ERFARINGER FRA ELVERUM Planstrategiperioden

Transkript

1 ERFARINGER FRA ELVERUM Planstrategiperioden Plan- og bygningslovkonferansen 2015 Rica Elgstua Aasmund Hagen, assisterende rådmann Elverum kommune

2 Utfordringene Begrense seg/prioritere «Julenissens ønskeliste» er noe annet Holde framdrift på planprosessene med svært begrenset kapasitet Skape tilstrekkelig tro på at god planlegging betaler seg i det lange løp Holde seg til planene «70% etter plan, 30% som det kommer» Erfaringer underveis Mange gode prosesser har skapt mye godt grunnlag for godt samarbeid Nyttig verktøy for kommunen? Ja, ubetinget, men det trengs mye voksenopplæring Endringer i neste planstrategirunde Fortsette med et mye bedre utgangspunkt enn i 2011 Forenkle ytterligere Styrke kommunikasjonen og spre budskapet Implementere ytterligere i pågående lederutviklingsarbeid Styrke dialog mellom folkevalgte og administrasjon

3 Hvorfor planlegge? Mål Start

4 Hva har vi så gjort?

5 Kartet Strategisk planlegging = felles viljedannelse Handlingsplanlegging = felles viljegjennomføring

6 Styring Ledelse - Kontroll STYRING MÅL PLAN OPPFØLGING GJENNOMFØRING LEDELSE OG ADMINISTRASJON Målbevissthet Kompetanse og kapasitet Organisering av ressursene Motivasjon Inspirasjon KONTROLL Egenkontroll Revisjon Regnskapsrevisjon Forvaltningsrevisjon Internkontroll ROS-analyse Forebygging Kvalitetskontroll Avvikshåndtering Ekstern kontroll (tilsyn)

7 Plan- og bygningsloven Planstrategi hensiktsmessig også for Elverum Nasjonale forventninger

8 Vi blir veid og målt

9 Fokus Ambisjon - Strategi I utvikling og drift av et lokalsamfunn er det påkrevet over tid å ha et bevisst forhold til: Hvilke temaområder det er viktig å arbeide innenfor (fokus). Hvilke mål en skal ha for å forvalte, drifte, vedlikeholde og utvikle lokalsamfunnet (ambisjon). Hvordan en skal nå de mål en setter seg (strategi).

10 Bidragsytere og drivkrefter i samfunnsutvikling og tjenesteproduksjon Framtid Drivkrefter og bidragsytere: Privat sektor i Elverum: Enkeltpersoner og familier Bedrifter og virksomheter Frivillig sektor Kirke og øvrige trossamfunn Andre Nåtid Offentlig sektor i Elverum: Kommunens ansatte i administrasjon og tjenesteproduksjon Fylkeskommunal virksomhet Statlig virksomhet i kommunen

11 1. BAKGRUNN Selve Planstrategien - Disposisjon 1.1 Plan- og bygningslovens utgangspunkt 1.2 Planstrategien inn i Elverum kommune 1.3 Nasjonale forventninger 2. LOKALSAMFUNNETS DRIFT OG UTVIKLING 2.1 Fokus Ambisjon Strategi 2.2 Bidragsytere og drivkrefter 3. UTFORDRINGER I ELVERUM 3.1 Samfunnsutfordringene 3.2 Særskilte utfordringer 3.3 Kommuneadministrasjonens utfordringer 4. STYRINGS- OG LEDELSESSYSTEMET I ELVERUM KOMMUNE 4.1. Hovedtrekkene p.t. 4.2 Det vi jobber oss mot 5. PLANER OG PLANLEGGING 5.1 Planleggingens formål 5.2 Vurdering av eksisterende planer, mål og strategier 5.3 Krav til planene i Elverum kommune 6. PLANSTRATEGI Innledning 6.2 Tabelloversikt planer og planlegging Konsekvenser av planarbeid Se planstrategien her:

12 Vurdering av eksisterende planer, mål og strategier (pr. 2011) Forbedringspotensialet vurderes å ligge i at: Planene er til dels svært forskjellige i omfang, struktur og innholdskvalitet. Det er lite konsistens i begrepsbruken, og hva som er mål og hva som er strategier er ofte ikke lett å lese. Det er i varierende eller liten grad tatt hensyn til og gjort rede for hvordan en ser for seg at gjennomføringen for å oppfylle planenes ambisjoner skal foregå. Det er ofte i begrenset grad synliggjort kopling/sammenheng mellom overordnede mål og strategier og årlige handlingsplaner/den daglige virksomhet.

13 Å sørge for tilstrekkelig planverk.. er å ha omsorg for at en har tilstrekkelig grunnlag til å styre, lede, gjennomføre og følge opp: 1. tjenesteproduksjonen innenfor lovenes rammer. 2. det som er vurdert som Elverumssamfunnets utfordringer samfunnsutviklingsperspektivet.

14 Våre fokusområder 1. Klima og energi 2. By- og bygdeutvikling 3. Samferdsel og infrastruktur 4. Verdiskaping og næringsutvikling 5. Natur, kulturmiljø og landskap 6. Helse livskvalitet og oppvekstmiljø Oppvekstvilkår og skole Folkehelse, velferd og omsorg Kulturen, idretten og frivilligheten

15 Krav til planene i Elverum kommune Kommuneplanen samfunnsdel og arealdel Mål og strategier på 6 fokusområder Strategiske planer (4-20 år) relatert til Kommuneplanen 1. Kort bakgrunn 2. Mål 3. Strategier 4. Gjennomføring 5. Organisering 6. Finansiering 7. Forhold til statlige regionale planer/føringer 8. Kommunikasjon «Rød tråd» Handlings- og økonomiplan (4 år) Tiltak Investeringer Drift Virksomhetsplan - Årsbudsjett (1 år) Arbeidsmål Arbeidsoppgaver/Tjenesteproduksjon

16 Stikkord Beholde Revidere Nyprodusere Sanere er stikkordene for planarbeidet i henhold til «Planstrategi ».

17 Konsekvenser av planarbeid Representasjon i planprosessen fra: de som skal styre de folkevalgte de som skal gjennomføre ansatte i administrasjonen, i kommunale selskaper, samarbeidspartnere i privat sektor, frivillig sektor e.a. de som skal motta tjenestene som følge av realiseringen av den aktuelle plan brukere og brukergrupper. Beslutning om å iverksette planprosess innebærer: tildeling av mandat vurdering av- og tildeling av tilstrekkelige ressurser for planprosessen hvilket er av særlig betydning når omfattende planprosesser som kommuneplanens arealdel, arealdelplaner og byplan iverksettes. å beslutte hvordan selve planprosessen skal styres og ledes.

18 Mål og strategier - hierarki 4-20-års perspektivet Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Strategiske planer i 4-20-års perspektivet Tema-/ sektorplan Tema-/ sektorplan Tema-/ sektorplan Fokusområde: Klima og energi = Mål = Strategi Tema-/ sektorplan Fokusområde: By- og bygdeutvikling Tiltak Investering Drift Tiltak Investering Drift Årsmelding Regnskap Tertialrapporter Fokusområde: Samferdsel og infrastruktur Tiltak Investering Drift Handlings- og økonomiplan Fokusområde: Verdiskaping og næringsutvikling Tiltak Investering Drift Tiltak Investering Drift Fokusområde: Natur, kulturmiljø og landskap Tiltak Investering Drift Virksomhetsplan m/arbeidsmål (indikatorer/målekort ) og arbeidsoppgaver Fokusområde: Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Årsbudsjett 1-4-års perspektivet

19 Rød tråd Kommuneplannivå Hele kommunen: privat sektor offentlig sektor Strategi Mål 4-20 år Temaplannivå Hele kommunen: privat sektor offentlig sektor Strategi Mål 4-20 år Handlingsplan-/ Økonomiplannivå Hele kommuneadministrasjonen: redigert pr. fokusområde Tiltak 1-4 år Virksomhetsplannivå/ Årsbudsjett Arbeidsoppgaver/ tjenesteproduksjon Arbeidsmål 1 år Hele kommuneadministrasjonen: redigert pr. sektor/stab Arbeidsoppgaver/ tjenesteproduksjon 4 mnd Hele kommuneadministrasjonen: redigert pr. enhet Virksomhetsplannivå/ Tertial Arbeidsoppgaver/ tjenesteproduksjon 1 mnd Hele kommuneadministrasjonen: redigert pr. medarbeider Virksomhetsplannivå/ Måned

20 Kommuneplanen samfunnsdel: Elverum mot 2030 Kommuneplanen arealdel Energi- og klimaarbeid i Elverum. Fokusområde: Klima og energi Byplan for Elverum Samlet plan for boligbygging i Elverum kommune Samlet strategisk plan for bygdeutviklingen i Elverum Fokusområde: By- og bygdeutvikling Hovedplan vannforsyning og avløp Samferdselsplan for Elverum kommune Fokusområde: Samferdsel og infrastruktur Strategisk næringsplan for Elverum Overordnet eierstrategi for Elverum kommune Internasjonalt arbeid Fokusområde: Verdiskaping og næringsutvikling Kulturvernplan for Elverum Forvaltning av natur, kulturmiljø og landskap i Elverum kommune Fokusområde: Natur, kulturmiljø og landskap Folkehelsearbeid i Elverum Helse og omsorg i Elverum Boligsosial plan for Elverum kommune Integrering i Elverum Strategisk plan for NAV i Hedmark = Godkjent plan Barnefattigdom bekjempelse og forebygging = Under utarbeidelse (høst 2015) Oppvekst i Elverum = Ikke startet opp (høst 2015) = Hvert år Årsmelding Regnskap Tertialrapporter Handlings- og økonomiplan Virksomhetsplan m/arbeidsmål (indikatorer/målekort ) og arbeidsoppgaver Kommunedelplan: Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Kultur og idrett i Elverum kommune samlet strategisk plan Fokusområde: Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Årsbudsjett

21 Stikkord og størrelsesordener Én kommuneplan arealdel og samfunnsdel med mål og strategier 20 strategiske planer/kommunedelplaner Gjennomsnittlig 10 strategiske mål i hver plan = 200 strategiske mål 3-5 strategier for hvert mål = strategier 5 tiltak pr. strategi = tiltak Hvert tiltak er grunnlag for et knippe av arbeidsoppgaver som utføres/tjenester som produseres dag for dag, uke for uke, måned for måned, tertial for tertial, år for år, kommunestyreperiode for kommunestyreperiode.

22 Planer og koordinatorer for oppfølging Fokusområde Strategisk plan Koordinator Klima og energi By- og bygdeutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Energi- og klimaarbeid i Elverum Erik Stenhammer, enhetsleder landbruk og miljø, Utslippsreduksjoner - Karbonbinding - Forebyggende tiltak sektor for teknikk og miljø. Byplan for Elverum Britt Søgaard, enhetsleder arealplan, sektor for teknikk og miljø. Samlet plan for boligbygging i Elverum Britt Søgaard, enhetsleder arealplan, sektor for teknikk og miljø. Bygdeutvikling i Elverum Erik Stenhammer, enhetsleder landbruk og miljø, sektor for teknikk og miljø. Hovedplan vannforsyning og avløp Leiv Schulstad, enhetsleder vann og avløp, sektor for teknikk og miljø. Samferdselsplan for Elverum Tor Backe, sektorsjef, sektor for teknikk og miljø. Strategisk næringsplan for Elverum Anne Vigdis Ellingsen, næringssjef, Samfunnsutviklingsstaben. Overordnet eierstrategi for Elverum kommune Aasmund Hagen, assisterende rådmann, Samfunnsutviklingsstaben. Internasjonalt arbeid Steinar Hovland, rådgiver, sektor for kultur Natur, kulturmiljø og landskap Kulturvernplan for Elverum?, rådgiver, sektor for kultur Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Forvaltning av natur, kulturmiljø og landskap i Elverum Erik Stenhammer, enhetsleder landbruk og miljø, sektor for teknikk og miljø. Folkehelsearbeid i Elverum Knut Skulberg, kommunelege og folkehelsekoordinator, sektor for familie og helse Helse og omsorg i Elverum Jessica Blomsterlund, utviklingsleder, sektor for PRO. Boligsosial plan for Elverum Heidi Nordermoen, service- og IKT-sjef Helhetlig integreringsplan for Elverum Olaf Arild Olsen, enhetsleder flyktningtjenesten, sektor for kultur. Strategisk plan for NAV i Hedmark Hans M. Stubbe, NAV-leder. Barnefattigdom bekjempelse og forebygging ?????. Oppvekst i Elverum Kommunedelplan: Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Kultur og idrett i Elverum kommune samlet strategisk plan Monica Bekkelien, pedagogisk veileder, sektor for skole. Rolf Storsveen, rådgiver, sektor for kultur.

23 Uglemor passer på