Varamedlemar får særskilt melding når dei skal møte.

Transkript

1 VESTNES KOMMUNE Formannskapet Innkalling til møte i Formannskapet Møtestad: Dato: Formannskapssalen, Rådhuset, Kl.15:00 Dei som er inhabile i ei sak vert bedne om å gje melding, slik at varamedlemar kan bli innkalla, - jf. 8, 3. ledd i forvaltningslova. Varamedlemar får særskilt melding når dei skal møte. Saksdokumenta ligg frå i dag til gjennomsyn i servicekontoret, biblioteket og på heimesidene til kommunen. Dersom du ikkje kan møte på grunn av lovleg forfall må du snarast melde frå til politisk sekretariat på e-post gunn.westnes@vestnes.kommune.no,tlf.: eller til servicekontoret på e-post servicekontoret@vestnes.kommune.no, tlf.: Ev. spørsmål til saksutgreiinga kan rettast til administrasjonssjefen før møtet enten på e-post: tone.roaldsnes@vestnes.kommune.no, eller tlf ordførar Side 1

2 Saksliste Saksnr Innhald Lukka PS 36/2011 PS 37/2011 PS 38/2011 Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll frå siste møte Etablering av retursenter i Vestnes kommune Side 2

3 PS 36/2011 Godkjenning av innkalling PS 37/2011 Godkjenning av protokoll frå siste møte Side 3

4 VESTNES KOMMUNE Saksframlegg Arkiv: F31 Arkivsaksnr.: 2011/294 Saksbehandlar: Tone Roaldsnes Dato: Etablering av retursenter i Vestnes kommune Utval Møtedato Utvalssak Formannskapet /2011 Administrasjonssjefen si innstilling Saka vert lagt fram utan innstilling til vedtak SAKSUTGREIING: Bakgrunn: Alle norske kommunar mottok den 3.februar 2011 brev frå UDI vedk endring i mottakssystemet for asylsøkjarar. Her følgjer brevet i si heilheit: Regjeringen har besluttet at det skal etableres retursentre for asylsøkere med endelig avslag på asylsøknad. Utlendingsdirektoratet (UDI) er nå i gang med å innføre den nye ordningen. Etableringen av retursentre innebærer en deling av mottakssystemet, hvor alle personer som får endelig avslag på sin asylsøknad flytter fra ordinære mottak, og - i påvente av at de reiser hjem - får tilbud om innkvartering i et retursenter. Målgruppen for sentrene er alle asylsøkere med endelig avslag, med unntak av enslige mindreårige. Personer som får realitetsbehandlet saken sin i et annet europeisk land enn Norge (s.k. Dublinere), er også unntatt fra målgruppen. Med dette ønsker vi å informere kommunene nærmere om prosessen med etablering av de nye retursentrene. Etableringsprosessen Rundt personer med endelig avslag på asylsøknaden bor i ordinære mottak i dag. Med opprettelsen av retursentre vil det bli behov for færre ordinære mottak, og en del mottak vil bli omgjort til retursentre. På samme måte som ved etablering av ordinære mottak, vil vi invitere til offentlige anbudskonkurranser. Det er ønskelig å etablere retursentre i alle regioner i landet, men det er for tidlig å si hvor retursentrene vil bli lokalisert det avhenger av de tilbudene vi får inn i anbudskonkurransen. UDI vil i anbudskonkurransene åpne både for tilbud om endring av etablerte mottak, samt nye prosjekter. Etableringen av et tilstrekkelig antall retursentre vil skje i to omganger. Vi planlegger den første konkurransen i løpet av februar I denne Side 4

5 første runden tar vi sikte på å etablere om lag 15 retursentre, og disse vil være av tilsvarende størrelse som ordinære mottak med rundt 100 til 150 plasser. Ved nyetableringer vil det ta fra tre til fem måneder fra utlysning til sentrene er i drift. Tilbudene vil være UDI i hende cirka 40 dager etter utlysning. I tråd med våre etablerte informasjonsrutiner,v il vi informere de berørte kommunene straks tilbudene har kommet inn. Målsetting Målet er at retursentrene skal føre til flere frivillige returer. Ved at alle beboere med endelig avslag flytter til retursentre, ønsker vi å alminneliggjøre at asylsøkere skal reise fra Norge etter endelig avslag. Det blir et klart skille mellom ordinære mottak - hvor det også er fokus på integrering i det norske samfunnet - og egne retursentre med spisset kompetanse på retur. Innhold Retursentrene vil ligne ordinære asylmottak når det gjelder standard, bemanning, aktivitetsnivå og beboersammensetting. Som i ordinære mottak vil det også være selvhushold og en sammensatt beboermasse med kvinner og menn i ulike aldre, barnefamilier og enslige. Forskjellen vil være en større og gjennomgående oppmerksomhet rettet mot retur, samtidig som integreringsperspektivet faller bort. Sammenliknet med ordinære mottak skal bemanningen styrkes med et halvt årsverk for å ivareta det psykososiale miljøet. Retursentrene skal motivere til frivillig retur blant annet ved å sørge for at beboerne har tilstrekkelig informasjon til å ta beslutninger i forhold til sin status og situasjon i Norge. I tillegg skal de tilrettelegge for kvalifiseringstiltak for beboerne. Retursentrene vil arrangere en del kvalifiseringstiltak selv, men det kan også være aktuelt at de nyttiggjør seg av lokale ressurser. Som i ordinære mottak er vi opptatt av at barn og unge skal få en så trygg og normal hverdag som mulig. UDI vil i regelverket for sentrene legge inn krav om tilpassede tiltak for barnefamilier, og vi vil legge vekt på egnede aktivitetstilbud. Mange barnefamilier har lang oppholdstid i mottak. Vi ønsker at innføringen av retursentre fører til at flere barnefamilier med endelig avslag på sine asylsøknader reiser hjem raskt. Vertskommunale tjenester Asylsøkere har i utgangspunktet samme rettigheter i forhold til det kommunale tjenesteapparatet som befolkningen ellers. Vertskommuner for retursentre har ansvar for å tilby beboerne tolketjenester, barneverntjenester og skole. Asylsøkere med endelig avslag har begrensede rettigheter til helsehjelp, jf. "Helsetjenestetilbudet til asylsøkere, flyktninger og familiegjenforente" IS-102 (Helsedirektoratet 2010). Denne gruppen skal ikke tilbys norskopplæring. Vertskommuner for retursenter får samme tilskudd som vertskommuner for ordinære mottak får i dag. De får også samme tilskudd for elever i grunnskolealder som bor i retursentrene. Andre opplysningar i saka: Konkurransegrunnlaget: Anskaffelsen er kunngjort i DOFFIN 21. februar Tilbudsfrist 30.mars I konkurransegrunnlaget heiter det elles: Krav til retursentrenes lokalisering og boform Retursentrene skal ha hovedsakelig sentralisert boligmasse. To tredeler av kapasiteten i boligene / antall plasser i retursenteret skal ligge i tilknytning til eller umiddelbar nærhet til administrasjons- og fellesarealer. Retursentrene skal i Region Midt-Norge ikke ligge mer enn 1,5 times kjøretid fra flyplass. Kjøretid beregnes i henhold til reiseplanleggeren på Retursentrene skal ha rimelig nærhet til sentral politistasjon. Dette for å legge til rette for politiets arbeid generelt, og politiets arbeid med avklaring av identitet og uttransportering. Retursentrene skal ha beliggenhet som muliggjør etablering av kvalifiseringstiltak. Side 5

6 Opplysningar frå Link AS: Link AS driftar asylmottaket i Vestnes. Etter at UDI meldte frå om endringar i mottaksapparatet meldte Link AS følgjande til Vestnes kommune: UDI åpner i anbudskonkurransen for tilbud gjennom konvertering av eksisterende mottak. Link AS meddeler med dette at vi legger inn konvertering av Vestnes mottak i gjeldende konkurranse. For retursentre stiller UDI krav om 2/3 sentralisert boligmasse der senterets administrasjon og fellesareal ligger i tilknytning til denne. Videre skal retursenteret ikke ligger mer enn 1,5 time fra flyplass. Vestnes mottak stetter disse kravene. Et retursenter skal ha mellom 100 og 150 plasser. Link AS har som intensjon å videreføre gjeldende leieavtaler slik at senteret vil ha 145 plasser slik som i dagens drift. Videreføring av leieavtale er avklart med utleier av Åslia og Englegård. Heile brevet er vedlagt saka. Opplysningar om norske asylmottak: Ved utgangen av 1.kvartal 2011 budde ca personar i norske asylmottak. Det er over færre enn året før. Av dei ca personane: ventar på ordinær behandling av søknaden om asyl (1.behandling) ventar på klagebehandling (har fått eitt avslag) har utreiseplikt etter endeleg avslag har fått opphald og ventar på busetting i ei kommune Det er pr i dag 130 mottak i 113 kommunar. Ut frå desse tala ser ein at det vil bli behov for færre ordinære mottak når det blir etablert retursenter. Særutskrift til: Utlendingsdirektoratet (UDI), Regionkontor Midt-Norge 7005 Trondheim Epost: mruvo@udi.no (regiondirektør) udi@udi.no Vedlegg: 1 UDI - faktaark om retursenter 2 Konvertering fra ordinært mottak til retursenter i Vestnes Kommune 3 Invitasjon til å søke midler til returtiltak i mottak 4 Uttale frå Vestnes SP vedk retursenter Side 6

7 Side 7

8 Side 8

9 Side 9

10 Side 10

11 24q 17W4R3; VESTNES KOMMUNE Vestnes kommune v / rådmannen Rådhuset 6390 Vestnes Kopi: Ordføreren Kristiansand, 15.mars 2011 Konvertering fra ordinært mottak til retursenter i Vestnes kommune. Link AS er driftsoperatør for asylmottak og ble etablert i Link AS drifter i dag 9 mottak fra Trondheim i nord til Grimstad i sør. I region Midt- Norge drifter Link AS foruten Vestnes mottak Persaunet mottak i Trondheim kommune, Volda mottak i Volda kommune og Søre Sunnmøre mottak i Ulstein kommune. Vestnes mottak har vært i drift siden februar Link AS ser på mottaket som godt etablert i kommune og lokalsamfunn. Samarbeidet med Vestnes kommune anser vi for å være meget godt. Utlendingsdirektoratet (UDI) lyser nå ut anbudskonkurranse for drift og leie av retursentre. Nasjonalt har UDI intensjon om opprettelse av 16 retursentre i denne utlysningen. Resterende behov vil lyses ut høsten Av disse 16 skal to sentre etableres i region Midt-Norge (Doffin: FEB157455). Tilbudsfrist er satt til 30.mars Tentativ oppstart av retursenter er satt til medio mai Landets kommuner er i eget brev orientert om kommende todeling av mottakssystemet. I dag har beboere i et ordinært mottak ulik status i asylsak. Noen er i søkerfasen, noen er innvilget opphold og venter på bosetting mens noen har anket første avslag i asylsak inn for Utlendingsnemda. Disse gruppene skal fortsatt bo i ordinære mottak. Søkere med endelig avslaq skal i ny ordning tildeles plass i retursenterkonseptet. Denne kategori beboere plikter etter norsk lov å returnere til hjemland. For dette finnes et frivillig returprogram i regi av Internasjonal organisasjon for emigrasjon (I0M). Retursentrenes målgruppe er alle med endelig avslag i asylsak, med unntak av enslig mindreårige asylsøkere og beboere med vedtak etter Dublin II forordningen (tidligere registrert / søkt asyl i annet land). Beboersammensetningen vil med andre ord være den samme i retursenter som i dagens ordinære mottak; enslig voksne, par og barnefamilier. LINK AS, Postboks 527, 4665 Kristiansand Tel Fax Mob NO Bank (drift) (leie) Side 11

12 Pr februar i år bor det ca personer med endelig avslag i ordinære mottak. Disse skal i løpet av 2011 over i retursentre. Behovet for ordinære mottak vil således bli mindre. Retursentrene skal ivareta utlendingsmyndighetenes behov for en effektiv gjennomføring av statens returpolitikk. Det er et mål at flest mulig returnerer frivillig. Retursentret skal i sitt arbeid motivere, informere, veilede og tilrettelegge for den enkeltes retur. Som del av dette arbeidet skal retursentret tilrettelegge for eller gjennomføre målrettede kvalifiseringstiltak for beboerne, som kan bidra til en best mulig reintegrering etter retur til hjemland. Dette kan være tiltak i regi av retursenteret eller i samarbeid med eksterne aktører i kommune og lokalsamfunn. For retursentrene vil UDI administrere prosjektmidler for returkvalifiseringstiltak. Standard og driftsmodell for retursentre skal være som for dagens ordinære mottak men der fokuset i større grad dreies fra integrerings- til returperspektiv. Beboerne vil normalt ha en lengre botid bak seg i ordinært mottak og således ha god kjennskap til det norske samfunnet. Mange vil beherske norsk språk. Barn i grunnskolealder vil fortsatt ha rett til skolegang. Voksne skal ikke ha norskopplæring i regi av kommunen. Ut over dette vil vertskommunen ha de samme oppgavene som for ordinær mottaksdrift. Vertskapskompensasjonen vil også være den samme som for ordinære mottak. UDIs vertskapsbrosjyre og rundskriv Rs : Tilskudd til kommuner som har statlige mottak eller omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere Vil ettersendes så snart reviderte versjoner foreligger fra UDIs side. UDI åpner i anbudskonkurransen for tilbud gjennom konvertering av eksisterende mottak. Link AS meddeler med dette at vi legger inn konvertering av Vestnes mottak i gjeldende konkurranse. For retursentre stiller UDI krav om 2/3 sentralisert boligmasse der senterets administrasjon og fellesareal ligger i tilknytning til denne. Videre skal retursenteret ikke ligger mer enn 1,5 time fra flyplass. Vestnes mottak stetter disse kravene. Et retursenter skal ha mellom 100 og 150 plasser. Link AS har som intensjon å videreføre gjeldende leieavtaler slik at senteret vil ha 145 plasser slik som i dagens drift. Videreføring av leieavtale er avklart med utleier av Åslia og Englegård. Bemanningsmessig åpner UDI i konkurransegrunnlaget for en økning med 0,5 årsverk sammenlignet med dagens drift. Denne resursen er øremerket psykososialt arbeid ved senteret. Videre stiller UDI et noe høyere kompetansekrav for stillingene i et retursenter enn for ordinært mottak. Vestnes retursenter vil ha personalressurs for; - ledelse - returkoordinering - psykososialt arbeid - økonomi - og administrasjon - informasjon - barnefag - boligoppfølging - beboerkontakt og aktivitet - veiledning Stillingene vil søkes besatt av allerede ansatte / lokale søkere. LINK AS, Postboks 527, 4665 Kristiansand Tel Fax Mob NO Bank (drift) (lele) Side 12

13 Avtale om drift av retursenter inngås mellom Utlendingsdirektoratet (UDI) og Driftsoperatør (Link AS) for 3 år med opsjon for ytterligere 3 år. Dersom Link AS ikke vinner fram i konkurransen vil Vestnes statlig mottak bestå i den form det har i dag. Vertskommunen blir ved etablering retursenterets viktigste samarbeidspart. Link AS stiller seg tilrådighet dersom Vestnes kommune på nåværende tidspunkt har behov for ytterligere informasjon. UDI vil ved åpning av tilbudsrunden kontakte gjeldende kommuner. Vi håper Vestnes kommune ønsker en omlegging til retursenter velkommen. For Link AS, våre ansatte og ikke minst for kommende beboere er det av vesentlig betydning fortsatt å ha vertskommunen med på laget. Spørsmål kan rettes til undertegnede. Med vennlig hilsen Hallstein Saunes Daglig leder hallstein linkmottak.no mobil: LINK AS, Postboks 527, 4665 Kristiansand Tel Fax Mob NO Bank (drift) (leie) Side 13

14 DI Utlendin sdirektoratet, Alle mottak, driftsoperatører og vertskommuner i region Midt-Norge 30 Wik, 20 VESTNES KOMMUNE Deres ref: Vår ref: 11/1214-1/MBTY Trondheim, Invitasjon til å søke midler til returtiltak i mottak Det er i 2011 satt av midler til kvalifiseringstiltak og returfremmende aktiviteter i mottak. Driftsoperatører, mottak (og deres samarbeidspartnere) inviteres med dette til å søke om økonomiske midler til slike tiltak. I henhold til kontrakt, styringsdokumenter mv. er det forventet at mottakene har et program/aktivitetstilbud til beboerne. Dette tilbudet skal ikke erstattes av tiltak finansiert av midlene til returtiltak. Midlene kan benyttes til returtiltak i regi av mottaket eller til kjøp av tiltak eksternt (eksempelvis samarbeid med lokal skole om kompetansehevende kurs) Tiltakets totale kostnadsramme kan ikke overstige kr ,- Krav til søknaden tiltak utover ordinær krav til drift tiltaket skal ha klar målsetting og være returfremmende og/eller legge til rette for god reintegrering i hjemlandet Tiltakets totale kostnadsramme kan ikke overstige kr ,-. Tiltaket må beskrive hvor mange deltakere det er planlagt for, og hvordan disse er tenkt rekruttert Følgende tiltak vil bli prioritert: Kompetansehevende tiltak (rettet mot å skaffe seg jobb i hjemlandet) Tiltak for å styrke barns mestringsevne og tilknytning til hjemlandet - Tiltak som retter seg mot lengeværende i mottak Søknadsfrist Søknaden sendes lokalt regionkontor. Søknadsfrist er 15. april Rapportering Det skal rapporteres på bruken av tildelte midler innen utgangen av februar Utlendingsdirektoratet Telefon Bankkontonr Regionkontor Midt-Norge Telefaks Organisasjonsnr Postboks 2438 Sluppen E-post udaudi.no Trondheim Side 14

15 Rapporten skal omfatte prosjektets totale kostnader, en beskrivelse av tiltaket samt en vurdering av om formålet er oppfylt. Midler som ikke anvendes til formålet skal tilbakebetales. Med hilsen Utlendingsdirektoratet une V rdahl - --)--Fegiondirektør Berit Tyldum rådgiver Side 15 Side 2 av 2

16 Senterpartiet er skeptisk til bruksending av asylmottaket. Varaordføraren i Vestnes vil i formannskapet be om ein uttale i samband med søknad om bruksendring av asylmottaket i Vestnes. Senterpartiet ber ordføraren om å få i stand eit møte der politikarane får uttale seg før søknaden vert handsama av UDI. Bakgrunn for saka: Link AS har søkt UDI om bruksendring av asylmottaket dei driv i Vestnes. Link AS søker UDI om å få opprette eit retursenter i kommunen. Grunngjevinga er omlegging av asylpolitikken frå statleg hald, der målet er færre asylmottak og fleire returmottak. Asylmottaket som Link AS driv i Vestnes kommune i dag, er veldrive og eit av landets beste. Det er difor svært beklageleg å endre føremålet for drifta. Ei bruksendring er etter Vestnes Senterpartiet si meining svært uheldig. Det er grunn til uro med tanke på dei eventuelle negative konsekvensane dette kan få for kommunen. Vestnes si plassering tilfredsstiller krava UDI har sett når det gjeld avstand til flyplassar, bygningsmessige krav mm. UDI stiller krav om nærleik til sentral politistasjon. Vestnes tilfredstiller ikkje eit slikt krav. Senterpartiet vil og påpeike at Vestnes kommune har låg politibemanning både på dagtid, kveld og i helger. Vaktsamarbeidet med Nordre Sunnmøre politidistrikt gjer at politiressursane vert konsentrert rundt bynære område rundt Ålesund. Dei tilgjengelege politiressursane skal dekkje eit geografisk stort område med store avstandar. Det har ofte vore store utfordringar i dei tidlegare ventemottaka, som fleire episodar rundt om i landet har vist. I eit retursenter er det ikkje krav til norskopplæring, noko som gjer at fire stillingar på ressurssenteret vert overflødige og dermed ein ekstra kostnad for kommunen. Det kan då verte krevjande å finne nye arbeidsoppgåver for desse personane. Konklusjon: Senterpartiet er uroa over konsekvensane ei slik bruksendring av asylmottaket kan medføre for kommunen, og stiller oss negative til at eit slikt retursenter vert etablert i Vestnes. Større bykommunar er betre rusta til å møte utfordringane eit slikt returmottak medfører. Vi ber om at saka vert politisk drøfta før ei eventuell avgjerd i UDI, slik at politikarane kan kome med ei uttale i saka. Vestnes Senterparti vil be Link AS om å trekkje søknaden til UDI. Geir Inge Lien Varaordførar Guttorm Kjelsvik Leiar Vestnes Senterparti Side 16