Gjennomgang av klagebehandling
|
|
- Mia Frantzen
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Forvaltningsrevisjon Rapport Gjennomgang av klagebehandling Februar 2009 Rogaland fylkeskommune
2 Innhold Denne rapportens målgrupper er kontrollutvalget, andre folkevalgte, formelt ansvarlige i administrasjonen og utførende fagfolk i administrasjon. Behovene varierer, men her er en leserveiledning med nivåer for hvor dypt rapporten kan behandles: 1. Gå gjennom innholdsfortegnelsen, sammendraget og fylkesrådmannens kommentarer. 2. Les også vurderingene i kapittel Les dertil bakgrunnsstoffet i kapittel 2, faktaframstillingen i kapittel 3 og vedleggene. 1 Sammendrag Innledning Bakgrunn, formål og problemstillinger Revisjonskriterier og metode Faktabeskrivelse Innledning Organisering og styring av klagebehandlingen Klageomfang Klagebehandling i regionalutviklingsavdelingen Klagebehandling innen opplæringsavdelingen Revisjonens vurderinger og anbefalinger Organisering og styring av klagebehandlingen Hva omfattes av klageadgang. Hvordan orienteres det om klageadgangen Kritiske steg i klagebehandlingsprosessene Klagebehandling og læringseffekter Fylkesrådmannens kommentarer Vedlegg Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
3 1 Sammendrag Denne rapporten viser hvordan fylkeskommunen håndterer klager på vedtak. Følgende problemstillinger gjennomgås: Hvordan er håndteringen av klager organisert og styrt? Hvor lang er den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for klagesaker? Hvor stort er klageomfanget, og hvor stor prosentandel klagere gis medhold/avslag? I hvilken grad systematiseres klagene og bidrar til læring i organisasjonen? Hvordan informeres klagerne om klageretten? Hvordan oppleves klageadgangen? Tilnærmingen har først og fremst vært basert på dokumentstudier og samtaler med ledere og saksbehandlere med ansvar for ulike sider av klagebehandlingen. Undersøkelser av brukeres opplevelse av klageadgangen har vært avgrenset til samtaler med ledere i eldreråd 1, fylkesråd for funksjonshemmede og elevorganisasjonen i Rogaland. Viktige funn i undersøkelsen Omfanget: Rundt regnet anslås 5 % av saker og dokumenter i fylkesadministrasjonen å være relatert til klagebehandling. Brukergodkjenning for TT-tjenesten og karakterer i skolen er de dominerende sakstypene, men også klagesaker rundt drosjeløyver og inntak til videregående opplæring samt fag- og svenneprøver er områder med en del klagesaker. Gjennom enkeltvedtakene informeres bruker med få unntak om klageadgangen. Saksbehandlingstid: Saksbehandlingstiden i klagesakene er først og fremst avhengig av om saken skal innom mange ledd og om klagebehandlingen faller sammen med ferieavvikling. Klager som avgjøres av underinstansene ferdigstilles gjerne i løpet av få dager. Klager på standpunktkarakterer har en hurtigklageordning som overholdes av opplæringsavdelingens klagenemnd. Klager som ikke blir videresendt fra skolene innen fristen, tar gjerne et par måneder. Klager på brukergodkjenning i TT-ordningen har ofte 4-5 måneders saksbehandlingstid når skal innom både legenemnd og klagenemnd. Omgjørelser: De fleste klagesakene som blir tatt til følge, blir avgjort i underinstansene. I den politiske klagenemnda er det få og en fallende andel av klagene som blir tatt til følge. TT-sakene dominerer sakslisten i klagenemnda, og rundt 10 % av disse klagene har de to siste årene fått medhold her. Omtrent 50 % av dem som klager på karakterer i videregående skole får forbedret karakter. Mellom 70 (2007) og 85 % (2008) av dem som klager på TT brukergodkjenning får medhold. Læring: Det skjer i begrenset grad systematisering av klagene med sikte på læring, men det legges fram årlig sak til opplæringsutvalget om klagebehandling på karakterer i videregående skole. Videregående skoler har mye oppmerksomhet på klagesaker med sikte på forbedret dokumentasjon og forventningsavklaringer gjennom underveisvurderinger og elevsamtaler. Samferd- 1 Eldrerådet i Rogaland og i Stavanger Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
4 selsavdelingen har årlige møter med legenemnda der en går gjennom erfaringene med enkeltklager. Vi finner ikke indikasjoner på misnøye med klageadgang og klagebehandling ut over at det fra elevhold etterlyses mer informasjon. Særlige risikoområder Ved fag-/svenneprøver er underinstansenes (prøvenemndenes) klagebehandling udokumentert dersom klagen tas til følge. I videregående skole forekommer det udokumentert omgjøring av standpunktkarakter etter at skriftlig klage er levert. Slike udokumentert klagebehandling svekker betydningen av den opprinnelige vurderingen og øker faren for misligheter. Håndtering av personsensitiv informasjon er ikke alltid betryggende. Det skjer at en i videregående skoler ikke husker å skjerme sak og dokumenter fra offentlighet. TT-sakene inneholder helseopplysninger. Sakene er alltid unntatt offentlighet med begrensninger på tilgangsrettigheter, men saksbehandlingen i Kontor 2000 skjer ikke i egen sensitiv sone i it-nettverket. Vurderinger og anbefalinger Med unntak av de særlige risikoområdene nevnt ovenfor synes fylkeskommunen å praktisere klageadgangen på en tilfredsstillende måte. Særlig innen videregående skoler synes en å ha gode systemer for forventningsavklaring som gir få klager og gode rutiner som sikrer effektiv klagebehandling. I brukergodkjenningen for TT-ordningen peker høy klagefrekvens og høy omgjøringsprosent av klager i retning av muligheter for bedre forventningsavklaringer og bedre presiseringer av regelverket. Klageadgangen skal gi rettssikkerhet for klager, men kan også være virkemiddel for justering og forbedring av både regelverk og praksis. Vårt inntrykk er at interessen for resultatene og læringseffekten er størst i de administrative leddene som er nærmest det opprinnelige vedtaket som påklages. Med grunnlag i våre funn har vi følgende anbefalinger til forbedringstiltak: Sørge for at alle klager journalføres og all klagebehandling er dokumentert (gjelder særlig underinstansene innen fagopplæringen og i de videregående skolene). Sikre mer realistiske forventninger til godkjenning av brukere i TT-ordningen: o Legge fram reviderte retningslinjer til politisk godkjenning. o Sørge for at informasjon om ordningen samsvarer med retningslinjene. o Sørge for at begrunnelser for avslag og orientering om klageadgang er tilpasset retningslinjene. Vurdere eget klientadministrativt system for TT-ordningen som er mer egnet enn Kontor Generell gjennomgang av rutinene for journalføring og registrering av klagesaker med sikte på mer enhetlig praksis. Generell gjennomgang av de enkelte avslagsbrevene med tanke på begrunnelse og tilpasset informasjon om klageadgang. Den administrative klagenemnda innen opplæring bør formaliseres gjennom eget delegeringsvedtak og politisk vedtatt regelverk. Sørge for at fylkesrådmannens faktiske delegering av myndighet til å være underinstans i klagesaker er hjemlet i delegeringsvedtak fra fylkestinget. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
5 2 Innledning 2.1 Bakgrunn, formål og problemstillinger I løpet av et år fattes det en rekke vedtak i fylkeskommunen. Mange av disse kan påklages, og fylkeskommunen har opprettet en egen klagenemnd. I lovgivningen finnes det også regler om administrativ overprøvelse av avgjørelser. Formålet med dette prosjektet er å undersøke hvordan fylkeskommunen håndterer klager på vedtak. Følgende problemstillinger skal besvares 2 : Hvordan er håndteringen av klager organisert og styrt? Hvor lang er den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for klagesaker? Hvor stort er klageomfanget, og hvor stor prosentandel klagere gis medhold/avslag? I hvilken grad systematiseres klagene og bidrar til læring i organisasjonen? Hvordan informeres klagerne om klageretten? Hvordan oppleves klageadgangen? 2.2 Revisjonskriterier og metode Klagebehandlingen i de fylkeskommunale virksomhetene er først og fremst regulert gjennom: Forvaltningsloven med forskrifter og veileder Opplæringsloven med forskrifter (se vedlegg) Interne retningslinjer og delegasjonsvedtak for klagebehandlingen Håndteringen av klager er sett i forhold til disse reguleringene. Rapporten har imidlertid også hatt som formål å beskrive ulike like sider av klagebehandlingen uten klare referanser til normer for god praksis. I følge administrative ledere skjer all klagebehandling gjennom fylkeskommunens sak- /arkivsystem Kontor Vår tilnærming har derfor vært gjennomgang og analyser av klagesaksbehandlingen og relaterte dokumenter slik de framstår i Kontor Analysene av dette materialet er supplert med intervjuer og samtaler med personer som er involvert i de ulike klageprosessene, særlig der klagebehandlingen har hatt noe omfang. Ved siden av ledere og saksbehandlere i sentraladministrasjonen har vi snakket med rektor på tre videregående skoler St. Olav vgs, Sandnes vgs og Gand vgs. Vi har gjort noen avgrensinger. Det er klager på vedtak overfor innbyggerne som fokuseres. Klagebehandling i tilsettingssaker og andre interne forhold er ikke med. Vi har heller ikke gått inn på tjenester og saksbehandling i fylkeskommunale foretak, stiftelser og lignende med mindre det er saksforhold som også er behandlet i den sentrale fylkesadministrasjonen eller i fylkeskommunens klagenemnd. Tilfeller der fylkeskommunen selv klager på vedtak, eksempelvis kommunale vedtak om dispensasjon fra gjeldende planer etter plan- og bygningsloven, er også holdt utenfor. 3 Det vises til vedlegg for mer detaljer om metode og kilder. 2 Mandat for gjennomføring av forvaltningsrevisjonsprosjektet ble vedtatt av kontrollutvalget i møte Fylkeskommunen har et samarbeid med fylkesmannen om håndtering av uttalelser og eventuell påklaging av vedtak i forhold til plan- og bygningsloven. Regionalplanavdelingens befatning med klagesaker i all hovedsak avgrenset til slike forhold. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
6 3 Faktabeskrivelse 3.1 Innledning Vi starter denne gjennomgangen med en mer overordnet beskrivelse av hvordan fylkeskommunen formelt har organisering sin klagebehandling med vekt på forholdet mellom klageinstans og underinstans. Dernest har vi en mer samlet oversikt over klagesaker og klageomfang i fylkeskommunen slik dette kommer til uttrykk gjennom arkivsaker og dokumenter i fylkeskommunens sak- /arkivsystem. Fokus er her både hvordan klagesaker fordeles på ulike saksområder og på klagemengden i administrative og politiske enheter som behandler klagesaker. Vi tar deretter for oss mer konkret om klagebehandlingen i de to avdelingene som har nær alle klagesakene regionalutviklingsavdelingen og opplæringsavdelingen. Vi konsentrerer oppmerksomheten om de to største klageområdene TT-tjenesten og klager på karakterer i videregående skole, men har også kortere omtaler av andre saksområder innen de to avdelingene. I disse delkapitlene tar vi utgangspunkt i problemstillingene rundt informasjon om klageadgang, klageomfang, saksbehandlingstid og resultater av klagebehandlingen. 3.2 Organisering og styring av klagebehandlingen Underinstanser og klageinstanser Generelt om klageprosessene Retningslinjer for organisering av klagebehandling i fylkeskommunen er i hovedsak gitt gjennom forvaltningsloven med enkelte modifikasjoner i særlovgivning og forskrifter. Grunnleggende er prinsippet om klagebehandling i to ledd: først i underinstansen (som regel det organet som fattet vedtaket som påklages) og dernest i klageinstansen som endelig avgjør saken om ikke underinstansen endrer sitt opprinnelige vedtak. Figur 3-1 Klagebehandling i underinstans og klageinstans Enkeltvedtak Klager Underinstans Klageinstans Fremsette klage Forberede sak Klager gis medhold Avvisning kan ofte påklages Beslutte Tilrår å opprettholde vedtgak Sluttbehandle klage Klagen avvist Vedtak opphevet Vedtak endret Vedtak stadfestet Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
7 Underinstansen kan fatte tre typer av avgjørelser: Klagen kan avvises, vedtak kan endres til gunst for klager eller vedtaket kan opprettholdes og sendes klageinstansen for endelig beslutning. Underinstansens eventuelle avvisning av klagen kan også påklages. Klageinstansen kan i likhet med underinstansen både avvise og endre vedtaket. Klageinstansen kan imidlertid også oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen for ny behandling. Klageinstansen kan også endelig stadfeste det opprinnelige vedtaket. Klagers mulighet for å påklage klageinstansens avvisning er noe begrenset, men når slik klage er mulig, vil det være fylkesmannen som er klageinstans for avvisningsspørsmålet. Klageinstansene i fylkeskommunen Etter forvaltningslovens ledd er det i utgangspunktet fylkestinget som er klageinstans for enkeltvedtak som er truffet i fylkeskommunen av forvaltningsorgan opprettet i medhold av lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). Fylkestinget kan bestemme at fylkesutvalget eller en eller flere særskilte klagenemnder skal delegeres fylkestingets myndighet som klageinstans. Fylkestinget i Rogaland har delegert sin myndighet som klageinstans til egen klagenemnd for enkeltvedtak fattet av administrativ enhet og til fylkesutvalget for enkeltvedtak fattet av fagutvalg/underutvalg. Fylkestinget er klageinstans for enkeltvedtak der fylkesutvalget er underinstans. Klagenemndas, fylkesutvalgets og fylkestingets oppgaver og kompetanse i klagesaker er beskrevet i disse utvalgenes respektive reglementer. Ansvarsdelingen i klagesaker er skissert slik i vedtatt reglement for klagenemnda. 4 Klagenemnda er klageinstans for enkeltvedtak truffet på vegne av fylkeskommunen, med mindre annet følger av lov, bestemmelse i medhold av lov eller vedtak i fylkestinget. Fylkestinget er klageinstans for enkeltvedtak truffet i fylkesutvalget. Fylkesutvalget er klageinstans for enkeltvedtak truffet av styre for fylkeskommunalt foretak og ellers når dette er bestemt i fylkestingsvedtak. Fylkesutvalget er klageinstans for enkeltvedtak truffet av et hovedutvalg, enkeltvedtak truffet av styret for et fylkeskommunalt foretak og ellers når dette er bestemt i fylkestingsvedtak. Det er fylkesadvokaten som lager innstillinger til klagenemnda etter at saker er oversendt fra underinstansen med saksopplysninger til fylkesadvokaten. Klagenemnda møtes omtrent hver annen måned. Opplæringsloven gir en rekke ulike føringer for både hva som kan påklages og hvem som er klageinstans. Grunnprinsippene om behandling i underinstans og klageinstans gjelder likevel, men både hvem som er klageinstans og klageinstansens kompetanse varierer avhengig av hva som påklages. I henhold til 5-12 og 5-13 i forskrift til opplæringsloven skal klageinstans for klage på standpunktkarakter og karakter i orden og atferd i den videregående skolen være fylkestinget eller den fylkestinget gir mynde. I Rogaland fylkeskommune har en praktisert en ordning med administrativ klagenemnd for klager på vurdering (standpunktkarakterer mv i den videregå- 4 Fylkestingssak 30/04 Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
8 ende skole). Det hevdes at fylkestinget har gitt administrasjonen denne myndigheten 5, men administrasjonen kan ikke oppspore dokumentasjon på dette. Det foreligger følgelig heller ikke et vedtatt reglement for denne klagenemnda. Opplæringsdirektøren utearbeider imidlertid årlig to veiledningsskriv om klagebehandlingen: En veileder til den administrative klagenemnda og en til rektorer og faglærere. Veiledningene oppdateres årlig pga de mange justeringene fra år til år i nasjonale føringer og bestemmelser. Det samlede veiledningsmaterialet redegjør for hva de ulike rolleinnehaverne bør/skal ha fokus på i sitt arbeid med karaktersetting og klagebehandling. Følgende er beskrevet om de formelle sidene ved den administrative klagenemnda. Tabell 3-1 Særskilt administrativ klagenemnd for klager på vurderinger i skolen. Saksbehandlere: Alle på seksjon opplæring i skole Klagenemnda skal behandle klager på: - standpunktkarakterer/manglende standpunktkarakterer - karakterer i orden og i atferd - karakterer på andre ikke-skriftlige eksamener og kombinerte skriftlig/muntlig eksamen - karakterer på lokalt gitt skriftlig eksamen - karakterer på muntlig eksamen Seksjon for opplæring i skole skal ikke behandle klager på skriftlig eksamen for privatister Dokumentasjon: Forskrift til opplæringslova kap.4 og 5, fagspesifikke læreplaner, forvaltningsloven 29, 30, 31 og 32, felles skolereglement ev. med utfyllende regler fra den enkelte skole, Fylkeskommunale retningslinjer for vurdering. Generell behandlingsprosedyre 1. Seksjonssjef bestemmer saksbehandler 1 som behandler klagen og skriver svarbrev 2. Svarbrev og sakspapirer leveres til saksbehandler 2 som behandler klagen 3. Hvis enighet - skriver saksbehandler 2 under svarbrevet og leverer brevet tilbake til saksbehandler 1 for underskriving og utsending av svarbrev. Det er bare svarbrev som sendes skolen. Sakspapirene går til arkiv. Kopi av svarbrevet til klager. 4. Saksbehandler 1 fører antall klager på statistikkskjema. 5. Husk Unntatt off. 5 og linjeanvisning til den linja i headingen klagers navn står på vanligvis linje 2. Merknader/bruksanvisning Gjelder ikke klage på skriftlig eksamen Standard svarbrev finnes som maler i EDB Sak og Arkiv (K2000): KSN: Klage på standpunkt - avslag KSJ: Klage på standpunkt - tatt til følge KME: Klage muntlig eksamen KSO: Klage på standpunkt. Orden, atferd og orden og atferd Kontroller navn og fag og at rett svarbrev er brukt. Se eget skriv for maler i EDB Sak og Arkiv (K2000) for standard svarbrev i forbindelse med klagebehandling. For de mange sakstypene som omfattes klagebehandling er det ofte i særlovgivning spesifisert mer detaljerte bestemmelser om saksbehandling og klageinstans. Det gjelder særlig opplæringsområdet, men også innen kulturområdet er det flere ordninger der statlige organ er definert som klageinstans. Fylkeskommunen kan også ha sine egne spesielt tilpassede ordninger. Eksempelvis er det egne retningslinjer for TT-tjenesten (Transporttjenesten for funksjonshemmede) der en egen legenemnd er del av klagebehandlingsprosessen. 5 Dette blir gjentatt hvert år i sak til opplæringsutvalget om resultatene av denne administrative klagebehandlingen. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
9 Delegasjon og retningslinjer for underinstansene. Fra statlig hold er det i flere sammenhenger pekt på at delegert vedtakskompetanse ikke automatisk gir delegert myndighet til å fungere som underinstans i klagesak etter forvaltningslovens Dersom fylkestinget har gitt fylkesrådmannen delegert myndighet til å fatte vedtak i bestemte enkeltsaker, følger også myndigheten til å være klageinstans med. Fylkesrådmannen kan videredelegere vedtakskompetansen men ikke myndigheten til å være underinstans i klagesaker uten at dette spesifikt framgår av fylkestingets vedtak. Gjeldende delegasjonsbestemmelser i Rogaland fylkeskommune sier følgende om fylkesrådmannens delegerte myndighet: Fylkesrådmannen utarbeider selv innen rammer fastsatt av det delegerende organ, retningslinjer for intern delegering og utøvelsen av slik delegert myndighet. Fylkestinget har ikke eksplisitt gitt fylkesrådmannen anledning til å videredelegere funksjonen som underinstans. I praksis finner vi at den som er delegert vedtaksmyndigheten også er underinstans i klagebehandlingen. I den grad det i vedtaksbrev opplyses om klageadgangen, henvises det til vedtaksorganet som adressat for eventuell klage såfremt det ikke bare står fylkeskommunen som mottaker. Fylkesrådmannen er i ferd med å legge fram sak om delegert myndighet fra fylkesrådmannen. 3.3 Klageomfang Før 2003 gjaldt klageretten på enkeltvedtak etter forvaltningslovens 28 bare vedtak etter særlovgivningen. I forbindelse med endringer i kommuneloven i 2003 ble også enkeltvedtak truffet av kommunale og fylkeskommunale organer inkludert. Kommunene ble i den anledning tilrådd å gå gjennom sine vedtakstyper for å avklare om de falt innenfor eller utenfor klageadgangen. Generelt har en fra statlig hold vært restriktiv med hensyn til å unnta saksområder i kommuneforvaltningen fra klageadgangen. Rogaland fylkeskommune har ingen samlet oversikt over hvilke vedtak en mener omfattes av klageadgangen etter forvaltningsloven. Det gis også uttrykk for noe ulike oppfatninger internt i fylkeskommunen om hvor grensen trekkes og om hvordan en skal håndtere spørsmålet om klageadgang. Vi har valgt å se nærmere på klageomfanget slik det kommer til uttrykk i den fylkeskommunale saksbehandlingen. Fylkeskommunen nytter Kontor 2000 som elektronisk sak/arkivsystem. All saksbehandling, herunder klagebehandling, skjer i følge våre opplysninger i dette systemet. Skolene har også etter hvert tatt systemet i bruk. Varierende kompetanse i bruk av systemet og noe ulike rutiner for registrering av arkivsaker og dokumenter vanskeliggjør å få helt oversikt over klagebehandlingen gjennom søking i Kontor Vi har gjort noen enkle analyser av registrerte arkivsaker fra og journalførte dokumenter fra fram til 9. desember Vi har da fått noen indikasjoner på omfanget av klagebehandling ved å se på volumet av arkivsaker og dokumenter som enten i overskrifter eller arkivkoding kan relateres til klagebehandling. Vi har også sett på saksprotokoller fra politiske utvalg for perioden Jfr. Rundskriv H-12/94, H-17/96 og Utdanningsdirektoratet om Spørsmål om intern delegasjon og underinstansens klagebehandling. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
10 3.3.1 Klagerelaterte arkivsaker og dokumenter Tabell 3-2 Antall registrerte arkivsaker med andel klagerelaterte saker Fylkesadm Saker Herav klagerelatert Prosent klagerelatert ,8 % ,1 % ,4 % ,3 % Sum ,8 % Kilde: Kontor Seleksjon på journalenhet FRM, dvs. at skoler ikke er med. Tall for 2008 gjelder bare fram til 9. desember. Om lag 4 % av de registrerte arkivsakene er registrert som klagerelatert. Dette omfatter imidlertid kun arkivsaker som er opprettet med den hensikt å saksbehandle klager eller lignende 7. Arkivsaker som er opprettet for å behandle en søknad og som ender med avslag og påfølgende klagebehandling fanges da ikke opp. Dette gjelder i særlig grad klager på brukergodkjenning innen TT-tjenesten 8. Som det framgår av vedlegg er klager på TT-tjenesten i liten grad registrert som egne arkivsaker etter I vedlegg er sakene gruppert etter avdeling/seksjon og etter emneområder. Her framgår at det er opplæringsområdet som er dominerende med 740 av 930 klagerelaterte arkivsaker. Eksamenskarakterer og standpunktkarakterer utgjør den største delen, men klager på inntak og klager på fag-/svenneprøver er også representert. Samferdselssakene er den andre større gruppen med transporttjenester for funksjonshemmede (TT-tjenesten) og drosjeløyvene som de to sentrale emneområdene. På grunn at arkivrutinene rundt TT-sakene, er imidlertid saksmengden langt større enn antall klagerelaterte arkivsaker. Tabell 3-3 Antall journalregistrerte dokumenter og andel klagerelaterte dokumenter Dokumenter Fylkesadministrasjonen Herav klagerelatert Prosent klagerelatert Dokumenter Skolene Herav klagerelatert Prosent klagerelatert ,5 % ,7 % ,2 % ,5 % ,3 % ,6 % Sum ,3 % ,4 % Kilde: Kontor Tall for 2008 gjelder bare fram til 9. desember. 7 Våre søk omfatter også tilleggskode &02 som innbefatter klage, anke, søksmål 8 Før 2007 ble TT-sakene først registrert når det forelå en klage. Nå registreres søknad og klagebehandling innenfor samme arkivsak. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
11 Når vi ser klageomfang ut i fra hvilke dokumenter (først og fremst inngående og utgående brev) som er klagerelatert finner vi at klageandelen er noe høyere. Hver enkelt klagesak vil imidlertid inneholde flere dokumenter. Noen har mange dokumenter. Tabell 3-3 viser at vel 5 % av alle journalregistrerte inngående og utgående dokumenter i fylkesadministrasjonen er klagerelaterte. I videregående skoler er nærmere 10 % av alle dokumenter klagerrelatert. Økningen i antall registrerte dokumenter i videregående skoler må ses i sammenheng med at Kontor 2000 fremdeles er under innføring og at det ennå ikke har satt seg en helt enhetlig praksis for bruk av systemet. I tabell 3-4 har vi listet opp alle emnekoder som hadde 5 eller flere klagerelaterte dokumenter i Brukergodkjenning for TT-ordningen topper listen. Vi ser videre at samferdselsavdelingen er representert med klager rundt persontransport utenfor rute (dvs. drosjeløyvene) og så vidt med noen dokumenter rundt skoleskyss 9. For øvrig er det klager på karakterer og fag- /svenneprøver samt inntak til videregående opplæring som er det dominerende saksområdene. Tabell 3-4 Klagerelaterte dokumenter etter emneområde Emnekode Total N07 Hjelpetjeneste for samferdsel B64 Standpunktkarakterer B65 Avgangsprøver, eksamen N12 Persontransport utenfor rute Uten emnekode A41 Studieretninger vgs A52 Fag og svenneprøve A42 Spesialundervisning A56 Lærlinger A02 Voksenopplæring L33 Kartforretning, delingsforretning A4 Videregående skole C85 Foreninger og lag L12 Reguleringsplan N06 Skoleskyss D11 Idrettsbygg og -anlegg C52 Vern av kulturhistorisk miljø Kilde: Kontor Tall for 2008 gjelder bare fram til 9. desember. Det er ikke alle dokumentene som er knyttet til klager på enkeltvedtak. Dokumentene uten emnekode gjelder kart- og delingsforetninger og reguleringsplan og er i all hovedsak knyttet til situasjoner der fylkeskommunen selv enten uttaler seg om klager og dispensasjoner eller selv er innklagende instans. Kultur, idrett og fordeling av tilskudd til foreninger og lag har også noen klagedokumenter, men utgjør en liten andel av de ca 1700 klagerelaterte dokumentene i I Rogaland Revisjon sin gjennomgang av skoleskyssordningen i 2006 er følgende anført om klagebehandling: "Skoleskyssordningen synes å bli gjennomført i tråd med lovverket og vedtatte retningslinjer i fylket. Det er få klager på enkeltvedtak om skoleskyss i den fylkeskommunale klagenemnda. Vi har fått opplyst at det var to klager i fjor, og at det har ligget på dette nivået de siste årene. Ellers vil vi berømme RKT for å ha greie og oversiktelige nettsider, med god informasjon om skoleskyssordningen. " Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
12 3.3.2 Klagesaker til politisk behandling Klagesaker til politisk behandling har vi fordelt på ulike politiske utvalg fra Det er få klagesaker som behandles i andre utvalg enn klagenemnda. Av klagene til fylkesutvalget fra gjaldt 8 vern av kulturhistorisk miljø, 4 gjaldt persontransport utenfor rute (dvs. drosjenæringen) og 3 gjaldt tilskudd til organisasjoner. Resterende var knyttet til regionalplanavdelingens funksjoner i forhold til reguleringsplaner og arealdisponeringer der fylkeskommunen har et samarbeid med fylkesmannen om uttalelser og fremming av klager på kommunale dispensasjoner i forhold til gjeldende planer. Klageinstans i sistenevnte saker er fylkesmannen (ev. settefylkesmann). De to sakene til regional- og kulturutvalget gjelder tildeling av RUP-midler 10. Tabell 3-5 Klagesaker behandlet etter utvalg Sum Klagenemnda Fylkesutvalget Fylkestinget Yrkesoppl.nemnd Regional og kulturutv 2 2 Samferdselsutv 1 1 Sum Kilde: Kontor Tallene for 2008 inkluderer siste møte i Klagenemnda men ikke siste i fylkesutvalg. Rene orienteringssaker om gjennomført klagebehandling av karaktergivning i videregående skoler er holdt utenfor Nærmere om sakene i klagenemnda Saksmengden i klagenemnda har som figuren nedenfor viser, variert en del siden nemnda ble opprettet i Figur 3-2 Antall klagesaker per år i klagenemnda Svingningene har dels sammenheng med at særskilte områder i perioder har særlig oppmerksomhet (eksempelvis drosjenæringen) og endringer i fylkeskommunens oppgaver. I oppstarten hadde fylkeskommunen ansvar for rusvern, og mange klagesaker var knyttet til dette feltet. Høsten 2005 overtok fylkeskommunen ansvaret for brukergodkjenning i TTordningen. Kilde Kontor RUP = Regionalt UtviklingsProgram Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
13 Tabell 3-6 viser at TT-tjenesten (klager på brukergodkjenningen) og drosjesakene har vært de dominerende saksområdene, mens andre saksområder mer sporadisk har kommet opp. Over hele perioden hadde klagenemnda til behandling saker etter følgende innholdskategorier: Tabell 3-6 Saker behandlet i klagenemnda perioden etter emneområde. Saksområde Antall Voksenopplæring 2 Videregående skole 1 Utdanningsprogrammer 5 Fag- og svenneprøve 2 Lærlinger 3 Orden og trivsel (elevforhold alle skoler) 1 Idrett og friluftsliv 1 Billedkunst, kunsthåndverk, litteratur 1 Skoleskyss 1 Hjelpetjeneste for samferdsel (TT-tjenesten) 126 Vegtransport - felles 1 Transporttjenesten for funksjonshemmede (brukergodkjenning) er den dominerende sakstypen. Fluktuasjonene fra år til år i saksmengde til klagenemnda følger utviklingen for disse to sakstypene. TT-tjenesten kom for alvor inn i 2006 (fra høsten 2005) med en topp i 2006 (50 saker) og en ny topp i 2008 (45 saker). Drosjenæringen har sin topp i 2008 med 22 saker mens det i øvrige år har vært 3-4 saker i året. Persontransport utenfor rute (Drosjenæringen) Godstransport utenfor rute Total Resultater av klagenemndas behandling Det er få klager som blir tatt til følge i klagenemnda. TT-klager TT-tjenesten Drosjesaker tatt til følge har ligger på mellom 2 og 4 per år med unntak av 2006 da 8 klager (17 %) ble tatt til følge. De siste to årene har ca 10 % Kilde: Kontor Saksprotokoller. av klagene på TT-ordningen blitt tatt til følge. Ingen klager knyttet til drosjeløyver ble tatt til følge. Av andre sakstyper er kun en klage blitt tatt til følge. Et fåtall saker er ellers sendt tilbake til administrasjonen for ny behandling enten ved at vedtak er blitt opphevet eller ved at sak er utsatt for innhenting av tilleggsopplysninger. Det har vært 5-6 slike saker hvert av de to siste årene. 3.4 Klagebehandling i regionalutviklingsavdelingen Informasjon om klageadgang Innen samferdselsseksjonen blir det fattet enkeltvedtak som kan påklages i forhold til: Brukergodkjenning for TT-kort (Transporttjenesten for funksjonshemmede) Løyver: Drosje, selskapvogner, turvogner, godstransport og rutetrafikk Gratis skoleskyss for elever i grunnskolen Rogaland fylkeskommune har dispensasjon fra reglene om fri skoleskyss i videregående skole da dette i stedet er håndtert gjennom ordningen med ungdomskort. Samferdselsavdelingen har et standard vedleggsdokument om klageadgang som vedlegges svarbrev: Søker har rett til å påklage vedtaket. Se vedlegg. En eventuell klage sendes til Rogaland Fylkeskommune, Samferdselsseksjonen. Det aktuelle vedlegget er ikke tilpasset enkelttjenester og inneholder dermed mye informasjon som ikke er relevant for de fleste klagesakene som gjelder TT-brukergodkjenningen. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
14 Regionalplanseksjonen og næringsseksjonen har få saksområder som omfattes av enkeltvedtak med klageadgang med unntak av fordelingen av RUP-midler. En benytter da mye følgende formulering om klageadgangen: Etter Forvaltningsloven er dette et enkeltvedtak. Søker har derfor rett til å klage på vedtaket. Klagefristen er tre uker fra den dag dette brevet er mottatt. Se for øvrig vedlagte skjema. Det vedlagte skjemaet er det statlige standardskjemaet for klage på forvaltningsvedtak. Innen kulturseksjonen er det flere støtteordninger som omfattes av klageadgang. I mange tilfeller er det imidlertid staten som er klageinstans mens fylkeskommunen er underinstans. Inntil for et par år siden ble det informert om klageadgang for støtte til festivaler, frivillige organisasjoner, kulturstipender og allment kulturarbeid. Dette er fylkeskommunale ordninger med fast budsjettramme og, med unntak av allment kulturarbeid, fast søknadsfrist 11. Etter at fylkesadvokaten kom til at tildelingene her ikke var enkeltvedtak som kunne påklages etter forvaltningsloven, ble informasjon om klageadgang tatt ut av brevene. I følge saksbehandler kom det få klager, og trolig var det ingen av klagene som ble tatt til følge. I avslagsbrev på spillemidler står følgende om klageadgangen: Rogaland fylkeskommune er første klageinstans hva gjelder klager i saker vedrørende spillemidler. Klagefristen er 3 uker fra den dagen dette brevet kom frem. Dersom fylkeskommunen ikke endrer vedtaket som følge av klagen, kan vedtaket påklages til Kultur- og kirkedepartementet innen 3 uker jf. forvaltningslovens 27 tredje ledd, jf. 28 annet ledd, samt kap. 7 i Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Eventuell klage sendes gjennom Rogaland fylkeskommune. Avslag på kulturminnetiltak der alle midler er fordelt ledsages likevel av en orientering om mulig klagebehandling: Det er anledning å påklage vårt vedtak. Grunngitt klage må eventuelt sendes oss innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Denne sendes til Rogaland fylkeskommune, Kulturseksjonen. Fullstendig saksframlegg kan skaffes på oppfordring. Kulturavdelingen har også tilskudd til frivillige organisasjoner for lavterskel fysisk aktivitetstiltak. Her redegjøres det for at den administrative tildelingen blir behandlet politisk som orienteringssak og at det er klageadgang TT-ordningen Om TT-ordningen Transporttjenesten for funksjonshemmede er det saksområdet som dominerer sakslisten til klagenemnda og som klart har det største volumet også i den administrative klagebehandlingen. Dette rettferdiggjør en grundigere gjennomgang av dette saksområdet med tilhørende klagebehandling. Fylkestinget vedtok i møte retningslinjene for TT-ordningen. 12 Her står blant annet: 11 De med fast søknadsfrist avgjøres av regional og kulturutvalget. Her fordeles alle pengene. De fleste som følge vilkårene får tilskudd men gjerne mindre en søknadsbeløp for at budsjettrammen skal holdes. I den løpende saksbehandlingen for tilskudd til allment kulturarbeid avgjøres større saker av regional- og kulturutvalget mens administrasjonen tildeler inntil kr med melding til utvalget i neste møte. 12 På fylkeskommunens nettsider står det feilaktig Fylkestingssak 50/03 den 30. Sept Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
15 TT-ordningen er et tilbud til varig funksjonshemmede over 10 år som ikke kan reise med buss, eller som ikke kan gjøre det uten store vanskeligheter. Tilbudet gjelder også funksjonshemmede med særlig behov for hjelp til/fra kollektive transportmidler. Følgende grupper kommer inn under ordningen: rullestolbrukere blinde og sterkt svaksynte etter definisjon til WHO andre sterkt orienterings-, miljø- og bevegelseshemmede Retningslinjene er senere presisert og fortolket, og i forhold til brukergodkjenningen har formålet vært å stramme inn på kriteriene ut i fra oppfatninger om at det har vært for mange brukere i ordningen fra gammelt av som ikke strengt tatt bør legge beslag på knappe ressurser. Ved overgang til fylkeskommunal brukergodkjenning ble det etablert en fylkeskommunal legenemnd for å kvalitetssikre skjønnsmessige vurderinger. I sak til samferdselsutvalget ble det orientert om hvilken enighet en hadde kommet til med legenemnda: I samarbeid med legene ble det blant annet vurdert at diagnoser med rom for skjønnsmessige vurderinger måtte konkretiseres med et mål på alvorlighetsgrad som er kjent for fastlegene. Det ble enighet om at dagens brukergodkjenning skal følge praksis om at Det må foreligge hjertesvikt i klasse 4 før godkjenning kan gis. Søkere med kols må ha alvorlig svekket lungefunksjon for å bli godkjent. Ved osteoporose er bruk av rullator et mål på alvorlighetsgrad. Gangavstand lik den som brukes i søknadsskjema for parkeringstillatelse for forflytningshemmede, anvendes som mål. Dette er videre presisert i møter mellom administrasjonen og legenemnda. I notat fra samferdselssjefen framlagt for klagenemnda er det redegjort for avtalt gjeldende praksis som administrasjon og legenemnd er blitt enige om. Her er grense for gangavstand søker mestrer, lagt til 100 meter. Det står også i et eget punkt 8: Lang avstand til buss og eller begrenset busstilbud kan ikke alene gi grunnlag for godkjenning. Samme formulering står for øvrig på fylkeskommunens nettsider om TT-ordningen. Klagenemnda ba på dette grunnlaget Fylkestinget foreta en gjennomgang av kriteriene for TT-kort jf. retningslinjenes pkt. 8 ift. Hva som skal være dagens praksis. 13 Fra samferdselssjefens side er det i senere notat presisert at denne siste setningen ikke skulle inneholde ordet alene. Det vil si at lang avstand/begrenset busstilbud ikke skal ha betydning for godkjenning. 14 Rogaland fylkeskommune overtok brukergodkjenning i Denne hadde tidligere vært ivaretatt av den enkelte kommune som i varierende grad også bidro til tilleggsfinansieringen av transporttjenestene. Fylkestinget stadfestet i 2006 at Det er lagt til samferdselssjefen å treffe vedtak om brukergodkjenning Protokoll fra klagenemnda Samferdselssjefen skriver: I notatets siste punkt under overskriften Praksis i dagens brukergodkjenning, har jeg dessverre gitt en feil formulering i forhold til hva som er fakta. Jeg beklager at jeg har vært uklar i forhold til dette. Det som er i tråd med gjeldende praksis og retningslinjene i TT- ordningen er at lang avstand til buss og eller begrenset busstilbud ikke kan gi grunnlag for godkjenning. Dette er også legenemnden godt kjent med. 15 Fylkestingssak 07/06 behandlet Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
16 Retningslinjene for brukergodkjenningen er ikke samlet holdt à jour gjennom politisk vedtak etter Justeringene har mer skjedd administrativt på grunnlag av politiske signaler. Søknadsbehandlingen Søknader skannes og journalføres på arkivsak i Kontor en arkivsak per person. Legeerklæring er del av søknaden og skannes. Saksbehandler vurderer hver enkelt søknad med tre alternativer: Innvilgelse (dersom søker etter legeerklæringen klart er innenfor de prioriterte gruppene) Retur med anmodning om mer opplysninger dersom søknad er ufullstendig/uklar Oversendelse til legenemnda for å få vurdert legeopplysninger på mer faglig grunnlag Dersom innvilgelse går det melding til Rogaland Taxi (RT) som sørger for utsteding av TTkort. RT tar seg av den videre kommunikasjonen med søker. Samferdselssjefen skriver ingen vedtaksbrev med mindre det er snakk om avslag eller midlertidig TT-kort. RT har brukerregisteret og oppdaterer dette for fylkeskommunen 16. I søknadsbehandlingsprosessen er det en av legene i legenemnda som får søknaden og vurderer denne. Saksbehandler vurderer svar fra lege, og samferdselssjefen gjør vedtaket. Vedtaket er ikke alltid i samsvar med legens vurdering, men oftest er det enighet. Saker der det er ulike oppfatninger blir notert med saksnummer i eget regnearket. Slike saker tas opp på prinsipielt grunnlag i årlige møter med klagenemnda. Avslagene er begrunnet og det er orientert om klageadgangen gjennom eget vedlegg til vedtaket. Det samme vedlegget benyttes i alle klagesaker i samferdselsavdelingen og omhandler frist for å reise sak etter yrkestransportloven og vilkår for senere søksmål om lovligheten av vedtaket samt andre forhold som vanskelig kan relateres til avslaget om TT-kort. En ofte brukt begrunnelse for avslag er: Søknaden har blitt vurdert av en fylkeskommunal legenemnd og vedtaket følger legenemndens innstilling. Grunnlaget for avslaget er at det er vurdert at søker kan benytte buss. Ev. lang avstand til bussholdeplass eller begrenset busstilbud gir ikke alene grunnlag for godkjenning. 17 Klagebehandlingen Innen TT-ordningen kan søker kun klage på om en blir godkjent som bruker eller ikke. Det er ikke klagerett på innvilget beløp å reise for da dette fastlegges etter en norm for hver enkelt brukerkategori. Innkomne klager skannes også inn og legges inn i arkivsaken. Klagen vurderes av saksbehandler. Hvis nye opplysninger som gjør det åpenbart at vedkommende er innenfor regelverket, innvilges søknaden. Hvis ikke sendes den til samme lege som vurderte saken i første omgang og samtidig også til lege 2. Saksbehandler redegjør for følgende beslutningsregel: Hvis begge leger tilrår avslag går klagen til klagenemnda Hvis begge tilrår innvilgelse, vil samferdselssjefen normalt innvilge. 16 Her er registrert hvem som har TT-kort, brukerkategori og kjørehistorikk. Fylkeskommunen har ikke eget brukerregister for TT-ordningen. 17 Hentet fra et svarbrev Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
17 Hvis ulik vurdering foretas en skjønnsmessig vurdering, men som oftest går da saken til klagenemnda. Saksbehandler hos samferdselssjefen noterer resultatene av legenemndas vurderinger av klagesakene. Vi har gjort noen opptellinger og beregninger på grunnlag av disse notatene for Vi finner at ca 30 % av klagene er legenemnda enige om å ta til følge, ca 35 % er de enige om at må avslås og ca 35 % er de uenige om konklusjonen på. Inntil 70 % av klagene skulle ut i fra ovenstående gå til klagenemnda. Klagenemnda behandlet i klagesaker om brukergodkjenning i TT-ordningen. Ca. 140 saker ble oversendt legenemnda i 2008 i henhold til de samme notatene. Forutsatt at tallene omfatter de samme sakene, vil det si at anslagsvis 2/3 av klagene blir gitt medhold av samferdselssjefen som underinstans og at ca 1/3 ikke får medhold i underinstansen og dermed sendes videre til klagenemnda. Saksbehandlingstid Antall søkere til TT-ordningen har ifølge samferdselsavdelingen økt jevnt siden fylkeskommunen overtok administreringen av ordningen i i 2007 var det ca søker og etter 3. kvartal 2008 var det 1370 søknader. Saksbehandlingstiden på klagesakene varierer fra et par uker til 4-5 måneder. Forhold som gir lang saksbehandling er først og fremst om saken går helt til klagenemnda og klagenemndas møteplan. Dernest gir klager i ferietiden også gjerne 1-2 måneder tillegg på saksbehandlingstiden. Opplevelse av klageadgangen Eldrerådet i Rogaland og eldrerådet i Stavanger har ikke hatt henvendelser fra brukergrupper i forhold til verken TT-ordningen generelt eller klageadgangen spesielt. Lederne av disse eldrerådene er heller ikke kjent med særskilte mishagsytringer rundt TT-ordningen. Enkeltmedlemmer og de som er involvert i klagebehandlingene er likevel kjent med det forekommer oppfatninger om forskjellsbehandling at noen får TT-kort som er friskere og raskere enn andre som ikke får TT-kort. Fylkesrådet for funksjonshemmede har fått få henvendelser i forhold til selve klageordningen, men rådet har merket seg at det er forholdsvis mange klager, at disse i stor grad gis medhold og at økningen i antall brukere først og fremst kommer i brukergruppe 1. Dette er den brukergruppen som har lavest prioritet og som i stor grad omfatter personer som på grunn av aldring har fått redusert sin bevegelsesevne. Fylkesrådet har særlig vært opptatt av to forhold ved TT-ordningen: Spissing mot prioriterte grupper og differensiering av reisebeløp mellom de ulike gruppene. Det er bare det første forholdet som vedrører brukergodkjenningen, og som dermed omfattes av klageadgangen. Rådet har bedt om sak til fylkestinget om reglementet. Leder av rådet begrunner dette med behovet for sterkere spissing mot prioriterte grupper ut i fra at en etter hvert har fått bedre tilrettelagte kollektivtilbud som burde gjøre det mindre nødvendig med TT-kort i brukergruppe 1. Lederen uttrykker bekymring for at det blir en kultur for klaging når så mange klager og også får medhold. En bør derfor klargjøre kriteriene bedre og rydde opp slik at det blir færre klager. Saksbehandler mener en langt på vei har lyktes med innskjerpingen som fylkestinget har bedt om. Brukertallet er stabilisert etter topp i Om en skal begrense mer så må regelverket endres. Praktiseringen en er blitt enig om sammen med legenemnda: 100m-grensen har vært Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
18 legenes forslag. En tar aldri til følge søknader som er begrunnet med for lang vei til buss etc. En har en streng praksis. Saksbehandler legger likevel vekt på at ordninger er basert på skjønnsutøvelse der kriterier må ses i sammenheng og at hele godkjenningsordningen er basert på et tillitsforhold til fastlegene. At så mange klager fører til innvilgelse forklares først og fremst ved at det har vært for dårlige/ufullstendige begrunnelser fra fastlegene. En har laget legeveiledning, men det kan ofte se ut som denne ikke er lest av enkelte av legene. Legenemnda har anbefalt brosjyre til fastlegene, men dette har en ikke fått prioritert. Systematisering og læring Det har siden fylkeskommunen rundt 2001 tok et større ansvar for TT-ordningen vært framlagt flere evalueringssaker. Disse har mer gått på omfang av ordningen og mulighetene for innskjerping av brukergodkjenningen med sikte på en fordelingsstruktur som samsvarer mer med de prioriterte gruppene i ordningen. Klageadgang og praktisering av denne er blitt viet mindre oppmerksomhet inntil klagenemnda høsten 2008 tok opp denne problemstillingen. Administrativt og i samspillet med legenemnda har likevel klageordningen vært viet en del oppmerksomhet. Håndteringene av klagene har ved siden av registreringene i Kontor 2000 blitt fulgt opp i eget regnearksystem. Her noteres antall søknader mottatt antall videresendt legenemnd, til hvilken lege, samt resultatene mottatte klager med videresending til hvilke leger resultatene av de to legenes vurdering eventuell behandling og behandlingsresultat i klagenemnd Regnearket brukes til å lage statistikk over søknader og søknadsbehandlingen. Denne tas opp i årlige møter med legenemnda som drøftingsgrunnlag for praksis. 3.5 Klagebehandling innen opplæringsavdelingen Alle klager på karakterer/vurdering i videregående skole Klageadgangen på vurdering/karaktersetting er regulert i opplæringsloven og detaljert i kapitel 5 i forskrift til opplæringsloven. Med unntak av skriftlig eksamener der det opprettes egen klagenemnd for ny vurdering av besvarelse, er fylkesstinget eller den fylkestinget gir mynde som er klageinstans. I Rogaland fylkeskommune praktiseres ordningen med administrativ klagenemnd i opplæringsavdelingen. Med unntak av standpunktkarakterer i orden og atferd, kan denne klagenemnda i henhold til forskriften kun vurdere de formelle sidene. Om klagenemnda finner at regler er brutt, sendes saken tilbake til rektor som setter endelig karakter med bakgrunn i momentene i saken. For standpunktkarakterer i orden og atferd bestemmer klagenemnda selv om karakteren skal endres til gunst eller ugunst for eleven. Ved medhold i klager på muntlig eksamen, får eleven tilbud om å gå opp til ny muntlig eksamen. Opplæringsdirektøren legger hvert år fram sak for opplæringsutvalget om resultatene av klagebehandlingen i den videregående skolen. Som figur 3-3 viser, har det samlede klageomfanget gått vesentlig ned i perioden 2001 til Antall klager antall klager som har resultert i bedre resultat har derimot holdt seg relativt stabilt. I vedlegg er tallene detaljert i forhold til klager på standpunktkarakter, manglende standpunktkarakter, standpunkt orden og atferd, lokalgitt skriftlig eksamen og muntlig eksamen. Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
19 Figur 3-3 Utvikling i antall klagesaker med resultater Avvist/uendret karakter Endret til gunst Kilde: Saker framlagt for opplæringsutvalget om den årlige klagebehandlingen. I det følgende ser vi nærmere på klager på standpunktkarakterer Klager på standpunktkarakterer. Omfang prosess og resultater. Saksbehandlingsprosessen Selve klagebehandlingsprosessen for standpunktkarakterer framgår av figur 3-4. Da klagenemnda kun avgjør om det formelle grunnlaget for karaktersettingen er i orden, er det i klagesaker alltid rektor som setter den endelige karakteren enten som underinstans eller som siste vurderingsinstans etter at klagenemnda eventuelt har gitt klager medhold. Figur 3-4 Klagebehandlingsprosessen for standpunktkarakterer Eleven klager Klagen registreres i Kontor 2000 Faglærer begrunner karakter Rektor beslutter Endre karakter Sende klagenemnd Avviser klage Område for variabel praksis Klagenemnda behandler Medhold og retur til rektor Rektor setter endelig karakter De ulike tellepunktene som opplæringsdirektøren har i sine årlige rapporter om klagebehandlingen er: antall klager antall som får endret karakter av rektor som underinstans Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
20 antall som sendes til og dermed blir behandlet av klagenemnda antall klager som klagenemnda avviser antall klager som gir medhold antall klager som for endret/uendret karakter når rektor setter endelig karakter Vi har antydet to områder der vi finner variabel praksis. Rektors endelige karakterfastsetting kommer vi tilbake til. Aktivitetene fra eleven klager til rektor har besluttet om karakter skal endres eller oversendes klagenemnda synes å bli utført på svært ulikt vis. Mye dreier seg om bruken av Kontor 2000 som saksbehandlingssystem, men like viktig er når og om klager faktisk blir registrert som klager. Alle vi har vært i kontakt med fremholder av Kontor 2000 brukes som saksbehandlingssystem og at alle klagene registreres her. Når opplæringsdirektøren teller klager er dette summen av klager som klagenemnda selv mottar og de som rektor beslutter å omgjøre selv. Denne summen skal da være lik det antall klager som blir registrert i Kontor 2000 som inngående dokumenter på hver enkelt skole. Vi har vansker med å få dette til å stemme på to av de tre skolene vi har gått nærmere inn på. På Gand er det i fylkeskommunens rapportutkast for 2008 redegjort for færre karakteromgjøringer enn innregistrerte klager på skolen skulle tilsi. På St. Olav er forholdet motsatt. Skolene har ulik registreringspraksis. Noen skoler oppretter en arkivsak per klage, andre per elev (en elev kan ha flere klager) og andre igjen samler alle klager med inngående og utgående brev i en arkivsak. Opplæringsdirektørens praksis når klager sendes klagenemnda er at det opprettes en arkivsak per elev som klager. Noen glemmer å unnta saken og dokumentene fra offentlighet. Av og til er utgående brev registrert som inngående brev. Mange har også brukt elevens navn som avsender når brevet faktisk kommer fra opplæringsavdelingen og gjelder den navngitte eleven. Vi har også sett eksempler på at brev fra opplæringsavdelingen er registrert som brev fra fylkesmannen. Alle disse forholdene vanskeliggjør analyser av saksbehandlingen gjennom dokumentregistreringene. Ut i fra oversikt over klager som er gitt medhold ved St. Olav framgår det at det praktiseres en utsatt journalføring av inngående klager. Noen klager blir tatt til følge uten at klagen eller saksbehandlingen blir registrert i Kontor 2000, men blir likevel telt i rapporteringen til opplæringsdirektøren ved hjelp av andre lister. I følge rektor på St. Olav gjøres det ikke saksbehandling som involverer rektor om faglærer gir uttrykk for å ha gjort en åpenbar feil i karaktersettingen. Vi har ikke kunnet gå mye nærmere inn på disse forholdene, men etter noen forsøk på ekstra kontroller av journalregistreringer på skoler med få klager og få meldte endringer av karakter, fant vi et eksempel på at klage ble avslått av rektor uten at klagen ble sendt videre til klagenemnda. Saksbehandlingstid Ved opptak til videre utdanning kan det være viktig med hurtig klagebehandling. Opplæringsdirektøren har en ordning med hurtigklagebehandling såfremt klagenemnda får klagen med faglærers og rektors merknader innen en dato i slutten av juni som bestemmes hvert år. Etter våre undersøkelser blir klager som kommer innen denne fristen behandlet i løpet av få Klagebehandling Rogaland fylkeskommune
Informasjon om klage på sluttvurdering i videregående opplæring
Fagenhet videregående opplæring Informasjon om klage på sluttvurdering i videregående opplæring Det vises her til Forskrift til Opplæringslova kapittel 3 og kapittel 5. For deltakere i opplæring for voksne:
DetaljerRegler for klagebehandling på standpunktkarakterer. Styringsdokument 1/2011. Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet
Regler for klagebehandling på standpunktkarakterer Styringsdokument 1/2011 Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet Forord Å sette karakterer og ellers foreta vurdering er underlagt strenge regler
DetaljerKlagebehandling 2011. Skolens saksbehandling av karakterklager
Klagebehandling 2011 Skolens saksbehandling av karakterklager Innhold Innledning... 3 Klageinstansen... 3 Klagefrist... 3 Klagebehandling... 3 Skjema... 3 Generelle regler... 4 Forskrift til Opplæringslova...
DetaljerOppvekst- og utdanningsavdelinga. Veiledning i vurderingsarbeid og veien mot standpunktkarakter i fag i grunnskolen
Oppvekst- og utdanningsavdelinga Veiledning i vurderingsarbeid og veien mot standpunktkarakter i fag i grunnskolen 2015 Innhold Innhold... 2 Innledning... 3 Forskrift til opplæringsloven kapittel 3....
DetaljerKlagebehandling 2013. Skolens saksbehandling av karakterklager. - Standpuntklager - Eksamensklager
Klagebehandling 2013 Skolens saksbehandling av karakterklager - Standpuntklager - Eksamensklager Innhold 1 Innledning... 3 1.1 Klageinstansen... 3 1.2 Klagefrist... 3 1.3 Klagebehandling... 3 1.4 Skjema...
DetaljerREGLEMENT FOR ALSTAHAUG KLAGENEMND. Vedtatt av Alstahaug kommunestyre den sak 6/06
INNHOLDSFORTEGNELSE REGLEMENT FOR ALSTAHAUG KLAGENEMND Vedtatt av Alstahaug kommunestyre den 22.02.06 sak 6/06 I II III IV V VI ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER GENERELT OM KLAGERETT UNDERINSTANS - BEHANDLING
DetaljerSkoleåret 2016/2017. Skoleåret 2016/2017.
Skoleåret 2016/2017 Skoleåret 2016/2017 www.fylkesmannen.no/oppland Innhold Generelt... 3 Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 3 Klagebehandling... 3 Oversendelse til Fylkesmannen... 3 Klage på
DetaljerKLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG...
Skoleåret 2015/2016 INNHOLD GENERELT... 1 Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 1 Klagebehandling... 1 Oversendelse til Fylkesmannen... 1 KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG... 2 Oversendelse til
DetaljerINFORMASJON TIL GRUNNSKOLENE OM SAKSBEHANDLING VED KLAGE PÅ KARAKTERER. Skoleåret 2015/2016
INFORMASJON TIL GRUNNSKOLENE OM SAKSBEHANDLING VED KLAGE PÅ KARAKTERER Skoleåret 2015/2016 Fylkesmannen i Buskerud Informasjon om saksbehandlingen ved klager på karakterer 3 Innhold 1 Klage på standpunktkarakter
DetaljerFYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS BARNEHAGE- OG UTDANNINGSAVDELINGEN BEGRUNNELSE FOR KARAKTER VED KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS BARNEHAGE- OG UTDANNINGSAVDELINGEN VEILEDNING BEGRUNNELSE FOR KARAKTER VED KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG GRUNNSKOLEN Oslo mai 2013 INNLEDNING Denne veiledningen er ment
DetaljerFylkesmannen i Nordland Oppvekst- og utdanningsavdelingen. Veiledning. Våren Begrunnelse for karakter ved klage på standpunktkarakter
Fylkesmannen i Nordland Oppvekst- og utdanningsavdelingen Veiledning Våren 2011 Begrunnelse for karakter ved klage på standpunktkarakter Grunnskolen 2 Innledning Denne veiledningen er en innføring i de
DetaljerKLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG...
Skoleåret 2016/2017 INNHOLD GENERELT... 1 Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 1 Klagebehandling... 1 Oversendelse til Fylkesmannen... 1 KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG... 2 Oversendelse til
DetaljerKvaløya videregående skole. Gjelder fra: Godkjent av: Snorre Bråthen KLAGE PÅ KARAKTER. Videregående skole. Veiledning til faglærere
Kvaløya videregående skole Veiledning til faglærer ved klage på standpunktkarakter Utgave: 1.00 Skrevet av: Utdanningsetaten Gjelder fra: 09.06.2016 Godkjent av: Snorre Bråthen Dok.id.: 2.8.1.2.2.4 Dok.type:
DetaljerKLAGE PÅ KARAKTERER. Videregående opplæring. Veiledning til elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL Å KLAGE PÅ KARAKTERER.
SENTRALADMINISTRASJONEN KLAGE PÅ KARAKTERER Videregående opplæring Veiledning til elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL Å KLAGE PÅ KARAKTERER April 2013 Side 1 av 6 GENERELLE BESTEMMELSER Denne
DetaljerTil elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL KLAGE PÅ KARAKTERER. i videregående skole
Til elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL Å KLAGE PÅ KARAKTERER i videregående skole GENERELLE BESTEMMELSER Dette er en orientering om de bestemmelsene som gjelder for å klage på karakterer i videregående
DetaljerSTANDPUNKTKARAKTER 2015
Fylkesmannen i Vest-Agder STANDPUNKTKARAKTER 2015 Veiledning ved behandling av klage i grunnskolen 1 Innhold 1. INNLEDNING... 2 Klagefrist... 2 Informasjons- og veiledningsplikt til skolen... 2 Skjema...
DetaljerOversendelse til Fylkesmannen Hvilke dokumenter som skal sendes inn fremgår under hver enkelt klagetype.
Oppvekst og utdanningsavdelingen INFORMASJON TIL GRUNNSKOLENE OM SAKSBEHANDLING VED KLAGE PÅ 1. STANDPUNKTKARAKTER I FAG 2. STANDPUNKTKARAKTER I ORDEN OG OPPFØRSEL 3. SKRIFTLIG EKSAMENSKARAKTER 4. MUNTLIG
DetaljerSTANDPUNKTKARAKTER 2016
Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder STANDPUNKTKARAKTER 2016 Veiledning ved behandling av klage i grunnskolen 1 Innhold 1. INNLEDNING... 2 Klagefrist... 2 Informasjons- og veiledningsplikten til skolen...
DetaljerSkoleåret 2016/2017. Skoleåret 2017/
Skoleåret 2016/2017 Skoleåret 2017/2018 www.fylkesmannen.no/oppland Innholdsfortegnelse Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 3 Klagebehandling... 3 Oversendelse til Fylkesmannen... 3 Klage på standpunktkarakter
DetaljerSaksbehandler: Mari Kristine Rollag Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 12/ Dato:
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Mari Kristine Rollag Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 12/12270-2 Dato: 21.09.12 KLAGENEMNDSORDNINGEN - KONSEKVENSER AV LOVENDRINGER FOR KLAGESAKSBEHANDLING I HELSE- OG OMSORGSSAKER
DetaljerKLAGE PÅ KARAKTERER. Videregående opplæring. Veiledning til elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL Å KLAGE PÅ KARAKTERER.
SENTRALADMINISTRASJONEN KLAGE PÅ KARAKTERER Videregående opplæring Veiledning til elever og foresatte ORIENTERING OM RETTEN TIL Å KLAGE PÅ KARAKTERER April 2015 Side 1 av 6 GENERELLE BESTEMMELSER Denne
DetaljerSkoleåret 2015/2016 1
1 Skoleåret 2015/2016 INNHOLD REGLER FOR SLUTTVURDERING I FAG... 1 Overordnet mål og grunnlag for vurdering i fag, forskrift til Opplæringsloven 3-1, 3-2 og 3-3:... 1 Sammenhengen mellom underveisvurdering
DetaljerKLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG...
Skoleåret 2017/2018 INNHOLD GENERELT... 1 Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 1 Klagebehandling... 1 Oversendelse til Fylkesmannen... 1 KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG... 2 Oversendelse til
DetaljerFORVALTNING AV KLAGESAKER VED UNIVERSITETET I TROMSØ
Godkjent av universitetsdirektøren august 2011. Oppdatert av seksjonsleder Joakim Bakkevold og seniorrådgiver Tor-Erik Fossli, Avdeling for utdanning, 18. august 2011. Kapittel 14 FORVALTNING AV KLAGESAKER
DetaljerRetningslinjer for klagebehandling av standpunktog eksamenskarakterer. i Akershus fylkeskommune
Retningslinjer for klagebehandling av standpunktog eksamenskarakterer i Akershus fylkeskommune 4 3 Utgitt av Akershus fylkeskommune, avdeling for videregående opplæring. Gjeldende fra 1. april 2016 2 Akershus
DetaljerSkolen skal informere elevene og foreldrene om retten til å klage, klagefrist og hva klagen skal inneholde.
Klage på karakterer Veiledning og skjemaer for elever (foreldre/foresatte) ved klage på standpunktkarakter/manglende standpunktkarakter i fag, orden/atferd, muntlig eksamen og andre ikke-skriftlige eksamener
DetaljerINFORMASJON TIL GRUNNSKOLENE OM SAKSBEHANDLING VED KLAGE PÅ KARAKTERER. Skoleåret 2017/2018
INFORMASJON TIL GRUNNSKOLENE OM SAKSBEHANDLING VED KLAGE PÅ KARAKTERER Skoleåret 2017/2018 Drammen, mars 2018 Innhold 1 Klage på standpunktkarakter i fag... 4 2 Klage på standpunktkarakter i orden og oppførsel...
DetaljerForvaltningsrett. Delegering i kommunen Kommunens endring av vedtak i klageomgang. Ingebjørg Haug
Forvaltningsrett Delegering i kommunen Kommunens endring av vedtak i klageomgang Ingebjørg Haug Delegering i kommunen Kommuneloven 6: «Kommunestyret og fylkestinget er de øverste kommunale og fylkeskommunale
DetaljerKLAGERETT KLAGE OVER KARAKTERER OG BEDØMMELSE
KLAGERETT KLAGE OVER KARAKTERER OG BEDØMMELSE http://www.vfk.no/notteroyvgs/praktisk-informasjon/loverregler-og-rutiner/reglement-ogavtaler/ Kan påklages: Standpunktkarakter Vedtak om IV- ikke vurdert
DetaljerOslo kommune Utdanningsetaten
Oslo kommune Alle videregående skoler Dato: 21.04.2017 Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Arkivkode: 17/02460-1 Pernilde Vikanes, 976 82 311 Klage på vurdering i videregående skole Utdanningsadministrasjonen
DetaljerKlage på standpunktkarakter
Klage på standpunktkarakter Elevens navn: Klagerens navn: Adresse: Fødselsnr. Trinn: Fag: Karakter høsttermin: Standpunktkarakter: Begrunnelse for klage: ( Her skal det kun en kort saklig redegjørelse
DetaljerSkoleåret 2016/2017 1
1 Skoleåret 2016/2017 INNHOLD REGLER FOR SLUTTVURDERING I FAG... 1 Overordnet mål og grunnlag for vurdering i fag, forskrift til Opplæringsloven 3-1, 3-2 og 3-3:... 1 Sammenhengen mellom underveisvurdering
DetaljerINFORMASJON TIL LÆRERE I GRUNNSKOLEN OM SLUTTVURDERING, FASTSETTING AV STANDPUNKTKARAKTERER OG BEHANDLING AV KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTERER I FAG
1 INFORMASJON TIL LÆRERE I GRUNNSKOLEN OM SLUTTVURDERING, FASTSETTING AV STANDPUNKTKARAKTERER OG BEHANDLING AV KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTERER I FAG Skoleåret 2017/2018 Innhold Regler for sluttvurdering
DetaljerINFORMASJON TIL LÆRERE I GRUNNSKOLEN OM SLUTTVURDERING, FASTSETTING AV STANDPUNKTKARAKTERER OG BEHANDLING AV KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTERER I FAG
INFORMASJON TIL LÆRERE I GRUNNSKOLEN OM SLUTTVURDERING, FASTSETTING AV STANDPUNKTKARAKTERER OG BEHANDLING AV KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTERER I FAG Skoleåret 2015/2016 Innhold Regler for sluttvurdering Fastsettelse
DetaljerRetningslinjer for behandling av klagesaker Fastsatt av høgskoledirektøren 20.04.09.
Retningslinjer for behandling av klagesaker Fastsatt av høgskoledirektøren 20.04.09. Innledning De viktigste lovene er: Forvaltningsloven (fvl.) gjelder ved saksbehandling i alle offentlige virksomheter.
DetaljerSkoleåret 2017/2018 1
1 Skoleåret 2017/2018 INNHOLD REGLER FOR SLUTTVURDERING I FAG... 1 Overordnet mål og grunnlag for vurdering i fag, forskrift til Opplæringsloven 3-1, 3-2 og 3-3:... 1 Sammenhengen mellom underveisvurdering
DetaljerForskrift om inntak og formidling til videregående opplæring for Hedmark fylkeskommune
Saknr. 14/6649-3 Saksbehandler: Willy Kroken Forskrift om inntak og formidling til videregående opplæring for Hedmark fylkeskommune Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget
DetaljerRETNINGSLINJENE FOR TRANSPORTTJENESTEN FOR FUNKSJONSHEMMEDE - GODKJENNING AV ENDRINGER
Aust-Agder fylkeskommune Dato: Arkivref: 23.03.2009 2009/317-5847/2009 / N07 Saksframlegg Saksbehandler: Petter Hammarstrøm Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget RETNINGSLINJENE FOR TRANSPORTTJENESTEN
DetaljerHva kan du klage på? Hvem kan klage på karakter? Når er klagefristen? Før du klager. Hvordan klager du?
Skoleåret 2015/2016 INNHOLD Hva kan du klage på?... 1 Hvem kan klage på karakter?... 1 Når er klagefristen?... 1 Før du klager... 1 Hvordan klager du?... 1 Hva skjer med klagen din... 2 Behandlingen av
DetaljerForurensningsloven. 7. (plikt til å unngå forurensning)
Forurensningsloven 7. (plikt til å unngå forurensning) Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak
DetaljerRETNINGSLINJER FOR VURDERING
RETNINGSLINJER FOR VURDERING I ROGALAND FYLKESKOMMUNE FORORD Dette heftet «Retningslinjer for vurdering i Rogaland fylkeskommune» bygger på at kapittel 3 i forskrift til opplæringsloven gjelder hele det
DetaljerKARAKTERKLAGER - VEILEDNING FOR ELEVER
Sør Trøndelag fylkeskommune www.stfk.no De fylkeskommunale videregående skolene Kristen Videregående skole Trøndelag Bybroen vgs Øya vgs Vår saksbehandler: Gunnar Solberg Tlf. 73 86 62 14 E-post: gunnar.solberg@stfk.no
DetaljerKapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak.
Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak. 16. (forhåndsvarsling). Part som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før vedtak treffes og gis høve til
DetaljerRETNINGSLINJER FOR VURDERING I VIDEREGÅENDE OPPLÆRING
Dok.id.: 2.1.1.2.3.8 VP-S-Retningslinjer for vurdering Skrevet av: Anne Fjellanger Godkjent av: Bjørn Inge Thomasjord Versjon: 1.00 Gjelder fra: 12.08.2014 Dok.type: Styringsdokumenter Sidenr: 1 av 10
DetaljerReglement for Transporttjenesten for funksjonshemmede i Vest-Agder vedtatt i fylkestinget 17. -18. desember 2013
1 av 6 Reglement for Transporttjenesten for funksjonshemmede i Vest-Agder vedtatt i fylkestinget 17. -18. desember 2013 1. INNLEDNING. Reglementet er godkjent av fylkestinget 17. -18. desember 2013. Det
DetaljerLov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven).
LOV-i 967-02-10 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven). Page 1 of 5 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven). Kapittel VI. Om klage og omgjoring. 28. (vedtak
DetaljerSTANDPUNKTKARAKTER 2014
Fylkesmannen i Vest-Agder STANDPUNKTKARAKTER 2014 Veiledning ved behandling av klage i grunnskolen 1 Innhold 1. INNLEDNING... 2 Klagefrist... 2 Informasjons- og veiledningsplikt til skolen... 2 Skjema...
DetaljerHva kan du klage på? Hvem kan klage på karakter? Når er klagefristen? Før du klager. Hvordan klager du?
Skoleåret 2016/2017 INNHOLD Hva kan du klage på?... 1 Hvem kan klage på karakter?... 1 Når er klagefristen?... 1 Før du klager... 1 Hvordan klager du?... 1 Hva skjer med klagen din... 2 Behandlingen av
DetaljerSaksbehandling i Oslo kommune sett med juristens øyne
Oslo kommune Vann- og avløpsetaten Saksbehandling i Oslo kommune sett med juristens øyne Anne Maria Pileberg, juridisk rådgiver i Vann- og avløpsetaten Separate avløpsanlegg i Oslo kommune Omtrent 550
DetaljerDato: Arkiv - arkivsak: 16/164 Vår ref: Direkte telefon: E-post: DELEGERINGS- REGLEMENT DEL 1: Om delegering Pr
Dato: 24.02.2016 Arkiv - arkivsak: 16/164 Vår ref: Direkte telefon: E-post: DELEGERINGS- REGLEMENT DEL 1: Om delegering Pr 28.04.16 1 INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE...2 Forord og oppbygging av
DetaljerHvordan behandle innsynsbegjæringer
Rutinebeskrivelse En rutinebeskrivelse (RB) sikrer god og effektiv saksflyt ved å gi detaljerte rutiner om den konkrete fremgangsmåten ved behandlingen og avgjørelsen av UNEs saker. En RB godkjennes og
DetaljerSTANDPUNKTKARAKTER 2015
Fylkesmannen i Oppland STANDPUNKTKARAKTER 2015 Veiledning ved behandling av klage i grunnskolen 1 Innhold 1. INNLEDNING... 2 Klagefrist... 2 Informasjons- og veiledningsplikt til skolen... 2 Skjema...
DetaljerRapport fra dokumenttilsyn med saksbehandling ved Agdenes kommune 2016
Rapport fra dokumenttilsyn med saksbehandling ved Agdenes kommune 2016 Virksomhetens adresse: Agdenes kommune 7316 LENSVIK Tidsrom for tilsynet: 05.07.2016 31.01.2017 06.02.2017 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
DetaljerRevisjon: Bergensstandarden for permisjon fra grunnskoleopplæringen
BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Rundskriv Til grunnskolene i Bergen Rundskriv nr.: 33/2014 Dato: 01.10.2014 Saksnr.: Saksbehandler: MJST Emnekode: ESARK-20 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling
DetaljerTILLATELSE TIL ENDRING Svar på søknad om tillatelse til endring for tiltak etter plan- og bygningsloven 93
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no
DetaljerKarakterklager m.m. Veiledning for elever ved de videregående skolene i Sør-Trøndelag
Sør Trøndelag fylkeskommune www.stfk.no Karakterklager m.m. Veiledning for elever ved de videregående skolene i Sør-Trøndelag Opprinnelig et innlegg holdt på Elevseminaret 14.01.2008, justert og oppdatert
DetaljerTIL DEG SOM SKAL AVLEGGE FAG-/SVENNEPRØVE
TIL DEG SOM SKAL AVLEGGE FAG-/SVENNEPRØVE TIL DEG SOM SKAL AVLEGGE FAG-/SVENNEPRØVE Lærlinger og praksiskandidater Fag- eller svenneprøven markerer avslutningen av et godkjent utdanningsløp som i hovedmodellen
DetaljerENDELIG TILSYNSRAPPORT
ENDELIG TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Buskerud fylkeskommune Kongsberg videregående skole 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud
Detaljer(sign) tlf:74 11 14 76 / mob: 936 92 526 e-post: liv.tronstad@komsek.no
NORD TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE Kontrollutvalget MØTEINNKALLING DATO: 30. mai 2012 TID: kl 10.00 STED: Fylkets hus, møterom Kvenna, Steinkjer De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har
DetaljerRetningslinjer - Transporttjenesten for funksjonshemmede i Troms (TTordningen)
Retningslinjer - Transporttjenesten for funksjonshemmede i Troms (TTordningen) 1. Formål og definisjoner I St. melding nr. 92 (1984-85) er funksjonshemmet definert slik: «Som funksjonshemmet regnes person
DetaljerRUTINE FOR KLAGESAKER
ELVERUM KOMMUNE RUTINE FOR KLAGESAKER Handlingsplan Elverum ungdomsskole Sist revidert: 03.01.2013 Atle Teksum/rektor Rutinene beskriver handlingsplanen for Elverum ungdomsskole samt lovforankret bakgrunn.
DetaljerTIL DEG SOM ER ELEV PÅ 10. TRINN SKOLEÅRET 2014/2015
TIL DEG SOM ER ELEV PÅ 10. TRINN SKOLEÅRET 2014/2015 I løpet av våren 2015 vil du få fastsatt karakterene som skal stå på VITNEMÅL FOR GRUNNSKOLEN. I enkelte fag kan du ha fått avgangskarakter tidligere,
DetaljerSAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Audun Mjøs Arkiv: L81 Arkivsaksnr.: 15/3270 MERKNAD TIL UTBYGGINGSAVTALE VIKERSUND SENTRUM NORD
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Audun Mjøs Arkiv: L81 Arkivsaksnr.: 15/3270 MERKNAD TIL UTBYGGINGSAVTALE VIKERSUND SENTRUM NORD Rådmannens innstilling: Brev fra Aksjonsgruppa «Bevar friområde Vikersund Nord»
DetaljerJOURNALFØRING AV INN- OG UTGÅENDE POST
JOURNALFØRING AV INN- OG UTGÅENDE POST NORD-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE N R. 1700-2 /2007 FORVALTNINGSREVISJON Behandlet i kontrollutvalget i sak 33/07 INNHOLDSREGISTER 1. INNLEDNING... 4 1.1 Bakgrunnen for
DetaljerSaksframlegg. Ark.: 210 Lnr.: 2115/15 Arkivsaksnr.: 15/477-1 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORTEN "JOURNALFØRING AV POST OG OPPFØLGING AV HENVENDELSER"
Saksframlegg Ark.: 210 Lnr.: 2115/15 Arkivsaksnr.: 15/477-1 Saksbehandler: Kari Louise Hovland FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORTEN "JOURNALFØRING AV POST OG OPPFØLGING AV HENVENDELSER" Vedlegg: Forvaltningsrevisjonsrapport
DetaljerSkjemaer med veiledning til skolen/rektor
Klage på karakterer Skjemaer med veiledning til skolen/rektor Gjelder Skjema for bruk av klage på standpunktkarakter i fag/manglende standpunktkarakter Skjema for bruk av klage på standpunktkarakter i
DetaljerHvordan forebygge klager på formelt grunnlag? Slik gjør vi det på Lynghaug skole. Innlegg på eksamenskurs i Bergen kommune v/rektor Frode Nilsen.
Hvordan forebygge klager på formelt grunnlag? Slik gjør vi det på Lynghaug skole. Innlegg på eksamenskurs i Bergen kommune v/rektor Frode Nilsen. Frode Nilsen 1. desember 1. desember 2010 2010 Arbeidet
DetaljerSkoleåret 2016/2017.
Skoleåret 2016/2017 www.fylkesmannen.no/oppland Innhold Innledning... 3 Hva kan du klage på?... 3 Hvem kan klage på karakter?... 3 Når er klagefristen?... 3 Før du klager... 3 Hvordan klager du?... 3 Hva
DetaljerKlage på karakterer. Klageskjema med veiledning for faglærer. Gjelder Klage på standpunktkarakter i fag/manglende standpunktkarakter
Klage på karakterer Klageskjema med veiledning for faglærer Gjelder Klage på standpunktkarakter i fag/manglende standpunktkarakter PROSEDYRE VED KLAGE PÅ KARAKTER Faglærers dokumentasjon (skjema 3) for
DetaljerVÅREN 2016. Eksamensavvikling ved Skullerud Skole
Eksamensavvikling ved Skullerud Skole VÅREN 2016 INFORMASJON TIL ELEVER OG FORESATTE OM EKSAMEN, STANDPUNKTKARAKTERER OG KLAGERETTEN PÅ KARAKTERER VÅREN 2016 Revidert: 06.04. 2016 1 Innhold Tidsplan for
DetaljerTilleggsnotat til forvaltningsrevisjon av Plan, teknikk og miljø i Tjøme kommune
Dato: 20. desember 2013 Til: Fra: Kontrollutvalget i Tjøme kommune Deloitte AS Sak: Tilleggsnotat til forvaltningsrevisjon av Plan, teknikk og miljø i Tjøme kommune Innledning I kontrollutvalgsmøte 8.oktober
DetaljerVedtak om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg. Forurensningsmyndigheten kan frafalle påløpt tvangsmulkt.
Forurensningsloven 22. (krav til utførelse av avløpsanlegg) Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfelle fastsette nærmere krav til avløpsledning, herunder om den skal være lukket
DetaljerKlagesaker oversendt fra Norad og Fredskorpset. Retningslinjer for behandling i Utenriksdepartementet.
Notat Til: Seksjon for etatsstyring, budsjett og forvaltning, Lisbeth Skuland, Ole Øveraas Via: Fra: Saksbehandler: Seksjon for tilskuddsforvaltning Carola Bjørklund, fagdirektør Dato: 14.01.2016 Saksnr.:
DetaljerAVSLAG PÅ SØKNAD OM FRADELING AV EIENDOM Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap. 20.
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no
DetaljerOslostandard for behandling av søknader om permisjon fra grunnskoleopplæringen
Oslo kommune Utdanningsetaten Rundskriv 11/2014 Til: Alle grunnskoler Saksnr: 12/04809-49 Arkivkode: 400 Fra: Utdanningsadministrasjonen Utsendt dato: 26.05.2014 Saksbeh: Olav Befring Gjelder fra: 18.08.2014
DetaljerRetningslinjer for klagebehandling av standpunktog eksamenskarakterer. i Akershus fylkeskommune
Retningslinjer for klagebehandling av standpunktog eksamenskarakterer i Akershus fylkeskommune 4 3 Utgitt av Akershus fylkeskommune, avdeling for videregående opplæring. Gjeldende fra 1. april 2018 2 Akershus
DetaljerOVERSIKT OVER AKTIVITETER I FAGOPPLÆRINGEN BASERT PÅ OPPLÆRINGSLOVEN MED FORSKRIFT 2011/2012
OVERSIKT OVER AKTIVITETER I FAGOPPLÆRINGEN BASERT PÅ OPPLÆRINGSLOVEN MED FORSKRIFT 2011/2012 AKTIVITET HENVISNING TIL LOV OG FORSKRIFT RUTINEBESKRIVELSER Rett til opplæring for ungdom Opplæringsordningen
DetaljerAUST-AGDER FYLKESREVISJON - for demokratisk innsyn og kontroll - Spillemidler 2008 En undersøkelse om hvorvidt regelverk rundt utbetaling er fulgt.
AUST-AGDER FYLKESREVISJON - for demokratisk innsyn og kontroll - Spillemidler 2008 En undersøkelse om hvorvidt regelverk rundt utbetaling er fulgt. Forvaltningsrevisjonsrapport oktober 2009 1. INNLEDNING
DetaljerKlage på standpunkt. Samling13. februar Gunn Oddny Olsen Haugen Fylkesmannen i Nord - Trøndelag
Klage på standpunkt Samling13. februar 2014 Status i Nord-Trøndelag Status klager på standpunktkarakterer Forholdvis stabilt antall klagesaker de siste årene, litt økning 2013 Flest klager i fagene mat
DetaljerEnkeltvedtak og klage særlig om vedtak truffet med hjemmel i alkoholloven. v/marianne Hovde, fagansvarlig
Enkeltvedtak og klage særlig om vedtak truffet med hjemmel i alkoholloven v/marianne Hovde, fagansvarlig Statistikk vedr. kommunale bevillinger I 2012 oppga 35 av 428 kommuner i Norge at de hadde gitt
DetaljerForurensningsmyndigheten kan pålegge den ansvarlige å treffe tiltak etter annet ledd første til tredje punktum innen en nærmere angitt frist.
Forurensningsloven 7. (plikt til å unngå forurensning) Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak
DetaljerAVVISNING AV KLAGE PÅ GEBYR
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Tor Henning Rustan
DetaljerHØRING - ENDRING I FORSKRIFT TIL OPPLÆRINGSLOVEN KAPITTEL 3 OG 4 - VURDERING
Saknr. 1318/09 Ark.nr.. Saksbehandler: Gro Lindgaard Aresvik HØRING - ENDRING I FORSKRIFT TIL OPPLÆRINGSLOVEN KAPITTEL 3 OG 4 - VURDERING Fylkesdirektørens innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen
DetaljerKlager på standpunkt- og eksamenskarakter
Klager på standpunkt- og eksamenskarakter Registrering i P360 Brukerveiledning 2018 Klageinstansen i videregående opplæring er fylkestinget eller den fylkestinget gir myndighet, forskrift til opplæringsloven
DetaljerKlagebehandling, påklagede vedtak motorferdsel i utmark, Krutvatn hyttefelt Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 012/16
Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler: Dato: FA - K01 15/1159 16/4329 Jan Inge Helmersen 25.05.2016 Klagebehandling, påklagede vedtak motorferdsel i utmark, Krutvatn hyttefelt
DetaljerPostadresse Postboks 511 Sentrum 5805 Bergen. Besøksadresse Zander Kaaes gate Bergen. Tlf.: E-post:
Stiftelsesklagenemndas avgjørelse i sak 2019/0105 Stiftelsesklagenemndas avgjørelse av klage av 3. september 2018 fra Stiftelsen Fargarslektens gavefond på Stiftelsestilsynets vedtak av 27. august 2018.
DetaljerTransporttjenesten for funksjonshemmede i Trøndelag
Transporttjenesten for funksjonshemmede i Trøndelag Retningslinjer Gjeldende fra 01.07.2018 Vedtatt Fylkestinget 25.04.2018 sak 59/18 INNHOLD 1. Formål 2. Søknad 3. Godkjenning av brukere 3.1 Behandling
DetaljerRegelverk for skoleskyss i Telemark og Vestfold
Regelverk for skoleskyss i Telemark og Vestfold grunnskole og den videregående skole gjeldende for skoleåret 2012/2013 og videre. Vedtatt av Fylkestingene i Telemark 24.april 2012 og Vestfold 26.april
DetaljerReglement for saksbehandling av politiske saker
Reglement for saksbehandling av politiske saker Kommunestyrets vedtak 17. juni 2014 1. Formål Reglementet skal ivareta kvalitetssikring, inneha tilstrekkelig involvering og påse god saksflyt i saksbehandlingen
DetaljerINNKALLING TIL MØTE I KONTROLLUTVALGET
Postboks 54, 8138 Inndyr 06.06.2011 11/360 416 5.1 Medlemmer i Meløy kommunes kontrollutvalg INNKALLING TIL MØTE I KONTROLLUTVALGET Tirsdag 14. juni 2011 kl. 09.00 Møtested: Møterom Bolga, rådhuset, Ørnes
DetaljerTIL DEG PÅ UNGDOMSTRINNET
TIL DEG PÅ UNGDOMSTRINNET I løpet av våren 2018 vil elever på 10. trinn få fastsatt karakterene som skal stå på VITNEMÅL FOR GRUNNSKOLEN. For enkelte fag kan du ha fått standpunktkarakter tidligere, for
DetaljerKlage på vedtak om offentlig ettersyn, Naturvernforbundet i Nordland
Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler Dato: Side 1 av 5 FE-140, FA-K01 14/1038 15/1029 Jan Inge Helmersen 03.02.2015 Klage på vedtak om offentlig ettersyn, Naturvernforbundet
DetaljerDelegasjonsreglement Kommunestyrets delegasjon av avgjørelsesmyndighet til rådmannen
Delegasjonsreglement 2016-2019 Kommunestyrets delegasjon av avgjørelsesmyndighet til rådmannen Vedtatt av kommunestyret 24. mai 2016 og gjeldende fra 1. juni 2016 Innhold Innledning... 2 Formål... 2 Rådmannens
DetaljerKlageskjemaer med veiledning for elever og foresatte
Klage på karakterer Klageskjemaer med veiledning for elever og foresatte Gjelder Klage på standpunktkarakter i fag/manglende standpunktkarakter Klage på standpunktkarakter i orden/atferd Klage på muntlig
DetaljerProsjektplan. R62 Enkeltvedtak etter forvaltningsloven
Prosjektplan Prosjekt: Kommune: R62 Enkeltvedtak etter forvaltningsloven Holtålen Bakgrunn Kontrollutvalget i Holtålen kommune har vedtatt plan for forvaltningsrevisjon for perioden 2016 2019 som er godkjent
DetaljerMiljøtilskudd til beitelag i Nordland kommentarer til forskriften og saksbehandlingsrutiner ved søknadsomgangen 1. november 2012
I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I
DetaljerInntaksreglement for Studiespesialisering Vg1, Vg2 og Vg3 med programfaget Toppidrett ved Haugesund Toppidrettsgymnas
Revidert 300114 R Inntaksreglement for Studiespesialisering Vg1, Vg2 og Vg3 med programfaget Toppidrett ved Haugesund Toppidrettsgymnas Gjeldende for skoleåret 2014/2015. Opplæringslova, Privatskolelova
DetaljerAUDNEDAL KOMMUNE KONTROLLUTVALGET MØTEBOK
AUDNEDAL KOMMUNE KONTROLLUTVALGET MØTEBOK Møte nr. 01/15 Dato: 29.01.15 kl. 09.00 11.00. Sted: Kommunehuset, møterom 4 Tilstede: Bodil Stensrud, leder Anne Reidun Pytten, nestleder Jens Ågedal, medlem
DetaljerAVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens (pbl) kap 20.
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no
DetaljerVESTVÅGØY KOMMUNE REGLEMENT FOR UTØVELSE AV DELEGERT MYNDIGHET VIDEREDELEGERING AV MYNDIGHET FRA RÅDMANNEN
VESTVÅGØY KOMMUNE REGLEMENT FOR UTØVELSE AV DELEGERT MYNDIGHET VIDEREDELEGERING AV MYNDIGHET FRA RÅDMANNEN REGLEMENT FOR UTØVELSE AV DELEGERT MYNDIGHET VIDEREDELEGERING AV MYNDIGHET FRA RÅDMANNEN 1. Generelle
Detaljer