Hvordan nå 15 % målet? Frafallet blant norske øko-bønder hva er årsakene?

Transkript

1 Hvordan nå 15 % målet? Frafallet blant norske øko-bønder hva er årsakene? Opting out-prosjektet ( ) Finansiert av avtalepartene og NFR, Arealprogrammet Et samarbeid mellom Bioforsk Økologisk Matthias Koesling, Anne-Kristin Løes NILF Ola Flaten, Gudbrand Lien Danmarks tekniske universitet (DTU) Niels Heine Kristensen, Mette Weinreich Hansen anne-kristin.loes@bioforsk.no

2 Bakgrunn 1: For mange melder seg ut av Debio Antall primærprodusenter Inn Ut

3 Bakgrunn 2: Sterk nedgang i antall bruk generelt! Antall driftsenheter i norsk jordbruk > 5 daa (i 1000) y = 7E+157x -47,25 R² = 0, Antall driftsenheter nå under : i juli 2007 (SSB, januar 2008)

4 Metoder Spørreundersøkelse november 2007, gikk til alle utmeldte som var berettiget til produksjonstilskudd(523), og en økologisk kontrollgruppe (621) Grundige intervju med fire bønder og to ringledere Sammenstille data med opplysninger fra produksjonstilskuddsregisteret Regne statistikk Teste modell, vitenskapelige artikler

5 Resultat 1: Utvikling = strukturutvikling Debiogårder Antall Debiogårder (31.12.) Netto økning i fht året før Antall Debiogårder MED produksjonstilskudd (SSB) Antall Debiogårder UTEN produksjonstilskudd Jordbruksareal per Debiogård, daa Melkekyr (øko og karens) per Debio-melkegård 15,0 16,4 17,1 17,8 19,1 20,4 Vinterfôra sau (øko og karens) per Debio-sauegård Alle gårder som får produksjonstilskudd Gjennomsnittlig jordbruksareal per gård i Norge, daa Melkekyr per melkegård i Norge 15,2 15,9 16,6 16,8 17,6 18,4 Vinterfôra sau per sauegård i Norge Kun 60% av arealet på en gjennomsnittlig Debiogård drives økologisk, + 12% i karens Fra 2003 krav om produksjonstilskudd for å få omleggings- og økoarealtilskudd

6 Raskere strukturutvikling i økologisk landbruk Mindre areal og små besetninger der bonden melder seg ut. Stort areal og store besetninger på nye Debiogårder. Favoriserer øko-tilskuddene stordrift? Ingen strukturprofil eller soneinndeling på økologiske arealtilskudd, men noe for husdyr. Bør mer gjøres for å ivareta de mindre økobrukene?

7 Er det de små som melder seg ut? (små bruk = ikke berettiget til prod.tilskudd) : Ca 400 av totalt ca 2500 Debiogårder mottok ikke produksjonstilskudd; dvs. 16 % : 123 av totalt 646 utmeldte Debiogårder mottok ikke produksjonstilskudd; dvs. 19 % Konklusjon: Ikke særlig mye større andel små blant dem som melder seg ut enn blant dem som fortsetter. Og uansett: De fleste som melder seg ut er ikke så små at de ikke mottar produksjonstilskudd.

8 Resultat 2, Drift etter utmelding: 62% driver konvensjonelt, 21% økoinspirert, 18% nedlagt Ikke svart Utmeldt økoinsp. Sp 1 / Debiostatus Debiogodkj. Konvensjonell Nedlagt Totalt Reg. Debiogodkjent 2006 Reg. Debioutmeldt Totalt Alle utmeldte med produksjonstilskudd = 523, svar 51 % Ca 1/3 av Debiogårdene med produksjonstilskudd i 2006 = 621, svar 68 % 18 % over 4 år = 4,5 % per år dvs ikke særlig mer medlegging blant utmeldte bruk enn ellers i landbruket

9 Framtidsplaner: Økologisk? Sp 1 \ Sp 7 Ikke svart Debiogodkjent om 5-10 år Utmeldt, økoinsp. om 5-10 år Konvensjonell om 5-10 år Nedlagt om 5-10 år Ikke svart Debio-godkjent i 2007 Totalt Utmeldt, Øko Konvensjonell Nedlagt Totalt = 103, 24 % av dem som drev økologisk i 2006 vurderer utmelding innen 5-10 år. Like mange vil drive øko-inspirert som konvensjonelt

10 Fire grupper bønder Økolog i 2007 og i framtida (350) Konvensjonell i 2007 eller i framtida (150) Økonær i 2007 eller i framtida (109) Nedlagt i 2007 eller i framtida (34)

11 Nedlagt Øko-inspirert Økologisk Konvensjonell

12 Resultater 3: Hva kjennetegner de utmeldte? Mindre areal Fordeling på landsdeler omtrent som for økologisk drift i 2007 Mindre andel omlagt areal (=parallellproduksjon) Sjeldnere omlagt husdyrhold Unntak: De nedlagte hadde lagt om areal og dyrehold i vel så sterk grad som de økologiske. For de konvensjonelle begynte omlegginga seinere, i gjennomsnitt år 2000 vs 1998 Mange gammel-økologer driver økoinspirert: 8 % av økologene, 1.4% av de konvensjonelle, 17% av de økoinspirerte og 5% av de nedlagte la om før (Omleggingsår = 1. år med tilskudd)

13 Litt mer om de utmeldte Etter utmelding ØKO ØKOINSP KONV NEDLAGT Signif. Antall gårder Dyreholdet omlagt 75 % 67 % 51% 93 % *** Direktesalg til ** forbruker, % av omsetningen Areal, daa *** Medlem (%) i NBS/politisk parti 21/29 29/32 12/27 24/24 **/ns

14 Resultater 4: Si meg hva du spiser Antall Antall Antall Antall ØKOLOG KONV = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat 1 = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat ØKONÆR NEDLAGT = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat 1 = Jeg prøver å kjøpe mest mulig økologisk.. 7 = Jeg kjøper aldri økologisk mat

15 Hvor miljøvennlige er de øko-inspirerte?

16 Resultater 4: Årsaker til utmelding For mye byråkrati med Debiosertifisering og kontroll For små tilskudd til økologisk landbruk Uforutsigbare politiske rammevilkår for økologisk landbruk For lav merpris på økovarer Rammebetingelser endres raskt! I løpet av prosjektperioden: Bindingstid for omleggingstilskudd redusert fra 5 til 3 år Klyngesystemet for økomelk oppløst All økomelk får merpris uavhengig av omsetning

17 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift BESVARES AV ALLE. For utmeldte: Hvor viktig var/er følgende årsaker til å slutte? For økologer: Hvordan vurderer du disse mulige problemene? Kryss av, 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig Alle ØKO- LOG ØKO- NÆR KONV NED- LAGT Variabel Varkode Antall Snitt St. avvik Snitt Snitt Snitt Snitt F- test 1 Drift Ugrasproblemer Q8A 633 4,30 2,05 4,32 a 3,63 b 4,68 a 4,76 a *** Problemer med skadedyr og sjukdommer i plantedyrkinga Q8B 628 3,11 1,89 3,29 a 2,65 b 3,07 ab 3,27 ab * Ugunstige naturvilkår for økologisk drift Q8C 625 3,09 1,87 3,00 b 2,90 b 3,57 a 2,85 ab ** Mangel på husdyrgjødsel Q8D 630 3,51 2,13 3,44 3,42 3,73 3,61 Økologisk drift er for arbeidskrevende Q8E 626 3,67 1,90 3,40 b 3,67 ab 4,23 a 3,84 ab *** Lavere avlinger enn forventet Q8F 626 3,92 2,00 3,54 b 3,88 b 4,81 a 4,09 ab *** For store driftsmessige utfordringer Mistet interesse for økologisk gardsdrift Q8G 617 3,44 1,89 3,11 b 3,56 ab 4,04 a 3,55 ab *** Q8H 623 2,72 1,87 2,49 b 2,48 b 3,49 a 2,61 b ***

18 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift BESVARES AV ALLE. For utmeldte: Hvor viktig var/er følgende årsaker til å slutte? For økologer: Hvordan vurderer du disse mulige problemene? Kryss av, 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig Variabel Økonomi og marked Alle Varkode Antall Snitt ØKO- LOG ØKO- NÆR NED- LAGT KONV St. avvik Snitt Snitt Snitt Snitt Problemer med å få omsatt varene som økologiske Q8I 631 3,80 2,27 3,69 3,90 3,88 4,18 Lite motiverende at økologiske varer i oms.ledd selges som KONV Q8J 627 4,47 2,20 4,40 4,58 4,45 5,03 For låge pristillegg på økologiske varer Q8K 630 5,04 1,91 4,93 4,89 5,31 5,58 For kostbare økologiske driftsmidler (f. eks. såfrø, kraftfôr) Q8L 631 4,79 1,90 4,68 4,68 4,96 5,33 Utilfredsstillende økonomiske resultater Q8M 628 4,69 1,89 4,31 c 4,56 bc 5,53 a 5,21 ab *** Stor usikkerhet/risiko om framtidig inntekt Q8N 628 4,38 1,94 4,02 c 4,33 bc 5,04 a 5,15 ab *** 5-års kravet for å beholde omleggingstilskuddet er innfridd Q8O 623 3,34 2,24 2,80 c 3,48 b 4,39 a 3,82 bc *** F- test 1

19 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift BESVARES AV ALLE. For utmeldte: Hvor viktig var/er følgende årsaker til å slutte? For økologer: Hvordan vurderer du disse mulige problemene? Kryss av, 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig Variabel Politikk og regelverk Alle Varkode Antall Snitt ØKO- LOG ØKO- NÆR KONV NED- LAGT St. avvik Snitt Snitt Snitt Snitt For mye byråkrati med Debiosertifisering og kontroll Q8P 632 5,08 1,97 4,53 c 6,07 a 5,59 ab 5,12 bc *** Endringer i regelverk for økologisk drift Q8Q 628 4,75 1,92 4,56 b 5,24 a 4,88 ab 4,52 ab * Komplisert økologisk regelverk Q8R 632 4,72 1,94 4,36 b 5,28 a 5,14 a 4,58 ab *** Strenge Debio-inspeksjoner Q8S 632 3,75 1,94 3,52 b 4,06 a 4,04 a 3,70 b * For små tilskudd til økologisk landbruk Q8T 636 5,08 1,82 4,92 b 5,01 ab 5,40 a 5,33 ab * Uforutsigbare politiske rammevilkår for økologisk landbruk Q8U 629 5,06 1,86 4,94 5,02 5,30 5,18 F- test 1

20 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift BESVARES AV ALLE. For utmeldte: Hvor viktig var/er følgende årsaker til å slutte? For økologer: Hvordan vurderer du disse mulige problemene? Kryss av, 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig Alle ØKO- LOG ØKO- NÆR KONV NED- LAGT Variabel Personlige og sosiale forhold Varkode Antall Snitt St. avvik Snitt Snitt Snitt Snitt F- test 1 Det økologiske miljøet er spesielt og jeg følte/føler ikke tilhørighet Generasjonsskifte, opphør av gardsdrift, eller lignende Manglende hjelp og støtte fra rådgivingstjenesten Lite akseptert driftsform i nærmiljøet mitt Q8V 632 3,06 2,03 2,72 b 3,18 ab 3,69 a 3,70 a *** Q8W 624 3,04 2,15 3,03 b 2,99 b 2,86 b 4,36 a ** Q8X 629 3,11 1,94 3,08 3,18 3,06 3,42 Q8Y 630 3,12 2,04 3,11 3,06 3,16 3,12 Lite faglig miljø å støtte seg på Q8Z 630 3,51 2,01 3,40 3,65 3,57 3,70 Manglende støtte fra familie Q8AA 628 2,52 1,89 2,48 2,24 2,67 2,76

21 Spørsmål 8 om hvorfor slutte / problem med økologisk drift BESVARES AV ALLE. For utmeldte: Hvor viktig var/er følgende årsaker til å slutte? For økologer: Hvordan vurderer du disse mulige problemene? Kryss av, 1 = Ikke viktig og 7 = Svært viktig Variabel Besvares av de med husdyrhold Alle Varkode Antall Snitt ØKO- LOG ØKO- NÆR NED- LAGT KONV St. avvik Snitt Snitt Snitt Snitt Vanskelig å bekjempe husdyrsjukdommer Q8AB 397 2,31 1,71 2,21 2,17 2,60 2,73 For lav produksjon i husdyrholdet Q8AC 397 3,07 1,99 2,84 b 2,77 b 3,97 a 3,67 ab *** Vanskelig å tilfredsstille krav til driftsbygninger i økologisk produksjon Q8AD 396 3,99 2,30 3,74 4,11 4,44 4,59 Urimelige krav til lufting av dyr i økologisk husdyrhold Q8AE 394 3,47 2,27 3,40 3,08 3,97 4,04 Manglende tilgang på økologisk fôr Q8AF 396 3,35 2,11 3,33 3,12 3,71 3,35 Deltakelse i konvensjonell mjølkesamdrift og/eller fellesbeite 2 Q8AG 77 2,18 1,96 2,09 2,29 3,20 1,80 For lite arealgrunnlag i forhold til ønsket dyretall Q8AH 395 3,26 2,31 3,23 3,03 3,61 3,33 F- test 1

22

23

24 Et blikk over kjølen (Sverige, Jordbruksverket): Økoproduksjonen krever flere som tør å satse! Utfordringer: Regelverket er vanskelig, særlig mht utendørs opphold for husdyr Gårdens naturlige forutsetninger passer ikke alltid for økologisk dyrking. Tung jord = vanskelig ugrasregulering. Ofte mangel på areal, særlig beiter. Ugras og skadegjørere er en utfordring. Stor avlingsvariasjon. Merpris må dekke både lavere avlinger generelt og når avlingene slår helt feil. Mangel på kompetanse hos rådgiverne. På den positive siden: Alle som ble spurt hadde vurdert seriøst å legge om. Dvs økologisk = Et seriøst alternativ. Ingen som har lagt om til økologisk klaget over skepsis fra konvensjonelle naboer. For økologene er utfordringene tiltrekkende, moro å lykkes med vanskelige oppgaver. Ingen ville gå tilbake til konvensjonell produksjon! De som hävdar att ekologisk odling är en lyx för oss i den rika världen kan på sikt få rätt, men om den dagen kommer är det ju lätt att gå över till konventionell produktion. Lars Vernersson, LRF okt 2008

25 Hva skal til for å nå 15 % målet? Mindre byråkrati med Debiosertifisering og kontroll Større tilskudd til økologisk landbruk Mer stabile politiske rammevilkår for økologisk landbruk Høyere merpris på økovarer.. motstykket til de viktigste problemene

26 Hva skal til for å nå 15 % målet? Unngå bruk av kjemiske plantevernmidler Miljøhensyn Produsere sunnere mat til forbrukerne Interessante faglige utfordringer.. vektlegging av de viktigste motivene for omlegging, særlig for økologene

27 Hva skal til for å nå 15 % målet? Avlingsreduksjon Arbeidskrevende Mangel på fôr Ugras For lite merpris.. Konvensjonelle bønder i Nord-Norge sin oppfatning av flaskehalser for økologisk drift. Er noe av dette myter som skyldes mangel på kunnskap? (Thomlevold et al 2007)

28 Oppsummering Raskere strukturutvikling, stordrift stimuleres Økologi er dårlig egnet som lettvint løsning for deltidsbønder Størst misnøye hos dem som bare legger om noe..men hvorfor legger de ikke om alt? Mange bønder trenger mer innsikt i verdien av Ø- merket Sterkere politisk ledelse og støtte trengs, jfr handlingsplanen enda ikke ferdig, interdep. gruppe om 15% målet kom aldri i gang