Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Helse og Omsorg Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2012/81-4 Saksbehandler: Lisbeth Ystmark, Ansvarlig leder: Lisbeth Ystmark,Driftsleder Godkjent av: Jacob Br. Almlid,Rådmann Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Helse og Omsorg Formannskapet Kommunestyret Felles interkommunal barnevernvakt i helgene for kommunene Verdal, Levanger, Steinkjer, Inderøy og Verran Vedlegg: 1. Samarbeidsavtale mellom vertskommunen og samarbeidskommunene 2 Tilsagnsbrev fra Fylkesmannen datert Utrykte vedlegg: Notat 2011:22 Utredning fra Trøndelag Forskning og Utvikling Brev(e-post) fra Fylkesmannen datert Saksopplysninger Med bakgrunn i arbeid som har pågått i flere år med å få på plass en barnevernvaktsordning i Nord- Trøndelag sendte Steinkjer på vegne av Verran, Inderøy, Levanger, Verdal og Steinkjer kommune søknad til Fylkesmannen om tilskudd til etablering av en slik ordning. Tilskudd er innvilget, leder og medarbeidere tilsatt og ordningen er tilnærmet operativ. Saken fremlegges for å få formalitetene rundt avtale og økonomi på plass. KS, Fylkesmannen, politiet og barnevernlederne i Nord- Trøndelag utenom Værnesregionen, hadde felles drøftingsmøte om behovet for barnevernvakt våren Møtet konkluderte med at det var et stort, og udekket behov for barnevernvakt utenom vanlig kontortid. På oppdrag fra KS ble utredning av barnevernvakt i kommunene i Nord-Trøndelag utenom Værnesregionen foretatt av "Trøndelag Forskning og Utvikling" i Den anbefalte en interkommunal modell med Steinkjer som vertskommune. Videre at barnevernvakta burde være lokalisert ett sted i Nord-Trøndelag, gjerne ved politistasjonen. Det ble foreslått å opprette et samarbeidsutvalg hvor de deltagende kommunene var representert. Utredningen mente at helgeåpent utløste stillinger til sammen i 2 årsverk. I tillegg ville det være behov for en leder av vakta.

2 I april 2014 sendte Steinkjer, på vegne av Verran, Inderøy, Levanger, Verdal og Steinkjer kommune, Fylkesmannen søknad om midler til kompetanse- og samhandlingstiltak for å etablere barnevernvakt. Søknad ligger vedlagt. Fylkesmannen meldte barnevernlederne i Nord-Trøndelag i epost datert om at midlene var innvilget med kr ,- for igangsetting, samt kr ,- for evaluering av prosjektet. Det forelå et kostnadsbilde for utgifter for 2014 og Epost med vedlegg ligger vedlagt. I tillegg ble Steinkjer kommune tildelt øremerket midlet til lederstilling for barnevernvakta. Leder for barnevernvakta tiltrådte stillingen i september Vurdering: Barnevernvakta skal bistå barn, unge, foresatte og familier i krise, og sørge for å iverksette nødvendige tiltak for å ivareta barn og unges interesser i henhold til lov om barneverntjenester utenom barneverntjenestenes ordinære åpningstid. Det er et økende behov for akutthjelp til barn og unge. I dag er det i deltagerkommunene kun Steinkjer barneverntjeneste som har organisert noe bakvakt i helger. I de andre kommunene er det barnevernleder som politiet kan kontakte ved særlig alvorlige hendelser. Ifølge politiet skal det mye til før de kontakter barnevernlederne i helg og særlig på natt. Politiet er tydelige på at ønsket om en tilgjengelig barnevernvakt er stor. En ser for seg å opprette en felles barnevernvakt for alle kommunene i fylket, på sikt. En interkommunal barnevernvakt med åpningstid fra fredag ettermiddag til søndag natt skal bidra til å sikre de utsatte barna en faglig, tilgjengelig og operativ barneverntjeneste. Barnevernvakta er svært fornøyd med å ha fått seks erfarne medarbeidere som kan tiltre prosjektstillingene i januar. Det er gjennom høsten samarbeidet tett med Trondheim barnevernvakt om utviklingen av barnevernvakta. Det er siden utredningen tenkt at Trondheim barnevernvakt skal bistå barnevernvakta i Nord-Trøndelag med utvikling og kompetanseheving. Dette samarbeidet vurderes som svært nyttig, både mht. til at vi kan få gode erfaringer og lærdom fra en vakt som har eksistert lenge, og fordi en del av våre barn og familier krysser felles grenser og vi vil få et samarbeid rundt disse tilfellene. For å bedre kvalitetssikre tjenesten og ivareta ansatte, er det tenkt en arbeidsplan hvor to personer jobber likt i en kombinert aktiv passiv vakt. Selv om de ansatte er erfarne barnevernsarbeidere er det viktig å være to på vakt. Særlig er dette viktig i en oppstart av en tjeneste. Det vil så og si alltid være behov for å være to ved akutte utrykninger. Ved utrykninger på bakvakt vil dette utløse 100 % overtidsgodtgjøring. Å være lokalisert ved politistasjonen sees på som særdeles viktig, for å ivareta sikkerheten til de ansatte og ikke minst for å utvikle og opprettholde et tett samarbeid med en av våre viktigste samarbeidspartnere. Det er etter mitt inntrykk et stort ønske om å ha en barnevernvakt som dekker helga, fra fredag ettermiddag til søndag kveld. Det er gjort ulike kostnadsberegninger på ulike åpningstider. På sikt antas behov for å utvide del av aktiv vakt mer enn det som er foreslått her, i alle fall om flere kommuner i fylket skulle tilslutte seg barnevernvakta. Barnevernvaktas viktigste oppgave er å ivareta utsatte barn og unges akutte behov for bistand. Dette foregår fortrinnsvis i form av råd og veiledning til barn og foresatte på telefon. I særlige tilfeller må også barnevernvakta flytte barnet - med eller uten foresattes samtykke - fra hjemmet til egnet sted. Med det akutt-tilbudet som gis fra Bufetat i dag, kan en flytting innebære lang ventetid og reise langt avgårde. Andre oppgaver som tillegges en vakt er tilsyn i hjem hvor barneverntjenestene har bedt om denne bistand. Dette er tenkt kun i saker hvor det er stor bekymring for barna og hvor tilsyn ikke kan vente til helga er omme. At barnevernvakta bistår med slike oppgaver, kan forhindre akuttplassering av barna og avlaste oppgaver som barneverntjenesten ville måtte organisere, utføre og bekoste selv. Å bistå politiet med ivaretakelse av ungdom som er innbrakt fordi de er involvert i kriminalitet er en annen oppgave til barnevernvakta. Det kan også være å stille som verge i avhør av barn i dommeravhør eller ungdom som er innbrakt som vitne/mistenkt og foreldrene ikke er til stede. Da skal ungdom være representert ved verge. Selv om hovedoppgaven for barnevernvakta er å finne løsninger i akutte situasjoner, er oppgavene mange og varierte og krever høy grad av kompetanse og personlig egnethet.

3 For å skape en kvalitativt god og operativ barnevernvakt er det en forutsetning at de ansatte får den opplæring og oppfølging de trenger og at de er tilgjengelige for barna. Slik er situasjonen ikke i dag. Dersom barnevernvakta skal kunne utføre andre oppgaver som ikke er av ren akutt art (som utrykninger alene eller med politi, akuttplassering av barn etc.), bør det være to ansatte under aktiv vakt. Dette fordi det som oftest vil være behov for å være to for å ivareta oppdragets omfang, kvalitetssikre arbeidet som blir gjort og som en trygghet for de ansatte. Dersom vaktene stort sett skal jobbe bakvakt i helgene begrenses muligheten til å utvikle noe sammen (de ansatte jobber ikke sammen til vanlig), og det er fare for at flere vil si opp stillingen da den i utgangspunktet er liten og det å stå i beredskap hele helger (hver 3. i tillegg), "vil koste ansatte mye mer enn det vil smake". En viss aktiv vaktperiode pr. helg med to personer til stede er en forutsetning for å utvikle et godt faglig tilbud for dem det gjelder. Ifølge Fylkesmannen og kommunene har det i lengre tid vært behov for en barnevernvaktordning i Nord-Trøndelag. De uttrykker at behovet er stort og at det er svært viktig at dette kommer i gang nå. Fylkesmannen er også opptatt av at barnevernvakta prioriterer å innhente kunnskap og erfaring fra barnevernvakta i Trondheim. Dette er hensiktsmessig og bidrar til en effektiv kompetanseheving, men på grunn av kostnadene knyttet til dette, er ønsket samarbeidsplan med Trondheim barnevernvakt satt noe på vent. Det viktigste er at vi nå kommer i gang og har åpent hver helg. Driftsbudsjettets lønnsmidler er beregnet ut fra at to går på vakt sammen fredag og lørdag kveld, hvor resten av helga er bakvakt. En veileder for kommunenes akuttarbeid i barneverntjenesten er etter oppdrag fra BLD under utarbeiding. Denne vil gi noen anbefalinger knyttet til organisering av barnevernvaktvirksomhet. Signalene er sterke i fagmiljøet; det vil komme tydeligere føringer på at alle kommuner skal ha en organisert barnevernvaktordning. Mer om økonomi, jf. Utdrag fra Samarbeidsavtale (vedlegg 6): Barnevernvakta har i 2014 fått midler for etablering og igangsetting av interkommunal barnevernvakt fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets (BLD) tilskudd til Kompetanse- og samhandlingstiltak i barneverntjenesten. Midlene er på kr ,-. Det er i tillegg bevilget kr ,- øremerket for evaluering av prosjektet i Tilskudd til lønn for leder for barnevernvakta er bemidlet av kompetansemidler gitt av Fylkesmannen, foreløpig ut Grunnlaget for kommunenes betaling til vertskommunen Steinkjer tar utgangspunkt i de faktiske kostnader med fradrag av tilskuddet til BLD, og fordeles likt ihht. kommunenes innbyggertall ved årsskiftet ( ). Faktura sendes kommunene to ganger pr. år med utgangspunkt i budsjett, hhv. pr og Det foretas en etterberegning når regnskapsåret er avsluttet, som danner grunnlag for et etteroppgjør mot deltagerkommunene. Nedenfor følger forslag til driftsbudsjett. Som det fremkommer her vil det pålegges kommunene et etteroppgjør for utgifter i Organisering: Det er foreslått at samarbeidet organiseres som et interkommunalt samarbeid etter vertskommunemodellen (Kommuneloven 28-1b). Denne modellen er utformet med tanke på samarbeid mellom to eller flere kommuner om løsning av oppgaver som er lovpålagte, eks. innen barnevern, skole, helse og sosial, landbruk mv. Samarbeidet består av én vertskommune og en eller flere samarbeidskommuner (deltakerkommuner) hvor samarbeidskommunene overlater selve utførelsen av oppgavene med tilhørende beslutningsmyndighet til vertskommunen. Det formelle (rettslige) ansvaret tilligger fortsatt samarbeidskommunene. Et slik avtalebasert samarbeid forutsetter at de overordnede rammene vedtas av kommunestyret. Det vises til vedlagte avtale som beskriver samarbeidet. Her fremgår også at delegasjonen til

4 vertskommunen omfatter områder som ikke er av prinsipiell betydning Delegasjonen skjer formelt mellom kommunenes administrasjonssjefer basert på det enkelte kommunestyrets vedtak. Foreslått driftsbudsjett for 2014 og 2015: BARNEVERNVAKTA - bakvakt søndag /2014 Sum /2015 Sum og 2015 Fast lønn Overtid Ferievikar Ekstraarbeid helligdager Kontordrift inkl husleie Andre utgifter Opplæring, internmøter, kjøp av tjenester Trheim BVV Kurs ansatte Kjøregodtgjørelse Ikke oppgavepliktig reiseutgifter Inventar og utstyr Kjøp av tjenester fra Trheim BVV Driftsutgifter til vertskommune SUM DRIFTSUTGIFTER Øremerket statstilskudd Rest fra kompetansmidler/bvv-lederstilling fra SUM DRIFTSINNTEKTER NETTO KOMMUNAL UTGIFT TIL FORDELING Fordeling mellom kommuner: (etter folketall i kommunene) Innb.tall Utg 2014 Utg 2015 Steinkjer kommune Levanger kommune Verdal kommune Inderøy kommune Verran kommune Rådmannens forslag til vedtak Forslag til vedtak: 1. Verran kommune inngår samarbeid om interkommunal barnevernvakt med Steinkjer kommune som vertskommune, jf. Kommunelovens 28-1 b. 2. Samarbeidet etableres i januar 2015 som et prosjekt med varighet ut Det skal gjennomføres evaluering høsten 2015 og deretter avklares evt. videre drift. 3. Prosjektet er i stor grad finansiert med eksterne midler, fra BLD. I tillegg bidrar hver kommune, med bakgrunn i innbyggertall, med finansiering samlet estimert kr ,-.

5 For Verran kommune er det beregnet en kostnad på kr Beløpet innarbeides i forebyggende enhet sitt budsjett.