Endring av tillatelse for drift av motorsportsenteret NMK Lier i Leirdalen i Lier kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2014/2257 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Kirsten Kleveland Lier Motorsportklubb Postboks LIER Att. Bekkevold Rolf Ole Innvalgstelefon: Endring av tillatelse for drift av motorsportsenteret NMK Lier i Leirdalen i Lier kommune Fylkesmannen endrer utslippstillatelsen til NMK Lier om drift av motorsportsenteret i Leirdalen i Lier kommune. Endringene omfatter punktet om brukstider og punktet om vannprøvetaking. Vedtaket om endringene kan påklages til Miljødirektoratet. Vi varsler vedtak om gebyr for behandling av søknaden. Fylkesmannen viser til e-post av 17. februar 2014 og e-post med vedlegg av 28. februar 2014 fra Lier Motorsportklubb der de søker om endrede løpstider for nasjonale løp. Vi viser også til rapport etter forurensningstilsyn av 30. november 2012, der vi under punktet «Andre forhold» skriver at vi vil vurdere en eventuell nedtrapping av vannprøvetaking ved anlegget. Grunnet store arbeidsmengder har det tatt tid å behandle søknaden. Vi beklager dette. Bakgrunn Søknad om endrede løpstider Fylkesmannen gav Lier Motorsportklubb tillatelse til drift av motorsportsenteret i Leirdalen i brev av 1. januar Vilkår 1 om brukstider i tillatelsen sier følgende: «Brukstidene for trening ved banen er hverdager kl. 09 til 20 og lørdager kl. 09 til 16. Brukstidene for løp er hverdager kl. 09 til 20 og lørdager og søndager kl. 09 til 17.» Lier Motorsportklubb har søkt om anledning til å utvide brukstiden for to nasjonale løp i året. De ønsker å kunne starte kl i stedet for kl Klubben påpeker at det kun vil gjelde to løp i året og at lydkravene på løpsdager er høyere enn under trening. I den gjeldende tillatelsen sier annet ledd under vilkår 3 om støy at: «Støyen fra motorsportsenteret skal på dager med løp på motocrossbanen ikke overstige 48 db Lden og/eller 63 db L5AF, målt som frittfeltverdier langs strandlinjen til Damtjern og målt ved nærmeste bolig.» Kravene for trening og/eller løp på minicrossbanen (i vilkår 3 første ledd) er på henholdsvis 45 og 60 db. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Behovet for å starte tidligere er begrunnet med at de må følge tidsskjemaet til Norges Motorsportforbund (NMF), som foreningen har vedlagt søknaden. For å rekke å gjennomføre alle heat for dagen, er det lagt opp til at kjøringen starter klokken Fylkesmannen mottok 16. september 2013 en klage på arrangering av løp utenom tillatte tider ved anlegget. En beboer på Tranby meldte at det hadde vært løpsaktivitet fra klokken på søndagen og at støyen var plagsom. Meldingen ble fulgt opp gjennom kontakt med foreningen på telefon og som en oppfølging av tilsynet som ble gjennomført i november Foreningen hadde husket kravene i tillatelsen feil og startet for tidlig. En støyberegning var under utarbeidelse og rapporten av 19. september 2013 ble oversendt til Fylkesmannen 23. september. Etter møte mellom Fylkesmannen og foreningen 4. november 2013 oppsummerte vi at rapporten viser at støykravene overskrides langs deler av friområdet Damtjern. Fylkesmannen antok at beregningene beskrev den faktiske situasjonen, og ville pålegge foreningen å gjøre tiltak for å begrense støyen. Foreningen mente imidlertid at grunnlaget for beregningene måtte undersøkes nærmere, og at det må gjøres støymålinger for å kontrollere de faktiske utslippene av støy. De var usikre på om konsulenten har brukt data som tilsvarer deres aktivitet. En justering av grunnlagsdataene kan vise at støykravene likevel overholdes. I vår e- post av 4. november 2013, som oppsummerte sakene som ble diskutert under møtet, skrev vi at: «For øvrig mener vi ikke det er sannsynlig at dere vil få innvilget en søknad om mer lempelige krav. Forhåpentligvis vil en gjennomgang av grunnlaget for beregningen, og eventuelt enklere støyreduserende tiltak, være tilstrekkelige for å dokumentere at kravene overholdes.» Vi ønsker å klargjøre hva vi refererer til som «lempeligere krav» i denne sammenhengen. Det gjelder her krav om støy, og ikke krav om driftstider. Formuleringen var ment som et svar på spørsmål om å drive selv om kravene ikke overholdes, siden området i gul sone gjelder et friområde og ikke boliger. Vi har ikke mottatt en revidert beregning fra foreningen. Vi velger likevel å behandle søknaden på grunnlaget vi har. Redusert vannprøvetaking I tillatelsens punkt 7 om dokumentasjon av utslipp til vann har foreningen krav til å ta månedlige vannprøver fra tre ulike steder; en kontrollprøve i bekken oppstrøms anlegget, en ved utløpet fra sedimenteringsdammen til anlegget, og en i bekken nedstrøms anlegget. Prøvene skal analyseres for ph, total nitrogen, ammonium, nitrat/nitritt, suspendert stoff og E. coli. Under tilsynet i 2012 ble behovet for videre prøvetakning diskutert på bakgrunn av resultatene det siste året. Fylkesmannen har vurdert saken og mener det er grunnlag for å endre kravene i tillatelsen. Høring Vi mener at verken de omsøkte endringene eller endringene av kravene til vannprøvetaking er så vesentlige at det kreves en offentlig høring. Vi begrunner dette i vurderingen under.

3 Fylkesmannens vurdering Generelt grunnlag for vurderingen Side 3 av 5 I tillegg til kravene i forurensningsregelverket og vannforskriften, skal alle offentlige vedtak vurderes etter prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven, jf. 7 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Grunnlaget for endringene som skal vurderes er informasjonen som lå til grunn for den opprinnelige tillatelsen, søkers tilleggsinformasjon, resultater fra vannprøvetaking og Fylkesmannens egne erfaringer med anlegget og foreningen. Vi har kunnskaper om nabolaget til anlegget og tilstanden i resipientene som kan påvirkes. Fylkesmannen vurderer at kravet om kunnskapsgrunnlag i 8 i naturmangfoldloven er oppfylt. Vi ser ikke at det er grunnlag for en offentlig høring for å inndrive mer informasjon om situasjonen. Vi forutsetter at foreningen bruker kalibrert støymålingsutstyr ved kontroll av kjøretøy før deltakere får starte i løp, for å sikre at kjøretøyene overholder støykravene, jf. kravet i naturmangfoldloven 12 om beste tilgjengelige driftsmetoder og teknikker. Vi legger liten vekt på føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9, ettersom kravet om kunnskapsgrunnlag er oppfylt og det ikke er snakk om endringer som vil innebære risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. Vurdering av søknad om endring av driftstider Det er uheldig at grunnlaget for støyberegningen ikke er entydig avklart ennå, men vi mener det er trolig at den omsøkte endringen, som gjelder en utvidelse av løpstidene på én time lørdag og søndag to ganger årlig, ikke vil føre til at NMK Lier genererer mer støy til omgivelsene enn det som er tillatt. Vi mener foreningen må få fortgang i arbeidet med støykartleggingen og vurdering av mulige tiltak. Foreningen har under møter og telefonsamtaler påpekt at støykravene til kjøretøyene stadig blir strengere, og at den totale støyen derfor vil bli mindre ettersom mer støysvake kjøretøy blir tatt i bruk. Vi tar dette til etterretning, men ønsker å påpeke at foreningen likevel må forholde seg til dagens situasjon og gjøre tiltak for å redusere belastningen på omgivelsene etter gjeldende krav. Endringer i krav om dokumentasjon av utslipp til vann I perioden april 2009 til november 2012 ble det tatt vannprøver i bekken fra Leirdalen oppstrøms pukkverksområdet. Altså fra vann som ikke var påvirket av avrenning fra pukkverksområdet. Totalt ble det tatt ut 28 vannprøver. Vannprøvene hadde stabilt lave verdier av blant annet total nitrogen (gjennomsnitt 244 µg/l) og suspendert stoff (gjennomsnitt < 1,5 mg/l). Dette indikerer tilstandsklasse svært god for total nitrogen, etter veileder 02:2013 om klassifisering av miljøtilstand i vann ( Fordi vannprøvene fra bekken har vist relativt stabile verdier av de målte parameterne over såpass lang tid som fire år, og sett i sammenheng med at det trolig er minimalt med lokal menneskeskapt påvirkning på vannmiljøet i bekken oppstrøms Leirdalen, mener vi vannmiljøet i bekken med hensyn på de målte parameterne er tilstrekkelig dokumentert. Fylkesmannen mener derfor at vannovervåkingen av stasjonen Leirdalen oppstrøms kan avsluttes, og vi fjerner kravet i NMK Liers utslippstillatelse om å ta vannprøver fra denne stasjonen.

4 Side 4 av 5 Vedtak om endring av tillatelse Fylkesmannen fatter vedtak om følgende endringer i tillatelsen av 8. januar 2009: Vilkår 1 skal lyde: «Brukstidene for trening ved banen er hverdager kl. 09 til 20 og lørdager kl. 09 til 16. Brukstidene for løp er hverdager kl. 09 til 20 og lørdager og søndager kl. 09 til 17. Det kan arrangeres inntil to nasjonale løp per år med start kl. 08 lørdag og søndag. Virksomheten skal så tidlig som mulig i sesongen, og senest to uker før første løp, gjøre informasjon om trenings- og løpstider lett tilgjengelig for allmennheten.» Vilkår 7 skal lyde: «Virksomheten skal dokumentere utslipp til vann ved å ta vannprøver fra følgende steder: 1. utløpet fra sedimentasjonskammeret ved pukkverket 2. bekken fra Leirdalen like før utløpet til Damtjern Prøvene skal tas minst en gang per måned. Prøvene skal analyseres for ph, total nitrogen, ammonium, nitrat/nitritt, suspendert stoff og E. coli. Utslippsmålingene skal være representative for normal drift. Prøvetaking og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS) der slik standard finnes. Annen metode kan også brukes der NS finnes hvis det kan dokumenteres at den metoden som brukes gir minst samme nøyaktighet som NS. Prøvetaking og måling skal være kvalitetssikret. Hvis prøvene over tid viser stabilt lave/akseptable nivåer, kan virksomheten søke Fylkesmannen om å få redusert antall prøveuttak per år.» Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra høyremenyen under Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Lier Motorsportklubb skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel: Forurensningsforskriften 39-3 jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes.

5 Saksgang Side 5 av 5 Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis foreningen mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 18. juni Kunngjøring Vedtaket om endring av utslippstillatelse vil bli kunngjort i Lierposten og på Fylkesmannens nettsted Med hilsen Anders Horgen fungerende avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kirsten Kleveland Kopi til: Lier kommune, postmottak@lier.kommune.no Lierskogen Vel og Samfunnslag, styret@lierskogensamfunnshus.no Naturvernforbundet i Lier, post@liernatur.net Drammens Sportsfiskere, post@drammenssportsfiskere.no