Oljeformue og samfunnsbygging Hvor godt forvalter vi oljevelstanden?

Transkript

1 He that has long lived within sight of pleasures which he could not reach, will need more than common moderation, not to lose his reason in unbounded riot, when they are first put into his power. Samuel Johnson With the greater part of rich people, the chief enjoyment of riches consists in the parade of riches. Adam Smith Oljeformue og samfunnsbygging Hvor godt forvalter vi oljevelstanden? Victor Norman, Brodersen-forelesningen, ISF,

2 Soria Moria Netto kontantstrøm til staten fra petroleumsvirksomheten mrd kr

3 Hva skulle vi gjøre? Ha tidenes fest? og la våre etterkommere klare seg selv...? Spare det meste til fremtidige generasjoner? og risikere en populistisk reaksjon...? Investere i post-petroøkonomien? hva nå den måtte bestå i...? Gi bort alt sammen? og slippe de velståendes mange bekymringer...? Eller hva?

4 St.meld. 25 ( ) Analytisk: Eksepsjonell Diagnostisk og politisk: Produkt av 1970-tallet Mål: Et kvalitativt bedre samfunn: Demokrati, likhet, velferd, jobbmuligheter og ansvar... fremfor rask materiell vekst Utfordringen: Bli en oljenasjon og samtidig forbli en industrinasjon Grunntone: Forsiktighet Rask endring er vondt Virkemiddel: Moderasjon Gradvis og moderat innfasing av oljeinntekter

5 Den doble frykten Endring Hollandsk syke Anslåtte virkninger av innenlandsk bruk av oljeinntekter Null 3 mrd 6 mrd 10mrd Økt sysselsetting ialt - i petroproduksjon - i skjermede næringer Nødvendig reduksjon i k-sysselsetting Kilde: St.meld. 25 ( )

6 Løsningen (2001) Etter feiling og prøving i 25 år 1. Plasser de årlige inntektene i et fond for å separere løpende inntjening og løpende bruk 2. Invester fondet ute for å spre risiko og holde pengene på armlengdes avstand 3. Overlat forvaltningen til profesjonelle for å unngå at den blir en politisk sandkasse 4. Bruk realavkastningen av fondet hjemme for å sikre at alle generasjoner får del i det... og for å forhindre hollandsk syke

7 Har løsningen vært god? Ja... men

8 100% 75% 50% Stortingsvalg Uansvarlige Høyre og venstre fløy Tvilsome Sentrumspartiene Handlingsregelen Ja Petroformue omdannes til finansformue på en ordnet måte Investeringsporteføljen synes å bli forvaltet bra Vi har unngått å bruke for mye hjemme og derved kanskje hollandsk syke 25% Ansvarlige Ap + Høyre 0% og vi har sikret en rettferdig fordeling mellom generasjoner Fondet og regelen synes å ha desarmert den politiske bomben som ubrukte oljepenger representerte

9 Og ja 6,0 Innenlandsk bruk (% av BNP) 4,0 Vi er ikke så langt over målet fra 1974 BNP 1974: 130 mrd Foreslått bruk pr år: 6 mrd 2,0 dvs 4,6% av BNP

10 2000 Leger og sykepleiere pr innbyggere Norge Danmark Sverige (1994 og 2007) Og ja Oljepengene er brukt til mange gode formål Privat konsum pr innbygger 2010 (1990=100) Leger Sykepleiere 0 Danmark Norge Sverige

11 Og ja Vi har hatt store, men gradvise og håndterbare, omstillinger Helse og sosial Undervisning Off adm og forsvar Kultur, underholdning og annet Forretningsmessig tjenesteytelse Overnatting og servering Varehandel Bygg og anlegg Faglig tjenesteytelse Finans IKT Industri 100 % 75 % 50 % 25 % Timeverk etter næring, %

12 Og ja Vi har skapt jobber for mange 90 Yrkesdeltagelse (%) år år år

13 Men Vi har også sparket rekordmange ut Langtidsledighet Langtidssykemelding Førtidspensjon Arbeidsavklaring Uførepensjon

14 Og Vi har ikke brukt inntektene til å bygge landet Vedlikeholdskriser for skoler, veier og jernbane Underinvesteringer i ny infrastruktur Ingen norske universiteter blant de 200 høyest rangerte i verden i 2012 Og til tross for moderat innenlandsk bruk av oljeinntekter, er vi blitt et av de dyreste land i verden med timelønnskostnader 55 prosent høyere enn hos våre handelspartnere

15 Og norske omstillinger er mye høsting og lite nyskaping Sysselsettingsvekst , avvik fra gjennomsnittet 100 % Baumol-effekt Schumpeter-effekt 0 % -100 % -100 % 200 % Produktivitetsvekst , avvik fra gjennomsnittet

16 Og norske omstillinger er mye høsting og lite nyskaping Sysselsettingsvekst , avvik fra gjennomsnittet 100 % 0 % FAGLIG TJ HELSE BYGG IKT KULTUR UNDERV SERVERING VAREHANDEL OFFADM INDUSTRI FINANS -100 % -100 % 200 % Produktivitetsvekst , avvik fra gjennomsnittet

17 Som er litt trist BYGG HØYPRODUKTIVT ANNET OFFADM SKOLE Siden de med lav produktivitetsvekst er de som har fått kunnskapskapitalen HELSE Sysselsatte med høyere utdannelse

18 A propensity to hope and joy is real riches; one to fear and sorrow real poverty Så Det er et budskap her.. et eller annet sted Vi har hatt flaks Vi har foretatt mange fornuftige valg Men byggverket er skjørt... eller ihvertfall mangelfullt

19 Hva er problemet? På overflaten At vi plasserer penger til 3-4% ute istedenfor å investere i bedre prosjekter hjemme At vi har et mildt sagt avslappet forhold til sløsing med arbeidskraft At vi ikke klarer å få produktivitetsvekst ut av kunnskapskapitalen i skjermet sektor I dypere forstand At vi på sentrale områder ikke har klart å utvikle og tilpasse gode institusjoner

20 Eksempler Lønnsdannelse uten ankerfeste Frontfagsmodellen er blitt meningsløs Resultatet er seleksjonslønn... med mobilisering og utstøting... og selvoppfyllende produktivitet Distriktspolitikk uten side-payments Olje, oljeinntekter og generell urbanisering har truet tradisjonell bosetting Svaret var landbruksstøtte, høyskoler og infrastruktur Resultatet er at sentrale politikkområder er blitt rene fordelingsspill

21 Og i offentlig sektor 1. Halvveisløsninger Helseforetak som både er bestiller og sykehuseier, stykkpriser under grensekostnad DARWIN UTEN 2. Halvhjertet delegering UTVELGELSE NPM uten M Tildelingsromaner og målvilniss 3. Ansvar uten konsekvenser Intet nedlegges

22 Så konklusjonen er... at vi har store institusjonelle utfordringer som er knyttet til oljeinntektene som vil bli verre om vi bare bruker mer penger men som, hvis de løses, gjør at vi kan og bør bruke mer hjemme

23 Med andre ord Problemet er ikke å bruke oljeformuen til å bygge samfunnet Problemet er å bygge samfunnet slik at vi kan bruke oljeformuen