Rundskriv 66/2006. Ny forskrift om tilskot til avløysing, kommentarer til reglene om tilskudd til avløsning ved ferie og fritid.

Transkript

1 Rundskriv 66/2006 Kontaktperson: Fylkesmenn Kommuner Inger Korsnes Hagen, Åslaug Nes Vår dato: Vår referanse: /046.1 Rundskrivet erstatter: Vedlegg: Kopi til: Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Ny forskrift om tilskot til avløysing, kommentarer til reglene om tilskudd til avløsning ved ferie og fritid Bakgrunn Den 1. januar 2007 trer det i kraft ny forskrift om tilskot til avløysing. Denne forskriften er bygget opp etter samme mønster som forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. Det er her gjennomført en opprydding i regelverket, hvor det skilles klarere mellom vilkår for utbetaling av tilskudd, regler for fordeling av tilskuddet (utmålingsregler) og informasjon som er av veiledningskarakter. Utmålingsregler er flyttet til jordbruksavtalen. Instrukser til forvaltningen og utdyping av forskriftenes regler er flyttet til rundskriv, og innhold av informasjonsmessig karakter er tatt inn i veiledningsheftet. Forskriftsteksten er således rendyrket, til å omhandle vilkårsregler og sentrale administrative bestemmelser for utbetaling av tilskudd. Flere av reglene er utformet på samme måte som reglene i forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. Her vil rundskriv 23/2006, som kommenterer disse reglene, kunne gi veiledning. Vi viser også til rundskriv 59/2006 som omhandler saksbehandlingsrutiner for produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ved ferie og fritid. Ny forskrift ligger på Ny forskrift om tilskot til avløysing Nedenfor følger kommentarer til de enkelte bestemmelsene i ny forskrift om tilskot til avløysing, når det gjelder avløsning ved ferie og fritid.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 Til 1 Føremål Bestemmelsen er utformet etter mønster fra forskrift om produksjonstilskudd i landbruket produksjonstilskuddsforskriften 1. I forhold til tidligere forskrift er bestemmelsen forenklet ved at det fokuseres på at tilskuddet skal medvirke til å dekkje kostnadene ved avløsning. Til 2 Tilskot til avløysing Bestemmelsen fastslår hvilke tilskudd som er omfattet av forskriften, og definerer dermed hva forskriften gjelder. Til 3 Grunnvilkår Første ledd er en gjengivelse av produksjonstilskuddsforskriften 3 og gjelder krav til foretak, omsetning m.v. Tidligere forskrift hadde dels en henvisning til denne bestemmelsen, og dels en gjengivelse av bestemmelsen for så vidt gjaldt tilskudd til foretak med pelsdyreller bihold. Da det her dreier seg om grunnleggende vilkår for å motta tilskudd, er bestemmelsen nå gjengitt i sin helhet. Bestemmelsen er for øvrig tilpasset ordningen med avløsertilskudd. Andre ledd svarer til og inneholder de samme reglene som følger av tidligere forskrift 4 andre og tredje ledd. Det settes her krav til den avløseren som benyttes av den som søker tilskudd. Til 4 Avgrensingar som følgje av eigartilhøve mv. Bestemmelsens første til femte ledd er en gjengivelse av produksjonstilskuddsforskriften 4 om begrensninger som følge av eierforhold m.v. Tidligere forskrift inneholdt kun en henvisning til disse reglene. Men da det også her dreier seg om grunnleggende vilkår for å motta tilskudd, er bestemmelsen nå gjengitt i sin helhet. Det er gjort enkelte tilpasninger til ordningen med avløsertilskudd. I andre ledd er det gjort en forenkling når det gjelder hva som menes med tilskot til same produksjon. Begrensningene med hensyn på tilskot til same produksjon vil være mest aktuelle i forhold til tilskudd ved ferie og fritid. Da er det også husdyrproduksjon som er det aktuelle kriteriet, se 5 første ledd i forslaget til forskrift. I avløsersammenheng betrakter vi pelsdyr som husdyr. I fjerde ledd, om unntak for begrensningene der aksjeselskap er eier av landbrukseiendom, er det også tatt inn en avgrensning til tilskudd ved ferie og fritid. I sjette ledd er det tatt inn begrensningen vedrørende skoler og andre offentlige og private institusjoner, jf. tidligere forskrift 3 tredje ledd. Til 5 Tilskot til avløysing ved ferie og fritid Bestemmelsen omhandler de spesielle vilkårene for å motta tilskudd ved ferie og fritid. Første ledd tilsvarer 7 første og andre ledd i tidligere forskrift. Bestemmelsen er forenklet ved at reglene for fastsetting av tilskuddet, og som naturlig hører hjemme i jordbruksavtalen, er tatt ut.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 Andre ledd svarer til tidligere forskrift 5 første ledd, 8 første ledd og 10 første og andre ledd. Regelen i tidligere forskrift om at avløsingen må organiseres som et arbeidsgiverarbeidstakerforhold, ivaretas gjennom kravet om "dokumenterte lønnsutgifter". Avgrensningen i tidligere forskrift 8 første ledd, om at dette kun gjelder enkeltpersonforetak, presiseres innledningsvis. At foretaket kan overlate arbeidsgiveransvaret til et avløserlag mv., jf. tidligere forskrift 10 første ledd, følger av opplistingen i siste del av forslaget til 5 andre ledd. Ved overdragelser i løpet av året kan gammelt og nytt foretak få delt avløsertilskuddet mellom seg i forhold til det antall måneder foretakene var aktive. Det gjelder ikke samdrifter som blir oppløst eller etablert i Enkeltpersonforetak som har gått ut av samdrifter får fastsatt nytt maksimalbeløp januar året etter. Virksomhetsoverdragelser er utdypet med eksempler i rundskriv 59/ gjelder avløsning ved sykdom mv., og er ikke omtalt her Generelt om forskriftens saksbehandlingsregler og sanksjonsregler, Reglene om saksbehandling og sanksjoner, jf , er utformet etter mønster fra produksjonstilskuddsforskriften Tidligere forskrift hadde bare en henvisning til disse reglene. Da det her dreier seg om regler av avgjørende betydning for forvaltningens saksbehandling, kontrollmuligheter og sanksjonsmuligheter, er reglene nå gjengitt i sin helhet. I forhold til produksjonstilskuddsforskriften er reglene noe forenklet Til 12 Søknad og utbetaling Bestemmelsen er utformet etter mønster av produksjonstilskuddsforskriften 9. Nærmere omtale av denne er gitt i rundskriv 23/2006 som kommenterer reglene i produksjonstilskuddsforskriften. Søknadsfristen er i tillegg tatt inn i jordbruksavtalen. Til 13 Administrasjon, dispensasjon og klage Denne bestemmelsen er utformet etter mønster av produksjonstilskuddsforskriften 10. Nærmere omtale av denne er gitt i rundskriv 23/2006 og 58/2006. Tidligere forskrift hadde flere bestemmelser om dispensasjon. Nå er disse samlet i en generell bestemmelse, jf. første ledd. Bestemmelsen i tredje ledd om at SLF kan sette nærmere krav til dokumentasjon og rapportering tilsvarer 10 tredje ledd andre punktum i tidligere forskrift. Til 14 Opplysningsplikt og kontroll Denne bestemmelsen er utformet etter mønster av produksjonstilskuddsforskriften 11. Nærmere omtale av denne er gitt i rundskriv 23/2006. Bestemmelsen i avløserforskriften er for øvrig noe forenklet

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 Til 15 Retting og avkorting av tilskotet mv. Bestemmelsen tilsvarer produksjonstilskuddsforskriften 12-14, men er noe forenklet. Produksjonstilskuddsforskriften inneholder flere regler som forutsetter en vurdering av uaktsomhet eller forsett hos den som har mottatt tilskudd. Slike bestemmelser som forutsetter en skyldvurdering fra forvaltningens side har vist seg å være krevende å anvende. I den nye forskriften om avløsertilskudd er disse bestemmelsene byttet ut ved at det her gis en anvisning på at sanksjonene kan iverksettes. Spørsmålet om tilskuddsmottaker er å bebreide eller ikke for den feil som er gjort, vil dermed komme inn som ett av mange momenter i den skjønnsmessige vurderingen ved dette kan -skjønnet. Til 16 Kva tid forskrifta tek til å gjelde: Forskriften gjelder fra 1. januar Om innholdet i jordbruksavtalen Som følge av ny avløserforskrift er utmålingsregler i opprinnelig avløserforskrift flyttet over til jordbruksavtalen. Nedenfor er det gitt en oversikt over de regler i de ulike paragrafer som er hjemlet i jordbruksavtalen: 3 Grunnvilkår Avløseren må være fylt 16 år når avløsningen skjer. 5 Tilskot til avløysing ved ferie og fritid Definisjonen på avløserlag og avløserring: Avløserlag: En organisasjon som har som formål å organisere og administrere avløsning innenfor et område der det ligger til rette for slikt samarbeid, og som er åpent for medlemskap for alle foretak i området som har rett på avløsertilskudd. Avløserlaget må være organisert med eget styre og vedtekter. Avløserlaget må være godkjent av fylkesmannen etter tilråding fra kommunen der avløserlaget er registrert. Avløserring: To eller flere foretak som har gått sammen om å ansette felles avløser. Ringen må ha styre og vedtekter. Vedtektene må være godkjente av kommunen. Fellesbeite for melkeproduksjon som er organisert på samme måte, kan regnes som avløserring i beitesesongen. Dokumentasjonsplikt For enkeltpersonforetak gis det tilskudd til dekning av dokumenterte lønnsutgifter til avløser, utgifter til landbruksvikar eller utgifter til kjøp av avløsertjenester fra et avløserlag eller en avløserring. Det er et krav at det er et arbeidsgiver/arbeidstakerforhold eller at arbeidsgiveransvaret er overlatt til et avløserlag/-ring. Landbruksvikar kan også benyttes. Lønnsutgifter til firma dekkes ikke av denne forskrift.

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 Satser og maksimalbeløp Satsene som fastsettes i jordbruksoppgjøret er foreløpige, og Landbruks- og matdepartementet kan etter samråd med Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag justere satsene innenfor bevilgningen. Maksimalbeløpet utgjør kroner i Nedre grense for krav om tilskudd er kroner. Satsene fremgår av tabellen nedenfor. Beregnet beløp mindre enn 300 kroner for summen av produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ved ferie og fritid blir ikke utbetalt. For enkeltpersonforetak er grunnlaget for fastsetting av tilskudd dyretallet på foretaket pr 1. januar i avløseråret. For andre foretak er grunnlaget for fastsetting av tilskudd dyretallet på foretaket i søknadsåret. For slaktegriser og griser solgt som livdyr med levende vekt på minst 50 kg, gjess, kalkuner, ender, livkyllinger og slaktekyllinger, blir antall slaktede dyr og/eller antall solgte livdyr i foregående år lagt til grunn for fastsetting av tilskudd for enkeltpersonforetak. For andre foretak blir tilskuddet for disse dyra fastsatt ut fra leveranser i avløseråret. Tilskuddsatser, maksimalbeløp og nedre grense for krav om tilskudd er det samme i disse tilfellene. Tilskudd til avløsing for ferie og fritid, kr/dyr pr år Dyreslag Intervall Sats kr/dyr 1 Melkeku 1-8 over 8 dyr Storfe alle dyr Melkegeiter og melkesauer 1-40 over 40 dyr Ammekyr Sauer over 1 år / ammegeiter Avlsgriser Slaktegriser 29 8 Verpehøner og avlsdyr av ender, kalkuner og gjess 7,2 9 Hester alle dyr Avlskaniner Gjess/kalkuner 2,5 12 Ender/livkyllinger/livkalkuner 0,7 13 Slaktekyllinger 0,3 14 Revetisper Mink-/ildertisper 67 Definisjonen av dyreslag står i veiledningsheftet pkt Forøvrig gjelder disse definisjonene: - Avlskaniner: Hunkaniner for kjøtt- eller ullproduksjon som har født minst ett kull - Gjess/kalkuner: Gjess og kalkuner som er slaktet foregående år - Ender/livkyllinger/livkalkuner: Ender som er slaktet foregående år. Solgte livkyllinger foregående år. Kalkuner hos oppaler bestemt for salg og der kalkuner kan være inntil 28 uker - Slaktekyllinger: Kyllinger som er slaktet foregående år - Pelsdyr: Reve-, mink- og ildertisper

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 12 Søknadsfrist Søknadsfristen er 20. januar året etter at avløsingen har skjedd. Ved oversittelse av søknadsfrist for produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ved ferie og fritid, blir det foretatt en reduksjon i tilskuddet med kroner pr foretak og virkedag etter fristens utløp, hvis det ikke er gitt dispensasjon fra søknadsfristen. Søknader som leveres senere enn 1 måned etter søknadsfristen skal avvises, jf. kap i Jordbruksavtalen. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Aage Ramsfjell seksjonssjef Åslaug Nes rådgiver