Melding om vedtak i FU-sak 6/12 - Vestby kommune - reguleringsplan - del av Sonskilen (Sonskilen båthavn)

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Vestby kommune Postboks VESTBY Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Sissel Riibe / /12522/2012 EMNE L12 Telefon Deres dato Deres referanse 11/1393 Melding om vedtak i FU-sak 6/12 - Vestby kommune - reguleringsplan - del av Sonskilen (Sonskilen båthavn) Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget er åpen for ny bruk av garntørka på Kolåsskjæret og for at nye planforslaget i ytterste konsekvens åpner for. Planforslaget sikrer ikke i tilstrekkelig grad garntørkas verdi som kulturminne. 2. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til følgende setning i reguleringsbestemmelsenes 5: Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Fylkesutvalget mener at denne formuleringen bør tas ut av bestemmelsene. 3. Fylkesutvalget mener at reguleringsbestemmelsenes 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. Med vennlig hilsen Sissel Riibe rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 6/12 Fylkesutvalg Vestby kommune - reguleringsplan - Sonskilen båthavn Innstilling 1. Fylkesutvalget er åpen for ny bruk av garntørka på Kolåsskjæret og for at nye planforslaget i ytterste konsekvens åpner for. Planforslaget sikrer ikke i tilstrekkelig grad garntørkas verdi som kulturminne. 2. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til følgende setning i reguleringsbestemmelsenes 5: Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Fylkesutvalget mener at denne formuleringen bør tas ut av bestemmelsene. 3. Fylkesutvalget mener at reguleringsbestemmelsenes 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget er åpen for ny bruk av garntørka på Kolåsskjæret og for at nye planforslaget i ytterste konsekvens åpner for. Planforslaget sikrer ikke i tilstrekkelig grad garntørkas verdi som kulturminne. 2. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til følgende setning i reguleringsbestemmelsenes 5: Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Fylkesutvalget mener at denne formuleringen bør tas ut av bestemmelsene. 3. Fylkesutvalget mener at reguleringsbestemmelsenes 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak 2

3 på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens innstilling ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (Frp). Vedtak: 4. Fylkesutvalget er åpen for ny bruk av garntørka på Kolåsskjæret og for at nye planforslaget i ytterste konsekvens åpner for. Planforslaget sikrer ikke i tilstrekkelig grad garntørkas verdi som kulturminne. 5. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til følgende setning i reguleringsbestemmelsenes 5: Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Fylkesutvalget mener at denne formuleringen bør tas ut av bestemmelsene. 6. Fylkesutvalget mener at reguleringsbestemmelsenes 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. Sammendrag Vestby kommune har lagt forslag til områdereguleringsplan for del av Sonskilen ut til offentlig ettersyn Hensikten med områdereguleringen er å sikre styring med arealbruken på sjøen. Planforslaget omhandler blant annet Kolåsskjæret med garntørka Gælja fra slutten av tallet. Garntørka er et kystkulturminne av vesentlig regional verdi og etter fylkesrådmannens vurdering også av nasjonal verdi. Garntørka ble i 1997 gitt i gave fra fiskerne til Son Kystkultursenter som senere er blitt en del av Follo Museum som har særlig ansvar for kystkulturen i Akershus. I dag eier Sonskilen Båthavn AS 90 % av garntørka og Stiftelsen Follo museum 10 %. Fylkesrådmannen har i sin uttalelse av til varsel om igangsatt reguleringsarbeid frarådet at det åpnes for byggetiltak på garntørka som vil medføre at garntørkas åpne og luftige konstruksjon ikke blir bevart. Fylkesrådmannen orienterte om en eventuell politisk behandling av planforslaget som legges ut til offentlig ettersyn. Saken som her legges fram til politisk behandling er avgrenset til å vurdere planforslagets konsekvenser for kulturminneverdier. I uttalelsen til varselet hadde fylkesrådmannen ingen spesielle merknader knyttet til andre regionale interesser. Garntørka foreslås regulert til hensynssone - bevaring kulturmiljø i kombinasjon med beverting og selskapslokale. Formålet med hensynssonen er å ta vare på garntørkas åpne og luftige konstruksjon 3

4 og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt. Fylkesrådmannen er positiv til at Sonskilen Båthavn har satt i stand garntørka slik at den er sikret for en tid framover. Fylkesrådmannen er også åpen for ny bruk av garntørka og for at nye planforslaget i ytterste konsekvens åpner for: Fylkesrådmannen mener reguleringsbestemmelsenes 5 i ytterste konsekvens kan forstås slik at hele arealet innenfor søylene kan innbygges, hvilket betyr at garntørkas kulturminneverdier kan bli betydelig redusert. På denne bakgrunn anbefaler fylkesrådmannen at fylkesutvalget fremmer innsigelse til planforslaget. Fylkesrådmannen mener at 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. Om fylkesutvalget ikke ønsker å fremme innsigelse ved politisk behandling i møte , vil fylkesrådmannen på bakgrunn av at saken berører mulige nasjonale kulturminneverdier, oversende planforslaget til Riksantikvaren for selvstendig vurdering. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Vestby kommune la forslag til områdereguleringsplan for del av Sonskilen med plankart og bestemmelser datert ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningslovens Frist for uttalelse er Kommunen varslet igangsatt reguleringsarbeid for området I sin uttalelse av til varselet orienterte fylkesrådmannen om følgende: Dersom det legges fram et planforslag til offentlig ettersyn som ikke sikrer tilstrekkelig vern av Gælja (garntørka på Kolåsskjæret), vil fylkesrådmannen vurdere å legge saken fram til politisk behandling i fylkesutvalget med forslag om innsigelse. Problemstillinger og alternativer Planforslag Sonskilen benyttes til en rekke aktiviteter i sommerhalvåret, og det er mange brukerinteresser og mulige brukerkonflikter knyttet til arealbruken på sjøen innenfor Laksa. Hensikten med områdereguleringen er å sikre styring med arealbruken på sjøen, med grunnlag i godkjent kommunedelplan for Son. Planen omfatter mesteparten av Sonskilen fra Tankodden Soon Seilforening og inn mot Stavnesbekken og elva Såna. Området er foreslått regulert til låssettingsområde for brisling, ny småbåthavn, endret bøyehavn, utvidet gjestehavn og ferdselsområde. I tillegg til dette sjøarealet er Kolåsskjæret med garntørka Gælja tatt med i planen fordi det er ønskelig fra grunneier Sonskilen Båthavn AS og Stiftelsen Follo museum å vurdere garntørka til aktiv bruk for bevertning i kombinasjon med bevaring. Sonskilen Båthavn AS eier i dag 90 % av garntørka og Stiftelsen Follo museum 10 %. Kolåsskjæret med garntørka er i gjeldende reguleringsplan for Kolåsskjæret, vedtatt , regulert til spesialområde bevaring/maritimt kulturminne. Bevaringsformålet videreføres i den nye reguleringsplanen som hensynssone - bevaring kulturmiljø, i kombinasjon med at garntørka tillates 4

5 benyttet til beverting og selskapslokale. Reguleringsbestemmelsen 5 Hensynssone Bevaring kulturmiljø sier: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Det skal tas særlige hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. I kommunens planbeskrivelse står det blant annet følgende om garntørka: «Kolåsskjæret med garntørka skal utnyttes til bevaring og til servering/bevertning sommerstid uten tilbyggs-, nybyggseller påbyggingsmuligheter. ( ) «Bruk av garntørka til bevertning med en viss grad av innbygging er en betydelig arkitektonisk utfordring, da bygningen med sin historie er en av de meget viktige kystkulturlandemerker i Oslofjordområdet.» Beskrivelse og vurdering av kulturminneverdier i området Son har en historie som ladested fra 1500-tallet og fram til 1800-tallet. Son er et meget verdifullt kystkulturhistorisk miljø i Akershus, og vurderes å ha nasjonal verneverdi. Havneområdet er en sentral del av Sons historie. Like nord for torget i Son, på området som tidligere var Soon Baadbyggeri, ligger Son Kystkultursenter med blant annet museumshavn for småbåter. Son Kystkultursenter er i dag en del av Follo Museum som har særlig ansvar for kystkulturen i Akershus. Sonskilen ligger mellom Laksalandet i vest og Son-bebyggelsen på østsiden og omfatter selve kilen ved utløpet av Stavnesbekken og Sonsbukta ved utløpet av Såna. Kolåsskjæret innerst i Sonskilen var opprinnelig flere frittliggende skjær som på grunn av utfylling i Sonskilen er bitt landfaste. Fortøyningsbolter for seilskuter vitner om tidligere virksomhet i området. På Kolåsskjæret står garntørka Gælja (dialektord for galge), som er den eneste gjenværende garntørka i Son. Ifølge Son leksikon, utgitt av Vestby historielag i 2002, var det tidligere også tre garntørker på Sauholmen og en i Pjåken, den siste er ombygd til fritidsbolig. Da fiskerne benyttet snurpenøter av bomull, var det nødvendig at de ble hengt opp til tørk etter barking (impregnering) og bruk. Garntørkene var nødvendige tekniske hjelpemidler til tørking av store notbruk. Garntørka på Kolåsskjæret var den nyeste i Son og bygget i slutten av 1950-årene. Dette skjedde rett før fiskerne gikk over til nylongarn, og garntørker ble mindre nødvendig. Oslofjorden var en av landets rikeste fiskefjorder, og etter første verdenskrig ble det drevet et utstrakt fiske i Son. Da kom Soon Hermetikkfabrikk i gang og det ga fiskerne større avsetningsmuligheter. I 1940 var det registrert over 40 fiskere i Son og omegn. Det var et årvisst fiske etter sardinbrisling i Oslofjorden, og på første halvdel av 1900-tallet kom det også mange fiskebåter fra Vestlandet i brislingsesongen. Fiskerne i Oslofjorden hadde sine egne garntørker, men de var som regel i bruk. Vestlandsfiskerne fikk da satt opp garntørka på Kolåsskjæret finansiert gjennom Brislingfiskerlaget og Sild- og Brislingfiskerlaget. (Kilde: Son leksikon og fiskerirettleder Hans Henrik Grundvig ved Fiskeridirektoratet i Fredrikstad). Garntørka på Kolåsskjæret har et areal på ca 200 m2. Garntørka har en særegen utforming som tydelig viser bruken av bygningen. Den er utstyrt med dobbelt notbane som garnene ble hengt opp i. Den har søyler med skråavstivere som bærer notbanene og taket. Taket har platekledning og ytterveggene over notbanene er bordkledd. Garntørka ble istandsatt sommeren 2011 av Sonskilen Båthavn. Det ble da skiftet ut og reparert en del søyler og bordkledning, og betongdekket ble fornyet. Tidligere var det gangbaner i den innerste delen av arealet, og betongdekke i hele bredden kun i den ytterste delen, men nå er det lagt betongdekke over hele arealet. Dette er den største endringen på garntørka, som ellers har bevart mye av sin opprinnelige utforming. 5

6 Mange garntørker er blitt revet eller har falt ned, og garntørka på Kolåsskjæret er én av kun to gjenværende garntørker i indre Oslofjord. Den andre tilhørte tidligere fiskebruket Aaslund på Oksval ved Bunnefjorden, på Nesoddens østside, og ble bygget i I Oslofjorden for øvrig står det kun en garntørke igjen i Østfold, i Evjesund i Rygge. I Vestfold og Buskerud er det trolig ingen igjen. Det er heller ikke mange garntørker eller notheng igjen andre deler av landet. Fylkesrådmannen vurderer at garntørka på Kolåsskjæret har stor kulturhistorisk verdi som kilde til kunnskap om en næringsvirksomhet som har vært utbredt ved Oslofjorden. Garntørka på Kolåsskjæret er trolig et av få gjenværende faste kulturminner fra den gangen det var et stort fiske etter brisling i Oslofjorden med mange notbruk og fabrikker som produserte brislingsardiner. Den er dessuten et markant landemerke i Sonskilen og godt synlig fra det gamle Son. En interessant side ved brislingfisket i Oslofjorden er for øvrig tilknytningen til Sørvestlandet. Det var ingen tilfeldighet at det var folk fra Stavanger-området både ved Soon Hermetikkfabrikk og i brislingfisket. Stavangerområdet var det ubestridte sentrum for fiskehermetikkindustrien i Norge og hadde den fremste ekspertisen på feltet. Garntørka på Kolåsskjæret er etter fylkesrådmannens vurdering et kulturminne av vesentlig regional verdi. Den er knyttet til et kystkulturhistorisk miljø av regional og nasjonal verdi. Fylkesrådmannen vurderer at garntørka også er et kulturminne av nasjonal verdi, men det er Riksantikvaren som i siste instans avgjør dette spørsmålet. Fylkesrådmannens vurdering av planforslaget Fylkesrådmannen er positiv til at Kolåsskjæret med garntørka foreslås regulert til hensynssone bevaring kulturmiljø, noe som betyr en videreføring av gjeldende juridiske vern etter plan- og bygningsloven. Det er positiv at Sonskilen Båthavn har satt i stand garntørka slik at den er sikret for en tid framover. Fylkesrådmannen er også åpen for ny bruk og at nye bygningsmessige tiltak i tilknytning til garntørka kan være mulig, men ikke i det omfang som planforslaget i ytterste konsekvens åpner for: Reguleringsbestemmelsen 5 tillater at bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Denne formuleringen kan tolkes dithen at hele arealet innenfor søylene kan innbygges. Selv om det brukes transparente materialer, vil en slik bestemmelse kunne medføre at formålet med hensynsonen ikke i tilstrekkelig grad blir ivaretatt, og at garntørkas verdi som kulturminne blir redusert. Selv om det også står i bestemmelsene at Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis, har fylkeskommunen iht plan- og bygningsloven kun en rådgivende rolle samt klageadgang i en slik byggesak. Fylkesrådmannens anbefalinger På bakgrunn av ovennevnte anbefaler fylkesrådmannen at fylkesutvalget fremmer innsigelse til følgende setning i reguleringsbestemmelsen 5: Bygningsarealet innenfor eksisterende søyler kan innbygges med transparente materialer. Fylkesrådmannen mener at denne formuleringen bør tas ut av bestemmelsene. Fylkesrådmannen mener 5 bør lyde slik: Formålet med hensynssonen er å ta vare på den gamle garntørka som en åpen og luftig konstruksjon og som gjør det mulig å forstå hva den er blitt brukt til og hvordan den er blitt brukt, samt omkringliggende skjær og gamle båtfester. Ved ny bruk og eventuelle byggetiltak på garntørka skal det tas særlig hensyn til estetikk, bevaring og at bygningen er et landemerke i Son. Akershus fylkeskommune skal godkjenne byggeprosjekt før tillatelse til tiltak kan gis. 6

7 Eventuell oversendelse til Riksantikvaren Om fylkesutvalget ikke ønsker å fremme innsigelse ved politisk behandling i møte , vil fylkesrådmannen på bakgrunn av nasjonale kulturminneverdier, oversende planforslaget til Riksantikvaren for selvstendig vurdering. Det vises i den forbindelsen til samarbeidsplikten i henhold til Forskrift om faglig ansvarsfordeling m.v etter kulturminneloven (FOR m/senere endringer) 3. hvor det står: I saker som fylkeskommunen eller Sametinget behandler som rette myndighet etter denne forskriften skal Riksantikvaren ha underretning dersom disse fatter vedtak i strid med de faglige tilrådinger i saken og vedtaket innebærer at nasjonale verneverdier berøres. Departementet avgjør i tvilstilfelle hvilke saker som kommer inn under regelen om varslingsplikt. Oslo, 20. januar 2012 Harald K. Horne fylkesrådmann Saksbehandler: Sissel Riibe Vedlegg: 1. Oversendelsesbrev fra Vestby kommune Møteprotokoll utvalgssak Vestby kommune 3. Plankart 4. Planbeskrivelse 5. Reguleringsbestemmelser 6. Fylkesrådmannens uttalelse til varsel Foto av garntørka på Kolåsskjæret med garntørka og Sonskilen Båthavn. SR, AFK Foto av garntørka på Kolåsskjæret. SR, AFK