Sluttrapport «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse»

Transkript

1 Oslo, 17. februar 2015 Sluttrapport «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse» - Hva trengs av støtteapparatet rundt arbeidsgiver for å lykkes med bruk av ordinært arbeidsliv som arena for arbeidstrening for de unge under 30 år? «Ja har lært og fikk gode innspill i forhold til språk og kommunikasjon med arbeidsgiverne. Vi i NAV må være mer PÅ i forhold til å gi informasjon om virkemidler og tiltak». NAV veileder

2 Innledning Hva er nå de typiske kjennetegnene på god inkluderingskompetanse, spurte Rådet for psykisk helse, Hovedorganisasjonen Virke og AFI seg i slutten av Arbeidsforskningsinstituttet hadde da allerede etablert forum for inkluderingskompetanse, hvor personer som er opptatt av inkludering møtes, og hvor både Virke og Rådet for psykisk helse er med. Vi ønsket å få mer fakta om hvilke faktorer som må være til stede for å få flere med nedsatt funksjonsevne eller psykiske problemer inn i ordinært arbeid. Prosjektet ble søkt finansiert gjennom NAV-programmet FARVE forsøksmidler arbeid og velferd. Søknaden ble innvilget og prosjektet kunne starte opp i april Rådet for psykisk helse har siden 2006 vært opptatt av arbeidsgiverperspektivet, og at ledere skal kunne føle seg trygge når de rekrutterer mennesker med psykiske problemer, eller nedsatt funksjonsevne. Vi vet at mange arbeidssøkere kan ha vært lenge utenfor arbeidslivet, eller kanskje aldri hatt en arbeidstilknytning og av den grunn har utfordringer med takle overgangen til jobb. Matcher arbeidssøkerens kompetanse med arbeidsgivers behov for arbeidskraft? NAV på sin side har mange virkemidler også økonomiske å tilby arbeidsgivere og med hjelp av disse skal det gi muligheter for å få flere i jobb. I prosjektet var det spørsmål om dette da primært handler om kunnskap som vi forutsetter at virksomhetene har eller enkelt kan tilegne seg, eller forutsetter det en bestemt kompetanse som støtteapparatet/nav må tilby virksomhetene? Hvordan identifiserer støtteapparatet nivået på kompetansen hos arbeidsgiver. Hvordan spiller det med i utforming av opplegg rundt personen? Hvilken støtte trenger arbeidsgiver? Hvordan er mulighetene for oppfølging og justering av oppgaver underveis? Helsesiden er ivaretatt overfor personen, men mer konkret kunnskap om bistand til arbeidsplassen kan øke treffsikkerheten på oppfølgingen av personen og arbeidsgiveren på ordinære arbeidsplasser. Oppnådde resultater i prosjektet AFI og forskningsrapporten «Hva kjennetegner god inkluderingskompetanse» Et samlet fagfelt nasjonalt som er opptatt av å få fart på inkluderingen av personer med nedsatt funksjonsevne eller psykiske problemer. 700 NAV ansatte har sittet sammen og diskutert, lyttet og fått nye ideer om,og bekreftelser på det de gjør, også er bra. 6 fylker har blitt mer bevisst at NAV er ønsket av arbeidsgivere og arbeidssøkere NAV veiledere uttalte at de har lært: «Å være mer tilgjengelig, informere tydelig og enkelt om tiltak, være på tilbudssiden og proaktiv i forhold til kontakt/oppfølging ut mot arbeidsgivere.» Parter i arbeidslivet, skoler, fagforeningsorganisasjoner for unge, og en rekke andre personer, har fått innføring funnene fra forskningen.

3 Prosjektet «hva kjennetegner god inkluderingskompetanse Prosjektet hadde tre faser: Målet med prosjektet var å spre ny kunnskap og innsikt om hva som må til for å få flere inn i ordinær jobb. Fase , mai-des Det ble gjort kunnskapsinnhenting (AFI) og videre en kvalitativ undersøkelse. Undersøkelsen ble gjort i et utvalg av Virkes virksomheter som hadde erfaring med å rekruttere fra prosjektets målgruppe, det vil si unge under 30 med nedsatt arbeidsevne. Fase , januar-april Konsolidering og bearbeiding av funn ble gjennomført fra mars til april. Det ble gjennomført et fagseminar 27. februar hvor representanter fra alle interessentgrupper ble invitert. Funn fra prosjektet ble presentert for deltagerne og alle fikk anledning til å uttrykke behov og ønsker for utvikling av inkluderingskompetanse nasjonalt. Fase 1 og 2 munnet ut i sluttrapporten til forskningsprosjektet gjort av AFI på oppdrag fra Rådet for psykisk helse, april (vedlegg 1). Rapporten ble godkjent av NAV Farve april 2014 og gjort tilgjengelig for publisering. Sammendraget vil presenteres i sluttrapporten. Fase , april-des (9.mars 2015 siste arrangement i Oppland) Rådet for psykisk helse planla og gjennomførte regionale samlinger/gjestebud i 6 fylker, i samarbeid med NAV i fylkene de fleste stedene. En vesentlig bidragsyter inn på samlingene var også AFI og deres presentasjon av funn fra forskningsrapporten og Virke sitt innlegg om «hvordan tenker arbeidsgivere om NAV». Det ble gjennomført en evaluering på samlingene i Bergen, Troms, Oslo og Akershus, om hvordan deltakerne opplevde dem, hva de hadde lært og hva de vil lære mer om. Vedlegg 6. Hvilken ny kunnskap skulle prosjektet gi? - Hvilke kriterier må være på plass for å bruke ordinært arbeidsliv som arena for arbeidstrening av unge voksne (under 30 år) med vesentlig nedsatt arbeidsevne. - Kjennetegn ved gode, helhetlige modeller for arbeidsplassinkludering, dvs. modeller som både støtteapparatet, personen det gjelder og arbeidsgivere og er fornøyde med, og hva som skaper opplevelse av mestring og å lykkes, (enten det måles i meningsfylt arbeid, sosial inkludering, lengde på ansettelsesforhold, nivå på lønn og godtgjørelser mm). - Hvordan samspillet mellom tiltak og virkemidler fra støtteapparatet, fysisk og psykososialt arbeidsmiljø, type arbeidsoppgaver og organisatorisk posisjon til personen påvirker utfallet. Kunnskap fra lederne i Virkes virksomheter som har inkludert eller inkluderer i praksis vil være vesentlig i å undersøke denne antagelsen. - Kunnskap om koblinger mellom støtteapparatets oppfølging og arbeidslederes, hva disse lederne gjør eller gjorde i sine virksomheter. - Kunnskapen beregnet på NAV og helse, også lokalt; kunnskap om hva virksomheten trenger for å kunne bruke arbeidsplassen som arena for arbeidstrening. (Kompetanse på arbeidsplassen som treningsarena). - De ulike partene som bistår i inkluderingsarbeidet vil få erfaringsbasert kunnskap og kompetanse på inkludering.

4 Sammendrag av publikasjonen «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse» Prosjektet er finansiert av NAVs forsøksmidler for arbeid og velferd (FARVE) fra 2013 til Prosjekteiere er Hovedorganisasjonen Virke og Rådet for psykisk helse. Arbeidsforskningsinstituttet har gjennomført undersøkelsen. Internasjonal forskning har vist at integrerte arbeidsmarkedstiltak, dvs. tiltak hvor arbeidstrening skjer i ordinære virksomheter, har en langt bedre effekt enn tiltak med arbeidsforberedende arbeidstrening og praksiserfaring i skjermede bedrifter. Forskning om arbeidsgivernes holdninger, virksomhetskultur og organisasjonsteori har i Norden preget begrepet Virksomheters sosiale ansvar (VSA). Inkludering av utsatte grupper er ett aspekt ved virksomheters sosiale ansvar. Men selv om inkludering er satt høyt på dagsorden, ser det fortsatt ut til at virksomheters sosiale ansvar først og fremst gjør seg gjeldende med tanke på å unngå fravær og frafall, det vil si arbeidsfastholdelse av egne ansatte. Det å bruke det ordinære arbeidslivet som hovedarena for arbeidstrening, kvalifisering og inkludering for personer med omfattende bistandsbehov på grunn av alvorlige psykiske lidelser eller andre store problemer, byr på en del utfordringer, både for den aktuelle arbeidssøkeren, vedkommendes arbeidsgiver/leder og for det involverte støtteapparatet. Prosjektet har blant annet bestått i en kvalitativ, eksplorerende casestudie i et lite utvalg av Hovedorganisasjonen Virke sine bedrifter som har tatt inn personer med særskilte bistandsbehov via støtteapparatet (NAV). Hensikten har vært å undersøke hvilke erfaringer arbeidsgiverne har med inkluderingsarbeidet, hva virksomhetene trenger av bistand fra støtteapparatet for at inkluderingen skal lykkes. Vi har undersøkt hvorfor arbeidsgivere ville ta imot arbeidssøkerne med bistandsbehov og hva som må til for at de er villige til det, og videre hvilke erfaringer disse arbeidsgiverne har med oppfølgingen og annen bistand fra støtteapparatets side i løpet av praksis og prøvetid og i forbindelse med ansettelsesprosessen. Hovedinntrykket er at disse arbeidsgiverne har et sterkt sosialt engasjement, at de er dyktige i å ivareta arbeidstakere som trenger spesiell tilrettelegging, og at de er opptatt av å ha et generelt godt og inkluderende arbeidsmiljø. Dessuten virker alle nokså erfarne med tanke på å forholde seg til arbeidssøkere som blir formidlet via NAV/støtteapparatet og som har spesielle bistandsbehov. Dersom disse virksomhetene skal ta imot arbeidssøkere med omfattende bistandsbehov, er følgende vilkår viktige: en god jobbmatch mellom arbeidssøker og arbeidsplass/arbeidsoppgaver arbeidssøker og oppfølger/veileder er innforstått med hva arbeidet på den aktuelle arbeidsplassen går ut på

5 arbeidssøker viser interesse for den aktuelle arbeidsplassen og de aktuelle arbeidsoppgavene tydelighet mellom involverte parter om hva som er hensikten med en arbeidsutprøvingsfase tydelig ansvarsfordeling mellom involverte parter om hvem som har ansvar for oppfølging og hvordan den skal foregå. Arbeidsgiverne viser til at deres ansvar primært handler om opplæring i arbeidsoppgaver, mens hjelpeapparatet også må ta ansvaret for utfordringer utenom arbeidsplassen. Det kan lett bli for lite oppfølging fra støtteapparatet, men aldri for mye. Undersøkelsen har definert tre områder med forbedringspotensial for å styrke inkluderingskompetansen og arbeidsgivernes tillit til NAV: Organisering : NAVs formidlingsbistand til arbeidssøker og rekrutteringsbistand til arbeidsgiver framstår for arbeidsgiverne som to atskilte sfærer. Arbeidsgiveroppfølgingen i NAV bør framstå som mer helhetlig, for eksempel ved bedre koordinering av arbeidsmarkedsrettede funksjoner og oppfølging av personer som av ulike grunner kan ha særlige bistandsbehov for å kunne komme i jobb. Planlegging : Tydelige avtaler og avklaring av forventninger i oppstartsfasen av et inkluderingsforløp er viktig for å unngå problemer på lengre sikt. Kontaktperson/veileder fra støtteapparatet, arbeidsgiver og arbeidssøker bør være enige om form og innhold i en slik plan. Oppfølging : Proaktiv heller enn reaktiv oppfølging av en fast kontaktperson/kompetent veileder fra støtteapparatet skaper trygghet og forutsigbarhet. Oppfølgingen bør rettes mot både arbeidssøker/arbeidstaker og virksomhet. Form og innhold på oppfølging bør avklares ved oppstart av et inkluderingsforløp og revideres underveis. Hele rapporten:

6 Fikk du ny informasjon fra arrangementet? «Ja, det handlerom å informere godt, ha en kontaktperson, være tilgjengelig for å stikke innom arbeidsgiver» sitat fra NAV veileder Fase april-des Spredning av innholdet i rapporten på seminarer/ gjestebud og konferanser! Budskapet om funnene fra rapporten ble veldig godt mottatt og interessen for å kombinere forskningen med innlegg fra hverdagens inkludering, presentert av ledere, ansatte og NAV ble tatt veldig godt imot. Denne modellen som Rådet for psykisk helse har gjennomført tidligere, blant annet på Gjestebud i 2009, i alle landet fylker. Det ble tatt kontakt med Rådets nettverk i fylkene og vi gjennomført formøter med NAV i Østfold, Hordaland, Rogaland, Troms, Oslo og Akershus. I tillegg var vi med og bidro inn på et stort arrangement i Vestfold og Rogaland. Østfold fikk vi ikke til å gjennomføre i I tillegg har AFI, Virke og Rådet for psykisk helse holdt innlegg om inkluderingskompetanse og rapporten for: Arbeids- og sosialkomiteen, v/stefan Heggelund Nettverkssamling for jobbstrategi (AV-dir) 18. mars 2014 Postens HR avdeling, 26. mars Samling for Kjerneoppgaver i NAV og AAP som lønnstilskudd 3. april Fellesforbundet Ungdom «ungdomskonferansen» 4. april Forelesning «arbeid-psykisk helse-rus» på samling på etterutdanning for helsepersonell i kommunal og spesialisthelsetjenesten, Bærum 9. april. LO og HMS seksjonen, IA, 6. mai. Vinderen DPS, Inger Lise Blyverket, 10. juni Verdensdagen for psykisk helse, 10. oktober Virke, 20 oktober Nettverkssamling for jobbsjanseprosjekter (IMDI) Kristiansand 5. november Fagdag Hysnes helseresort (St Olavshospital) 24.november Det er også presentert i forbindelse med lanseringen av bok om «inkluderingskompetanse» som har et eget kapittel i boken om temaet, og omtalt i forbindelse med en del andre foredrag også. Samarbeidet mellom NAV og Rådet for psykisk helse Gjennom Rådets for psykisk helse sitt NAV nettverket i fylkene og tidligere års samarbeid om seminarer og gjestebud, gikk det enklere å opprette kontakt med engasjerte NAV-folk. Det har vært fylkeskoordinator for Arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien, arbeidsgiverlos og Arbeidslivssenteret. Det var bra timing i forhold til oppdragsdokumentet for fylkene og passet inn det øvrige arbeidet. Formøtene ble gjennomført, med en gjennomgang av målet for et arrangement. Det ble diskutert ulike målgruppene som kunne ha utbytte av et slikt budskap og gjennomgående var man enige om at NAV veiledere var de som ville ha nytte og glede av en slik dag.

7 Det har vært en veldig konstruktiv prosess å møte så mye velvilje og engasjement fra NAV. Vi skreddersydde hvert enkelt arrangement ut fra de behovene som de ulike fylkene hadde. Materiell utviklet til arrangementene Det er blitt utviklet materiell for bruk på selve arrangementet, men også for å kunne deles ut ved senere anledninger. Materiellet består av en rollup, plakat, visittkort og er avbildet på forsiden til sluttrapporten. Dette er også delt ut på alle arrangementer vi hadde regien på. Ca 1000 er delt ut. Vi har også delt informasjon fra Unge funksjonshemmede og Mental Helse ungdom. Ressurspersoner som har bidratt for spredning av ny kunnskap Spesielt takk til alle som har bidratt som innledere, på alle arrangementene. En særlig takk for godt gjennomført prosjekt, til Virke, ved Marte Buaas, AFI ved Øystein Spjelkavik og Angelika Schafft. Gunn-Elin Åsgren fra NAV Jobbstrategien for personer med nedsatt funksjonsevne, har i tillegg bidratt i referansegruppen. Vedlegger oversikt over ressurspersoner i fylkene som har bidratt inn. Tusen takk til alle sammen, dere har bidratt til økt kunnskap om inkluderingskompetanse til NAV lokalkontor i fylkene. Samarbeidspartnere i fylke Rolle Navn Verket Fritid, Vestfold Daglig leder Cecilie Verde Verket Fritid, Vestfold Leder Jannicke Haugen NAV Hordaland Fylkeskoordinator for arbeid og psykisk helse Marianne Bjørkly NAV Hordaland Fylkeskoordinator Jobbstrategien Øyvind Antonsen NAV Hordaland Fylkeskoordinator Jobbstrategien Gunnfrid Kvalsund NAV Arbeidslivssenter Hordaland Arbeidslivscoach Harald Simonsen NAV Rogaland Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse Kirsten Olsen NAV Rogaland Fylkeskoordinator jobbstrategien Cecilie Westergaard NAV Rogaland Veilednings- og oppfølgingslos Kjell Ramsvik NAV Rogaland Rådgiver Tom Christensen NAV Arbeidslivssenter Rogaland Arbeidslivscoach Asbjørn Haaland NAV Troms Fylkeskoordinator Arbeid og psykisk helse Laila Jensen NAV Troms Seniorrådgiver Bente Andreassen NAV Troms Sølvi Killie NAV Oslo Arbeidsgiverlos Stian Kersenboom Johnsen NAV Oslo Fylkeskoordinator Jobbstrategien Øystein Hvenekilde Fylling NAV Akershus Arbeidsgiverlos Sunniva Pallin NAV Arbeidslivssenter Oppland Arbeidsgiverlos Nina H. Leistad NAV Oppland Fylkeskoordinator Arbeid og psykisk helse Randi Opdal NAV Arbeidslivssenter Oppland Arbeidslivscoach Åmund Austdal NAV Oppland Fylkeskoordinator Jobbstrategien Jørn Olav Bekkelund Spredning av rapporten til media Det ble ikke den store uttellingen av mediafremstøtene før arrangementene, men det ble omtalt i bladet Velferd, og vi var nevnt i forbindelse med arrangement i Stavanger. Forhåndsomtalt i Vestfold. Det ble sendt pressemelding i forbindelse med arrangementene. Se vedlagt pressemelding. I tillegg har rapporten blitt godt presentert i møter og arrangementer.

8 Følgende arrangementer er gjennomført fra sept-des 2015 Tirsdag 9. september i Stavanger: «WORK IN PROGRESS» en konferanse om individuell jobbstøtte (IPS) og recovery ved alvorlige psykiske lidelser. Målgruppen for arrangementet: Forskere, de som arbeider i NAV, næringsliv, psykisk helsearbeidere, og for personer med psykiske lidelser. Antall deltakere: 250 Tirsdag 28. oktober, Vestfold, Larvik: «Midt i magen rett i hjertet» Mangfold av muligheter - Inkluderingskompetanse og arbeid! Målgruppen for arrangementet: Nav og støtteapparat, arbeidsgivere Sted: Kulturhuset Bølgen, Sanden 2, 3264 Larvik Antall deltakere: 600 Onsdag 12. nov Hordaland og Bergen «Rekruttering av unge» Fagdag for NAV Sted: Scandic Neptun Målgruppen for arrangementet: Nav veiledere og ungdomskontakter i fylket og ledere. Samarbeidspartnere for prosjektet: Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien, NAV arbeidslivssenter. Antall deltakere: 59 Tirsdag 18. november, Rogaland og Stavanger «Rekruttering av unge» Hva er god inkluderingskompetanse? Sted: Alstor Hotel, Stavanger. Målgruppen for arrangementet: Leder med personalansvar, Nav veiledere og arbeidssøkere. Samarbeidspartnere for prosjektet: Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien, NAV arbeidslivssenter. Antall deltakere: 55 Torsdag 27. november, Troms og Tromsø «Temadag» Hva er god inkluderingskompetanse? Sted: St. Elisabeth Hotell og Helsehus. Målgruppen for arrangementet: Leder med personalansvar/ NAV Veiledere. Samarbeidspartnere for prosjektet: Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien og NAV arbeidslivssenter. Antall deltakere: 45 Tir 2. desember, Oslo og Akershus «Gjestebud» og en begeistringsdag for NAV om «Hva er god inkluderingskompetanse» Sted: Ingeniørenes Hus Målgruppen for arrangementet; NAV Veiledere og alle som jobber med målgruppen Samarbeidspartnere for prosjektet: Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien og NAV arbeidslivssenter, i Oslo og Akershus. Antall deltakere: 105

9 Blir gjennomført 9.mars 2015 Mandag 9. mars, Oppland «Gjestebud» og en begeistringsdag for NAV veiledere og deres ledere om «Hva er god inkluderingskompetanse» Samarbeidspartnere for prosjektet: Fylkeskoordinator arbeid og psykisk helse, fylkeskoordinator Jobbstrategien og NAV arbeidslivssenter. Antall deltakere: Evalueringens konklusjoner Samlet sett viser tilbakemeldingene til deltakerne på de tre samlingene i Oslo og Akershus, Troms og Hordaland at presentasjonene traff godt med tanke på forventningene. De aller fleste har fått ny kunnskap og konkrete ideer om hvordan de selv kan forbedre inkluderingsarbeidet, spesielt med tanke på samarbeid med og tilbud til arbeidsgiversiden. Sentrale funn fra AFIs undersøkelse (Schafft & Spjelkavik 2014) ble i stor grad bekreftet og rapportens konkrete anbefalinger, basert på de arbeidsgivererfaringene som lå til grunn for undersøkelsen, og ser ut til å være nyttig kunnskap for veiledere i NAV. Deltakerne legger vekt på å ha fått gode innspill med tanke på hvordan de kan bli bedre støttespillere for arbeidsgivere som tar inn personer på praksisplass, både med tanke på forberedelser, oppfølging, informasjon og relasjonsbygging. Det er særlig de selvopplevde fortellingene førstehåndsberetningene fra arbeidsgiverne som innledet på alle disse samlingene, som deltakerne satte stor pris på. Dette kan indikere at disse NAV-ansatte har for lite direktekontakt med arbeidsgiverne ellers, eller at kontakten til arbeidsgiverne er for overfladisk. Kanskje tar veilederne i sin hverdag seg ikke god nok tid til å undersøke hva arbeidsgiverne forventer og ønsker av dem, hva som bekymrer dem og hvilke bistandsbehov de har i en inkluderingsprosess. Samlingene kan i så måte ha vært en påminnelse om å ta arbeidsgiverperspektivet mer på alvor. De har bidratt til å bedre deltakernes kunnskap om hva som må til for å få gode arbeidsplassbaserte inkluderingsprosesser, altså hvordan utøve og utvikle god inkluderingskompetanse i praksis. I den detaljerte framstillingen som følger har vi sammenfattet svarene på de seks spørsmålene og fordelt dem etter temaer (vedlegg 6). Revisorattestert regnskap for prosjektet Vi vedlegger regnskapet for prosjektet for 2013 og 2014, som også er revisorgodkjent. Restbeløpet på kroner overføres til Gjestebud 9.mars 2015, Oppland. Økonomirapport 2013 og 2014 Budsjettall fra søknad Regnskap Lønn og andre godtgjørelser Reisekostnader Ekstern bistand Kontor (egeninnsats) Andre utgifter (spesifiser): Trykking

10 Driftskostnad AFI år 1 Innleder til fagseminar Totalsum for prosjektet Notater til budsjett og regnskap: Ved at NAV FARVE år 1, overførte , mens søknaden ble innvilget med , får vi en differanse på kroner 1000 i regnskapet. Vedlegg: 1; Forskningsrapporten (Sluttrapporten) «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse». 2; Sammendrag av rapporten «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse» 3; Pressemelding «Dette kjennetegner god inkluderingskompetanse» 4; Program fra fylkesarrangementene 5; Materiell produsert til arrangementene (ikke roll up) 6; Evalueringen av gjestebud/temadag for NAV (AFI) 7; Revisorattestert regnskap fra BDO AS