Politikerne og Arbeidsgiverrollen

Transkript

1 Politikerne og Arbeidsgiverrollen Arbeidsmiljøkonferansen 2011 Fylkesstyreleder KS Maritta B. Ohrstrand

2 Marit MarittaB.Ohrstrand Lærer, pedagogisk konsulent, rektor og skolesjef Kommunestyremedlem - medlem av ulike utvalg og komiteer Ordfører i Frei kommune i 8 år Varaordfører i Kristiansund i 4 år Styreleder i KS Møre og Romsdal i 8år styremedlem i 4 år KS hovedstyre i 4 år

3 Hvorfor velger noen å bli politikere eller bare blir det? Blir spurt om å stille på liste til valget men langt nede på lista. Ønsker å gjøre noe med en hjertesak - vil gjerne komme inn eller skal rydde opp Borgerplikten kaller Har tro på at det er gjennom lokaldemokratiet en kan utrette noe Identifikasjon med ett av partiene eller egen bygdeliste

4 Sannhetens øyeblikk! Valget - noen blir skuffet - noen blir glade - noen blir overrasket Hestehandelen Konstitueringen. Hva har en gitt seg ut på?

5 Hvordan drive en kommune? Å drive en kommune er omtrent som å drive en gård: Du har den bare til låns for en periode. Og du skal overlevere den til neste generasjon i samme eller aller helst litt bedre stand, enn da du selv overtok den.

6 Drivkrefter EU Flere hytter Fiskeri WTO Lag & organisasjoner Skolestruktur Regional stat Statlig styring Arbeidsplasser Innvandring Identitet Miljø Fylkeskommunen Kvinneunderskudd Lokalt næringsliv Utvikling i landbruket

7 Lokaldemokratiet- KS har en lokaldemokratisk plattform Formål: Peker ut retning Noe å måle seg mot Felles ståsted Grunnlag for utviklingsprogram i kommunene

8 KS Folkestyre De folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud Avklarer roller og rutiner mellom de folkevalgte og administrasjonen Godt samarbeid og godt miljø i kommunestyret Balansert kjønnsrepresentasjon Gode vilkår for å utøve rollen som folkevalgt

9 KS Folkestyre Politikerrollen Ombudsrollen Kontakt med innbyggerne Oppfølging av enkeltsaker Styringsrollen Strategi og politikkutforming Styring og kontroll Lederrollen Debatt og dialog Premissleverandør Arbeidsgiverrollen Kommunens omdømme

10 KS Folkestyre Politikerrollen Lokalpolitikere må fylle flere roller for å ta dette helhetlige ansvaret for å utvikle disse fire politikkområdene; Demokrati Samfunnsutvikling Tjenesteproduksjon Myndighetsforvaltning

11 KS Folkestyre Politikerrollen Vi kan altså skille mellom de folkevalgtes ombudsrolle, styringsrolle, lederrolle, arbeidsgiverrollen og eierrollen Noen trives best i èn av rollene, men de fleste skifter mellom disse rollene, avhengig av situasjon og sak.

12 Du velger din egen politikerrolle KS Folkevalgtprogram 2007

13 Folkevalgtrollen i endring? Fra overordnet kunnskap til detaljkunnskap? Fra detaljstyring til mål og rammestyring? Fra beslutning til prosess? Fra enkeltsak til helhet? Fra tiltak til mål og resultat?

14 KS Folkestyre Hvem er du som folkevalgt? Sett ring rundt 3-4 av boksene nedenfor. Bruk gjerne egne ord om du finner de mer dekkende. Diskuter deretter i gruppen de ordene dere har sirklet inn. Begrunn hvorfor Ideolog Forhandler Idealist Generalist Analytiker Detaljorientert Folkets representant Revolusjonær Arbeidsgiver Utvikler Prosessdeltager Ansvarlig Beslutningstager Retoriker Pådriver Løsningsorientert Idéskaper

15 Ombudsrollen og resultatledelse Med ombudsrollen menes at lokalpolitikere fungerer som lokalbefolkningens advokater ovenfor kommunen. Ombudsrollen innebærer kontakt med innbyggerne og det å ta opp enkeltsaker og etterse at det blir fulgt opp på en skikkelig måte. Ved utøvelse av ombudsrollen har de folkevalgte et ansvar for å se enkeltsakene i sammenheng med helheten. Det er viktig at en gjennom resultatledelse har gitt de folkevalgte innsikt i kvaliteten på tjenestetilbud og egenskaper ved saksbehandlingen.

16 Utforming av politikk Det å ha et helhetsansvar for kommunens tjenesteproduksjon og utviklingen av lokalsamfunnet gjør at lokalpolitikere stadig må gjøre prioriteringer. Bruker-og innbyggerundersøkelser, brukerog innbyggerdialog og annen kommunal resultatinformasjon gir nyttig beslutningsunderlag.

17 Dilemma : En av kommunens ansatte kommer og vil legge fram en problemstilling som han eller hun opplever på sin arbeidsplass. Hvem er jeg som politiker da? Er jeg ombud for vedkommende eller er jeg arbeidsgiver? Hva gjør jeg nå?

18 Samspillet politikk og administrasjon ordføreren kjenner kun rådmannen

19 Samarbeidets prøvelser og samarbeidets muligheter

20 Politiske utfordringer 1. I forholdet mellom kommunen og innbyggerne 2. I forholdet politikk og administrasjon 3. I forholdet jeg som arbeidsgiver når jeg synes kommunalt ansatte gjør så mye rart som jeg ville ha gjort annerledes eller andre snakker om det

21

22 Suksessfaktorer for godt samspill KS Folkevalgtprogram 2007 Politisk og administrativ organisering som fremmer samspill Velutviklet planverk, planprosesser og rapporterings-systemer Klare spilleregler, rutiner, saksgang Felles verdier og gjensidige krav til handling og samhandling Relasjonen ordfører - rådmann Gode arenaer for samspill Tydelig delegasjon. God rolleforståelse og -aksept Gode avstemminger ved skifte av politisk ledelse Relasjonskompetansen utgjør kjernen i samspillet Gode kunnskaper innen ledelse, arbeidsgiverrollen, samspillkompetanse

23 Arbeidsgiver-politikkens kjerne er de handlinger, holdinger og verdier som arbeidsgiver står for og praktiserer overfor medarbeiderne hver dag. KS Folkestyre

24

25 KS Folkestyre Presentasjon 2009 AGS 2020 setter fokus på utfordringen Arbeidsgiverpolitikken er et av styringsverktøyene for folkevalgte. Mulighetene og snublesteinene ligger i spennet mellom det å være arbeidsgiver, samtidig som folkevalgte er ombud og politiske endringsagenter for innbyggerne.

26 KS Folkestyre Presentasjon 2009 Problemstillingen Konflikter mellom politikere og administrasjon vil ofte kunne oppstå der: det ikke er en klar arbeidsgiverpolitikk det er uklare roller mellom politikere, ansatte og rådmannen der beslutningsprosessene er uklare

27 KS Folkestyre Presentasjon 2009 Lovverket peker på tre ulike aktører Administrativt samarbeidsutvalg Kommunestyret Utforming og utøvelse av arbeidsgiverpolitik k Rådmann Kommunestyret innehar arbeidsgiveransvaret i kraft av å være øverste myndighet i kommunen De ansatte er sikret medbestemmelse og innflytelse i styringen gjennom administrativt samarbeidsutvalg Rådmannen vil ofte ha det daglige utøvende ansvar for arbeidsgiverspørsmål

28 Arbeidsgiverstrategiens kjerne 1. Det unike oppdraget Kommunesektoren er rik på meningsfulle jobber 2. Den åpne organisasjonen Kommunesektoren er og skal være åpen, demokratisk og gjennomsiktig 3. Kompetente medarbeidere Kommunesektorene har svært kompetente medarbeidere som vil, og som kan sitt fag 4. Helhetlig og utfordrende lederskap Kommunesektoren må ha en ledelse som støtter og utfordrer medarbeiderne til aktiv medledelse

29 Verdens beste utgangspunkt? KS Folkevalgtprogram 2007

30 Arbeidsgiverrollen FRA PERSONALPOLITIKK Kontroll-ledelse Personalforvaltning Fokus på tiltak Regler/paragrafer Plikt Defensiv rolle Bevare Partsinteresser Unntakssituasjonene (de få) Innadvendt kultur Ikke gjøre feil Personalpolitikk har lav status Stabsansvar ARBEIDSGIVERPOLITIKK Verdiledelse Medarbeiderutvikling Fokus på resultater Mål/rammer Utfordringer Offensiv rolle Dynamikk/bevegelse Fellesinteresser Normalsituasjon (de mange) Utadvendt kultur Dristighetskultur Høy status Linjeansvar TIL

31 Ledelse i kommunesektoren er å. utvikle dialogarenaer for samhandling involvere og legge til rette for medvirkning og utløse medarbeidernes kunnskap, kreativitet og engasjement

32 Vår oppgave som folkevalgte Sikre at kommunen har en god og attraktiv arbeidsgiverpolitikk. Gi forutsigbare rammer for administrasjonen: Vedta arbeidsgiverpolitikken (ikke delta i ansettelsene) Vedta budsjettrammer (ikke diskutere stillingsbrøk) Vedta lønnsrammer (ikke delta i forhandlingene) Skape et positivt omdømme av kommunen som arbeidsplass. Snakke positivt om kommunen Synliggjøre de ansatte på en positiv måte (tjenestebesøk, avisinnlegg, fra talerstolen etc)

33 Plenumsrefleksjon Hvordan styrer vi kommunen? Mål Rammer Resultater Verdier Visjoner Planer Kontrakter Prinsipper Reglement Enkeltsaker Indirekte styring Direkte styring Hva slags styringsformer gir høyest attraktivitet som arbeidsgiver?

34 Administrasjonsutvalg I Hovedavtalens del B 4 heter de om partsammensatte utvalg: Det vises til kommunelovens 25. Det skal i alle kommuner og fylkeskommuner opprettes et eller flere partssammensatte utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen eller fylkeskommunen som arbeidsgiver og de ansatte med mindre partene avtaler at slike saker skal behandles på en annen måte. Det partsammensatte utvalget foreslår og behandler overordnede retningslinjer for kommunens personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv.

35 Administrasjonsutvalg (forts) I halvårlige møter drøftes dessuten kvalitets-, fornyings- og utviklingstiltak, oppfølging og implementering av nasjonalt vedtatte reformer, resultater fra KS sine kontakter med statlige myndigheter samt oppfølging av saker fra sentralt kontaktmøte. De tilsatte skal være representert i dette/disse utvalg med minst to representanter utpekt av arbeidstakerorganisasjonene/ forhandlingssammenslutningene etter forholdstallsprinsippet. Som delingstall benyttes kvotienten 1,4 og deretter 3, 5 osv. Forhandlingssammenslutninger lokalt som ikke er representert i utvalget bør delta med en observatør med møte- og talerett.

36 Administrasjonsutvalg (forts) Nærmere retningslinjer for utvalget(ene) fastsettes gjennom reglement lokalt. Slik KS vurderer det er det ikke naturlig å legge opp til at det partsammensatte utvalget blir et tungt organ når det har en slik overordnet funksjon. I avtaleteksten foreslås to møter i året. På disse møtene kan være sentralt å diskutere hvilke krav man vil stille til arbeidsgiverpolitikken, og hvordan man skal rapportere i forhold til sentrale arbeidsgiverpolitiske tema.

37 Grupperefleksjon Har vår kommune en arbeidsgiverpolitikk? Hva står i den? Hva er vår viktigste oppgave som arbeidsgiver? Hvem er det som utformer arbeidsgiverpolitikken i kommunen? Å lede er å synliggjøre sine medarbeidere hvordan kan vi som politikere bidra til dette?

38 Plenumsrefleksjon Hva vil vi med vår arbeidsgiverpolitikk? Er vår kommune en spennende og attraktiv arbeidsgiver for dagens (og fremtidens) arbeidskraft? Tar vi ut potensialet som ligger i de ansattes engasjement og medvirkning?

39 Administrasjon Politikk

40 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker

41 mulighetsrommet Lov KS Folkevalgtprogram 2007 Det lokalpolitiske Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter

42 Godfot-teorien 1. Man er god eller dårlig sammen med noen. Det å være dyktig er ingen soloprestasjon. 2. Man skal først og fremst få lov til å bli bedre på det man er god til - plussegenskaper må få bli til plussferdigheter. 3. Sett flest mulig av dine samhandlingspartnere i situasjoner de behersker best mulig, da blir resultatet best mulig.

43 Individuell refleksjon Hvor tydelig bør skille mellom politikk og administrasjon være? Er det slik at jo tydeligere skille, desto bedre er det? Hva er fordelene ved å ha en flytende grense mellom politikk og administrasjon?

44 Grupperefleksjon Hvordan spiller vi (adm og politikk) hverandre gode? Er dialogen god nok? Er sakene gode nok? Er vi som politikere ryddige og tydelige nok i forhold til administrasjonen? Finnes det greie prinsipper for hva politikerne skal stelle med og hva administrasjonen skal stelle med i din kommune? Finnes det eksempler på at dette ikke har fungert så bra?

45 Plenumsrefleksjon I noen kommuner snakker man om å spille på samme bane, mens i andre snakker man om å være i samme båt. Hvilke metafor passer dere best? Hvorfor? eller

46 Det formelle utgangspunktet Kommuneloven: Ordfører; Leder av kommunestyret og formannskapet Møte- og forslagsrett i alle folkevalgte organer Lite lovbestemt myndighet Kan delegere myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker Rådmannen Administrasjonens øverste leder Krav om forsvarlig utredning Administrasjonen drives i samsvar med lov Har betryggende kontroll Møterett i folkevalgt organ Delegasjonsreglementet All makt i kommunestyre Myndighets- og rolledeling Kan delegere alt som ikke kommunestyret selv Rådmannen nese for politikk intensjon ikke ordlyd

47 Hvor setter vi de viktigste politikerne? Hvilken status har administrasjonsutvalget hos oss politikere? Hvem av oss setter det opp som et førstevalg ved konstitueringen? Arbeidsmiljøutvalg har vi det i kommunen også? Arbeidsgiverpolitikken krever kunnskap bør bli en mer poengtert del av folkevalgtopplæringen

48 Erkjennelse: En god arbeidsgiverpolitikk er det beste utgangspunkt for gode tjenester gjennom tilfredse medarbeidere som opplever å bli sett og tatt på alvor. Det gir økonomisk gevinst på sikt Vi rekrutterer og beholder kompetente medarbeidere Det gir kommunen et godt omdømme. Vi politikere må bli flinkere til å etterspørre arbeidsgiverpolitiske saker

49 Takk for oppmerksomheten. KS Folkevalgtprogram 2007