: Vestby kommune tar ikke i mot flere nye enslige mindreårige i bofellesskapet. Tiltaket nedlegges når bofellesskapet er fraflyttet tidligst i juni De ungdommene kommunen allerede har ansvar for gis et fullverdig ettervern med eventuell oppfølging i fosterhjem. BEHANDLING I Helse- og omsorgsutvalget DEN Møtet ble lukket etter kommunelovens Repr. Anita Wulvig (Ap) fremmet følgende forslag: 1. Det foreslås at Vestby kommune viderefører bosetting av enslige mindreårige flyktninger med de økonomiske konsekvensene dette medfører. I påvente av punkt 2 og 3 tas det ikke opp nye beboere i det eksisterende tilbudet. 2. Det utredes om det er mulig å få ned de kommunale kostnadene. 3. Det vurderes alternative boformer ved mottak av enslige mindreårige flyktninger videre. Side 8 av 17

9 4. Punkt 2 og 3 legges frem for HOM innen april-møtet Sak HOM -10/14 Votering: Rådmannens innstilling fikk 1 stemme (Frp). Repr. Anita Wulvigs forslag fikk 6 stemmer og ble vedtatt. VEDTAK: 1. Det foreslås at Vestby kommune viderefører bosetting av enslige mindreårige flyktninger med de økonomiske konsekvensene dette medfører. I påvente av punkt 2 og 3 tas det ikke opp nye beboere i det eksisterende tilbudet. 2. Det utredes om det er mulig å få ned de kommunale kostnadene. 3. Det vurderes alternative boformer ved mottak av enslige mindreårige flyktninger videre. 4. Punkt 2 og 3 legges frem for HOM innen april-møtet BEHANDLING I Kommunestyret DEN Repr. Henrik Engeseth (H) fremmet følgende forslag: 1. Det foreslås at Vestby kommune viderefører bosetting av enslige mindreårige flyktninger med de økonomiske konsekvensene dette medfører. I påvente av punkt 2 og 3 tas det ikke opp nye beboere i det eksisterende tilbudet. 2. Det utredes om det er mulig å få ned de kommunale kostnadene. 3. Det vurderes alternative boformer ved mottak av enslige mindreårige flyktninger videre. 4. Punkt 2 og 3 legges frem for HOM innen april-møtet Votering: Repr. Henrik Engeseths forslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1. Det foreslås at Vestby kommune viderefører bosetting av enslige mindreårige flyktninger med de økonomiske konsekvensene dette medfører. I påvente av punkt 2 og 3 tas det ikke opp nye beboere i det eksisterende tilbudet. 2. Det utredes om det er mulig å få ned de kommunale kostnadene. 3. Det vurderes alternative boformer ved mottak av enslige mindreårige flyktninger videre. 4. Punkt 2 og 3 legges frem for HOM innen april-møtet SAKSFREMLEGGET FORTSETTER 1. SAKSOPPLYSNING I forrige saksframlegg lå det til grunn at kommunen ville få refundert 90 % av refusjonsberettigede utgifter. I handlingsprogrammet er det avsatt 530 tusen til utgifter når det gjelder enslige mindreårige flyktninger. I brev fra Barne-, ungdoms- og familieetaten av blir det konstatert at kommunen kan få refundert 80 %. Det vil si at den kommunale egenandelen vil være 1,06 millioner i I nyhetsbrev fra Integrerings og mangfoldsdirektoratet (Imdi) fra januar 2014 opplyser de om at 79 kommuner er forespurt om å ta i mot enslige mindreårige flyktninger. Det er da 349 kommuner som ikke er forespurt om mottak av denne målgruppen. Det finnes eksempler på kommuner som er i ferd Side 9 av 17

10 med å legge ned tilbud til enslige mindreårige flyktninger fordi de ikke er forespurt av Imdi om mottak av nye enslige mindreårige flyktninger, for eksempel Bodø. Mulighet for å redusere de kommunale kostnadene i bofellesskapet Bofellesskapets bemanning med kontinuerlig døgnbemanning er i dag på 7,3 årsverk. Antallet er inkludert leder av bofellesskapet. Kostnader knyttet til bofellesskapet i 2013 var følgende: Kostnader til bemanning på ca. 5,1 mill. Kjøp av varer og tjenester:1,3 mill. Kjøp fra andre: 345 tusen Overføring til andre: 350 tusen Den største utgiften i driften av bofellesskapet er utgifter til bemanning. De andre kostnadene er knyttet til boutgifter som husleie, strøm, mat og aktiviteter. Utgifter til skolegang og utbetaling av livsopphold som er lovpålagt. Et forslag om reduksjon av kostnader vil omhandle en reduksjon av bemanning og gi en lavere tjenesteyting. Forutsetningen for drift av bofellesskapet er at det til en hver tid bebos av fem ungdommer slik at statlige tilskudd opprettholdes. En reduksjon i bemanning kan være å ha ansatte tilstede på hverdager i tidsrommet 08:00-22:00 samt helger som inkluderer sovende nattevakt. Dette vil også gjelde i skolens ferier. En bemanning på dette nivået vil være todelt på hverdager med dag og kveldsvakt, og sovende nattevakt i tillegg i helgene. Det innebærer 4,4 årsverk og minst ni ansatte for å fylle turnus. Kostnadene ved denne turnusen er estimert til 2,8 mill. En reduksjon i bemanning innebærer en reduksjon i tjenestetilbudet og hva bofellesskapet kan tilby av aktiviteter og oppfølging. Det krever at ungdommen er mer selvhjulpne enn i dag og innebærer også mindre tilsyn. Ved å redusere kostnader når det gjelder bemanning i bofellesskap blir besparelsen ca kr. 460 tusen siden kommunens egenandel nå er definert til 20 %. Det er vanskelig å vite om bemanningen må økes i perioder med bakgrunn i at en ikke vet noe om nye beboeres behov og sammensetning av ny gruppe, og hvilke konsekvenser det vil få i de periodene ungdommen er uten bemanning. Ut fra et faglig ståsted anbefales ikke dette alternativet, da det ikke vil være tilsyn fra voksne på kveldstid etter kl. 22:00 til kl. 8:00 om morgenen. Alternative boformer ved mottak av enslige mindreårige flyktninger: Bruk av Follo folkehøyskole Administrasjonen har vært i kontakt med rektor på Follo folkehøyskole, Magnar Osland. Han informerer om at ungdom må fylle 18 år i det kalenderåret de starter på skolen. Det kan være mulig å drøfte start ved 17 år men det er noen betenkeligheter ved det. Folkehøyskolen har et begrenset antall linjer, så ungdommen må ønske å følge en av disse linjene. En utfordring her vil være knyttet til språket. Skolen har en del utenlandske studenter som må innordne seg norsk undervisning. Disse elevene får i dag mye oppfølging av de andre elevene. Det må vurderes opprettelse av egen linje for enslige mindreårige flyktninger for hensiktsmessig opplæring i det norske samfunnet. Budsjettet må da økes tilsvarende det undervisningen koster. I år har skolen 30 ledige senger og det kan skje endring neste år med tanke på antall elever. Skolens mål er å ha fylt elevtallet med antall senger. Side 10 av 17

11 Skolen må ta forbehold om sikret økonomi, slik at de ikke går på et tap økonomisk, forankring i ledelsen og aksept fra fylkeskommunen, og ønske om en stabil og langsiktig ordning. Rektor er også opptatt av at de ikke har spesialkompetanse når det gjelder enslige mindreårige og de behov de kan ha for oppfølging. Det kan bli utfordringer hvis det er mange som har et stort oppfølgingsbehov totalt på skolen, i tillegg til enslige mindreårige. Da må skolen få ekstra bistand. Skolen har sovende vakt. Ett år på Follo folkehøyskole koster 90 tusen og inkluderer bolig, mat, undervisning og utenlandsreiser. Da er ikke kostnader til tilpasset språklinje og eventuelt stort oppfølgingsbehov inkludert i kostnader eller løsning når det gjelder bemanning i perioden mai august når skolen er stengt for elever. Folkehøgskolen kan i beste fall gi rammer for en løsning hvor bopel/mat/trygghet/sosiale aktiviteter ivaretas, og ikke må etableres som nå i bofellesskapet. Dette er for den enkelte en løsing som varer i underkant av et år. Det er begrenset hvor mange det er hensiktsmessig å ta inn hvert år og det kan bli eksklusivt med en tilpasset språklinje for noen få ungdommer. Ungdommen må også få individuell oppfølging av miljøarbeider. Parallelt med dette må kommunen se på boligutfordringene og ligge i forkant med hensyn til at ungdommen skal ut i egen boform etter folkehøgskolen. Plassering i fosterhjem Når barneverntjenesten trenger plassering i fosterhjem, så søkes det om plass til Bufetat ved fosterhjemtjenesten. Kommunene i Follo erfarer at det kan ta flere måneder før statlig barnevern får tilgang til eller rekruttert fosterhjem. For tiden har fosterhjemstjenesten 35 søknader om fosterhjem i Follo. Det er knyttet noen utfordringer når det gjelder plassering i fosterhjem. En av utfordringene er knyttet til rett fosterhjem til riktig ungdom og at det er en kjensgjerning at det er vanskelig å skaffe fosterhjem til ungdom. Når det gjelder den yngste beboer i bofellesskapet, er det allerede sendt søknad om fosterhjem siden det vurderes som faglig riktig tiltak og som gutten selv ønsker. Oppfølging av ungdom i hybel med vertsfamilie Dette er en mellomting mellom å bo alene i egen hybel og det å bo i et familiehjem. På veien til en selvstendig tilværelse kan det være trygt og godt å ha en familie i huset som kjenner ungdommen, som inviterer på middag, som stikker nedom i hybelen og hilser på, og som hjelper til når ting blir vanskelig. Eksempel fra Trondheim er som følger: Husvert leier ut hybel. Husverten må ha sosial kompetanse i forhold til å gi ungdommen trygghet og støtte. Det er et nært samarbeid med miljøterapeut og barnevern. De som plasseres trenger tettere oppfølging enn hybel og behov for voksenkontakt. Tiltaket er spesielt rettet mot selvstendige EM i aldersgruppen år som trenger særlig trygghet og støtte under bosetting. Det må tilsettes miljøarbeider som vil ivareta behovet for veiledning og oppfølging ut i fra ungdommens behov og ha et utstrakt samarbeid med skole, helsetjenester og øvrige aktuelle tjenester i kommunen. Kostnader i tillegg til hybelleie og livsopphold vil være ½ egenandel til fosterhjemsgodtgjørelse på kr Ungdommene i et oppfølgingstilbud må kunne bo for seg selv og ha et ønske og behov for hjelp og støtte, og bør i tillegg kunne forholde seg til sosiale normer og regler. Når det gjelder vertsfamilier, kan det være en utfordring å finne gode husverter og få til en riktig match mellom ungdom og husvert. Vestby kommune har liten erfaring i å rekruttere vertsfamilier og vet ikke nok om interessen for denne type arbeid. Side 11 av 17

12 Direkteplassering i bokollektiv (2-3 ungdommer) Kommunen må leie en egnet leilighet/bolig med plass til 2-3 ungdommer i alderen år som kan få til å bo sammen. Det vil ikke være bemanning i bokollektivet og ungdommen må ha miljøarbeidertjeneste etter en individuell vurdering. Utfordringer med bolig på det private leiemarkedet vil fremdeles være et aktuelt tema. Dette vil kreve et tverrfaglig team som må besettes av fagpersoner med kompetanse innen ungdomsarbeid, flyktningfaglig, helse, barnevern og Nav. Det bør i temaet inngå en koordinator i 100 %, samt to miljøarbeidere i henholdsvis 50 % og 30 % til oppfølging på kveldstid av de 5 enslige mindreårige som allerede er bosatt i kommunen, og eventuelt de som skal bosettes i framtiden. Kjøp av tjenester til norskundervisning må også inkluderes. Ved å tenke dette alternativet kan en dra nytte av erfaringene til flyktningkontoret. Et viktig argument i kommunen er at tilbudet til de nyankomne flyktingene i Vestby er differensiert, og samtidig ganske likt og rettferdig, med tanke på øvrige flyktninger som skal bosettes i perioden Mange befinner seg i samme aldersgruppe, men har fylt 18 år ved bosetting og får helt andre rammebetingelser. Betingelsene rundt enslige mindreårige flyktninger gir andre rammer og muligheter. Med den nærheten i alderen som det faktisk er så er det vanskelig å forsvare et så ulikt tilbud som gis. Utfasing av bofellesskapet og oppfølging av ettervern av barneverntjenesten Dersom en avvikler bofellesskapet slik som foreslått så må en følge opp de 5 som allerede er bosatt. Oppfølging av de som allerede er bosatte er definert som ettervern og skjer ved miljøarbeidertjeneste etter individuell vurdering. Oppfølgingen overtas av barneverntjenesten og deres konsulenter med rammeavtale, da ettervernet stort sett vil foregå på timebasis på kveldstid. Alternativ kan kommunen ansette en miljøarbeider i 30 % stilling til oppfølging av ungdommen. Det er da stipulert oppfølging av ungdommen på tre timer på kveldstid pr. uke. Dette alternativet med oppfølging fra barneverntjenesten er kun aktuelt hvis kommunen ikke skal bosette nye enslige mindreårige flyktninger. 2. VURDERING Pr i dag bor det to ungdommer i bofellesskapet. Den yngste ønsker å bo i fosterhjem og søknad er sendt til Bufetat som har ansvaret for å finne egnet hjem til beboer. Barneverntjenesten har intervju med aktuelle hjem. Det forventes en plassering av gutten i fosterhjem ved skoleslutt. Den andre ungdommen har behov og ønsker oppfølging etter fylte 18 år. Ungdommen har ferieplaner med egen familie og vil ikke være på huset i perioden juni-august, så det er forventet at det ikke er beboere i bofellesskapet i sommer. Enslige mindreårige er en sårbar gruppe, og hovedmålsettingene med kommunens oppfølging har vært og vil fortsatt være forebygging av uønsket utvikling, frafall på skole og forebygging i forhold til dårlig psykisk helse. Hovedinntrykket er at ungdommen klarer seg godt, men at enkelte av ungdommen har et stort behov for støtte og oppfølging. Enkelte trenger også oppfølging slik at de ikke søker seg inn i uønskede miljøer. En utfordring i bofellesskapet har i 2013 vært sammensetningen av ungdommen med stor aldersforskjell mellom eldste og yngste beboer. Bosetting av såpass ung beboer er unntaket og ikke regelen. Som nevnt i første utredning i saksframlegget så er alderen på enslige mindreårige flyktninger som venter på bosetting i alderen år. Ungdom i denne aldergruppen er nærme myndighetsalder og kommer fra ventemottak hvor de i stor grad tar ansvar for seg selv. Vestby kommune har et bofellesskap basert på omsorg og oppfølging i en trygg base, og det har vist seg utfordrende å få ungdommen videre til en selvstendig boenhet. Dette gjelder både med bakgrunn i Side 12 av 17

13 boligmangel, men også å få de motivert til å flytte ut. Det kan omhandle utrygghet, men også tap av oppfølging og goder i bofellesskapet. Eventuell videre bosetting bør bygge på de erfaringene som kommunen har opparbeidet seg når det gjelder målgruppen. En utredning av kostnader knyttet til reduksjon av bemanning viser at det kun gir en besparing på kr. 460 tusen. Samtidig har vi med unntak av en ungdom fått beboere som nærmer seg myndighetsalder, hvor flere av ungdommen i utgangspunktet har ferdigheter når det gjelder selvstendighet. Ut fra denne erfaringen kan en tenke alternativ til bofellesskap. Direkteplassering i bokollektiv kan være det beste ut fra målgruppen. Det ligger til grunn i saken at anskaffelse av leilighet/bolig har vært en stor utfordring og den vil sannsynligvis også være en utfordring videre slik boligmarkedet er i Vestby. 3. ALTERNATIVER Administrasjonen mener det er tre hovedalternativer i saken. Det ene alternativet er å erstatte bofellesskapet med et vanlig bokollektiv og motta tre ungdommer i perioden Personalressurs vil være koordinator i 100 %, samt 2 miljøarbeidere i henholdsvis 50 % og 30 % stilling. Det må mottas tre ungdommer for å forsvare personalressurs. Det andre alternativet er å avvikle uten at vi tar inn nye ungdommer. Barneverntjensten overtar oppfølgingen av de fem som er på ettervern i egen leilighet og miljøarbeidertjeneste gis enten ved konsulenter med rammeavtale eller tilsetting av miljøarbeider i 30 % stilling. Det tredje alternativet er å videreføre dagens ordning uavhengig av kostnadsramme. 4. KONKLUSJON Som saksutredningen viser er det marginale om noen innsparinger ved endret driftsform av bofellesskapet. Rådmannen opprettholder sin innstilling om nedleggelse. RÅDMANNENS INNSTILLING Vestby kommune tar ikke i mot flere nye enslige mindreårige i bofellesskapet. Tiltaket nedlegges når bofellesskapet er fraflyttet tidligst i juni De ungdommene kommunen allerede har ansvar for gis et fullverdig ettervern med eventuell oppfølging i fosterhjem. Side 13 av 17

14 Sak HOM -11/14 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -6/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang /U63/&18 14/321 Eva Robert * HOM -11/14 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING VILLA BAKERIENE AS - VILLA VESTBY Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Søknad med tegninger og konseptbeskrivelse Kopi av bevis for bestått kunnskapsprøve - styrer Politiets uttalelse, unntatt offentlighet, offl. 13.1/12.1b jf fvl Opplysninger fra Skatt sør, unntatt offentlighet, offl. 5a, jf fvl Opplysninger fra kemneren i Drammensregionen, unntatt offentlighet, offl. 5a, jf fvl SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Villa Bakeriene AS, org. nr , søker om skjenkebevilling for skjenking i Villa Vestby, Senterveien 6, 1540 Vestby. Det søkes om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent alkohol (gruppe 2). Opprinnelig bevillingssøker var enkeltpersonforetaket Ebbelille Evy Berntsen Thune org.nr Organisasjonsformen endres fra enkeltpersonforetak til aksjeselskap fra Stedet, som har beliggenhet i 2. etasje i Vestby Storsenter, har ca 40 gjesteplasser. Ifølge konseptbeskrivelsen skal stedet drives som kafé. Bevillingssøker ønsker å kunne servere øl eller vin til maten. Stedet skal ha åpent i Vestby Storsenters åpningstider, men bevillingssøker har planlagt at det skal være begrenset skjenking før kl Styrer for virksomheten skal være Evy Berntsen Thune, og stedfortreder for styrer skal være Renee Miller. Styrer har bestått kunnskapsprøven om alkohollovgivningen. Stedfortreder skal avlegge prøven i nærmeste framtid. Søknaden er sendt politiet, skatteetaten og kemneren i Drammensregionen til uttalelse. Det er ingen merknader til søknaden. Med hensyn til beregning av antall gjesteplasser har bevillingshaver ansvar for dette i forhold til plan- og bygningsloven og gjeldene brannforskrifter. 2. VURDERING Ifølge lov av nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m v, jf. kommunal forskrift fastsatt av kommunestyret, kan kommunen utøve skjønn med hensyn til antall Side 14 av 17

15 Sak HOM -11/14 skjenkesteder og omfang av den enkelte bevilling. Tilsvarende steder er innvilget skjenkebevilling. Både likhetsprinsippet og kommunal praksis tilsier at skjenkebevilling bør gis. 3. ALTERNATIVER I forhold til gjeldene forskrift og praksis foreligger det neppe annet alternativ enn å innvilge søknaden. 4. KONKLUSJON Villa Bakeriene AS, org. nr , bør gis alminnelig skjenkebevilling for skjenking av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent alkohol (gruppe 2) fram til for skjenking i Villa Vestby, Senterveien 6, 1540 Vestby. Som styrer bør godkjennes Evy Berntsen Thune, og som stedfortreder bør godkjennes Renee Miller. Det er en betingelse at stedfortreder består prøven om alkohollovgivningen. Det gjøres oppmerksom på at det bare er tatt standpunkt til spørsmål om skjenkebevilling, uavhengig av om det for øvrig kreves godkjenning av annen myndighet. RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i lov av nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk mv., jf. forskrift om alkoholomsetningen m.m. for Vestby kommune av nr , gis Villa Bakeriene AS, org. nr , alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent alkohol (gruppe 2) fram til for skjenking i Villa Vestby, Senterveien 6, 1540 Vestby. Som styrer godkjennes Evy Berntsen Thune, og som stedfortreder for styrer godkjennes Renee Miller. Det er en forutsetning at stedfortreder består prøven om alkohollovgivningen. Side 15 av 17

16 Sak HOM -12/14 Behandling Utvalgssaksnr Møtedato Helse- og omsorgsutvalget HOM -12/ Arkivkode Saksnummer Saksbehandler Klageadgang /U63/&18 14/530 Eva Robert * HOM -12/14 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING NYKAN AS - SON BRYGGE Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Søknad med tegninger og konseptbeskrivelse Politiets uttalelse SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Nykan AS, org. nr , søker om serverings- og skjenkebevilling for utearealet ved Son Brygge, Storgata 23, 1555 Son. Søknad om serveringsbevilling behandles i egen sak. Det søkes om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk. Son Brygge er en fiskeforretning beliggende ved Son Torg. Stedet skal åpne i mai I forbindelse med fiskeforretningen så er det planlagt et uteserveringsområde med enkel matservering. Periode for uteserveringen er oppgitt til 1. april - 1. oktober. Uteserveringsområdet ligger på egen grunn og har ca 100 gjesteplasser. Stedet skal ha åpent fra kl til kl på hverdager og søndager. Fredager og lørdager skal åpningstiden være til kl Styrer for virksomheten skal være John Torgeir Jensen, og stedfortreder for styrer skal være Ketil Lundem-Meisler. Søknaden er sendt politiet, skatteetaten og kemneren i Follo, Rygge og Røst til uttalelse. Politiet har ingen merknader til søknaden. Øvrige uttalelser er ikke mottatt ennå. 2. VURDERING Ifølge lov av nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m v, jf. kommunal forskrift fastsatt av kommunestyret, kan kommunen utøve skjønn med hensyn til antall skjenkesteder og omfang av den enkelte bevilling. Tilsvarende steder er innvilget skjenkebevilling. Både likhetsprinsippet og kommunal praksis tilsier at skjenkebevilling bør gis. 3. ALTERNATIVER I forhold til gjeldene forskrift og praksis foreligger det neppe annet alternativ enn å innvilge søknaden. 4. KONKLUSJON Side 16 av 17

17 Sak HOM -12/14 Nykan AS, org. nr , bør gis alminnelig skjenkebevilling for skjenking av all alkoholholdig drikk fram til for skjenking på utearealet ved Son Brygge, Storgata 23, 1555 Son. Bevillingen bør gjelde for perioden 1. april 1. oktober. Det er en forutsetning at utearealet har en tydelig avgrensning med gjerde eller lignende. Som styrer bør godkjennes John Torgeir Jensen, og som stedfortreder bør godkjennes Ketil Lundem-Meisler. Det er en betingelse at offentlige myndigheter ikke har opplysninger som kan føre til at bevilling må avslås og at stedfortreder består prøven om alkohollovgivningen. Det gjøres oppmerksom på at det bare er tatt standpunkt til spørsmål om skjenkebevilling, uavhengig av om det for øvrig kreves godkjenning av annen myndighet. RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i lov av nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk mv., jf. forskrift om alkoholomsetningen m.m. for Vestby kommune av nr , gis Nykan AS, org. nr , alminnelig skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk fram til for skjenking på utearealet ved Son Brygge, Storgata 23, 1555 Son. Bevillingen gjelder for perioden 1. april 1. oktober. Det er en forutsetning at utearealet har en tydelig avgrensning med gjerde eller lignende. Som styrer godkjennes John Torgeir Jensen, og som stedfortreder for styrer godkjennes Ketil Lundem-Meisler. Det er en forutsetning at offentlige myndigheter ikke har opplysninger som kan føre til at bevilling må avslås - og at stedfortreder består prøven om alkohollovgivningen. Side 17 av 17