Saksframlegg STJØRDAL KOMMUNE. Utviklingsselskap for regionalt kulturhus

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 037 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Jomar Ertsgaard Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite kultur, næring og miljø Formannskapet Kommunestyret Utviklingsselskap for regionalt kulturhus Rådmannens innstilling 1. Det opprettes utviklingsselskap som et aksjeselskap. 2. Styret i aksjeselskapet består av 7 medlemmer: 4 oppnevnt av formannskapet, og 3 av øvrige eierinteresser. 3. Utviklingsselskapet gis som oppdrag å lage og fremme plan for et regionalt kulturhus i området (OF4, OFK 1, OFK 2 og eventuelt BFK 12) i samsvar med reguleringsplan for Stjørdal sentrum, kommunedelplan kultur og føringer som beskrevet i saksframlegget. 4. Kommunens andel av aksjekapitalen vil være at den årlige stillingsressursen som prosjektleder (kulturhusutreder) over de neste 4 år overføres til utviklingsselskapet. 5. Rådmannen får i oppdrag å etablere selskapet. Til formannskap, komiteer, nemder: Ingen Til kommunestyret: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunedelplan - kultur Presentasjon med skisser og modeller Møtereferater Eksempel på stiftelsesdokument Webside:

2 Saksopplysninger Kommunestyret vedtok kommunedelplan kultur, og i det etablering av et utviklingsselskap med offentlig og privat samarbeid for realisering av nytt regionalt kulturhus. Lokalisering av kulturhus ble vedtatt i henhold til sentrumsplanen I forbindelse med utredingsarbeidet for etablering av utviklingsselskapet ble det etablert en arbeidsgruppe bestående av Rolf Einar Pedersen, Torstein Mørseth, Arne Klæth, Ottar Bjerkås og Jomar Ertsgaard Det har vært møter med ulike næringslivsaktører på Stjørdal, og det er hentet inn erfaringer fra andre sammenlignbare prosjekter bl.a. fra Mandal, Arendal, Sortland og Lillestrøm. Stjørdal kommune ønsker å etablere et utviklingsselskap for å stimulere ulike aktører til forpliktende og kreativt samarbeid innen kulturfeltet, utvikling av Stjørdal sentrum, og stimulere til nye former for verdiskaping. Utviklingsselskapet skal være et samarbeidsselskap mellom offentlige og private aktører (her bedrifter og enkeltpersoner). Selskapet etableres for å dra nytte av: kompetanse personell økonomi mobilisering Et godt utgangspunkt for arbeidet med å realisere nye kulturarenaer i Stjørdal sentrum for regionen er: at dette prosjektet blir et samspill for å løse en viktig og grunnleggende felles infrastruktur for lokalsamfunnet at det å realisere nye kulturarenaer som motor i utvikling av kultur, næring og en mer attraktiv kommune er vesenlige for alle parter et godt grunnlag for lokal mobilisering for prosjektet Det vil være naturlig at utviklingsselskapet gis som oppdrag å lage og fremme plan for et regionalt kulturhus i området (OF4, OFK 1, OFK 2 og eventuelt BFK 12) i samsvar med reguleringsplan for Stjørdal sentrum og kommunedelplan kultur. Følgende føringer legges til grunn: 1. park og uteområde blir prioritert som en bypark for hele sentrum 2. det etableres et moderne regionalt kulturhus som en viktig møteplass for alle grupper av befolkningen basert på utarbeidet rom- og funksjonsprogram a. detaljering av romprogram, teknisk kravspesifikasjon for utstyr, akustikk m.m. b. arenaer for det profesjonelle kulturtilbudet, det frivillige kulturlivet og samspillet mellom disse i regionen blir ivaretatt c. det skal legges stor vekt på universell utforming d. integrert utsmykking skal prioriteres tidlig i prosjekteringen e. videre arbeid gjennomføres i samsvar med Lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Kommunen har ansvaret for å avklare grensesnittet i forhold til hvilke anskaffelser som faller innenfor forskriften. Ved utbygging av ny kulturarena skal utviklingsselskapet stå som byggherre ha det fulle ansvaret for at

3 regelverket om offentlige anskaffelser blir fulgt i gjennomføringen av byggeprosessen. 3. anbudsrunde på prosjektledelse bygg blir gjennomført 4. det jobbes aktivt for å etablere et fullservice hotell i tilknytning til kulturhuset for å ivareta næringsliv og videre byutvikling a. grensesnittet mellom kulturhus hotell skal være godt gjennomarbeidet 5. strategi for drift og finansiering følges opp (momsrefusjon, spillemidler m.m.) 6. det gjennomføres en plan- og designkonkurranse for området a. vektlegge arkitektonisk, estetisk og teknologisk kvalitet 7. anbudsrunde blir gjennomført med hensikt i å finne gunstig samarbeidsavtale med en hotellaktør 8. regelmessige orienteringer i komité Kultur, næring og miljø. Dersom avvik på framdriftsplan og økonomi skal dette orienteres om umiddelbart i komiteen Selskapets kan også utarbeide/utvikle relevante tiltak/tilbud på det definerte området og innenfor kultur- og næringsutvikling i Stjørdal. Valg av organisasjonsform Viktige faktorer ved valg av organisasjon er å skape et åpent og godt samarbeid for å oppnå det definerte formålet. Habilitetsreglementet, innkjøpsreglementet ( Forskrift om offentlige anskaffelser) og mva refusjon på utviklingsperioden er også viktige hensyn. Det må det velges en organisasjonsform for eierskapet som gir: en god styring og kostnadseffektiv gjennomføring av et prosjekt av god kvalitet full effekt av samspillet mellom kommunen og private aktører med kompetanse og sterk vilje til å finne de beste løsningene full refusjon av / fradrag for mva. for byggeprosjektet. Frivillig forhåndsregistrering etter forskrift nr 117 til mva. loven. tilskudd av spillemidler fra fylkeskommunen / KKD med inntil 1/3 av godkjent kostnadsoverslag for bygget som regional kulturell møteplass og formidlingsarena for Værnesregionen, og som lokal kulturarena for bibliotekdelen og kulturverksteder/ kulturskole. De nye forskriftene fra Kultur- og kirkedepartementet (KKD) om spillemidler til regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur, setter ikke spesielle krav til eierskap for bygget dvs. at det ikke skilles mellom privat eller kommunalt eierskap slik de statlige tilskuddene har gjort tidligere. Vilkår for privat eie er en langsiktig leieavtale (min. 20 år) og med drivere som har et formål/ en sikker plan for driften som oppfyller alle krav i tilskuddsordningen offentlige tilskudd til kulturhuset (i tillegg til spillemidler) gunstig finansiering/ lav rente gjennom en organisasjonsform som gjør at fylkesmannen kan akseptere et vedtak om kommunal garanti for låneopptaket Tre ulike organisasjonsalternativer kan være aktuelle: 1. Kommunalt aksjeselskap, (kommunen eier 100% av aksjene). 2. Offentlig- privat samarbeid, aksjeselskap 3. Bystiftelse, som en selveierstiftelse men er lite aktuell i denne sammenhengen ettersom selskapet skal utvikles til et eiendomsselskap.

4 Eksempel på modell for offentlig privat samarbeid: Lillestrøm-modellen: Et aksjeselskap med ideelt formål etableres der kommunen ikke trenger å ha positivt flertall. Næringsliv stiller en betydelig aksjekapital som kombinert med ansvarlig lån og kommunal aksjekapital til sammen gir tilstrekkelig egen kapital og reduserer behov for lån. Kommunen gir kommunal garanti for låneopptaket. Løsningen gir de laveste kapitalkostnadene og et godt grunnlag for ytterligere lokal mobilisering fra andre store og små bedrifter, kulturliv og privatpersoner. Lillestrøm kultursenter AS ble åpnet i mars Øie AS (stor lokal entreprenør), som var hovedentreprenør for bygget, og Lillestrøm Sparebank har 45 % av aksjekapitalen hver. Skedsmo kommune har 10 %. Kommunen har likevel 34 % (negativ kontroll) av stemmene på generalforsamlingen gjennom en aksjonæravtale. Avgjørende for gjennomføringen er at det er inngått en fast leieavtale med 40 års løpetid mellom Lillestrøm Kultursenter AS og Skedsmo kommune for store deler av bygget, samt utleie til pliktig serveringsvirksomhet. For Stjørdal vil denne modellen totalt sett kunne gi de gunstigste kapitalkostnadene (pga. kommunal garanti), noe som alle parter i samarbeidet vil ha stor fordel av. Det vil også være en gunstig modell for lokal mobilisering, og kan virke samlende i lokalsamfunnet. Ettersom det ikke er et kommersielt selskap vil det være enklere å motta tilskudd/ gaver. Utviklingsselskapet blir til slutt et passivt eierselskap og all FDV knyttet til eiendommen blir satt bort til driftsorganisasjonen (eks. til et kommunalt foretak). Driverne vil da ha totalansvar for bygg, renhold, aktiviteter/produkt osv. Ved et offentlig-privat samarbeid anbefales det at styret har 7 medlemmer. 4 oppnevnt av Stjørdal kommune (kan ikke ha politiske verv i komiteer eller kommunestyre på grunn av habilitet), og 3 av øvrige eierinteresser. Styret bør ha kompetanse innenfor fagfeltene kultur, eiendom, økonomi og jus. I tillegg engasjeres en daglig leder av selskapet. Mandat Forslag til mandat er knyttet til vedtatt kommunedelplan-kultur, samt praksis i andre tilsvarende prosjekter. Vedtektene er foreslått utformet som øvrige standardiserte stiftelsesdokument. Finansiering Erfaring fra tilsvarende prosjekter viser at 3% av totalbudsjett brukes til utvikling/prosjektering før endelig politisk behandling. For prosjektets første fase foreslås følgende: Kostnadsoverslag Daglig ledelse av selskapet Prosjektledelse bygg Faglig bistand Plan- og designkonkuranse Bearbeiding/fullføring av skisseprosjekt Kulturprosjekt / markedsføring Annet (befaringer, studieturer, møter, matriell etc.) Selskapets totale aksjekapital: Kr millioner. Pris pr aksje: Kr ,- Om nødvendig kan kommunen også bruke tomteverdien som eventuell aksjekapital.

5 Videre framdrift Uke 23: Medio juni: Åpent informasjonsmøte Etablering av selskapet, aksjeemisjon Prosjektet som utviklingsselskapet skal arbeide med har 4 faser: 1. Utvikling: Engasjere daglig leder, stå for anbudskonkurranse for teknisk byggledelse, arbeide med konseptutvikling, organisering, finansiering og arkitektkonkurranse. Søke leietakere, foreta verdivurderinger, planlegge, budsjettere, avklare og forhandle avtaler for gjennomføring av fase 2 2. Anbudsprosess og endelig beslutning Gjennomføring av anbud, etablere prosjektgruppe, velge entreprenør, inngå endelige leieavtaler, beslutte byggestart, budsjett og avklaring fase 3 3. Bygging Prosjektgruppa fungerer som samarbeidsorgan for avklaringer/endringer i forhold til kontrakter, forberedelse av driftsfase 4. Eiendomsselskap Driftssamarbeid med aktørene (se kulturplan s 40) Felles for alle 4 faser: Arbeidet ledes av styret for utviklingsselskapet. Det skal være tydelig politiske beslutningspunkt i henhold til framdriftsplan.